서울시 건물 옥상 도시농업 기술 지침

1. 개요

1) 목적

• 일반 시민이 건물 옥상에 임의로 도시농업 시설을 설치 운영할 경우 발생할 수 있는 문제와 해결 방안 제시

• 서울시가 옥상녹화사업의 일환으로 지원하는 건물 옥상 도시농업 시설의 설치 및 유지 관리 절차와 기준 제시

• 건물 옥상 도시농업 기술의 지속적 발전과 활성화 유도

2) 용어 정의

본 지침의 공간적 적용 대상이 되는 건물 옥상과 이 공간에서 행해지는 도시농업을 다음과 같이 정의한다.

• 건물 옥상: 이용자의 출입이 가능하고 도시농업 시설물의 설치에 충분한 구조적 내력을 가지며, 추락의 위험성이 없는 평탄한 옥상

• 건물 옥상 도시농업: 건물 옥상에 조성된 영농 시설에서 행해지는 모든 농업. 다만, 수경재배는 제외

3) 적용 범위

• 서울시가 옥상녹화사업의 일환으로 지원하는 모든 유형의 도시농업 시설

• 도시농업 시설이 포함된 옥상녹화시스템

• “도시농업의 육성 및 지원에 관한 법률”에서 정한 도시농업이 건물 옥상에 적용되는 경우

4) 주요 관련 법규

본 지침의 내용은 관련 법규와 상충되지 않는 범위 내에서 유효하며 다음과 같은 주요 관련 법규가 우선한다.

• 건축법

- 건축물의 구조내력, 면적, 높이 산정 방법

- 옥상광장 등의 설치(1.2미터 이상의 난간 설치)

• 도시농업의 육성 및 지원에 관한 법률안(이하 “도시농업법”)

- 유형구분 : 주택활용형 / 근린생활권 / 도심형 / 농장형․공원형 / 학교교육형

• 건축물 녹화 설계기준

- 건축법 하위 조경기준에 따른 건축물 녹화 설계기준

- 옥상/벽면/실내녹화 시스템 구성요소별 성능기준 및 유의사항 명시

2. 건물 옥상 도시농업의 유형 구분

1) 재배 작물에 따른 유형 구분

• 건물 옥상에 도시농업용으로 재배 가능한 농작물의 종류

- 채소, 과수, 허브

• 농작물 종류별로 요구되는 토양 및 토심을 고려할 때 “땅속 작물(감자, 고구마, 무 등)” 과 “지상 작물(상추, 고추, 파, 양파 등)로 구분 가능

2) 재배 방식에 따른 분류

• 토양 재배

- 토양이 식물을 지지하며,  뿌리 생장공간으로써 영양과 수분 공급

• 수경 재배

- 식물을 영양분이 풍부한 물속에서 재배하는 방식

3) 기술적 유형 구분

• 독립형

- 건물의 녹화 여부와 상관없이 독립된 시설로 농작물 재배공간을 설치한 경우

- 상자텃밭과 같이 이동이 가능한 화분형과 옥상의 일부에 조성된 화단형으로 구분 가능

- 독립형은 건물 옥상의 구조적 안전성 및 내구성에 영향을 주지 않는 범위 내에서 설치 가능

• 옥상녹화시스템 통합형

- 옥상녹화시스템과 일체화된 농작물 재배 시설

- 전면적으로 시설하는 경우와 녹화시스템의 일부를 농업공간으로 조성하는 경우로 구분 가능

• 시설형

- 건물 옥상에 비닐하우스나 온실 등을 농업공간으로 조성한 경우

- 옥상녹화시스템과 연계하여 설치한 경우와 옥상녹화시스템과 별개로 조성된 경우로 구분 가능

- 시설형은 법이 허용한 건축 면적을 초과하지 않는 범위 내에서 가능

3. 시설 설치 및 운영의 문제와 대응 방안

• 접근성

- 이용자, 농자재 및 수확물 등의 반입과 반출을 고려한 접근성의 확보 필요

☞ 시설 설치공간에 대한 사전 점검 필수

• 이용자의 안전

- 건물 옥상 이용에 따른 추락 위험성

☞ 도시농업 시설로 인해 법이 정한 유효 난간 높이가 줄어들지 않도록 대응

• 건물의 구조적 안전

- 허용적재하중을 고려하지 못한 과중한 시설 설치 우려

☞ 도입 시설의 하중을 고정하중으로 보고 허용적재하중의 범위 내에서 시설물을 설치

☞ 기존 건축물의 경우 시스템 시설 설치 이전에 구조안전진단 수행

☞ 구조안전진단 없이 설치하는 시설면적 제한 : 10㎡미만(토심 15㎝ 이하)

• 시설물 설치 과정에서 발생하는 안전사고 우려

- 시설에 필요한 자재의 양중 과중에서 발생할 수 있는 양중 장비의 전도, 추락, 감전 등 안전사고 가능성

☞ 양중 작업이 필요한 경우 전문업체 위탁

• 기후조건 미비로 인한 생육 불량

- 인접한 건물의 영향으로 인한 과도한 그늘 및 빌딩풍 발생

☞ 건물 옥상의 기후 특성을 고려한 입지 결정

• 경작 과정에서 기반 시설(옥상녹화시스템) 훼손

- 호미나 괭이 등을 사용한 밭갈이 중 토양층 하부 여과층, 배수층, 방근 및 방수층 손상 우려

☞ 기술적 유형을 고려하여 필요한 경우 보호층 설치

• 시설물 비산에 따른 2차 피해 발생 우려

- 빌딩풍과 태풍 등의 영향으로 토양 비산, 시설물 추락 가능성

- 시설물 추락으로 인한 2차 피해 발생 우려

☞ 휴농 시 토양 비산을 방지할 수 있게 피복 대책 마련 필요

☞ 전도, 추락 가능한 시설물의 고정 방안 마련 필요

• 배수처리시설 미비로 인한 수질 오염 및 배수 문제

- 관수나 강수에 의해 유출되는 배수가 연계된 저류시설의 오염 가능성

- 배수를 따라 유출되는 토양미분, 식물 고사체 등의 영향으로 건물 배수 계통의 막힘 발생 우려

☞ 시설 특성을 고려한 배수처리 필요

• 병충해 방제에 따른 대기 오염

- 병해나 충해 예방을 위한 약제 살포시 비산 및 대기 오염 우려

☞ 병충해 방제 요령 필요

• 폐기물 발생 및 방치 우려

- 경작 폐기물 방치로 배수 오염의 원인을 제공하고 미관 악화 우려

☞ 강수의 영향을 받지 않은 유기물 퇴비장 마련

4. 건물 옥상 도시농업 기술 지침

1) 시설의 도입 절차

• 기존건축물인 경우 구조안전진단 수행

- 건물의 구조적 안전에 문제가 없는 독립형 시설의 경우 설치 면적 한정(10㎡ 미만)

• 현장 조건 및 사용자의 요구를 고려하여 기술적 유형 선택

• 기술적 유형과 재배작물의 특성을 고려한 하부시스템 설계

- 하부시스템별 기술 지침 준수

2) 하중의 산정

• 기존건축물 : 구조안전진단 결과에 따른 허용응력의 범위 안에서 시공 가능한 도시농업 유형 선택 및 시스템 시공

• 신축건축물 : 도시농업에 필요한 고정하중과 적재하중을 구조설계에 반영

• 시스템 하중 : 건축물 녹화설계 기준이 정한 옥상녹화 유형 구분 및 하중 기준을 준용

3) 하부시스템별 기술 지침

도시농업 시설의 하부시스템별 기술 지침은 국토해양부 건축물 녹화설계 기준을 참고하여 작성되었으며, 여기서 정하지 않은 내용은 건축물 녹화 설계기준을 준용한다.

• 방수/방근층의 조성

- 일반 건축물과는 달리 도시농업 시설의 방수 및 방근층은 물과 접촉하는 시간이 길어지므로 농작물에 유해한 구성 성분이 용출되어서는 안됨

• 배수층의 조성

- 배수층은 토양층 하부의 정체수를 방지하고, 작물재배에 필요한 수분을 확보함과 동시에 뿌리의 생육공간을 확보하기 위한 필수요소

- 특히, 토양미분이 건축물의 배수 경로를 차단하지 않도록 고려되어야 함

• 여과층의 조성

- 여과층은 토양미분의 유출을 억제하고 통기를 원활하게 하는 중요한 요소

- 토양층 바로 하부에 시공되므로 농기구로 인한 기계적 손상에 대응할 수 있는 소재 선택이 필요함

- 건축물의 구조내력 범위 안에서 토심을 최대한 크게 하는 것이 식물 생장과 여과층 보호에 효과적임

• 보호층의 조성

-  방수․방근층/배수층/여과층을 지속적으로 보호하는 소재이어야 하며, 특히 호미나 괭이 등의 사용에 의한 하부시스템의 손상을 방지할 수 있어야 함

<농기구로부터 방수, 방근층을 보호하기 위해 보호층을 설치한 사례>

• 토양층의 조성

- 하중의 제약 때문에 일반적으로 인공토양을 활용하며, 여건상 유기물의 공급이 곤란하므로 부식과 함께 유기물의 공급이 가능한 피트모스의 함량을 60% 정도 높여 활용

- 피트모스와 펄라이트의 적정비율은 6 : 4 정도가 바람직하며, 허용하중이 높은 건물에서는 일반 밭토양과 인공토양을 혼합하여 활용

- 적용 작물에 따른 적정 토심은 엽채류는 10cm 이상, 과채류는 15cm 이상 확보되면 재배가 가능하나, 안정적인 재배를 위해서는 엽채류 15cm, 과채류 20cm 정도가 적정

• 재배 작물의 선택

- 건물 옥상은 지상에 비해 음영이 적고, 일사가 강해 음지성 작물의 재배에는 부적합하며, 수분의 증발이 많아 관수에 대한 고려가 이루어져야 함

- 지상에 비해 풍속이 높아 식생의 도복이 우려되므로 키 큰 작물의 선정은 제한적으로 이루어져야 함

4) 기타

- 경계재 : 점토벽돌, 목재 등을 이용하여 토양이 유실되지 않도록 견고한 경계 조성

- 사용자 안전시설 : 건물 옥상 도시농업 시설 설치 시 사용자의 안전을 고려하여 건축법이 정한 난간의 안전높이(시스템 윗면에서 1.2m 이상)를 확보

- 배수처리시설 : 대규모 도시농업 시설에서 유출되는 배수는 별도의 수처리 대책을 고려하여야 함

- 유기물 퇴비화 시설 : 폐기물 발생을 줄이고 수질 오염을 예방할 수 있도록 강수의 영향을 받지 않는 유기물 퇴비화 시설을 설치

5. 유지관리 지침

1) 시비관리

건물옥상 도시농업의 지속성을 좌우하는 중요한 요소로서 장기간의 체계적인 관리를 요구하는 사항으로 크게 유기질 비료와 화학비료를 활용하여 관리

• 유기질비료

- 화원이나 농협에서 구입하여 사용할 수 있으나, 주변에서 발생하는 한약찌꺼기, 음식물 쓰레기, 깻묵 등 유기질원 등을 활용 가능

- 냄새를 방지하기 위하여 햇볕에 고슬고슬할 정도로 말린 다음 비닐봉지에 미생물발효제와 함께 넣어 발효시키면 냄새가 적고 양질의 비료 제작이 가능

- 원예용 상토만 사용할 경우 석회, 붕소 등의 양분결핍이 일어날 수 있으므로 일정량의 새로운 토양을 매년 조금씩 갈아주거나 비료로 보충

• 화학비료

- 여름철 잦은 강우로 인한 비료분의 용탈이 심하므로 단비보다 완효성(비료의 효과가 천천히 나타나는 비료. 지효성 비료라고도 한다) 비료를 사용하는 것이 유리

- 엽채류와 과채류의 재배기간이 다르므로 비료분의 용출기간이 엽채류는 3-4개월, 과채류는 이보다 긴 7-8개월용 완효성 비료를 선택하여 시용

- 완효성 복비(복합비료)는 작기(작물의 생육기간)에 한번 시용하므로 노동력 절감효과가 있고 비료분의 용탈이 적어 환경측면에서도 유리

표. 옥상텃밭의 비종이 수량에 미치는 영향

구분	엽채류 수량(g/m2)			과채류 수량(g/m2)
	상추	치커리	케일	고추	방울토마토	가지
단비 1	2,299.1	314.0	4,027.0	543.8	2,971.8	5,149.8
복비 1	1,990.9	280.1	4,179.7	801.5	3,428.6	5,595.4
복비 2	2,341.0	369.3	4,287.5	892.0	4,039.9	6,374.8
완효성복비	3,538.3	1,034.9	4,766.1	1,874.3	5,247.9	7,796.1

*  비료종류: 단비 1: 요소(46)+염가(6)+용인(17), 복비 1: 13+10+12+2고토+0.2붕소,

복비 2: 16+5+5, 완효성복비: 12+11+7+2Mg(21℃, 60일)

** 시비방법: 단비 중 요소는 3회 분시, 복비 및 완효성비료는 1회 전층시비,

과채류는 정식 90일 후 추천시비량의 30%를 완효성 비료로 1회 추비시용

2) 병해충 관리

- 건물옥상 도시농업에서는 일반적인 농업과 달리 병해보다는 충해가 많이 발생

- 가급적 화학약재보다는 물리적 방법이나 친환경 재제를 활용

- 나방의 유충, 진딧물, 깍지벌레, 담배나방 등이 충해의 주류

- 병해는 깨끗한 토양이나 인공토양을 사용한다면 초기에 적게 발생하나 엽채류에서는 우기에 무름병, 고추에서는 탄저병, 참외 등에는 노균병이 발생

• 물리적 방제

- 벌레를 하나하나 제거하거나 병충해 입은 부분을 발견과 동시에 제거함으로써 주변으로의 영향을 최소화

- 엽채류는 그물망이나 부직포를 씌워 직접적인 접근을 차단 가능

• 약제방제

- 물리적 방제가 어려울 경우 약제방제로 약품의 종류, 농도, 특성, 적용식물, 시기, 시간, 기후 등을 파악하여 적절히 사용

- 병충해 종류에 따라 잠복시간이 다르거나 알이 남는 경우가 있으므로 이 경우에는 2-3회 반복 살포하며 친환경 재제를 활용

• 친환경 제조 약제

- 난황유,  마늘농약,  담배농약, 우유, 비눗물, 베이킹파우더, 마늘과 고추 추출물 등 친환경 제조 약제를 제작하여 사용 가능

∙ 난황유 : 소량의 물에 계란노른자를 넣고 2-3분 믹서기 혼합 후 계란 노른자 물에 식용유를 첨가하여 다시 믹서기로 3-5분간 혼합하여 제작. 만들어진 난황유를 물에 희석하여 골고루 살포

∙ 마늘농약 : 다진 마늘 50g을 물 1리터에 20분간 달여서 식힌 다음 걸러 마늘 농약 원액 제조 후 50배액 물에 희석해 살포

표. 난황유 제조 및 활용

준비재료	예방목적 (0.3%용액)		치료목적 (0.5%용액)
	1말(20리터)	10말(200L)	1말(20리터)	10말(200L)
식용유	60ml	600ml	100ml	1000ml
계란노른자	1개(약 15ml)	7개	1개(약15ml)	7개

* 예방목적 : 0.3%액 10-14일, 치료목적 : 0.5%액 5-7일

* 농약사용량의 1.5~2배로 잎의 앞뒷면에 묻도록 흠뻑 살포

3) 건물 옥상 도시농업 재배양식 구성

텃밭은 한정된 공간이므로 공간을 늘릴 수가 없어 시기에 따라 씨를 뿌리는 일이 중요하며, 효율적으로 활용하기 위해서는 재배양식(작형)을 잘 구성해야 한다.

• 도시농업 유형과 재배시기에 따른 작물 선택 및 작형 구성

- 재배기간이 긴 고추나, 토마토, 가지와 같은 과채류는 1년에 1번 정도 가능하지만 상추와 같이 작기가 짧은 것은 여러번 심을 수 있고 시금치, 배추와 같은 것은 파종시기가 한정되어 있기 때문에 유의하여 구성

- 작형의 구성과 더불어 작물을 해마다 바꾸어 심는 윤작도 고려. 상추를 심었던 곳에는 고추를 심는다든지 가지를 심은 곳에 콩과 작물을 심는다든지 각자 형편에 맞게 구성

- 겨울철에는 대부분의 텃밭이 쉬는 계절이지만 도시의 환경을 고려하여 겨울철에도 가능한 마늘, 시금치, 유채, 녹비작물 등의 식재도 고려하여 구성

■ 부록 : 건물 옥상 도시농업 적용가능 작물

1) 채소작물

- 건물 옥상 도시농업을 통하여 가정에서 직접 채소를 기름으로써 풍부한 섬유질과 비타민을 공급받을 수 있고 또한 신선하고 청결한 무공해의 채소를 일정기간동안 꾸준하게 수확 가능

- 채소작물의 선택 기준은

① 재배하기 쉬운 채소

② 병해충이 적은 채소

③ 비료에 대한 적응 폭이 넓은 채소

④ 어린유묘부터 이용할 수 있는 채소를 선택하여 재배

* 옥상에서 기르기 쉬운 채소류(국립원예특작과학원 ’08-’10)

- 엽채류 : 상추, 쑥갓, 아욱, 겨자체, 로메인상추, 콜라비, 엔다이브, 케일, 잎들깨, 당귀, 부추, 가을배추, 갓, 시금치

- 근채류 : 무, 순무, 당근, 생강, 마늘, 대파, 쪽파

- 과채류 : 고추, 토마토, 방울토마토, 가지, 애호박, 단호박, 참외

- 기타 : 메밀순, 고구마, 야콘

옥상텃밭 엽채류의 수량특성

옥상텃밭 엽채류의 수량특성

2) 과수작물

- 과수작물은 열매를 감상하고 맛볼 수 있는 즐거움 외에 수확의 기쁨을 얻을 수 있어 정원형태의 건물 옥상 도시농업을 구성하는데 주요한 역할을 감당

- 크게 자라므로 20-40cm정도의 충분한 토심을 확보해 주어야 하고 설치 전 건축물의 구조안전진단 수행

- 과수작물의 선택기준은

① 과실이 맛있는 종류

② 키가 작아 관리가 편리한 종류

③ 특별한 관리가 없이 과실이 잘 열리는 종류

④ 병해충에 강한 종류

⑤ 저온이나 고온 강한 햇빛 등 불량환경에 잘 견디는 종류 선택

* 옥상에서 기르기 쉬운 과수류(국립원예특작과학원 ’08-’10)

- 블루베리, 대추나무, 머루나무, 뜰보리수 등

3) 허브작물

- 허브는 요리나 샐러드를 만들 수 있고 필요에 따라 다양한 향을 즐길 수 있으며 밀원이나 약용으로도 활용 가능

- 햇볕이 잘 드는 곳이라면 어디서나 재배할 수 있어 건물 옥상 도시농업에 적합한 수종

- 허브는 종류가 많기 때문에 이용목적에 따라 정원을 구성하고 정원유형에 맞는 허브식물을 선택

- 이용목적에 따른 정원의 유형으로는

① 허브욕정원

② 아로마테라피정원

③ 샐러드정원

④ 약용정원

⑤ 요리정원

⑥ 염색정원

⑦ 포푸리정원 등이 있다.

표. 중부지방 옥상 및 노지정원에서 허브식물의 월동현황(수원, 2010-2011, 농촌진흥청)

재배형태	월동	미월동
옥상정원 (월동 24) (미월동 32)	스팅넷틀, 램즈이어, 레이디스맨틀, 커먼말로우, 오데코롱민트, 초코민트, 벨가못, 샐러드버넷, 세인트존스워트, 솝워트, 야로우, 에키네시아, 오레가노, 옥스아데이지, 와일드스트로베리, 차이브, 다이어즈케모마일, 로먼캐모마일, 캣닢, 오랜지타임, 카펫타임, 탄지, 머쉬말로우, 휘버휴	딜, 스위트라벤다, 레몬버베나, 레몬밤, 로즈마리, 클리핑로즈마리, 루, 스피아민트, 애플민트, 파인애플민트, 페니로얄민트, 페퍼민트, 버베인, 산토리나, 선더우드, 파인애플세이지, 학자스민, 커리플랜트,골든레몬타임, 레몬타임, 실버타임, 커몬타임, 크리핑타임, 이탈리안파슬리, 캘리포니아포피, 폭스글로브, 허브장미, 헬리오트로프, 휀넬, 휀넬브론즈, 히솝, 밀크시슬
노지정원 (월동 37) (미월동 19)	스팅넷틀, 딜, 램즈이어, 레몬밤, 레이디스맨틀, 스피아민트, 애플민트, 오데코롱민트, 초코민트, 파인애플민트, 페퍼민트, 버베인, 벨가못, 산토리나, 샐러드버넷, 선더우드, 세인트존스워트, 솝워트, 야로우, 에키네시아, 오레가노, 옥스아데이지, 와일드스토로베리, 차이브, 다이어즈케모마일, 로먼캐모마일, 캣닢, 골든레몬타임, 레몬타임, 오랜지타임, 카펫타임, 커몬타임, 크리핑타임, 탄지, 폭스글로브, 머쉬말로우, 휀넬	스위트라벤다, 레몬버베나, 로즈마리, 클리핑로즈마리, 루, 커먼말로우, 페니로얄민트, 파인애플세이지, 학자스민, 커리플랜트, 실버타임, 이탈리안파슬리, 캘리포니아포피, 허브장미, 헬리오트로프, 휀넬브론즈, 휘버휴, 히솝, 밀크시슬

스피아민트 생육전경

헬리오트로프 생육전경

옥상허브정원 전경

그림. 옥상 허브텃밭의 재배전경