('15. 10. 27(화), 미디어정책실)

<논문리뷰-9차>

보고서제목		tbs 교통방송 진단 및 발전방안
저자		서울연구원
게재지		자체 보고서	게재년도	2013. 8.
주요내용	요약	〇 tbs 교통방송 조직 및 운영현황 - 진단결과 : 일반 방송사 조직과 다른 구조로 상대적 제작여건 열악 〇 해외사례연구: NYC Media(뉴욕), MXTV(도쿄) - NYC Media : 철저하게 뉴욕시 지역에 기반하고 있음 ※ 뉴욕시 : 미디어 분야에 관심, 시정활동에 적극적으로 활용 - MXTV : 민간 자본 유입과 방송전문인 경영체제 구축후 입지강화 〇 tbs 교통방송에 대한 인터뷰 : 외부전문가 및 내부구성원 심층면접 - 외부전문가 : 새로운 지향과 공기업 형태의 변화 필요 - 내부구성원 : 독립법인화 필요 〇 조직, 운영현황, 전문가 인터뷰를 통한 tbs 교통방송의 진단 1) 서울시 사업소로서의 한계 - 방송사 예산 특성이 반영되지 못함 - 광고유치 및 방송통신발전기금 등 정부지원의 어려움 - 인력 구조의 비효율성 - 방송사로서의 위상 약화 - 진화된 방송서비스 적용의 한계 2) 교통정보 전문방송의 문제점 - 시대적·환경적 변화로 인한 정체성의 위기 - 새로운 지향에 대한 부담 3) tbs 교통방송에 대한 사회적 관심의 결여 〇 tbs 교통방송의 혁신방안 : 구조, 매체운영, 콘텐츠 1) 구조 : 민법상 재단법인으로의 변화 - 설립근거의 변경 : 민법상 재단법인 형태의 tbs - 거버넌스의 개선 : 시장 및 임원추천위원회, 시민대표성을 반영한 이사회 구성, 특별다수제 도입 - 재원의 다양성 추진 : 서울시 출연금, 방송광고, 방송통신발전기금, 공적 수익사업 - 사명의 변경 : Total Broadcasting System 또는 Beyond tbs 2) 매체운영 - 매체 운영 타당성 검토 : 현 체제 유지 - 매체별 전략 : [FM] tbs Citizen FM [eFM] tbs Global FM [TV] tbs Locality & Informed 3) 콘텐츠 - 시민성과 지역성 구현 : 개별 매체에 반영, 시민모니터단 등 사후 검증 시스템 - HD시스템 구축 : 독립법인화와 함께 추진 - tbs 평가지표 개발 : 청취자 만족도, 시청률 및 청취율, 콘텐츠 평가, 지역성과 시민성 반영 정도 등 ※ 다양한 혁신방안의 시발점으로서 독립법인화 추진의 필요성 제기
	시사점	〇 최근 tbs 교통방송 조직에 대한 외부 연구기관의 객관적 진단 - tbs의 내외부적 문제점 지적에 대한 신뢰성 확보 : 재정 및 예산 문제, 고용문제, 향후 발전 문제 등에 대한 객관적이고 과학적인 접근 등 〇 tbs 재단법인화 추진의 시발점으로서의 역할 - 연구 자체가 재단법인화 타당성 연구는 아니지만, tbs 교통방송의 진단과 향후 발전방안을 논의하는 과정에서 자연스럽게 도출된 ‘독립법인화’의 필요성과 타당성이 독립법인화를 추진하는 큰 원동력이 될 수 있음

tbs 교통방송 진단 및 발전방안 리뷰

Ⅰ. 리뷰 개요

2013년 시행한 학술연구용역의 최종보고서인 「tbs 교통방송 진단 및 발전방안」은 급변하는 미디어 환경에서 tbs 교통방송의 경쟁력을 되살리고, 장기적 발전을 위해 점검해야 할 부분이 무엇인지 객관적인 외부의 시각에서 검토해보는 차원으로 시행한 연구였다. 다소 포괄적인 사항 전반을 다루다보니 각 분야에 대한 세부적 연구가 아닌, tbs 조직 진단과 조직개편안에 대한 지향점을 제시하는 선에서 정리된 경향이 있다. 이것은 이 연구가 내재적으로 갖고 있는 한계점이자 또한 장점이 될 수 있다. 다소 추상적인 수준에서 머물렀으나 외부의 시각에서 파악한 tbs 교통방송의 전반적인 장단점을 폭넓게 검토해 볼 수 있는 기회이기 때문이다. 곧 진행하게 될 「tbs 교통방송재단(가칭) 설립 타당성 검토 연구」의 경우, 재단법인화라는 구체적인 목표를 정해 연구하게 됨으로써 훨씬 더 구체적인 자료를 기반으로 작성될 것이다. 그에 앞서 tbs 교통방송의 장기적 발전을 위해 내외부의 검토와 해외 사례들을 통해 총체적인 문제를 점검하고, 이를 극복할 수 있는 다양한 대안과 방향을 제시한 이 연구 보고서를 통해 tbs 교통방송 발전의 맥락을 이해하는 것도 중요한 의미라고 생각한다. tbs 교통방송의 발전하기 위해 내세우는 주요 정책 및 추진안의 근본적 논리와 진단에 대해 내부 구성원이 충분한 이해를 하고 있을 때, 향후 실질적인 업무 환경에서 합리적인 발전방안 도출에 기여할 수 있는 바가 크기 때문이다.

Ⅱ. 보고서 요약 및 비평

1) tbs 교통방송 조직 및 운영현황

보고서는 tbs 교통방송이 서울시 산하에 위치한 31개 본부·사업소 가운데 하나로 법적으로나 실질적으로 서울시에 예속되어 있다고 판단한다. 인력이나 예산 규모가 타사에 비해 매우 부족한 형편으로 이에 따라 제작여건이 열악할 수밖에 없음을 설명하고 있다. 그럼에도 불구하고 tbs 교통방송이 자체적으로 서울지역 특화방송으로서의 변화를 추진하고 있다는 점에 주목하며, 이와 유사한 해외사례인 뉴욕의 NYC Media와 도쿄의 MXTV를 검토하고자 하였다.

2) 해외사례연구: NYC Media(뉴욕), MXTV(도쿄)

NYC Media를 통해서 NYC Media를 소유하고 있는 뉴욕시가 미디어 분야에 큰 관심을 두고 있음을 지적하였다. 시정활동에 적극적으로 활용한다는 점을 언급하며, 뉴욕시가 미디어를 통해 시정 소식을 알리는데만 그치지 않고 시민들과 소통하기 위한 미디어 전략을 가지고 있다는 점을 역설한다. 시 소속이라는 관영조직으로서의 한계는 tbs 교통방송과 유사하나 시 산하 미디어 조직간의 유기적 관계 및 상호 간의 시너지 효과는 차이가 있다. 활발한 커뮤니케이션을 위한 서울시 타 부서와의 연계 및 협력 방안에 대한 시사점을 제시하는 사례라고 볼 수 있다. 또한, 다양한 채널을 운영하지만 지역성 강화라는 확실한 목표를 두고 철저하게 뉴욕시 지역에 기반으로 하고 있다는 점도 명확히 할 필요가 있다. 어떤 콘텐츠를 제공하더라도 콘텐츠의 목적을 분명히 한다는 점은 서울지역특화방송을 지향하는 tbs 교통방송의 채널 브랜드 정체성에도 기여하는 바가 크다. NYC Media가 추구하는 사업다각화 전략(외국어 방송을 위한 특정 시간대 임대, 외국방송 편성, 경마중계를 통한 수익창출 등, 안정적 광고수입 및, 사회 캠페인을 통한 이미지 제고) 역시 참고가 될 수 있겠다.

도교 MXTV의 경우, 도쿄도의 주도로 설립되었으나 그 영향력이 점차 약화되어 최대주주에서도 밀려난 상태로 이사회나 경영진에도 도쿄도 인력이 포함되지 않았다는 점을 주목하였다. 그러나 여전히 MXTV의 주식을 소유하고 광고비 명목의 지원을 지속함으로써 도정 소식 중계를 지원하고 있다. 이는 tbs 교통방송과 서울시와의 관계에도 시사점을 제공한다. 일정한 관계를 유지하면서 자연스럽게 분리되는 방식을 보여주고 있기 때문이다. 그리고 보도, 교양, 교육 장르를 아우르는 전 프로그램 중 도쿄 밀착형 프로그램이 MXTV의 핵심 콘텐츠란 사실도 지역특화방송을 지향하는 tbs 교통방송이 짚고 넘어가야 할 부분이다.

3) tbs 교통방송에 대한 인터뷰 : 외부전문가 및 내부구성원 심층면접

외부 전문가의 경우 tbs 교통방송의 정체성은 여전히 교통정보 전문방송과 서울시 산하기관이라는 지위가 존재한다는 것을 확인할 수 있었으며, 수도권 밀착형 전문채널로의 변화 모색에 대한 긍정적 평가 및 공감 역시 확인할 수 있었다. 또한 tbs의 재정과 인력에 대한 비판이 있었는데, 특히 계약직과 행정직으로 이원화된 구조가 결코 바람직하지 않음을 주장하였다. FM와 eFM에 대한 긍정적 평가 대비 TV에 대한 평가는 긍정과 부정이 공존하였는데, 콘텐츠의 공익적 측면이 긍정적인 평가를 받은 반면 저조한 시청률은 부정적인 평가의 원인이 되었다. 이러한 평가를 바탕으로 외부 전문가가 내린 결론은 서울시와의 관계 재정립, 변화된 지향점을 모색한 새로운 콘텐츠, 교통방송의 자구노력 등이 tbs 교통방송의 발전을 위해 필요하다는 것이었다.

내부 구성원은 방송사로서의 자율성 부족, 불안정한 인력구조, 외부의 부정적 시각 등에 대한 어려움을 드러냈으며, 언론사로서의 위상 강화를 절실히 원하는 것으로 나타났다. 이를 위해 기존 교통정보 서비스의 다양화, 시민을 대변하는 콘텐츠 전략 수립 등을 준비하고 있는 것으로 나타났다.

4) 조직, 운영현황, 전문가 인터뷰를 통한 tbs 교통방송의 진단

tbs 교통방송의 조직 및 운영현황과 전문가 인터뷰를 종합한 결과, tbs 교통방송의 문제점은 크게 두가지 측면에서 기인한 바가 크다고 정리하였다. 하나는 서울시 사업소로 인한 것이고, 다른 하나는 교통정보 전문방송이라는 기존의 지위로 인해 나타나는 문제점인 것이다. 서울시 사업소이기 때문에 방송사 예산의 특성이 반영되지 못하는 구조, 광고유치 및 방송통신발전기금 등 정부지원이 곤란하다는 점, 인력구조가 비효율적이라는 점, 방송사로서의 위상 약화, 진화된 방송서비스 적용의 한계 등이 있다. 교통정보 전문방송으로서 시대적, 환경적 변화로 인한 정체성의 위기와 새로운 지향에 대한 부담이 있으며 대외적으로는 tbs 교통방송에 대한 사회적 관심의 결여를 들 수 있다.

5) tbs 교통방송의 혁신방안 : 구조, 매체운영, 콘텐츠

<그림 1> tbs 교통방송의 구조 혁신방안

tbs 교통방송의 혁신을 위해 구조, 매체운영, 콘텐츠를 분야별로 나눈 뒤 각 분야별 혁신방안을 제시하였다. 먼저 구조적 혁신을 위해서는 <그림 1>과 같이 설립근거의 변경, 거버넌스의 개선, 재원의 다양성 추구, 사명의 변경을 언급하였는데, 구체적으로는 민법상 재단법인 형태의 tbs로의 변화를 통해 사장 및 임원추천위원회, 시민대표성을 반영한 이사회 구성, 특별다수제 도입 등을 검토하고 서울시 출연금 외에 방송광고 및 방송통신발전기금, 더 나아가 공적 수익사업 등을 통한 재원 다양화를 강조하고 있다. 또한 tbs 교통방송의 한계를 극복하기 위한 사명의 변경 역시 구조 혁신방안 중 하나로 제시되었다.

<그림 > tbs 교통방송의 매체운영 혁신방안

매체운영의 혁신방안은 <그림 2>와 같다. tbs TV에 대한 부정적인 평가에도 불구하고 현 시스템을 유지하는 것이 장기적 발전을 위해 좋다는 결론을 내었다. 또한 매체별 전략을 세부적으로 제시하면서 동시에 서울지역특화방송이라는 전략 하에 시민성과 지역성 구현을 달성할 수 있도록 해야 함을 강조했다.

<그림 > tbs 교통방송의 콘텐츠 혁신방안

콘텐츠 혁신방안은 <그림 3>과 같다. 시민성과 지역성 구현은 각 매체별로 시민참여와 합리적 소통, 지역정보 제공과 지역의 시각을 반영하도록 주문하였으며, 저널리즘 원칙에 입각한 공정한 언론으로서 기능 역시 강조하였다. 콘텐츠의 질적 향상을 위한 HD 시스템의 구축과 프로그램을 객관적으로 평가할 수 있는 지표의 개발 역시 장기적인 관점에서의 필요사항으로 제시되었다.

Ⅲ. tbs 관련 시사점

2013년 연구를 통해 제시된 tbs 교통방송의 혁신방안은 단기적으로 시행될 수 있는 것은 아니다. 또한, 처음에 명시했듯이 광범위한 주제를 다루는 과정에서 전체적인 혁신방안의 전략은 나와 있으나 구체적인 실행 전술이 부재하다는 단점이 있다. 그럼에도 이 연구는 적절한 시기에 tbs 교통방송의 객관적 진단이 바탕이 된 연구라는 점에 그 의미가 있다. tbs 교통방송이 갖고 있는 한계가 내부에서 기인하는 경우와 외부 시스템에 의한 경우에 따라 해결책이 달라질 수 있으며, 동시에 그 한계에 대한 진단이 외부의 진단이냐, 내부의 판단이냐에 따라서도 해결의 속도가 달라질 수 있다. 무엇보다 최초로 시행된 공신력있는 연구기관의 분석이라는 점에서 이 연구는 tbs교통방송 스스로에 대한 냉철한 모니터 자료로서의 가치가 있다. 또한, tbs 교통방송의 정체성, 구조, 재정, 인력, 조직문화 등의 진단을 바탕으로 제시된 혁신방안은 구체적이지는 않지만 방향설정에 큰 도움을 줄 수 있다. 구조, 매체운영, 콘텐츠의 혁신방향은 향후 tbs 교통방송에 대한 연구의 기초자료로 활용할 수 있으며, 프로그램의 정기 개편 및 편성 전략 수립 등에 참고자료로 활용할 수도 있다. 어떠한 지향점을 가져야 하는지에 대한 객관적인 통찰과 분석자료를 바탕으로 시행하는 방송정책 및 콘텐츠 운영안은 목적한 바를 이루는 더 큰 힘을 발휘할 수 있기 때문이다.