- 재난유형별 지휘절차 정립을 위한 - 고층건축물 화재 지휘통제 매뉴얼

동 작 소 방 서

[현장지휘3팀장 김기영]

목    차

Ⅰ		고층건축물의 정의 및 현황

Ⅱ		고층건축물 화재 현황

Ⅲ		고층건축물 화재의 특성

Ⅳ		단계별 현장지휘대장 지휘통제 절차

고층건축물 화재 지휘통제 매뉴얼

고층건축물 화재시 체계적이고 신속한 현장대응 능력 향상을 위한 지휘통제 매뉴얼을 작성하여 재난유형별 지휘절차를 정립하고 신속한 대응으로 인명 및 재산피해를 최소화하기 위함.

Ⅰ		고층건축물의 정의 및 현황

1-1. 고층건축물의 정의

1-1-1. 건축법상 고층건축물

가. 고층건축물 : 30층 또는 높이 120미터 이상의 건물

나. 초고층건축물 : 50층 또는 높이 200미터 이상의 건물

1-1-2. 소방관련 법률에 따른 고층건축물

: 지하층을 제외한 층수가 11층 이상인 건물

1-1-3. 소방 활동을 고려한 고층건축물 기준 정립

: 피난기구 및 대응장비(고가차 등) 등을 고려할 때 11층 이상을 고층건축물로 분류할 필요성 있음

1-2. 고층건축물 현황[11층 이상]         (2017.1.1.기준)

용도별 현황

계	숙박시설	의료시설	근린생활	교육연구	업무시설	교정군사	복합	공동주택 등
160	1	2	1	2	4	1	28	121

층별 현황

계	11~15층	16~20층	21~25층	26~29층	30~49층	50층 이상
160	79	48	18	9	6	-

Ⅱ		고층건축물 화재현황

최근3년간 화재현황

년도	계	공동주택	복합	업무시설	근린생활	교육연구
계	60	54	3	1	1	1
2014	18	16	1		1
2015	18	15	1	1		1
2016	24	23	1

최근3년간 인명 및 재산피해 : 부상3명, 51,153천원

<국내 화재 사례>

사고 장소 (일자), 건물현황 (지상 / 지하)	사망 (부상)
사 고 내 용	문 제 점
서울 대연각 호텔 (1971.12.25.), 22/2	163(63) 명
▪ 1층 커피숍 주방 프로판 가스 폭발 원인 ▪ 소방대 도착 시 이미 상층부까지 연기 확산 ▪ 불길이 하층부에 휩싸여 외부에서만 주수 ▪ 계단실 및 승강기 승강로가 화재성장 통로가 됨 ▪ 스프링클러설비 미설치가 부각되어 이후 대형건축물에 스크링클러설비 설치 계기	▪ 층간 방화구획 미비 ▪ 스프링클러 미설치 ▪ 가연성 내장재 ▪ 피난관리 실패 ▪ 소방안전관리 소홀
부산 대야호텔 (1984.1.14.), 10/2	38(68) 명
▪ 4층 헬스클럽에서 석유난로 점화 중 호스기름이 난로에 뿌려지면서 착화 ▪ 오전10시경(오전8시 발생)불씨가 제거되었지만 유독가스로 구조 및 수색작업은 오전11시 30분경 시작	▪ 소방안전관리 소홀 ▪ 피난관리 실패

서울 대연각 호텔 화재		부산 대야호텔 화재

사고 장소 (일자), 건물현황 (지상 / 지하)	사망 (부상)
사 고 내 용	문 제 점
부산 우신골든스위트 (2010.10.1.), 38/4	(4) 명
▪ 4층(PIT층)내 미화원 작업실 전기누전 원인 ▪ 3층 옥상 발코니로 인해 지상에서 발화지점(4층)이 보이지 않아 직접방수 어려워 옥내 진입하여 진압 ▪ PIT층 소화설비 미설치 부분으로 자체소방시설 활용 못함 ▪ 관리사무소의 대피안내방송 및 초기소화 미실시로 피해 확산 ▪ 인화성 강한 외장재(알루미뉼 판넬)로 인해 4층부터 38층까지 급격한 연소 확대(8분 소요)	▪ 소방차 진입 장애 ▪ 건물 방화관리 부실 ▪ PIT층 불법사용 ▪ 인화성 외장재 ▪ 상층 화재확산방지 실패
대봉그린아파트 (2015.1.10.), 10/1	5(125) 명
▪ 지상1층 주차장 4륜 오토바이에서 발화 ▪ 현장 도착 시 1층 주차장 전체 화염발견 및 인근 건물로 연소 확대 ▪ 초기 연소 확대 저지에 노력하였으나 인화성 강한 외장재와 강한 바람, 건물 간 거리가 좁아 삽시간에 옆 건물로 연소 확대 ▪ 1층에서 화재 발생하여 출입구로 대피가 어려워 저층부 일부 주민은 창문으로 뛰어내리고 고층부 주민은 옥상으로 대피 ▪ 1층 주차장에서 세대로 출입하는 출입문이 개방되어 건물내부로 연기 확산 ▪ 주택가 골목길 불법주차로 소방차 진입 및 부서 장애	▪ 인화성 외장재 ▪ 방화구획 실패 ▪ 소방차 진입 장애

부산 우신골든스위트 화재		의정부 대봉그린아파트 화재

Ⅲ		고층건축물 화재의 특성

연돌효과(굴뚝효과)에 의한 급격한 화재 확산

❍ 건물 높이와 내․외부 온도차에 의한 부력효과 증대로 인해 화재 발생 시 급격하게 화재가 수직상승하여 확산될 가능성이 매우 높다.

❍ 승강기문이나 계단실 등 개구부 개방으로 연돌효과가 매우 높게 나타난다.

화재하중 및 패닉현상

❍ 판매시설, 위락시설, 집회시설, 숙박시설 등 다양한 복합용도로 구성되어 있어 용도에 따라 화재강도에 차이가 있고 화재하중의 증가로 인하여 초기진압 및 피난 실패 시 많은 인명 및 재산피해가 발생한다.

❍ 전기, 가스 등 발화원으로 사용하는 에너지 사용량이 많고 사용 장소도 다양하여 잠재적 위험장소가 폭 넓게 분포한다.

❍ 일반건축물에 비하여 내장재, 실내장식품, 바닥재 등 건축설비가 많이 설치되어 공간별 자체 화재하중이 높고 화재발생 시 연기 등 화재가스가 다량 발생한다.

❍ 아트리움, 관람시설, 카지노장 등 화재하중이 높은 공간이 많다.

❍ 초고층건축물은 연속적이고 다양한 경제공간이 공존하여 많은 사람이 상주하고 있어 소규모 화재에도 패닉이 발생할 수 있다.

인위적 위험유발인자 다양성

❍ 수용인원과 유동인원 등 불특정다수인이 많이 사용하는 공간으로 화재를 유발시킬 수 있는 인적요소가 일반건축물에 비해 매우 높고, 동시 다발적인 화재(테러) 발생 가능성이 있다.

소방대의 화재진압 한계성

❍ 다창형, 무창형 등의 유리구조로 화열에 의해 유리가 파손되어 외부공기의 유입으로 단시간 내에 최성기에 도달한다.

❍ 방호공간의 형성이 크게 소구획과 대구획으로 높은 천정고와 낮은 천정고가 혼재되어 있어 연소조건이 다양하여 인명구조 활동이 어렵다.

❍ 수직․수평동선이 길어 화재층 진입시간이 지연되고 소방장비 등 기자재의 이동 및 확보가 어렵고 방수개시가 늦다.

❍ 외벽 유리 등 파편이 지상으로 떨어져 소방대 활동에 장애가 발생한다.

❍ 사다리를 통한 구조활동이 불가능하고 인명검색과 구조는 내부계단에

의해서만 가능

❍ 고층건축물 특성상 직접방수에 의한 진압작전이 사실상 불가능

❍ 넓은 구획의 건물구조로 인하여 화점파악에 장시간 소요

❍ 초고층 건물화재시 사다리차 등 특수차량 활용 곤란

❍ 일반적인 화재진압상의 위험성외에도 건물구조가 복잡하고 구획 공간등이

가지는 특별한 위험이 산재

❍ 엘리베이터 사용시 일어날 수 있는 또 다른 위험성 상존

❍ 활동대원 체력소진에 따른 현장활동 제약

기타 특성

❍ 다량의 가연물이 가중되어 있어 연소 확산 속도가 빠르다.

❍ 강제적인 급․배기 시스템으로 연기와 유독가스 확산이 우려된다.

❍ 고층부 강풍에 의해 화염 및 연기가 건물 안으로 유입되어 복도 등 피난경로에 장애가 발생한다.

❍ 내부공간의 복잡․다양화, 건물구조상 풍해방지 등의 고려에 의한 폐쇄성으로 연기가 복도에 유출된 경우 배출이 어렵다.

Ⅳ		단계별 현장지휘대장 지휘통제 절차

소방대 도착전 관계자 조치사항 – 신고자 협조요청

❍ 공조설비 정지 : 공조 존(Zone) 전체가 연기에 오염됨을 방지하기 위해 화재발생과 동시에 화재층을 포함한 존 (Zone)내의 공조 설비를 정지한다.

❍ 승강기 제어

- 일반승강용 승강기는 피난운전모드로 전환하여 피난층에 정지시킨다.

- 비상용 승강기는 1차 소방운전으로 전환 후 조작원을 지정하여 소방대 활동을 지원한다.

❍ 피난유도

- 자체 방송설비를 활용하여 침착하고 안전하게 피난안내 방송실시

· 화재층, 화재층 직상․직하 각 2개 층 총 5개 층에 피난유도 방송

· 전 층에 화재상황에 대한 방송

· 특정층에 필요사항에 대한 방송

- 화재층, 화재 직상층 순으로 재실자의 피난을 유도한다.

- 피난유도 개시 시기 및 대상층은 다음과 같다.

a. 화재를 감지한 지점에 피난유도를 개시하는 층

· 화재층 및 화재 직상층

b. 상황에 따라 피난유도를 개시하는 층

· a를 제외한 층

- 각 층의 피난유도는 해당 층의 피난유도요원이 주체가 되어 구두 또는 확성기를 사용하여 특별피난계단을 통한 피난안전구역으로 피난을 유도한다.

· 피난유도에 따라 피난을 하되 마지막에 피난하는 자는 해당구획 문을 반드시 폐쇄하도록 하여 화염과 연기의 확산을 막는다.

- 피난자는 특별피난계단을 통하여 피난안전구역에 일시적으로 집결하고 인원확인 후 피난층으로 피난한다. 확인내용은 종합방재실에 보고한다.

❍ 소방대 도착시 화재발생 위치 안내 및 활용 가능한 소방시설 설명

현장지휘대장 지휘원칙

❍ 고층 건축물의 특성에 따른 많은 요구조자가 발생할 수 있음에 주의하여 인명구조와 대원의 안전확보를 최우선으로한다.

❍ 초기에 신속한 상황 안정화를 위하여 추가 소방력 및 비상단계별 발령을 판단한다.

❍ 현장 상황을 총괄적으로 제어할 수 있는 위치에 지휘소를 설치하고 무선으로 지휘·지시함을 원칙으로 한다.

❍ 지시내용은 구체적으로 전달하며 이행사항을 수시로 확인한다.

❍ 활동목표, 실행방법, 재난정보 등에 대해 수시로 재평가를 실시한다.

❍ 고층부에서의 유리파편 등의 비산등을 고려하여 현장 안전 및 질서 유지를 위한 통제구역을 설정한다.

출동지령 접수 및 출동중

❍ 신고 접수시 또는 선착대를 통하여 화점층을 확인하고 적응력 있는 추가 소방력을 판단한다

- 동작소방서 보유 고층건축물 화재 적응 장비

· 고가사다리차(53m) 1대, 굴절사다리차(27m) 1대

- 인접 소방서 보유 고층건축물 화재 적응 장비

· 영등포 : 고가사다리차(52m) 1대, 굴절사다리차(41m) 1대

· 관악 : 고가사다리차(53m) 1대, 굴절사다리차(27m) 1대

· 서초 : 고가사다리차(52m) 1대, 굴절사다리차(27m) 1대

· 강남 : 고가사다리차(53m) 1대, 굴절사다리차(41m) 1대

고성능펌프차(CAFS) 1대

❍ 고층부 화재에 따른 지속적인 소방활동이 가능할 수 있도록 출동대원에게 예비 공기호흡기를 준비하여 현장진입토록 지시한다

❍ 출동중 종합방재센터 및 상황실(당직)로부터 최대한 정보를 취득한다.

❍ 출동중 소방안전지도를 활용 건축물정보 및 출동장애요인 등 부가

정보를 취득한다.

❍ 선착대, 구급대로 하여금 특수차(고가사다리차 등) 부서를 위한 위치를 확보토록 한다.

❍ 출동대원에게 공기호흡기 등 개인안전장구 착용을 및 대원안전에

유의하여 활동하도록 지시한다.

❍ 인명구조 최우선 및 연소확대 저지를 위하여 2착대, 3착대 등에게 층별로 활동임무를 구체적으로 지시한다

현장 도착

❍ 고층건축물 화재 방어는 건축물 자체 소방시설을 얼마나 유효하게 활용하는냐가 소방활동에 미치는 영향이 지대하므로 종합방재실 담당 대원 1명을 지정 운영하고 다음 사항 등을 확인한다.

- 화재층 및 상층부 방화문 개폐 현황

- 스프링클러 작동 상황

- 배연설비 작동 상황

- 공조설비 운행정지 상황 및 배기운전 여부

- 승강기 작동 상황 및 중간에 정지한 승강기 유무 확인 등

❍ 선착대장은 현장도착시 지휘대장과 종합방재센터에 무선보고한다.

- 출동대명 및 초기상황보고 등(00센터 현장도착 활동개시)

- 사고규모에 따른 특수차 등 추가 지원요청 여부 등

❍ 탱크차량은 연결송수관 송수구 위치를 확인하고 차량을 부서한다.

❍ 진압대장은 옥내소화전 등 자체 소방시설 활용을 우선하되 유사시등을 위하여 수관 등 진압장비를 수납한 고층용 백을 준비한다.

고층용 백 구성물(예시)

* 수관 4본(65㎜ , 40㎜  각 2본), 노즐, Y카플링, 어댑터, 카플링 스패너

소방호스 (수관)	노즐 (관창)	Y 카플링	어댑터	카플링 스패너

❍ 지휘대장은 현장도착 시 추가 임무지시, 상황전파 및 출동대별 임무를

재 지정 한다.

- 화재 열기와 농연 속에서 소방 활동은 20분 이내가 한도이기 때문에 소방대원의 안전 확보와 활동의 연속성을 위해 교대대원을 준비한다.

- 화재규모에 따라 교대인원을 증가시킬 수 있고, 소방 활동은 반드시 교대(로테이션)로 한다.

❍ 안전담당자로 하여금 유리파편 등 잔해물 비산에 따른 안전위협요인 판단과 구체적인 통제범위를 지정 현장통제선을 설치토록 지시한다.

※ 낙하물의 비산범위 : 낙하높이의 1/2

(예) 50층(1층 3m로 가정)에서 화재 발생, 외부로 화염이 분출하여 유리 파편 등이 떨어질 때 최소 비산범위 : (50×3)/2 = 75m

❍ 통신담당에게 소방력 배치 현황과 각 대별 조치사항, 지휘대장의

지시사항을 기록하도록 한다.

❍ 재난조사 담당에게 피해상황을 확인토록하고 현장에 상황판을 설치토록 지시한다.

현장 상황파악 및 상황보고

❍ 지휘대장은 현장 전체를 한번 돌아봄을 원칙으로 한다.

❍ 특수차량 등의 부서위치의 적정유무를 확인한다.

❍ 화점 층에 따른 진입방법의 결정

- 30층 미만 : 계단 원칙, 비상용 승강기 안전 확인 시 비상용 승강기 사용

· 상황의 급박성 따라 비상용 승강기를 우선적으로 사용할 수 있다

- 30층 이상 : 비상용 승강기 우선, 승강기 사용불가 시 계단사용

· 정전 등으로 비상용 승강기 사용이 불가한 경우 계단 진입

❍ 인접 건물을 활용한 소방활동 가능여부를 확인하고, 필요시 소방력을 배치하여 구체적인 임무를 지시한다

❍ 건물 관계자로부터 요구조자 및 발화층 등 현장활동에 필요한

정보를 추가로 취득한다.

❍ 관계자로부터 화재수신기 위치를 신속히 파악하여 정확한 화점층등을

확인한다.

❍ 상황파악에 따른 소방력 배치, 안전위협요인, 인명구조 방법 등을

결정하고 각 대별 임무를 재지정 한다.(임무지시는 반드시 무전기 활용)

❍ 구청, 경찰,한전 등 지원기관이 필요할 경우 출동요청을 하고, 지원기관 도착시 구체적인 임무지정을 하며, 연락관을 확보한다

❍ 시민 불편을 최소화 하고 부상자 및 이재민 등이 발생시 최우선으로

보호조치를 하고, 필요시 자치구에 지원요청을 한다.

❍ 현장 상황보고는 소방서장,종합방재센터 또는 본부 현장대응단에

무선,유선,SNS등을 활용하여 보고 한다.

인명구조 및 화재진압 활동 대응절차

❍ 특별피난계단 등 피난통로에 적정수의 담당자를 배치하여 피난자의 안전한 대피를 유도하고, 현장 대원들이 계단을 활용하여 진입시 피난자들과 충돌이 발생하지 않도록 계단 양쪽면 통제를 실시한다.

단. 복수의 계단실이 있으면 피난대피로와 소방대 전용 진입로로 구분하여 운영하는 것을 원칙으로 한다.

❍ 소방인력과 기자재의 조달, 엘리베이터 사용 및 건물 출입 인원 통제를 위한 로비통제를 실시한다.

❍ 고층부 진입 시 예비 공기호흡기 실린더를 확보하고 진입한다.

❍ 건물내 전 인원 대피보다 화재발생장소 위/아래 2~3층 떨어진

지역으로 거주인원 대피 가능성을 확인한다.

❍ 화재가 발생 아래 지역(외부)은 유리파편이 떨어질 가능성고려 반경       50m이내 접근 금지, 고층건축물은 층수/높이/상황을 감안, 충분한        안전거리 확보

❍ 현장지휘소는 화재 건물로 최소 50m 이상 거리에 위치

❍ 엘리베이터 사용이 안전하다고 판명시, 화재 층을 기점으로 2층

이하까지 엘리베이터를 이용, 기타 지역은 계단 이용

❍ 고층부 화재시에는 직하층에 전진지휘소 설치 운영한다.

전진지휘소

▪ 화염 및 연기에 영향을 받지 않는 곳으로 현장상황에 따라 화재층의 2개 층 아래층 또는 직하층으로 한다.

▪ 무선통신 등의 통신수단을 쉽게 확보할 수 있고 통신 장애가 없는 곳으로 한다.

▪ 소방대원의 교대 및 휴식 공간, 소방장비 및 기자재 공급을 위한 보관 장소가 확보되어야 한다.

▪ 피난안전구역이 설치된 경우 화재층 아랫부분에 설치된 피난안전구역은 전진지휘소로 사용할 수 있다.

❍ 초기진압요원은 화재상황에 맞춰 최대한 신속하게 지원
❍ 화점층/화점상층 인명구조/피난유도 최우선
❍ 화재초기 층수 상관없이 화점층 진입 일거에 소화, 화재중기 이후          화재층/상층 인접구획 연소확대 방지 우선

비상상황 발령

❍ 최초 현장도착 후 화재규모, 연소확대, 소요 예상시간, 인명피해

및 이재민 발생 등 종합적인 여건을 신속하게 판단하여 비상발령

- 서울특별시 재난대응 소방력 운영규칙 의거한 비상상황 발령

❍ 종합방재센터를 호출하여 “현시간부로 00동 00건물 화재는 대응1단계

발령” 2회 반복

❍ 발령시간 기준 30분 이내 언론브리핑 준비(지휘차 상황판 이용)

❍ 초기 응급의료소 운영

- 응급의료소 설치 전 까지 관할 구급대로 하여금 응급의료소 역할 임무

부여(현장에서 중증도 분류하여 중증환자 우선하여 이송토록 지시)

- 인명구조 시 인계‧이송 구급대 지정하여 구급대원 주 출입구에 대기

- 출동 구급대원 들것 들고 화재현장에서 대기하여 순차적 이송

- 현장 중증도 분류하여 환자이송

❍ 사상자 현황관리

- 병원 이송, 현장 응급처치 현황은 지휘차에 보고 일원화

- SNS 사상자 현황을 누계로 작성하여 업로드

- 지휘차 상황판에 사상자 현황 실시간 작성

현장 철수

❍ 현장 상황 종료 단계에 이르면 구조대원 등을 재투입하여 최종

인명검색 실시로 결과확인 후 철수 여부를 결정한다.

❍ 사고지점 최원거리 소방력 또는 작업하지 않는 대응자원부터 철수

❍ 철수할 때 각 대별 인원 및 장비 점검 후 이상유무를 보고한 후

철수토록 지시

❍ 최종 철수 시 관계자,경찰,자치구 등에게 현장을 인계함을 명확히

주지시키고 철수한다.

붙임  1. 초고층 건축물 피난계단활용 최상층 도착시간 측정결과 1부.

2. 비상발령(대응단계) 기준 1부.  끝.

(붙임 1)

‘초고층 건축물’피난계단활용 최상층 도착시간 측정

Ⅰ				측정개요
		c

일  시: 2017. 3. 2.(목) 14:00 ~ 15:00

대  상: 보라매삼성쉐르빌(특급, 복합건축물)

▷ 주 소: 서울시 동작구 보라매로5길 43(신대방동 395-66)

▷ 구 조: 철근콘크리트조 스라브가 49/4층 연면적 76,574.42㎡

측정대상자 : 3명(현장대응단 1명, 구조대 2명)

주요내용: 대원별 출동장비 착용 후 최상층 도달 소요시간 측정

▷ 1~10층: 면체착용 없이 이동

▷ 10~30층: 면체착용 대기호흡 - 3명

▷ 30~49층: 면체착용 양압호흡 - 2명, 대기호흡 - 1명

Ⅱ				측정결과
		c

구간별 도착 소요시간

측정자 도달층	소방사 000 (방수복, 공기호흡기세트, 로프, 지렛대)		소방사 000 (방수복, 공기호흡기세트, 렌턴, 봄베 1개)		소방사 000 (방수복, 공기호흡기세트, 수관, 관창, 카플링)		비고
10층	02분 17초	10층부터 면체착용 대기호흡	01분 58초	10층부터 면체착용 대기호흡	02분 10초	10층부터 면체착용 대기호흡
20층	04분 43초		04분 44초		05분 04초
30층	08분 07초		07분 05초	30층부터 양압호흡	07분 33초	30층부터 양압호흡
40층	10분 50초		09분 30초		10분 12초
49층	13분 26초		11분 48초		12분 35초

※ 고층건축물 면체착용 계단 등반 시 대기호흡 보다 양압호흡이 보다 효율적임.

각 구간별 도착 평균 소요시간

▷ 10층: 02분 08초 / 20층: 04분 50초 / 30층: 7분 35초 /

40층: 10분 10초 / 49층: 12분 26초

관련사진

(붙임 2) 비상발령(대응단계) 기준

단 계 별	예상피해	소요시간	사회여론
대응1단계 발령권자 (현장지휘대장)	∘ 인명피해 10명 미만 ∘ 이재민 10명 미만 ∘ 재산피해 5억 미만 ∘ 대화재(인근 건물로 연소 우려 없고, 인명피해 없는 상황)	현장대응 시간 3h ~ 8h 소요	∘ 공공 시설물 등에서 발생한 사고로 인명피해 발생시(단순 화재․구조․구 급 등 30분 이내 종료사항은 제외) ∘ 특수재난, 사회여론이 집중되는 대상 및 재난유형 ∘ 다중이용장소 재난(단 30분이내 종료사항은 제외)
대응2단계 발령권자 (소방서장) ※ 서장 부재시 현장지휘대장	∘ 인명피해 10~20명 ∘ 이재민 10~50명 ∘ 재산피해 5억~10억 ∘ 인명대피 100명이상 ∘ 대형화재(기상상황 감안 인근건물 연소 우려가 높은상황)	현장대응 시간 8h ~ 24h 소요	∘ 공공 시설물 등에서 발생한 사고로 5명이상 인명피해 발생시 ∘ 특수재난, 사회여론이 집중되는 대상으로 10명이상 인명피해시 ∘ 다중이용장소 재난으로 10명이상 인명피해 발생시
❖ 각 단계별 기준 중 2개 이상의 조건에 해당될 경우 비상발령 원칙이나 3개 이상에 해당될 경우에는 반드시 비상발령 할 것, ❖ 위 기준에도 불구하고 해당조건을 갖추지 못하였으나 사회물의, 여론의 집중 조명 등이 예상 될 때 현장지휘대장(소방서장)은 비상발령을 할 수 있음.