문서번호	안전총괄팀-3201			★담당자	팀장			건설안전본부장
보존기간	년								11/20
				박종준	임재근			임창수
결재일자	2023.11.20.
공개여부	공개
				협 조
					부장		김주원
				감 사
2023년 하반기 위험성평가 결과보고

2023. 11.

	서울특별시농수산식품공사
안전총괄팀

2023년 하반기 위험성평가 결과보고

사업장의 유해․위험요인을 파악하고 원인제거 및 감소대책을 수립하여 발생 가능성(빈도)과 중대성(강도)을 낮추어 사업장의 안전을 확보하고자 함

Ⅰ		관련 근거

□『2023년 위험성평가 추진계획(안)』(안전총괄팀-532, 2023. 2. 24.)

□『2023년 가락.강서.양곡시장 위험성평가 용역 시행』(안전총괄팀-686, 2023. 3. 10.)

※ 산업안전보건법 제36조 및 시행규칙 제37조(위험성평가의 실시 및 결과의 기록․보존)

Ⅱ		위험성평가 용역 개요

□ 용역업체: (사)한국안전보건협회(대표: 최원석) ∥ 계약금액: 35,150,370원

□ 용역기간: 2023. 4. 20. ~ 11. 30.(상반기 11일, 하반기 11일)

□ 과업대상: 가락시장, 강서시장, 양곡시장, 친환경유통센터

□ 위험요인: 2023년 총 132건 도출

구 분		위험요인	개선완료	비 고
`22년	상반기	71건	71건	감소대책 수립 및 개선 완료
	하반기	67건	67건	감소대책 수립 및 개선 완료
	소 계	138건	138건
`23년	상반기	67건	67건	감소대책 수립 및 개선 완료
	하반기	65건	-	※ 12월 8일까지 위험요인 감소대책 조치 중
	소 계	132건	-

Ⅲ		위험성평가 시행(하반기)

□ 평가기간: 2023. 10. 5. ~ 10. 20.(현장점검 11일-야간3일 포함)

□ 추진방법: 가락(양곡포함)․강서지사․친환경유통센터 TF 합동추진

위험성평가 TF: 17개 부서, 20명
대 상	구 성	담 당
가락본사	총무팀, 물류혁신팀, 교통질서팀, 환경관리팀, 도매권임대팀, 가락몰활성화팀, 안전총괄팀, 건설공사팀, 설비공사팀, 시설운영팀, 양곡사업소	안전총괄팀
강서지사	업무지원팀, 유통관리팀, 시설관리팀	시설관리팀
친환경센터	급식안전팀, 수축산급식팀, 농산급식팀	급식안전팀

□ 중점 점검내용

○ (밀폐공간) 안전표지 설치 및 밀폐공간 안전관리 작업 프로그램 등

○ (물류장비) 지게차 주변 보행자 위험성 인지 안전설비 부착 등

○ (교통안전) 주차장 통로 속도제한, 바닥 미끄러짐 방지 시설 설치 등

○ (중대시민재해 예방) 공중이용시설, 시민 이용공간 등

□ 위험성 추정 절차 (※ 한국산업안전보건공단 KRAS 적용)

1) 위험성 판단

[ 가능성(빈도) ]	[ 중대성(강도) ]

2) 위험성 추정 = 가능성(빈도) × 중대성(강도)

ex) 가능성 5점 × 중대성 4점 = 20점

현재 위험성				개선 후 위험성
가능성 (빈 도)	중대성 (강 도)	위험성 (빈도×강도)		가능성 (빈 도)	중대성 (강 도)	위험성 (빈도×강도)
5	4	20		2	2	4

3) 위험성 허용가능 여부 결정(※ 감소대책 수립 대상 위험성 크기 8점 이상)

[ 위험성 추정 ]

[ 허용 가능 여부 ]

구 분	중대성	최대	대	중	소
가능성		4	3	2	1
최상	5	20	15	10	5
상	4	16	12	8	4
중	3	12	9	6	3
하	2	8	6	4	2
최하	1	4	3	2	1

위험성크기		허용 여부	개선방법
15~20	매우 높음	허용 불가능	즉시 개선 (대책 수립일로부터 15일 이내)
10~12	높음		가급적 빨리 개선 (대책 수립일로부터 30일 이내)
8~9	보통		점진적으로 개선 (대책 수립일로부터 60일 이내)
4~6	낮음	허용 가능	교육 및 안전수칙 준수
1~3	매우 낮음		현 상태 유지

Ⅳ		위험성 평가 결과(하반기)

□ 유해․위험요인: 65건 도출(감소대책 수립 대상 46건)

○ 형태별 위험요인 결과

[ 위험성평가 결과 ]

구 분	건수	구 분	건수
기계적 요인	36	생물학적 요인	0
전기적 요인	5	작업특성 요인	5
화학적 요인	0	작업환경 요인	19
합 계		65

[형태별위험요인]

※ 감소대책 수립 대상(위험성 크기 8점 이상)은 46건 이지만 사업장 안전보건 개선을 위하여 65건 전체에 대하여 부서별 배분하여 감소대책 수립 및 시행 하고자 함

○ 장소별 유해위험요인 현황(※가락시장 45건, 강서시장 17건, 양곡시장 3건)

구 분	가락시장			강서시장			양곡 시장	합계
	가락몰	도매권	소계 (전체)	강서지사	친환경 1,2센터	소계 (전체)
위험요인(건)	25	20	45건	10	7	17건	3건	65건
비 율(%)	38%	31%	100% (69%)	59%	41%	100% (26%)	100% (5%)	100%

○ 주요 위험요인 내용(※ KRAS 기법: 6개 위험요인으로 분류)

위험 분류	유 해 위 험 요 인
1. 기계(설비)적 요인	개구부 노출, 부딪힘 위험시설, 단차, 낙하물 등
2. 전기적 요인	분전함 시건장치 파손, 위험물관리 미흡 등
3. 화학(물질)적 요인	없음
4. 생물학적 요인	없음
5. 작업특성 요인	작업자 부주의 등
6. 작업환경 요인	보호구, 안전작업기준, 비상유도등, 교통시설(물) 등

기계적 요인	전기적 요인	작업특성 요인	작업환경 요인
파렛트 전도 위험 지게차 충돌 위험	분전함 시건장치 파손	질식위험 표시	바닥 도색 노후

□ 유해위험요인 감소대책 시행 현황(12.8까지 조치 예정)

○ 가락시장: 45건(친환경유통 3센터 포함)

구분	대외 협력팀	총무팀	수산팀	물류 혁신팀	교통 질서팀	환경 관리팀	식품 안전팀	가락몰 운영팀	가락몰 활성화TF	안전 총괄팀	시설 운영팀	합계
위험 요인	1	3	2	5	8	7	3	2	2	1	11	45

○ 강서시장: 17건(친환경유통 1,2센터 포함) / 양곡시장: 3건

구분	유통관리팀	업무지원팀	시설관리팀	급식안전팀	양곡사업소	합 계
위험 요인	8	1	2	6	3	20

○ ‘23년 하반기 위험성평가 결과 총평

◈ 총 65건의 위험요인 발굴로 감소대책 수립 대상은 46건, 허용가능은 20건으로 확인됨

◈ 형태별 위험요인은 ① 기계적 36건(55%), ② 작업환경 19건(29%),

③ 전기적 5건(8%), 작업특성 5건(8%) 순서로, 기계적 요인 중 주요 유해위험요인인 물류운반장비로 인한 충돌사고 및 빠렛트 등 적치물로 인한 낙하사고 예방을 위해 지속적인 개선과 계도가 필요함

◈ 주요 위험요인을 제거할 해결방안으로는

1) 다수의 차량 및 물류장비가 통행하는 환경으로 중대시민재해가 일어날 가능성이 있음. 보행자 통로, 차량 이동선 등을 표시하고 지속적으로 관리하여 종사자와 이용 시민의 안전사고를 예방해야 함

2) 물류운반장비로 인한 시장 이용객과 종사자와의 충돌사고 위험이 높음. 물류운반장비 안전장치 안점검사를 정기적으로 실시하고 지속적인 안전교육 및 계도 필요

3) 전동차 이동 시 주변 보행자가 인식하는데 어려움이 있어 충돌사고 위험이 있음. 경광등, 경보음 등 주변 보행자가 인식할 수 있는 개선대책 필요.

Ⅴ		위험성 평가 반복적 위험요인 분석

□ `21~`23년 위험요인 현황

1) 위험요인: 368건

구 분		위험요인	조치완료	비 고
`21년	상반기	52건	52건	가락시장, 양곡시장
	하반기	46건	46건
`22년	상반기	71건	71건	가락․강서․양곡․ 친환경센터 통합 시행
	하반기	67건	67건
`23년	상반기	67건	67건
	하반기	65건	조치 중

2) 형태별 위험요인

구 분	건수	비율(%)	구 분	건수	비율(%)
1. 기계적 요인	142	39%	4. 화학적 요인	40	11%
2. 작업환경 요인	107	29%	5. 작업특성 요인	30	8%
3. 전기적 요인	49	13%	6. 생물학적 요인	-	0%

※ 기계적 요인 142건(39%)과 작업환경 요인 109건(30%)이 전체 위험 요인의 69%(251건)를 차지하며 가장 비중이 높은 위험요인으로 집계됨

□ 반복적 위험요인 분석

1) 기계적 위험요인 세부현황

위 험 요 인	`21년		`22년		`23년		소계
	상반기	하반기	상반기	하반기	상반기	하반기
① 추락위험 부분(개구부 등)	9	9	7	7	9	16	57
② 충돌위험 부분	3	6	1	7	2	12	31
③ 기계의 낙하, 전도 등	2	-	1	5	8	4	20
④ 넘어짐(미끄러짐, 걸림 등)	3	9	3	4	-	-	19
⑤ 끼임(감김)	3	1	3	-	1	3	11
⑥ 위험한 표면(절단, 베임 등)	1	1	-	-	1	1	4
합 계	21	26	15	23	21	36	142

2) 작업환경 위험요인 세부현황

위 험 요 인	`21년		`22년		`23년		소계
	상반기	하반기	상반기	하반기	상반기	하반기
① 조직 안전문화	9	8	5	13	13	12	60
② 공간 및 이동통로	-	3	9	11	10	5	38
③ 조명	-	1	2	2	1	1	7
④ 화상	-	-	-	-	1	1	2
합 계	9	12	16	26	25	19	107

□ 위험요인별 주요 원인(※ 5개 부문 위험요인이 반복적으로 도출됨)

위 험 요 인	건수	주요 원인
2.1 조직 안전문화	60건	•지게차 주차 시 안전수칙 미준수 •화학물질 보관 시 물질안전보건자료 미비치 •지게차 운전자외 탑승하여 떨어짐 위험
1.1 추락위험 부분 (개구부 등)	57건	•하역장 상부 지게차 작업 시 추락 위험 •보일러 상부, 점포 상부 등 고소작업 시 추락 위험
2.2 공간 및 이동통로	38건	•보행자 통로 미확보, 차선·횡단보도 도색 노후 등
1.3 충돌위험 부분	31건	•전동차 이동 시 소리가 나지 않아 충돌 위험
1.2 기계의 낙하, 전도 등	20건	•파렛트가 높게 적치되어 있어 무너짐 위험

□ 반복적 위험요인 개선대책

1) 주요 원인에 대한 개선대책

주요 위험요인	개선대책	추진부서
•지게차 주차 시 안전수칙 미준수 •물질안전보건자료 미비치 •지게차에 운전자 외 탑승	•정해진 주차위치 준수 및 키 회수 •유해화학물질 사용 장소 물질안전보건자료 비치 •지게차 운전자 교육 검토	물류혁신팀 식품안전팀 가락몰활성화TF
•하역장 상부 작업 시 추락 위험 •보일러 상부 등 고소작업 시 추락 위험	•안전난간 설치 또는 안전표지 부착 •안전난간 설치 또는 안전대 착용 표지 부착	급식안전팀 시설운영팀
•보행자통로 미확보, 차선·횡단보도 도색 노후 등	•보행자통로 확보 또는 통행금지 표시 •차선 및 횡단보도 도색 유지보수	교통질서팀
•전동차 이동 시 소리가 나지 않아 충돌 위험 •적재물로 인한 전방 시야 방해	•전동차 이동 시 보행자가 인식하도록 경광등, 경보음 등을 설치 계도 •지게차 운전자의 시야가 방해되지 않는 높이만큼 적재하여 운반하도록 안내	가락몰활성화TF 물류혁신팀
•파렛트가 높게 적치되어 있어 무너짐 위험	•파렛트 적재높이 준수 및 무너짐 예방 조치	물류혁신팀

2) 반복적 위험요인 주요 사례

충돌위험 (적재물로 인한 시야방해)	조직안전문화 (지게차 운전자 외 탑승)	추락 위험 (개구부)

Ⅵ		향후 추진 계획

□ `23년 하반기 위험성평가 결과 감소대책 수립 시행

○ 위험요인 담당부서별 감소대책 수립 및 시행(12.8일까지)

□ `23년 위험성평가 결과 지방자치단체장(서울시) 보고

○ 지방공공기관 안전보건관리 가이드라인 준수(`24년 1분기 중)

【제25조 위험성 평가】

※ 산업안전보건법 제36조에 따라 위험성평가를 실시하고 필요한 조치를 하여야 하며, 지방자치단체의 장에게 그 결과를 제출

□ `24년 위험성평가 계획 수립 및 시행(‘24년. 5월)

붙임  1. `23년 하반기 위험성평가 TF 회의결과 1부.

2. `23년 하반기 위험성평가 결과보고서 1부.

3. `23년 하반기 위험성평가 총괄표 1부.  끝.

[붙임 1]

‘23년 하반기 위험성평가 TF 회의

□ 하반기 위험성평가TF 중간보고 회의

○ 참석 인원: 위험성평가TF(15개 부서 16명)

○ 회의 내용: 위험성평가 점검결과 공유 및 부서별 감소대책 추진사항 확인

회의사진	서명부

□ 하반기 위험성평가 최종보고회

○ 참석 인원: 총 12명(위원장, 내부 9명, 외부 2명)

○ 회의 내용: 하반기 위험성평가 결과 최종보고회

회의사진	최종보고자료

[결재의견 페이지]

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