문서 번호	계약심사팀-1228		차장	팀장	부장	행정부원장	원장
			손윤석	구성규	유승원	김혜정	전결03/26
							이현석
결재 일자	2024.03.26		협조자

2024년 서울시 산하 의료기관 의약품 및 진료재료 통합구매 추진계획(안)

2024년 03월 25일

계약심사팀

2024년 서울시 산하 의료기관 의약품 및 진료재료 통합구매 추진계획(안)

의약품 및 진료재료의 통합 입찰을 통하여 서울시 산하 의료기관의 입찰 관련 업무량을 줄이고 대량 구매에 따른 단가 인하로 예산 절감을 도모하고자 함

Ⅰ		추진 개요

□ 추진 근거

○ 서울시 의약품 통합구매 계획(서울시 의약12451-3502, 1998. 9. 21.)

□ 추진 현황

○ 대상 품목: 의약품, 진료재료(검사재료, 위생재료, 의료용가스)

- 제품군별 또는 제조사별 그룹 입찰 실시

○ 대상 기관: 서울시 산하 34개 의료기관

- 서울의료원, 동부병원, 북부병원, 서남병원, 서북병원, 어린이병원, 은평병원, 장애인치과병원, 시청부속의원, 25개 자치구 보건소

○ 기관별 통합구매 시행 시기 및 대상 품목

시행 시기	기관	대상 품목
1998년~	서울의료원, 동부병원, 서북병원, 어린이병원, 은평병원, 자치구 보건소	의약품, 검사재료, 위생재료, 의료용가스
2006년~	북부병원	의약품, 검사재료, 위생재료, 의료용가스
2013년~	서남병원, 장애인치과병원	의약품
2016년~2018년	용인정신병원(2019년 폐업)	의약품, 위생재료
2018년~	서남병원	위생재료, 검사재료, 의료용가스
2021년~	시청부속의원	의약품(독감백신)

Ⅱ		2023년 결과 보고

□ 추진 실적

○ 의약품 및 진료재료 통합구매 결과

(단위: 개, 백만원)
구분		의약품	위생재료	검사재료	의료용가스
품목 수		1,549	1,810	1,365	18
그룹 수		48	187	111	1
낙찰업체 수		16	141	59	1
낙찰 (계약) 금액	합계	43,952	11,973	10,485	561
	서울의료원	21,538	9,110	4,685	137
	그 외 기관	22,414	2,863	5,800	424
예정가격(총액)		45,443	12,271	10,961	509
낙찰률		96.7%	97.6%	95.6%	99.2%
입찰참가자격		① 의약품 도매상 ② 의약품 유통품질 관리기준 적격업소 또는 공급·품질 관리 위수탁계약서 제출 가능 업체 ③ 마약류 취급 허가자 (해당 그룹)	① 의료기기 판매업자 (해당 그룹)	① 의료기기 판매업자	① 고압가스 제조 허가 업체 ② 의약품 제조 및 품질기준 적합판정서 ③ 의약품 제조판매 품목 신고증 4종(산소·질소·아산화질소·이산화탄소) 제출 가능 업체
입찰방법		· 추정가격 2.2억원 이상: 일반경쟁입찰 · 추정가격 1억원 이상 2.2억원 미만: 중소기업자간 제한경쟁입찰 · 추정가격 1억원 미만: 소기업·소상공인간 제한경쟁입찰
낙찰자 결정방법		적격심사	적격심사 제한적 최저가(추정가격 2천만원 미만) 계약이행능력심사(중소기업자간 경쟁제품)		적격심사
입 찰 일	1차 공고	2023. 9. 18.	2023. 12. 19.	2023. 6. 7.	2023. 7. 19.
	1차 재공고	2023. 9. 27.	2024. 1. 5.	2023. 6. 20.	-
	수의시담	-	2024. 1. 19.	2023. 6. 28.	-
	2차 공고	2023. 9. 27.	2024. 1. 5.	2023. 6. 20.	-
	2차 재공고	2023. 10. 16.	2024. 1. 19.	2023. 7. 3.	-
	수의시담	2023. 10. 19.	2024. 1. 30.	2023. 7. 11.	-
	3차 공고	2023. 11. 29.	2024. 1. 19.	2023. 6. 28.	-
	3차 재공고	2023. 12. 5.	2024. 1. 31.	2023. 7. 6.	-
	수의시담	2023. 12.. 11.	2024. 2. 13.	2023. 7. 17.	-

○ 의약품(급여) 보험고시금액 대비 예산 절감 실적

				(단위: 개, 백만원)
구분	품목 수(급여)	보험고시금액	계약금액	보험고시금액 대비
				절감액	절감률
2023년	1,321	45,592	26,163	19,429	42.6%
2022년	1,407	45,957	24,659	21,299	46.3%
2021년	1,759	45,916	26,071	19,845	43.2%
합계		137,465	76,893	60,573	44.1%

Ⅲ		2024년 추진 계획

□ 추진 방향

○ 입찰 규격 명확화

- 입찰 규격 및 참가자격(의료기기로 분류된 품목의 경우 의료기기 판매업자 등)을 객관적이고 명확하게 제시하도록 발주기관(부서) 협조 요청

· 발주기관(부서) 대상 「통합구매 요청 시 유의 사항 체크리스트」 [붙임2] 제출 요청으로 자료의 오류 최소화 노력

○ 통합구매 소요기간 단축 노력

- 불필요한 행정력 낭비를 줄이고 사용량 및 금액이 많은 품목 입찰 준비에 집중하여 통합구매 소요기간 단축

· 기존과 동일하게 단일 기관 사용 품목 및 전체 기관 사용액 300만원 미만인 품목은 통합구매 대상에서 제외(본원 사용 품목 예외)

· 실제 발주하지 않는 품목, 사용량이 적은 품목 등은 통합구매 의뢰 자제 안내

○ 사업별 자체 시장조사 철저

- 의약품(급여, 국가예방접종), 위생재료, 검사재료, 의료용가스 통합구매 사업이 2024년 한시적 계약심사 제외 대상 사업으로 지정됨에 따라 보다 철저한 자체 시장조사 필요(서울특별시 계약심사과-20159, 2023.12.29., "2024년 한시적 계약심사 제외사업 지정 알림")

□ 추진 방법

○ 의약품 통합구매 계약심의위원회 운영

- 계약심의위원회 내규에 따른 계약심의위원회 개최·운영을 통한 입찰참가자격, 낙찰자        결정방법, 그룹 분류 기준 등 결정

○ 관련 법령 준수

- 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」, 행정안전부 예규 「지방자치단체         입찰 및 계약 집행기준」, 「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기준」,「중소기업제품 구         매촉진 및 판로지원에 관한 법률」 등 계약 관련 법령을 준수하여 공정하고 투명하게         입찰 및 계약 업무 진행 ※ 의약품 및 진료재료 통합구매 업무 절차[붙임 4]

□ 추진일정

○ 2024년 의약품 및 진료재료 통합구매 일정

구분		1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
검사재료
	입찰품목 취합
	사전규격공개
	시장조사·산출
	입찰
의료용가스
	입찰품목 취합
	사전규격공개
	시장조사·산출
	서울시 계약심사
	입찰
의약품
	입찰품목 취합
	사전규격공개
	계약심의위원회
	시장조사·산출
	서울시 계약심사
	입찰
위생재료
	입찰품목 취합
	사전규격공개
	시장조사·산출
	입찰
전체 품목 계약 관리<연중>

붙임  1. 2021~2023년 의약품 및 진료재료 통합구매 실적

2. 통합구매 요청 시 유의 사항 체크리스트

3. 의약품 및 진료재료 통합구매 업무 절차

4. 2024년 한시적 계약심사 제외사업 지정 알림

[붙임 1] 2021~2023년 의약품 및 진료재료 통합구매 실적

○ 의약품

							(단위: 개, 백만원)
구분				2021년		2022년		2023년
품목 수				2,025		1,640		1,549
그룹 수				47		46		48
낙찰업체 수				20		27		16
낙찰금액				34,865		36,203		43,952
	서울의료원			18,440		19,922		21,538
	그 외 기관			16,425		16,281		22,414
예정가격(총액)				38,787		39,908		45,443
낙찰률				89.9%		90.7%		96.7%
보험고시가 대비 절감률				43.2%		46.3%		42.6%

○ 위생재료

							(단위: 개, 백만원)
구분				2021년		2022년		2023년
품목 수				1,684		1,574		1,810
그룹 수				159		148		187
낙찰업체 수				128		121		141
낙찰금액				9,897		7,783		11,973
	서울의료원			6,939		5,633		9,110
	그 외 기관			2,958		2,150		2,863
예정가격(총액)				10,183		8,023		12,271
낙찰률				97.2%		97.0%		97.6%

○ 검사재료

							(단위: 개, 백만원)
구분				2021년		2022년		2023년
품목 수				1,461		1,264		1,365
그룹 수				128		108		111
낙찰업체 수				63		59		59
낙찰금액				8,313		6,356		10,485
	서울의료원			3,587		3,605		4,685
	그 외 기관			4,726		2,751		5,800
예정가격(총액)				8,775		6,690		10,961
낙찰률				94.7%		95.0%		95.6%

○ 의료용가스

							(단위: 개, 백만원)
구분				2021년		2022년		2023년
품목 수				16		18		18
낙찰금액				429		491		561
	서울의료원			106		147		137
	그 외 기관			323		344		424
예정가격(총액)				449		509		509
낙찰률				95.4%		96.4%		99.2%

[붙임 2] 통합구매 요청 시 유의 사항 체크리스트

○ 의약품, 위생재료, 검사재료

연번	유의 사항	발주기관 확인
<규격 검토>
1	통합구매 요청 양식은 편의상 제공된 것으로 주성분코드·성분명·규격·단위·조건·분류·성격 등을 각 발주기관(부서)에서 면밀히 검토 후 오류가 있거나 업체와 분쟁 등 문제 발생의 소지가 있을 경우 반드시 정정을 요청하여 주시기 바랍니다.
2	통합구매 요청 양식에 서울의료원 조건을 기재하였으니 참조하시기 바라며, 같은 성분코드(성분명)이지만 서울의료원과 조건이 다른 경우 또는 요청 기관별 조건이 다른 경우 통합구매 요청 건이 반려될 수 있습니다.(해당 품목 기관별 자체 구매 요망)
<특정제품 선정>
3	특정제품을 선정하는 경우(조건 칸에 내용이 기재되지 않아도 규격·단위가 특정제품인 경우를 포함) 기관별 특정제품 선정심사위원회 결과를 첨부해야 하며(근거: 「서울특별시 특정제품 선정심사위원회 구성 및 운영에 관한 조례」 및 「서울특별시 계약심사 업무처리 규칙」) 심사 결과가 없을 경우 요청 건이 반려됩니다. 특정제품 선정 관련 문의 또는 민원 사항 발생 시 요청 기관(부서)에 답변 요청할 수 있습니다.
<예정수량>
4	예정수량은 각 기관별로 구분하여 공개할 예정이며 낙찰 업체는 예정수량을 제출하지 않은 기관에 납품할 의무가 없음을 알려드립니다.
5	꼭 필요한 품목만 예정수량을 기재하시기 바랍니다. 일부 기관에서 실제 발주하지 않는 품목을 입찰 요청하여 시장조사가 원활하게 이루어지지 않으며 전체 입찰이 지연되는 사례가 있어 지난 1년간 실제 발주수량을 기재 요청하니 협조하여 주시기 바랍니다.
6	예정수량 기재 시 입찰규격·단위를 반드시 확인 후 그에 맞는 환산 수량으로 기재하시기 바랍니다. (예시: 입찰 규격·단위가 1ml, 사용 예정수량이 100ml 병 100개인 경우 예정수량은 10,000으로 작성)
7	각 기관 내 전체 해당 부서에 예정수량 제출 건이 전달되도록 하여 주시기 바랍니다. 일부 부서에서 필요한 품목이 누락되어 요청 기한이 지난 후 입찰 추가 요청 관련 개별 문의를 하지 않도록 하여 주시기 바랍니다. 요청 기한 후 의뢰 건은 접수 불가합니다.
<기타>
8	신규 품목을 요청하는 경우 반드시 견적서를 첨부하여 주시기 바랍니다.
9	엑셀 연번 수정, 행 삽입 및 삭제는 금지하며 정정 요청 사항이 있을 경우 음영 표시하여 입력 후, 비고 칸에 ‘정정 요청’이라고 표시하여 주시기 바랍니다.
10	의뢰 내역 취합 후 품목별 통합구매 산출금액 300만원 미만인 품목, 단일 기관만 사용하는 품목(그룹)은 업무효율을 위해 통합구매 진행하지 않고 반려할 예정입니다. (해당 품목 기관별 자체 구매 요망)

발주기관 확인 칸에(☑) 체크 표기하여 주시기 바랍니다.

체크 표기가 되지 않았거나 ‘아니오’에 체크된 경우, 본 확인서를 제출하지 않은 경우 통합구매 요청 건이 반려됩니다.

상기 유의 사항을 확인하였습니다.

2024.    .    .

기관:

부서:              연락처(전화):

담당자: (성명)                     (인)

부서장: (성명)                     (인)

<전자결재 첨부 시 날인 생략 가능>

○ 의료용가스

연번	유의 사항	발주기관 확인
<규격 검토>
1	통합구매 요청 양식은 편의상 제공된 것으로 품명, 규격, 단위 등을 면밀히 검토 후 오류가 있거나 업체와 분쟁 등 문제 발생의 소지가 있을 경우 반드시 정정 요청하여 주시기 바랍니다.
<예정수량>
2	입찰시 예정수량은 기관별로 구분하여 공개합니다. 추후 낙찰 업체는 예정수량을 제출하지 않은 기관에 납품할 의무가 없음을 알려드립니다.
3	꼭 필요한 품목만 예정수량을 기재하시기 바랍니다. 일부 기관에서 실제 발주하지 않는 품목을 입찰 요청하여 시장조사가 원활하게 이루어지지 않으며 전체 입찰이 지연되는 사례가 있어 지난 1년간 실제 발주수량을 기재 요청하니 협조하여 주시기 바랍니다.
4	예정수량 기재 시 규격·단위를 반드시 확인 후 그에 맞는 환산 수량으로 기재하시기 바랍니다.
5	각 기관 내 전체 해당 부서에 통합구매 요청 건이 전달되도록 하여 주시기 바랍니다. 일부 부서에서 필요한 품목이 누락되어 요청 기한이 지난 후 입찰 추가 요청 관련 개별 문의를 하지 않도록 하여 주시기 바라며, 요청 기한이 지난 후 의뢰하는 품목은 입찰에서 제외됩니다.
<기타>
6	신규 품목인 경우 반드시 견적서를 첨부하여 주시기 바랍니다.
7	엑셀 연번 수정, 행 삽입 및 삭제는 금지하며 정정 요청 사항이 있을 경우 음영 표시하여 입력하고, 비고 칸에 ‘정정 요청’이라고 표시하여 주시기 바랍니다.

발주기관 확인 칸에(☑) 체크 표기하여 주시기 바랍니다.

체크 표기가 되지 않았거나 ‘아니오’에 체크된 경우, 본 확인서를 제출하지 않은 경우 통합구매 요청 건이 반려됩니다.

상기 유의 사항을 확인하였습니다.

2024.    .    .

기관:

부서:              연락처(전화):

담당자: (성명)                     (인)

부서장: (성명)                     (인)

<전자결재 첨부 시 날인 생략 가능>

[붙임 3] 의약품 및 진료재료 통합구매 업무 절차

약사관리위원회·진료재료심의위원회·특정제품선정심사위원회 개최사용 품목 결정 및 예정수량 산출		각 기관
□
통합구매 의뢰 (통합구매 요청 시 발주기관 체크리스트 제출)		각 기관 → 서울의료원
□
품목 및 예정수량 취합		서울의료원
□
취합 내용 각 기관 확인		서울의료원 → 각 기관 → 서울의료원
□
사전규격공개(나라장터)		서울의료원
□
규격 관련 의견 제출		업체 → 서울의료원
□
규격 관련 의견 취합 후 각 기관에 전달		서울의료원 → 각 기관
□
규격 관련 의견 검토 후 회신		각 기관 → 서울의료원
□
각 기관의 규격 관련 의견 검토 결과 반영 후 처리 내역 공개(나라장터)		서울의료원 → 업체
□
[의약품] 계약심의위원회 개최 (입찰방법, 낙찰자 결정방법, 그룹 분류 기준 등 결정) 시장조사, 산출(견적서, 타병원납품실적 등)		서울의료원
□
서울시 계약심사 및 일상감사 의뢰		서울의료원 → 서울시 계약심사과 서울의료원(계약심사팀 → 감사실)
□
입찰 (나라장터)		서울의료원
□
적격심사(행정안전부 기준)		서울의료원
□
낙찰자 선정		서울의료원
□
[의약품] 성분별 입찰에 따른 제품 지정 [위생재료] 입찰 조건에 따른 제품 지정		낙찰업체 → 서울의료원
□
낙찰내역 통보		서울의료원 → 각 기관
□
단가계약 체결 물품 필요 시 발주		각 기관
□
계약 관리, 계약변경내역 통보 (보건복지부 고시 변경, 생산 중단에 따른 상품 변경 등)		서울의료원 → 각 기관