2/4분기 지역축제 안전관리 추진결과

2016. 7.

		국민안전처 (안전점검과)

2/4분기 지역축제 안전관리 추진결과

2분기 지역축제 안전관리 실적에 대한 추진결과를 보고 드림

Ⅰ		개최 현황

○ (기간) 2016. 4. 1. ~ 6. 31.(3개월)

○ (지역축제 개최) 17개 시․도, 218개 시․군․구, 408건 / 5,076만명 참여

- 시․도별 ①경기(88건), ②서울(42건), ③강원(36건), ④경남(36건) 순

총계 (건)	서울	부산	대구	인천	광주	대전	울산	경기	세종	강원	충북	충남	전북	전남	경북	경남	제주
408	42	20	17	20	7	10	20	88	3	36	13	34	6	33	20	36	5

- 참여인원별 ①영등포벚꽃축제(825만명), ②진해군항축제(250만명),
③대구동성로축제(200만명), ④해운대모레축제(180만명) 순

Ⅱ		2분기 지역축제 안전관리 실적

□ 안전관리계획 수립, 심의

○ (수립) 지역축제 안전관리계획 수립대상 408건* 중 397건 수립, 11건 미수립

* ‘16년 지역축제 안전관리 기본계획상 모든 축제에 대하여 안전관리계획 수립하여야 하나 담당자 인식부족 등으로 미수립

○ (심의) 지역축제 안전관리계획 심의대상 318건* 중 305건 심의, 13건 미심의

* ‘16년 지역축제 안전관리 기본계획상 순간 최대관람객 1천명이상 지역축제

** 미심의 지역축제(13):충북3, 충남2, 서울2, 부산1, 대구1, 울산1, 경기1, 경남1, 제주1

□ 현장점검

○ (중앙점검) 화성뱃놀이축제, 함평나비축제 등 5건

* 점검결과 총 37건 지적사항 확인

○ (지 자 체) 가스, 전기, 소방 등 유관기관 합동 현장점검 대상 지역축제 318건* 중 315건 실시, 3건 미실시

* ‘16년 지역축제 안전관리 기본계획상 순간 최대관람객 1천명이상 지역축제는 현장점검을 하여야 하나 담당자 인식부족 등으로 미실시

	< 주요 지적사항 >
• (소방) 화재위험시설 소화기 미비치, 소화기 충전불량 등 • (전기) 전기 분전반 미시건, 누전차단기 미설치, 전기선 노출 등 • (가스) 가스통 방치, 가스호스 노상 노출 등 • (공통) 안전관리요원 사전교육 미실시, 안전관리 책임자 실명제 미실시

□ 기 타

○ (보험가입) 보험가입 지역축제 대상 408건 중 392건 가입, 16건 미가입

* ‘16년 지역축제 안전관리 기본계획상 모든 지역축제는 보험가입

** 미가입 사유 : 예산부족, 담당자 인식부족 등

○ (안전요원, 차량) 안전관리요원* 78,387명 배치, 차량** 1,808대 배치

* 경찰 13,945명, 소방 3,707명, 일반직 26,934명, 기타 34,074명

** 순찰차 684대, 구급차 585대, 소방차 539대

	< 미흡사항 >
◆ 지역축제에 대하여 안전관리계획 수립․심의, 현장점검, 보험가입 등을 적극 추진하고 있으나, 일부 지자체 미흡사항 확인 ○ 지역축제 408건 중 안전관리계획 미수립 11건, 보험 미가입 16건 ⇨ 모든 지역축제에 대해 안전관리계획 수립 및 보험가입 권고 ○ 순간 최대 1천명이상 지역축제 318건 중 안전관리계획 미심의 13건, 현장점검 미실시 3건 ⇨ 순간 최대 1천명이상 지역축제는 사전심의 및 현장점검 실시 권고

Ⅲ		대학축제 점검

○ (배경) 부경대 축제 사고(‘16. 5, 16)를 계기로 대학축제 및 지역축제에 대한 정부합동 표본 점검 실시

	< 사고 발생현황 >
• (일시/장소) ’16.5.16.(월) 22:30경 / 부경대학교 환경해양연구동 1층 • (사고내용) 부경대학교 축제 공연(인기걸그룹 ‘트와이스’)중 많은 관람객이 몰려 주변건물의 채광창(높이 1.6m, 플라스틱)에 올라가 관람하던 학생 10명이 내려오는 과정에서 채광창이 부서져 여대생 2명이 7m 아래로 추락, 2명 부상(중상1, 경상1)

○ (사고원인 분석) 구조물(채광창)이 무게를 지탱하지 못한점, 공연법*상 재해대처계획 미신고로 안전 미확보

* 공연법상 순간최대 관람객이 1천명 이상인 경우 공연개시 7일전까지 신고

○ 점검결과

- (재해대처계획 미수립) 재해대처계획 신고 활성화를 위해 사전안내, 안내문 배포 등 홍보 강화 필요

- (지역축제 제도개선) 지역축제 안전관리 강화를 위해 처벌조항 신설, 보험가입 의무화, 안전관리대상 수립 확대 등 관계법령 개정 추진

Ⅳ		우수사례

○ (지역축제장 매뉴얼) 지역축제장 안전관리 강화를 위해 교통 등 안전강화 지역축제장 안전매뉴얼 제작∙활용 (대구시)

	•(배경) 대구 수성못 불꽃축제(‘15년 8월)시 교통대책 미흡으로 시민들 교통혼란 발생 •(주요내용) 교통,안전 등 전문가 회의, 설명회, 구∙군 의견수렴 등을 통해 교통안전대책 마련 등 자체 매뉴얼 제작 •(조치사항) 전국 245개 지자체에 통보∙활용

Ⅴ		향후계획

○ 지자체에서는 2분기 지역축제 우수사례 적극활용, 지역축제 안전사고시 즉시 보고, 미흡사항 개선 철저

참고 1		2분기 지역축제 안전관리 현황

(단위 : 건)

시도	시군구	지역 축제 개최 (건)	참 여 총인원 (만명)	안전관리계획 수립, 심의				현장점검		보험
				수립대상	미 수립	심의대상	미심의	점검대상	미점검	가입대상	미가입
총계	222	408	4,886	408	11	318	13	318	3	408	16
서울	25	42	1,038	42	4	25	2	25	0	42	4
부산	20	20	538	20	1	18	1	18	0	20	0
대구	8	17	484	17	1	17	1	17	0	17	1
인천	9	18	193	18	0	13	0	13	0	18	0
광주	5	7	15	7	0	7	0	7	0	7	3
대전	6	10	136	10	0	8	0	8	0	10	0
울산	5	20	108	20	1	18	1	18	1	20	0
세종	0	3	4	3	0	3	0	3	0	3	0
경기	28	88	580	88	2	74	1	74	1	88	2
강원	12	36	4	36	1	24	0	24	0	36	1
충북	11	13	81	13	0	8	3	8	1	13	0
충남	11	34	108	34	0	22	2	22	0	34	4
전북	3	6	130	6	0	6	0	6	0	6	0
전남	21	33	394	33	0	22	0	22	0	33	0
경북	20	20	122	20	0	14	0	14	0	20	0
경남	36	36	908	36	0	34	1	34	0	36	1
제주	2	5	43	5	1	5	1	5	0	5	0

시도	안전관리요원 배치(명)					안전장비 배치(대)
	소계	경찰 공무원	소방 공무원	일반 공무원	기타	소계	소방차	구급차	순찰차	기타
합계	78,387	13,945	3,707	26,934	34,074	2,459	538	585	684	652
서울	18,086	4,643	208	4,529	8,762	142	13	42	56	31
부산	4,018	772	251	862	2,133	69	11	20	28	10
대구	6,926	1,238	165	2,396	3,127	77	15	19	29	14
인천	2,464	637	80	973	774	62	12	22	21	7
광주	1,049	207	56	256	530	43	3	6	7	27
대전	3,049	320	64	1,743	922	48	9	13	22	4
울산	2,173	105	83	1,298	687	59	5	21	24	9
세종	436	276	44	34	82	125	116	3	4	2
경기	14,884	1,897	1,182	4,075	7,729	476	88	155	127	106
강원	3,422	399	214	1,078	1,731	468	28	57	66	317
충북	1,745.0	178.0	68.0	758.0	741.0	37	10.0	14.0	12.0	1.0
충남	3,064	902	242	809	1,229	151	54	32	31	34
전북	1,682	159	111	619	778	69	14	14	32	9
전남	3,937	652	261	2,124	900	220	48	62	84	26
경북	3,578	374	243	2,080	881	102	26	30	36	10
경남	7,425	1,123	407	3,061	2,834	271	77	63	90	41
제주	449	63	28	239	234	40	9	12	15	4

구 분	지역축제명
안전관리계획 미수립 지역축제 (11)	서울(이태원 주말문화축제, 창2동 매실축제, 안산자락길 벚꽃음악회), 부산(2016년 상반기 피란 수도부산야행(夜行)), 대구(팔공산 벚꽃축제), 울산(쇠부리축제), 경기(조종면벚꽃걷기대회,한탄강 사계절축제), 강원도(도솔산축제), 경남(북천양귀비축제), 제주(왕벚꽃축제)
안전관리계획 미심의 지역축제 (13)	서울(4.19혁명 56주년기념 문화재, 영등포 14회단오제), 부산(2016년 상반기 피란수도부산야행(夜行), 대구(팔공산 벚꽃축제), 울산(쇠부리축제), 경기(두바퀴축제), 충북(수안보 축제, 탄산온천 휴양축제, 괴산미선항 축제), 충남(북면 위례 벚꽃축제, 성웅 이순신 탄신 전야제) 경남(북천꽃양귀비축제), 제주(제주왕벚꽃축제)
현장점검 미실시 지역축제 (3)	울산(어린이 큰잔치) 경기(어린이날 부대개방행사) 충북(괴산미선향축제)
보험 미가입 지역축제 (16)	서울(2016 안산자락길 벚꽃음악회, 제6회 신촌대학문화 축제, 제3회 신오 철쭉제, 도림동 장미마을축제), 대구 팔공산 벚꽃축제 광주(제36주년 5·18민주화운동 기념행사, 봄철 무등산 정상 개방 행사, 제2차 무등산 정상개방 행사), 강원(제23회 봄내예술제) 경기(어린이날 부대 개방행사, 포천 한탄강 사계절 축제) 충남(2016천안시민과 함께하는 연등문화축제, 천안 예술제, 제9주년 세계인의 날 기념 제6회 외국인 축제), 경남(2016 전국 의병마라톤대회)