- 재난유형별 지휘절차 정립을 위한 - 고층건물 화재 지휘통제 매뉴얼

동 작 소 방 서

현장대응단 지휘2팀장 이재춘

목    차

Ⅰ		고층건물 현황

Ⅱ		고층건물 화재현황

Ⅲ		고층건물 화재의 특성

Ⅳ		단계별 지휘통제 절차

붙임 : 비상발령 단계별기준 1부.

고층건물 화재 지휘통제 매뉴얼

고층건물 화재시 체계적이고 신속한 현장대응 능력 향상을 위한 지휘통제 매뉴얼을 작성하여 재난유형별 지휘절차를 정립하고 신속한 대응으로 인명 및 재산피해를 최소화하기 위함.

Ⅰ		고층건물 현황[11층 이상] - 동작소방서

용도별 현황

계	숙박시설	의료시설	근린생활	교육연구	업무시설	교정군사	복합	공동주택 등
160	1	2	1	2	4	1	28	121

층별 현황

계	11층~15층	16층~20층	21층~25층	26~30층	31층 이상
160	79	48	18	11	4

Ⅱ		고층건물 화재현황 - 동작소방서

최근3년간 화재현황(2017.11.현재)

년도	계	공동주택	복합	업무시설	근린생활	교육연구
계	60	54	3	1	1	1
2014	18	16	1		1
2015	18	15	1	1		1
2016	24	23	1
2017	22	20	1			1

최근3년간 인명 및 재산피해 : 부상3명, 51,153천원

Ⅲ		고층건물 화재의 특성

고층화재의 일반적 특성

❍ 불완전 연소가스가 실내에 충만하게 되면 시계가 불능한 상태

❍ 중기이후가 되면 검은 연기가 분출되고 창유리가 파괴되어 화염이 분출

❍ 고온의 불꽃으로 외벽에 박리현상이 일어나고 파열 및 비산

❍ 베란다 등이 없는 벽면에서는 창에서 분출되는 불꽃이 상층으로 연소 확대

❍ 계단실,에스컬레이터 등의 구획이 개방된 경우 그곳을 통하여 상층으로

연소확대

고층 건물화재 진압의 곤란성 및 위험성

❍ 사다리를 통한 구조활동이 불가능하고 인명검색과 구조는 내부계단에

의해서만 가능

❍ 고층건물 특성상 직접방수에 의한 진압작전이 사실상 불가능

❍ 넓은 구획의 건물구조로 인하여 화점파악에 장시간 소요

❍ 초고층 건물화재시 사다리차 등 특수차량 활용 곤란

❍ 일반적인 화재진압상의 위험성외에도 건물구조가 복잡하고 구획 공간등이

가지는 특별한 위험이 산재

❍ 엘리베이터 사용시 일어날 수 있는 또 다른 위험성 상존

❍ 활동대원 체력소진에 따른 현장활동 제약

Ⅳ		단계별 지휘통제 절차

현장지휘대장 지휘원칙

❍ 인명구조와 대원의 안전확보를 최우선한다.

❍ 지휘소에 위치하여 무선으로 지시함을 원칙으로 한다.

❍ 지시내용은 구체적으로 전달하며 이행사항을 수시로 확인한다.

❍ 활동목표,실행방법,재난정보 등에 대해 수시로 재평가를 실시한다.

❍ 현장 안전 및 질서 유지를 위해 통제구역을 설정한다.

출동지령 접수 및 출동중

❍ 전대원이 신속하게 차량에 탑승하고 가장 빠른 방법으로 현장에

출동하도록 지시한다.

❍ 출동 각 대로부터 출동차량과 인원을 보고토록 한다.

❍ 출동대원에게 공기호흡기 등 개인안전장구 착용을 및 대원안전에

유의하여 활동하도록 지시한다.

❍ 출동중 종합방재센터 및 상황실(당직)로부터 최대한 정보를 취득한다.

❍ 출동중 소방안전지도를 활용 건축물정보 및 출동장애요인 등 부가

정보를 취득한다.

❍ 선착대를 예측하고 2착,3착대별 임무를 지시한다.

❍ 출동중 특수차량 활용이 가능하도록 차량 부서위치를 미리 예측하여 지시한다.

현장 도착

❍ 선착대장은 현장도착시 지휘대장과 종합방재센터에 무선보고한다.

- 출동대명 및 초기상황보고 등(00센터 현장도착 활동개시)

- 사고규모에 따른 특수차 등 추가 지원요청 여부 등

❍ 지휘대장은 현장도착 시 추가 임무지시, 상황전파 및 출동대별 임무를

재 지정 한다.

❍ 안전담당자로 하여금 안전위협요인 판단과 구체적인 통제범위를

지정 현장통제선을 설치토록 지시한다.

❍ 통신담당에게 소방력 배치 현황과 각 대별 조치사항, 지휘대장의

지시사항을 기록하도록 한다.

❍ 재난조사 담당에게 피해상황을 확인하고 현장상황판을 설치토록 지시한다.

현장 상황파악 및 상황보고

❍ 지휘대장은 현장 전체를 한번 돌아봄을 원칙으로 한다.

❍ 특수차량 등의 부서위치의 적정유무를 확인한다.

❍ 건물 관계자로부터 요구조자 및 발화층 등 현장활동에 필요한

정보를 추가로 취득한다.

❍ 관계자로부터 화재수신기 위치를 신속히 파악하여 정확한 화점층등을

확인한다.

❍ 상황파악에 따른 소방력 배치, 안전위협요인,인명구조 방법 등을

결정하고 각 대별 임무를 재지정 한다.(임무지시는 반드시 무전기 활용)

❍ 경찰,한전,가스공사 등 지원이 필요할 경우 출동요청을 한다.

❍ 시민 불편을 최소화 하고 부상자 및 이재민 등이 발생시 최우선으로

보호조치를 한다

❍ 현장 상황보고는 소방서장,종합방재센터 또는 본부 현장대응단에

무선,유선,SNS등을 활용하여 보고 한다.

인명구조 및 화재진압 활동 대응절차

❍ 초기 화재시 고층건물 엘리베이터/시설물/건물출입 인원통제위한

로비통제 실시

❍ 내부 진입 시 예비 공기호흡기 실린더를 확보/진입

❍ 건물내 전 인원 대피보다 화재발생지역 위/아래 2~3층 떨어진

지역으로 거주인원 이동

❍ 화재가 발생 아래 지역(외부)은 유리파편이 떨어질 가능성고려 반경       50m이내 접근 금지, 고층건축물은 층수/높이/상황을 감안, 충분한        안전거리 확보

❍ 현장지휘소는 화재 건물로 최소 50m 이상 거리에 위치

❍ 엘리베이터 사용이 안전하다고 판명시, 화재 층을 기점으로 2층

이하까지 엘리베이터를 이용, 기타 지역은 계단 이용

❍ 주요화점 확인시점에 직하층에 전진지휘소 설치
❍ 초기진압요원은 화재상황에 맞춰 최대한 신속하게 지원
❍ 화점층/화점상층 인명구조/피난유도 최우선
❍ 화재초기 층수 상관없이 화점층 진입 일거에 소화, 화재중기이후          화재층/상층 인접구획 연소확대 방지 우선

비상상황 발령

❍ 최초 현장도착 후 화재규모, 연소확대, 소요 예상시간, 인명피해

및 이재민 발생 등 종합적인 여건을 신속하게 판단하여 비상발령

- 서울특별시 재난대응 소방력 운영규칙 의거한 비상상황 발령

❍ 종합방재센터를 호출하여 “현시간부로 00동 00건물 화재는 대응1단계

발령” 2회 반복

❍ 발령시간 기준 30분 이내 언론브리핑 준비(지휘차 상황판 이용)

❍ 초기 응급의료소 운영

- 응급의료소 설치 전 까지 관할 구급대로 하여금 응급의료소 역할 임무

부여(현장에서 중증도 분류하여 중증환자 우선하여 이송토록 지시)

- 인명구조 시 인계‧이송 구급대 지정하여 구급대원 주 출입구에 대기

- 출동 구급대원 들것 들고 화재현장에서 대기하여 순차적 이송

- 현장 중증도 분류하여 환자이송

❍ 사상자 현황관리

- 병원 이송, 현장 응급처치 현황은 지휘차에 보고 일원화

- SNS 사상자 현황을 누계로 작성하여 업로드

- 지휘차 상황판에 사상자 현황 실시간 작성

현장 철수

❍ 현장상황 종료단계에 이르면 구조대원 등을 재투입 최종 정밀

인명검색 실시

❍ 사고지점 최원거리 소방력 또는 작업하지 않는 대응자원부터 철수

❍ 철수할 때 각 대별 인원 및 장비 점검 후 이상유무를 보고한 후

철수토록 지시

❍ 최종 철수 시 관계자,경찰,자치구 등에게 현장을 인계함을 명확히

(붙임 1) 비상발령(대응단계) 기준

단 계 별	예상피해	소요시간	사회여론
대응1단계 발령권자 (현장지휘대장)	∘ 인명피해 10명 미만 ∘ 이재민 10명 미만 ∘ 재산피해 5억 미만 ∘ 대형화재 (인근 건물로 연소 우려 없고, 인명피해 없는 상황)	현장대응 시간 3h ~ 8h 소요	∘ 공공 시설물 등에서 발생한 사고로 인명피해 발생시 (단순 화재․구조․구급 등 30분 이내 종료사항은 제외) ∘ 특수재난, 사회여론이 집중되는 대상 및 재난유형 ∘ 다중이용장소 재난(단 30분이내 종료사항은 제외)
대응2단계 발령권자 (소방서장) ※ 서장 부재시 현장지휘대장	∘ 인명피해 10~20명 ∘ 이재민 10~50명 ∘ 재산피해 5억~10억 ∘ 인명대피 100명이상 ∘ 대형화재 (기상상황 감안 인근건물 연소 우려가 높은상황)	현장대응 시간 8h ~ 24h 소요	∘ 공공 시설물 등에서 발생한 사고로 5명이상 인명피해 발생시 ∘ 특수재난, 사회여론이 집중되는 대상으로 10명이상 인명피해시 ∘ 다중이용장소 재난으로 10명이상 인명피해 발생시
대응3단계 발령권자 (본부장) (본부지휘대장)	∘ 인명피해 20명 이상 ∘ 이재민 50명 이상 ∘ 재산피해 10억 이상 ∘ 인명대피 200명이상 ∘ 인접건물로 연소 확대대고 다수의 인명피해가 발생한 화재	현장대응 시간 24h 소요	∘ 공공 시설물 등에서 발생한 사고로 20명이상 인명피해 발생시 ∘ 특수재난, 사회여론이 집중되는 대상으로 20명이상 인명피해시 ∘ 다중이용장소 재난으로 20명이상 인명피해 발생시
1. 『공공시설물 등』이란 시소유, 시설물, 청사, 공용물,공공용물, 관공서, 수업중인 학교, 유치원등 교육시설, 기타이와 유사한 시설물 및 건축물. 2. 『특수재난』이란 테러, 화생방, 항공기, 철도, 초고층 등의 재난과 현장대응이 일반적 수준을 넘어 고도의 기술과 전문성이 요구되는 재난. 3. 각 단계별 기준 중 2개 이상의 조건에 해당될 경우 비상발령 원칙이나 3개 이상에 해당될 경우에는 반드시 비상발령. 4. 위 기준에도 불구하고 해당조건을 갖추기 못 하였으나 사회물의, 여론의 집중 조명등이 예상 될 때 현장지휘대장(소방서장)은 비상발령 할 수 있음.