문서번호	현장대응단-1028
결재일자	2022. 1. 19.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
담당	현장지휘팀장	현장대응단장		소방재난본부장
협 조
	담당자
	담당자

2022년 현장지휘 및 대응관리 기본계획

2022. 1월

서울특별시 소방재난본부

현장대응단

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

목    차

Ⅰ. 추진방향	1

Ⅱ. 중점 추진과제	1

Ⅲ. ’21년 업무추진 실적	2

Ⅳ. 주요성과 및 반성	4

Ⅴ. 추진 세부계획	5

□ 현장 지휘 및 대응체계 강화	5

1-1 재난대응 목표지향적 지휘활동 강화	5

1-2 코로나19 확산 대비 대응체계 확립	10

□ 현장 중심 지원활동 강화	12

2-1 현장분석 패러다임 변화로 대응역량 지속 개선	12

2-2 효율적 자원관리체계 확립	13

□ 긴급구조통제단 운영 내실화	15

3-1 유관기관 협업 재난대비 체계 구축	15

3-2 긴급구조통제단 운영 기록·관리 강화	16

Ⅵ. 행정사항	17

Ⅴ. 행정사항	12

2022년 현장지휘 및 대응관리 기본계획

사고 및 재난현장 지휘 및 대응역량 강화를 위한 현장지휘 및 대응관리 기본계획임

Ⅰ		추진방향

□ 사고 및 재난현장 대응역량 향상을 위한 현장 지휘 및 대응체계 강화

□ 현장활동 최우선, 현장 중심 지원활동 강화로 재난현장 적극 지원

□ 긴급구조통제단의 효율적 운영을 위한 긴급구조통제단 운영 내실화

Ⅱ		중점 추진과제

※ 3개 전략, 6개 추진 과제, 27개 세부 과제

추진전략 및 과제		추 진 전 략		추 진 과 제
		Ⅰ. 현장 지휘 및 대응체계 강화		1-1. 재난대응 목표지향적 지휘활동 강화 ▷ 재난현장 대응목표 및 운영원칙 ▷ 기능중심 통제단 운영 활성화 ▷ 대응단계 발령·해제 절차 확립 ▷ 현장지휘권 강화를 위한 제도적 기반 마련 1-2. 코로나19 확산 대비 대응체계 확립 ▷ 지휘 및 출동체계 탄력 조정 ▷ 감염관리 중심 선제적 대응
		Ⅱ. 현장 중심 지원활동 강화		2-1. 현장분석 패러다임의 변화 ▷ 피해 직접요인분석으로 전환 ▷ 화재현장 지원평가단 분석방법 다양화 ▷ 내용중심의 소방활동 검토회의로 전환 2-2. 효율적 자원관리체계 확립 ▷ 지원기관별 비상대비 보유자원 파악 및 관리 ▷ 민간자원 신속대응체계 구축 ▷ 자원대기소 운영을 통한 통합자원관리
		Ⅲ. 긴급구조통제단 운영 내실화		3-1. 유관기관 협업 재난대비 체계 구축 ▷ 포스트코로나 긴급구조훈련 실시 ▷ 긴급구조대응활동 평가회의 실시 ▷ 긴급대응협력관 회의 실시 3-2. 긴급구조통제단 운영 기록·관리 강화 ▷ 긴급구조통제단 운영 문서 및 종합보고서 작성

Ⅲ		’21년 업무추진 실적

□ 2021년 긴급구조통제단 가동: 총 23회(오인 1회)

○ 사고 종별 구분: 화재 20건(91%), 구조 2건(9%)

○ 최근 5년간 가동실적: 평균 20.8건 발생

- (’21) 23건, (’20) 19건, (’19) 25건, (’18) 19건, (’17) 18건

지하층

연번	발생일자	소방서	대 상	종 별	사상자	대응단계
1	1. 21.(목)	강남	캘리포니아 호텔 (코로나19 관련시설)	화재 (오인)	-	1단계
2	2. 10.(수)	구로	신도림동 태영열처리공장	화재	-	1단계
3	2. 13.(토)	강남	대모산	화재	-	1단계
4	2. 14.(일)	중부	명동 근린생활시설	화재	부상 3	1단계
5	3. 6.(토)	성북	풍림아이원아파트	화재	사망 1, 부상 8	1단계
6	3. 12.(수)	구로	구로자원순환센터	화재	부상 1	1단계
7	4. 30.(금)	성북	장위뉴타운 재개발 철거현장	구조	사망1	1단계
8	5. 20.(목)	구로	시흥동 근린생활시설	화재	사망 2, 부상 5	1단계
9	5. 22.(토)	성북	성북구 길음뉴타운 2단지아파트	화재	부상 33	1단계
10	6. 4.(금)	중부	중구 신당동 약수하이츠아파트	화재	부상 2	1단계
11	6. 12.(토)	강서	강서구 외발산동 물류창고	화재	-	1단계
12	7. 16.(금)	은평	은평구 갈현동 연립주택(필로티)	화재	사망 2, 부상 1	1단계
13	8. 17.(화)	양천	목동현대아파트 지하변전실	화재	-	1단계
14	8. 23.(월)	영등포	도림동 도림교회	화재	-	1단계
15	9. 14.(화)	중부	묵정동 인테리어 공사장(구.제일병원)	화재	-	1단계
16	10. 2.(토)	영등포	영등포구 먹자골목 음식점 화재	화재	-	1단계
17	10. 23.(토)	구로	금천구 가산동 소화약제 방출	구조	사망 4, 부상 17	1단계
18	11. 15.(월)	구로	천왕중학교	화재	-	1단계
19	11. 23.(화)	중부	양미옥	화재	-	1단계
20	11. 26.(금)	영등포	문래동 지식산업센터 신축공사장	화재	-	1단계
21	12. 19.(일)	동대문	청량리농수산물시장	화재	-	1단계
22	12. 22(수)	노원	하계동 서울온천 사우나	화재	부상 5명	1단계
23	12. 28(화)	송파	S타워 지하 기계식주차타워	화재	-	1단계

□ 긴급구조통제단 훈련

○ 긴급구조통제단 훈련: 총 774회(종합 24, 불시 400, 도상 350)

구 분	계	종합훈련	불시훈련		도상훈련
			통제단가동	연락망점검	기관합동	기능숙달
횟수(회)	774	24	100	300	50	300

- 신월여의지하도로 민·관합동 종합훈련(4. 13 / 인원 654명, 장비 282대)

- 1분기 자치구 참여 긴급구조통제단 가동 훈련(24개 소방서)

- 2분기 기관합동 도상훈련 평가(ICTC)(24개 소방서)

- 4분기 긴급구조통제단 가동훈련 평가(20개 소방서) 등

□ 재난현장 지휘차 및 회복차 운영

○ (지휘차) 총 26건 출동(’20년 16건 대비, 10건 증가)

- 대응단계 22건, 일반화재 3건, 기타 훈련 1건

○ (회복차) 총 79건 출동(’20년 26건 대비, 53건 증가)

- 대응단계 20건, 일반화재·구조 34건, 선별진료소 회복지원 24건, 기타 1건

□ 화재현장 지원평가단 운영(’20. 7 ~ ’21. 12)

○ 총 19회 운영(대응단계 5회, 인명피해 14회)

총 계	주거시설 (73%)			전통시장 (10%)	숙박시설 (10%)	사찰 (7%)
	소 계	주 택	아파트
19 건	14	5	9	2	2	1

※ 평가단 운영사례 발표회(세미나) 개최(21.12월)

□ 사고 및 재난현장활동 검토회의(소방활동 검토회의)

○ 소방서장 주재 검토회의: 58건

- 본부 참여 검토회의: 24건(대응단계 23건, 사망자 3명 이상 1건)

○ 본부장 주재 검토회의(보고회) 개최: 3건

○ 검토회의 운영 활성화를 위한 전문진행자(퍼실리테이터) 양성 교육 실시

- 현장지휘관(대응단장, 지휘팀장, 진압대장) 대상 총 21회, 474명 실시

Ⅳ		주요성과 및 반성

성  과

□ 미래 생활구조 변화(감염병, 지하화 등)를 고려한 업무추진

○ (감염병) 코로나19 확산고려 비대면 긴급구조통제단 실무교육 및 훈련 실시

- (실무교육) 소방경 이하(실무Ⅰ), 소방령·정(실무Ⅱ)대상 온라인 교육(’21.2~6월)

- (비대면 훈련) 스마트통제단 활용 자치구(통합지원본부) 합동 통제단 훈련 실시

- 폭염 기간『코로나19 선별진료소』회복차량 지원(24회, 117명 회복지원)

○ (지하도시화) 전국 최초 대심도 지하터널 개통에 따른 긴급구조훈련 실시

- 신월여의지하도로 긴급구조종합훈련(’21.4), 서부간선지하도로 민관합동훈련(’21.8)

□ 소통과 공감을 통한 효율적 업무 추진

○『사고 및 재난대응활동 검토회의 운영방식』개선 및 활성화

- 팀(team) 단위 검토회의 추진, 전문진행자 양성 교육을 통한 운영 활성화

○ 화재현장 지원평가단 발표회 개최: 분석사례 및 노하우 공유 → 집단지성 함양

□ 스마트통제단 시스템 활용률 제고(일상단계에도 활용)

반  성

□ 스마트통제단시스템 및 지원기관별 보유자원 관리 미흡

○ 긴급구조지원기관별 인적·물적자원 정보의 정기적 파악 및 관리 필요

⇒ 정기적으로 파악된 자원정보는 서별로 스마트통제단 시스템에 입력·관리

□ 코로나19 장기화로 대면교육 및 훈련 저조

○ 문서처리 중심의 비대면 긴급구조훈련 및 비대면 교육으로 전달력 미흡

□ 화재대응 및 분석보고서 작성 및 기록 관리 미흡

○ 단순 행위중심 보고서 작성에서 탈피하여 내용 중심 보고서 작성 필요

○ 보고서 작성 후 반드시 결재를 득하여 현장활동 기록·보존관리 강화

Ⅴ		추진 세부계획

1		현장 지휘 및 대응체계 강화

1-1 재난대응 목표지향적 지휘활동 강화

□ 재난현장 대응목표 및 운영원칙

< 대응목표 >

① 인명구조 최우선: 신속한 인명구조를 위해 자원동원 등 총력 지원체계 유지

② 피해확산 저지: 과학적 피해분석을 통한 피해범위·양상의 사전예측·대응

③ 주민불편 최소화: 선제적 대중정보 제공 및 필요 최소한의 현장통제 실시

④ 도시기능 연속성 유지: 서울시·자치구 협업을 통한 신속한 재난현장 복구

< 운영원칙 >

○ 비상 대응단계 발령, 통제단 가동 시 최우선 총력 대응(일상업무 중단)

○ 현장응소 시 지휘부에 등록 후 구체적 임무부여 받고 활동

- 응소→ 등록 → 임무 지정 → 임무 수행 → 상황 보고

○ 모든 현장정보 수집·분석과 언론보도 및 자료 제공은 단일창구로 일원화

- (정보수집 및 분석) 현장대응단(평상 시) / 통제단 대응계획부(비상 시)

- (언론보도) 현장대응단(평상 시) / 통제단 총괄지휘부 연락공보(비상 시)

	〔 본부 차원 총력대응 사고 및 재난 〕
▸ 사망자 또는 다수의 부상자가 발생하거나 발생이 예상되는 사고 ▸ 정부, 서울시 및 산하기관, 공사․공단, 자치구 발주공사장 및 주요 시설물 사고 ▸ 국가핵심기반(에너지, 정보통신, 교통수송, 보건의료 관련 시설 등) 사고 ▸ 호우, 태풍, 대설, 지진, 폭염 등 자연재해로 인한 대규모 피해발생 ▸ 언론 등 사회적 이슈가 되고 있는 시정 현안 관련 사고 ▸ 서울시 소유 시설물의 결함 등으로 발생되는 사고 ▸ 공사장, 쪽방, 고시원, 전통시장 등 사회취약계층 관련 사고 ▸ 다중이용시설(백화점, 대형마트, 병원, 학교 등) 등 다수 사상자 발생 우려 사고 ▸ 한강 등 주요 하천에서의 중대한 유류․유해물질 유출사고 등

□『기능 중심 통제단』운영 활성화

○ (운영배경) 조직도 중심 임무로 인한 비효율적 인력 운영 및 업무 공백

- 재난 초기 통제단 직원 현장 도착 시간이 상이함에 따라 재난대응 공백 발생

- 조직도 중심 임무로 인해 시시각각 변하는 중요 임무보다 기존 임무에 집중

○ (운영시기) 대응단계(특히, 재난초기* 통제단의 모든 기능이 정상가동 곤란할 때)

* 재난발생 초기부터 통제단의 모든 기능 정상가동 곤란(야간시간, 주말·공휴일 비상응소에 장시간 소요되어 정상적 임무수행 곤란)

최근 3년(’19～’21)간 대응단계 31건에 대한 비상응소시간은 최단 8분부터 최장 1시간 59분까지 나타났고, 평균적으로 약 40분 소요되는 것으로 확인됨

○ (운영방법) 재난유형·규모·진행상황을 고려 통제단 조직·인력구성 탄력적 운영

- 재난양상을 고려하여 핵심임무 위주로 유연하게 조직 편성(임무재지정)

- 각 부(반)장은 수시로 재난상황을 분석하여 조직기능(인원)을 확대·축소

○ (주요내용) 사전 조직도상 지정된 임무가 아닌 중요도순 임무지정 및 수행

- 재난 초기: 재난 초기 업무공백 방지를 위한 현장도착 순서에 따른 우선순위 임무 부여 ⇒ 중요 기능 중심 운영(과중되는 업무에 우선 인력 투입)

[ 초기 기능 중심 통제단 운영(예시) ]

비상발령	⇨	(2명 도착)	⇨	(4명 도착)	⇨	(6명 도착)	⇨	(7명이상 도착)
(1명 도착)		․상황분석 ․통신관리		․상황분석 ․통신관리 ․안전관리 ․현장통제		․상황분석 ․통신관리 ․안전관리 ․현장통제 ․연락공보 ․상황관리		임무 재지정 → 통제단 운영
현장지휘대의 상황분석 지원 (도면확보, 상황관리 등)

예) 급격한 연소확대(현장지휘대), 다수 사상자 발생(응급의료반), 다수 이재민 발생(긴급구호반), 다수 소방력 동원(자원지원부) 등

- 상황변화에 따른 우선순위 및 조직 재구성(임무 재지정): 재난양상을 고려핵심임무 위주로 유연하게 조직 편성 ⇒ 임무관리 책임관 지정

예) 다수 인명피해: 응급의료소 운영, 사상자 관리, 병원 연락관 파견, 대피자(이재민)보호 등

대형화재: 소방용수 확보, 내부도면 확보, 건축물 현황 파악, 자원관리 등

교통밀집지역: 현장통제, 우회로안내(문자발송), 교통 안내 등

□『약식 통제단』운영

○ (용어정의) 대응단계가 발령되지 않은 상황에서, 대응계획상 일부 기능을 수행하기 위하여 통제단의 일부 기능을 가동하는 것

소방청 SOP상 ‘약식 통제단’은 ‘지휘차+상황판+소방공무원’으로 규정되어있으나, 소방청 및 전국 시·도에서 실무적으로 위 의미로 사용함(현재 용어 개정 건의 중)

○ (운영시기) 일상단계, 현장지휘관 요청 시

○ (운영방법) 현장 상황 및 기관별 실정에 알맞게 자체 운영

- 현장대원 회복관리, 다수 소방력 동원 시 자원관리, 다수 사상자 발생 시 응급의료 및 상황관리 강화, 언론브리핑 필요 시 브리핑 지원 등 일부 기능 가동

- 약식 통제단 가동 시, 가동 및 운영 종료 알림 문서 생산(긴통단 문서함)

※ 가동 및 운영 종료 문서에는 개략적인 운영내용(일시, 장소, 활동사항 등) 기재

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□ 현장지휘권 강화를 위한 제도적 기반 마련*

* 종로, 동대문, 영등포, 강남, 송파 등 5개 소방서 우선 실시 후 점진적 확대

○ 현장대응단장 3교대 시범 운영

- 현장지휘관의 직급 상향(소방경 → 소방령)과 동시에 현장대응단장 3교대 전환으로 주·야간 및 주말 현장지휘체계 일원화와 강력한 지휘통제권 담보

※「서울특별시 사고 및 재난현장 긴급구조 지휘에 관한 조례」개정 및 공포(’21. 12. 30)

< 3교대 현장대응단장 역할 >

- 모든 사고 및 재난현장에서 지휘권 행사(지휘차 탑승, 비번 시 2교대 근무로 팀장급 차석이 대리 불가)

- 소방서(센터 포함) 출동소방력 유지·관리

- 출동대원 교육·훈련 시행(교육·훈련 계획은 재난관리과 수립)

○ 현장안전점검관 직급 상향(교 → 경)으로 현장대원 안전관리 책임 강화

- 현장안전팀장(현장안전점검관)은 현장 도착 후 외부 안전성 점검을 완료하고 내부 진입하여 내부 위험성 평가 및 현장대응단장 상황 판단 보좌

- 특히, 현장대원 내부 진입 시 진·출입 관리 중점, 필요 시 안전통제 요원을 추가 지정(내근, 지원 진압대)하여 진입대원 활동 추적관리 강화

※『현장안전점검관 실무 지침』(임무 및 역할, 현장안전점검표 등) 제정 및 배포예정

○ 현장안전팀, 재난조사팀 신설로 현장 전문성 강화

- 재난조사팀장은 인명정보담당관으로서 재난현장 피해상황 분석·관리 중점

⇒ 인명정보·구조대상자 최우선 관리

- 현장대응단장 보좌 역할 수행(단장보좌

정: 현장안전팀장, 부: 재난조사팀장)

○ 현장지원 강화: 현장지원 일근 2명

- (현장운영) 현장대응단 서무(업무조율,

일상경비 등), 출동지침·관할구역 등

- (긴급구조) 긴급구조통제단 운영 및 긴급

구조 훈련 추진(계획·실시·평가)

□ 현장 지휘소 및 본부 간 소통 강화

○ ‘소방서 지휘소’와 ‘본부 지휘소(지휘차)’에 상호 연락관 1명씩 배치

- 모든 정보교류는 연락관을 통해 실행(본부 지휘차 출발 시 연락관 미리 지정)

○ 본부 현장대응단은 소방서통제단 각 부별 핵심정보 파악에 주력

- 지휘소 운영, 상황관리(사상자, 이재민 포함), 자원관리, 피해상황 분석 등

□ 신속한 현장지휘소 설치를 위한『통제단 전용 지원차량』도입

○ 그간 통제단 물품 반출에 다수 인원 투입, 현장으로 물품이동 지연으로 신속한 현장지휘소 가동 곤란

○ ’22년 통제단 전용 지원차량 11대 도입 예정(1톤 전기 화물차 특장)

⇒ 현장지휘소 조기 설치·운영으로 내근인력을 핵심 임무에 효율적 투입 가능

1-2 코로나19 확산 대비 대응체계 확립

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□ 감염관리 중심 선제적 대응

○ 코로나 관련 시설 사고 신고접수 즉시 강력한 지휘체계 가동

- 코로나 관련 시설() 소방안전지도 사전등록으로 신고접수 시 즉각 인지

- 사고 초기부터 소방서장 중심 지휘체계 가동, 소방력 1/3 확대 운영

○ 방역책임관 지정 및 유관기관 협업 방역체계 구축

- 유관기관, 구조대상자, 대피자, 이재민 등 마스크 착용 확인(필요시 마스크 제공)

- 구조대상자 등 임시보호 시 다수인이 밀집되지 않도록 조치방안 강구(구청 협업)

2		현장 중심 지원활동 강화

2-1『현장분석 패러다임 변화』로 대응역량 지속 개선

□ 현장 대응활동 분석을 대응절차에서『피해 직접요인』으로 전환

현장지휘관의『지휘·통제 절차』 기 존 ‣ SOP상 대응절차 준수 여부 - 필수 무전, 보고 및 확인절차 이행 ‣ 직급·명령에 따른 수동적 활동	➡	피해시민 중심『피해 직접요인』분석 개 선 ‣ 인명구조 목표달성 중심 활동 여부 - 내부진입, 방수, 인명탐색 및 구조 시간 ‣ 교육·훈련시스템의 적응성(능동적 활동) 확인

○ 피해 시민의『피해 직접요인』분석을 통하여 핵심 문제점 도출

- (분석 대상) 사망자 발생, 사회이목 집중 등 중요 사고, 비상 대응단계

- (분석 내용) 시간대별 주요 대응내용(소방차 도착, 방수 및 진입시간, 인명정보 취득시간, 구조대상자 발견 및 구조까지 소요 시간 등), 방재센터 대응 등

○ 현장대응 및 교육·훈련시스템의 현장 적응성(실효성) 확인 및 피드백 실시

- 현장대응부서(재난대응과, 방재센터, 일선 대응부서)간 결과 공유, 대응자료로 활용

□『화재현장 지원평가단』분석방법 다양화로 양질의 분석결과 제공

○ (기 존) 인명구조·진압활동 위주, 문제점 지적 위주 분석·평가

○ (개 선) 현장지휘, 구조·진압, 자원관리·운영(중장비 요청시기, 활용 적정성 등) 분야별 분석을 실시, 성공적 대응분야는 성공요인을 분석하고 공유

□ 형식과 절차 중심에서 내용중심의『소방활동 검토회의』로 전환

○ 팀(team) 단위, 팀원 간 소통과 공감 중심의 경험학습 기회 제공

- (대 상) 기존 대형, 중요화재에서 모든 현장활동으로 확대

- (내 용) 형식과 절차를 배제, 현장활동 종료 후 팀원간 자유토론 실시

※ 전국 최초 소통과 공감 중심의 검토회의 진행기법 도입(소방청 규정에는 운영절차만 규정)

○ 검토회의 운영 활성화를 위한 전문진행자 양성 교육 지속 실시

※ ’21년 474명 교육결과, 대체적으로 내용중심 검토회의 운영이 현장 경험학습에 필요하다고 응답

2-2 효율적 자원관리체계 확립

□ 지원기관별 비상대비 보유자원 파악 및 관리

○ 스마트통제단 시스템에 등재된 긴급구조지원기관별 인적·물적자원 정보*의 정기적 관리 추진(반기 1회)

- (자원정보 관리 주체) 소방서 / (관리대상) 서별 관할 긴급구조지원기관

- 분기별로 파악된 자원정보는 서별로 스마트통제단 시스템에 입력·관리

* 4만여개 자원 등재(전문자격자 등 인적자원 2만 여명, 중장비 등 물적자원 2만 여개)

○ 긴급구조지원기관 능력평가를 통한 지원기관별 능동적 자원관리 유도

- (평가시기 및 대상) ’22. 12월 중, 65개 기관(본부 11, 소방서 54)

- (평가내용) 전문인력 현황, 시설·장비·물자 현황, 지원체계 현황 등

- 평가결과에 따라 우수기관 표창, 미흡기관에 대한 전문가 컨설팅 실시

○ 지원기관 상시 핫라인 구축 및「긴급대응협력관*」정비(분기 1회)

- 비상연락망 정비 및 스마트통제단 시스템에 연계 관리

* 긴급대응협력관의 업무(법 제52조의2): 긴급구조지원기관의 대응계획 수립 및 보유자원관리 등

□ 효율적 대응․복구를 위한 민간자원 신속동원 체계 구축

○ 중장비 등 민간자원이 필요한 경우, 출동과 동시에 지원(동원) 요청

- (현장지휘관) 현장상황 판단 후 방재센터에 무선 요청

- (당직관) 모니터링 중 필요판단 시 별도요청 없어도 자치구에 직접요청

❖ 민간자원 동원절차

1. 현장지휘관이 방재센터에 무선요청, 방재센터에서 스마트긴급구조통제단 등에 등록자원 동원요청

2. 소방서 당직관은 별도 요청이 없어도 자치구에 지원요청(*2중 체계 유지),

3. 각 각의 요청사항 지휘관에 정보제공, 지휘관은 담당자 지정(동원기준, 자원배치 등)

□ 장시간, 대형재난 시 자원대기소 운영을 통한 통합자원관리

○ ‘자원지원부’ 중심, 자원대기소에서 유관기관 자원을 통합관리

- 유관기관별 전담 직원 지정하여 자원 동원 및 배치 현황 관리

				현장지휘대장
		자원대기소장 임명 (권한위임)					설치ㆍ운영
운영(자원상태)				자원대기소					설치목적
▷ 배치자원 ▷ 대기자원 ▷ 교대자원									▷ 대원의 안전 확보 ▷ 성급한 자원배치 방지 ▷ 대응자원 독단 방지
	역할 및 책임		∙현장지휘대장 또는 현장지휘관에게 자원상황 보고 ∙추가자원 배치요청시 대기자원을 현장으로 이동 명령 ∙직원 및 장비의 현장도착 보고를 받고 이에 대한 기록 ∙자원대기소의 자원상태를 추적하여 자원상황 보고
	【위치선정시 고려사항】 ∙자원에게 임무가 부여된 후 현장에 즉시 투입될 수 있는 근접위치 ∙재난현장의 위험으로부터 가능한 떨어진 장소 ∙현장 진입자원과 귀소자원에 대해 각기 다른 이동경로 선정 ∙재난상황에 따라 추가출동자원 수용을 위해 확장될 수 있는 장소 ∙외부인의 접근을 통제할 수 있는 장소

□‘완 진’이후 긴급 복구, 잔불감시 등 필요 소방력 유지

○ 화재규모, 재발화 위험, 피해범위 등을 고려하여 필요 소방력은 유지

- 건물 규모, 화재피해 면적, 주변 가연물 등을 고려하여 대응 소방력은 잔류

○ 화재 잔해물, 낙하물, 수손피해 등 시민 2차 피해가 우려되는 경우 긴급복구, 현장안정화 조치를 위한 소방력 유지

3		긴급구조통제단 운영 내실화

3-1 유관기관 협업, 재난대비 체계 구축

□ 포스트코로나 긴급구조훈련 실시               [별도 세부계획 수립]

○ 코로나19 확산에 따른 비대면 및 대면최소화 훈련 지속 실시

○ 훈련종류 및 실시기준

구 분	종합훈련	불시훈련		도상훈련
	긴급구조 종합훈련	비상연락 점검훈련	불시통제단 가동훈련	기관합동 도상훈련	기능숙달 도상훈련
실시기준	연1회	월1회	분기1회	반기1회	분기1회

※ 기능숙달 도상훈련 실시기준 변경(월 1회 → 분기 1회)

□ 긴급구조대응활동 평가회의 실시(소방활동 검토회의 병행 가능)

○ 평가대상: 긴급구조통제단 가동, 재난사태 선포, 사회이목 집중사고

※ 평가미실시 할 경우 미실시 사유를 종합보고서 등에 기재(통제단장 결재)

○ 평가내용: 통제단 운영 상 잘한 점 및 문제점, 유관기관 활동사항 등

- 평가 전 유관기관 활동사항 취합 및 평가보고서 반영

○ 평가회의 흐름

긴급구조활동 평가단 구성		유관기관 활동사항 취합 및 평가회의 운영		종합평가보고서 작성 및 의결		결과 보고 및 지원기관 통보

※ 7일 이내 평가단 구성, 구성 후 7일 이내 평가 개시, 개시 후 21이내 활동 종료

□ 긴급대응협력관 회의 실시

○ 회의목적: 긴급구조지원기관과의 긴급대응의 원활한 협조를 위함

○ 회의실시: 연 2회 실시 (실시 15일 전까지 관련기관에 회의계획 안내)

○ 참여인원: 긴급구조기관, 긴급대응협력관 및 실무책임자

○ 회의내용: 재난발생 시 대응임무와 기관 간 협력 대응에 관한 사항 등

3-2 긴급구조통제단 운영 기록·관리 강화

□ 긴급구조통제단 운영 관련 문서 생산

○ 긴급구조통제단 행정행위에 대한 문서 생산: 비상발령·해제 문서, 개인별 임무지정서, 대피명령 등 재난 및 안전관리 기본법상 조치사항 등 긴급구조통제단 문서함 통한 문서 생산

※ 특히, 명령적 행정행위(대피명령, 응급부담 등)에 대한 내용 반드시 문서 생산

□ 긴급구조통제단 운영 서식 작성

○ 긴급구조통제단 운영 상황관리를 위한 필수서식 작성 및 SNS전파

- 필수서식: 상황판단회의 결과, 언론브리핑 결과, 긴급구조관련기관 활동 현황, 위기상황조치 보고서, 현장통제 결과 등

- 그 외 소방서 자체 판단 필요서식 작성: 회복지원 계획, 이재민 조치계획 등

○ 수기 작성 문서서식은 종합보고서 작성 시 붙임 파일로 기록 보존

□ 긴급구조통제단 운영 종합보고서 작성

○ 종합보고서: 긴급구조통제단 운영 후 사고처리 결과와 통제단 운영결과를 최종적으로 정리하여 보고하기 위한 보고서(소방청 훈령 의거)

※ 일상적으로 작성하는 화재상황보고서와 별도의 보고서임.

○ 작성내용: 긴급구조통제단 각 부·반 및 유관기관 활동사항 등 포함 작성

- 통제단 생산 문서서식(수기, 전자문서), 사진 등 붙임 파일로 첨부

- 작성방법 및 표준서식 등 추후 별도 문서 알림 예정

○ 작성주체: 대응계획부 상황관리반(통제단, 지휘팀 등 작성자료 취합 작성)

○ 제출방법: 긴급구조통제단 문서함 활용 (긴급구조통제단장 결재)

- 제출기한: 상황종료 후 14일 이내

- 수 신 처: 서울시 긴급구조통제단 및 25개 자치구 긴급구조통제단

※ 근거: 긴급구조대응활동 평가에 관한 규정(소방청 훈령 제98호, 2019. 9. 9.)

Ⅵ		행정사항

□ 각 소방서는 본 계획을 참고하여 부서별 자체 계획수립

○ 문서접수 및 자체계획 수립: 긴급구조 업무 담당

○ 27개 세부 과제*의 업무 성격을 고려하여 재난관리과, 현장대응단 업무에 유연하게 적용, 각 부서별 업무추진 시 활용

* 3개 전략, 6개 추진 과제, 27개 세부 과제

□ 3교대 현장대응단장 운영 소방서는 현장 활동에 공백이 발생하지 않도록 지휘 및 운영체계 확립 철저

□ ************************************************

붙임  1. ’22년 현장지휘팀 주요 추진업무 1부.

2. 비상발령(대응단계) 기준 1부.

3. 방면지휘본부장 지휘체계 및 부재 시 업무대리 1부.

4. 긴급구조통제단 운영예산 1부.  끝.

붙 임 1		’22년 현장지휘팀 주요 추진업무 ※ 일정은 변경될 수 있음

월 별	2022년 추진 업무
1월	◦ 2022년 긴급구조통제단 운영 기본계획 ◦ 사고 및 재난대응활동 검토회의 운영실태 확인(1분기) 퍼실리데이터 ◦ 긴급구조지원기관 등 유관기관 현황 정비(1분기) ◦ 2022년 긴급구조 지휘차 및 회복차 운영 기본계획 수립
2월	◦ 2022년 서울특별시 긴급구조대응계획 수립 ◦ 재난대응 실무매뉴얼 개정 및 배포
3월	◦ 화재현장대응 유공자 선발(1분기) ◦ 사고 및 재난현장 긴급구조 지휘에 관한 조례 시행규칙 개정
4월	◦ 사고 및 재난대응활동 검토회의 운영실태 확인(2분기) ◦ 긴급구조지원기관 등 유관기관 현황 정비(2분기)
5월	◦ 화재현장 지원평가단 발표회(상반기) ◦ 기관합동 도상훈련(ICTC) ◦ 상반기 긴급대응협력관 회의 ◦ 재난관리 업무종사자 긴급구조교육
6월	◦ 긴급구조통제단 운영사례 분석(상반기) ◦ 화재현장대응 유공자 선발(2분기) ◦ 기관합동 도상훈련(ICTC)
7월	◦ 사고 및 재난대응활동 검토회의 운영실태 확인(3분기) ◦ 긴급구조지원기관 등 유관기관 현황 정비(3분기)
8월	◦ 2022년 화재대응분야 특별승진 기본계획 수립
9월	◦ 화재현장대응 유공자 선발(3분기) ◦ 2022년 긴급구조 종합훈련
10월	◦ 사고 및 재난대응활동 검토회의 운영실태 확인(4분기) ◦ 2022년 긴급구조 종합훈련 ◦ 긴급구조지원기관 등 유관기관 현황 정비(4분기)
11월	◦ 2022년 화재대응분야 특별승진대상자 선발 및 추천 ◦ 화재현장 지원평가단 발표회(하반기) ◦ 하반기 긴급대응협력관 회의
12월	◦ 22년 긴급구조통제단 운영사례 분석 ◦ 화재현장대응 유공자 선발(4분기) ◦ 2022년 긴급구조 지원기관 능력평가

붙 임 2		비상발령(대응단계) 기준

단 계 별	예상피해	소요시간	사회여론
대응1단계	∘ 인명피해 10명 미만 ∘ 이재민 10명 미만 ∘ 재산피해 5억 미만 ∘ 대형화재(인근 건물로 연소우려 없고, 인명피해 없는 상황)	현장대응 시간 3h ~ 8h 소요	∘ 공공 시설물 등에서 발생한 사고로 인명피해 발생시(단순 화재․구조․구급 등 30분 이내 종료사항은 제외) ∘ 특수재난, 사회여론이 집중되는 대상 및 재난유형 ∘ 다중이용장소 재난 (단, 30분이내 종료사항은 제외)
대응2단계	∘ 인명피해 10~20명 ∘ 이재민 10~50명 ∘ 재산피해 5억~10억 ∘ 인명대피 100명이상 ∘ 대형화재(기상상황 감안 인근건물 연소 우려가 높은상황)	현장대응 시간 8h ~ 24h 소요	∘ 공공 시설물 등에서 발생한 사고로 5명이상 인명피해 발생시 ∘ 특수재난, 사회여론이 집중되는 대상으로 10명이상 인명피해시 ∘ 다중이용장소 재난으로 10명이상 인명피해 발생시
대응3단계	∘ 인명피해 20명이상, ∘ 이재민 50명 이상, ∘ 대피인원 200명이상 ∘ 재산피해 10억 이상 ∘ 인근 건물로 연소 확대되고 다수의 인명피해가 발생한 화재	현장대응 시간 24h 이상소요	∘ 공공시설물 등에서 발생한 사고로 인명피해 20명이상 발생 ∘ 특수재난, 사회여론이 집중되는 대상 및 재난으로 20명이상의 인명피해 발생시 ∘ 다중 이용장소의 재난으로 20명이상의 인명피해 발생
❖ 비고 ․『공공 시설물 등』 이란, 시소유 시설물․청사, 공용물, 공공용물, 관공서, 수업중인 학교, 유치원 등 교육시설, 기타 이와 유사한 시설물 및 건축물을 말함. ․『특수재난』이란 테러․화생방․항공기․철도․초고층 등의 재난과 현장대응이 일반적 수준을 넘어 고도의 기술과 전문성이 요구되는 재난

❖ 각 단계별 기준 중 2개 이상의 조건에 해당될 경우 비상발령 원칙이나 3개 이상에 해당될 경우에는 반드시 비상발령 해야 함.

❖ 위 기준에도 불구하고 해당조건을 갖추지 못하였으나 사회물의, 여론의 집중 조명 등이 예상될 때 현장지휘대장(소방서장)은 비상발령을 할 수 있음.

❖ 대응단계 발령은 소방력 동원 기준이 아닌 조직 위기성 판단에 의함.

붙 임 3		방면지휘본부장 지휘체계 및 부재 시 업무대리

□ 방면지휘본부장 지휘체계(대응2단계 이상 시 지휘권 선언)

* 각 권역별 중심소방서

구 분	제1방면 (북서부지역)	제2방면 (북동부지역)	제3방면 (남서부지역)	제4방면 (남동부지역)
지휘권자	재난대응과장	예방과장	안전지원과장	소방행정과장
업무대행	안전지원과장	소방행정과장	재난대응과장	예방과장
차량지원	종로소방서	양천소방서	구로소방서	서초소방서
지 역	종로*, 중부, 용산, 은평, 마포, 서대문	동대문*, 광진, 성북, 도봉, 노원, 중랑, 강북, 성동	영등포*, 강서, 양천, 구로, 금천, 관악, 동작	강남*, 서초, 강동, 송파

○ 방면지휘본부장 지휘권 선언 시 해당 방면 소방서장 현장 지원 출동

□ 현장지휘권자 부재 시 업무대리

○ 서울시 긴급구조통제단장: 본부 소방행정과장

○ 방면지휘본부장: 사전지정 된 업무대행 방면지휘본부장 혹은 현장대응단장

○ 자치구 긴급구조통제단장 부재 시: 소방서 소방행정과장

방면별	소방서 현장지휘	지원지정 소방서장	비 고
제1방면 (북서부 지역) 재난대응과장 (6개 署)	종 로 소방서장	중 부 소방서장	⊙ 재난대응과장 출동차량
	중 부 소방서장	종 로 소방서장
	용 산 소방서장	마 포 소방서장
	마 포 소방서장	용 산 소방서장
	은 평 소방서장	서대문 소방서장
	서대문 소방서장	은 평 소방서장	⊙ 소방재난본부장 출동차량
제2방면 (북동부 지역) 예방과장 (8개 署)	동대문 소방서장	성 북 소방서장
	성 북 소방서장	동대문 소방서장
	광 진 소방서장	성 동 소방서장
	성 동 소방서장	광 진 소방서장
	노 원 소방서장	중 랑 소방서장
	중 랑 소방서장	노 원 소방서장
	강 북 소방서장	도 봉 소방서장
	도 봉 소방서장	강 북 소방서장
제3방면 (남서부 지역) 안전지원과장 (7개 署)	영등포 소방서장	강 서 소방서장
	동 작 소방서장	영등포 소방서장
	관 악 소방서장	동 작 소방서장
	금 천 소방서장	관 악 소방서장
	구 로 소방서장	금 천 소방서장	⊙ 안전지원과장 출동차량
	양 천 소방서장	구 로 소방서장	⊙ 예방과장 출동차량
	강 서 소방서장	양 천 소방서장
제4방면 (남동부 지역) 소방행정과장 (4개 署)	강 남 소방서장	서 초 소방서장
	서 초 소방서장	강 남 소방서장	⊙ 소방행정과장 출동차량
	강 동 소방서장	송 파 소방서장
	송 파 소방서장	강 동 소방서장

※ 소방서장 연·휴가, 교육 등 사고사유 발생 시 재난현장 지휘권 공백방지를 위해 해당 소방서(행정팀)은 본부(현장대응단)와 지원출동 소방서로 업무협의 및 제출(3일전)

붙 임 4		긴급구조통제단 운영예산

□ 예    산: 금777,630천원(금칠억칠천칠백육십삼만원)

□ 사업별 세부계획

(단위 : 천원)

예산과목		사 업 명	예산액	기간 (월)	집행 기관
긴급구조 통 제 단 운 영	사 무 관리비	∘긴급구조통제단 현장지휘소 운영 - 긴급구조통제단 운영 소모품 구매 등 현장지휘소 운영 소요 비용	20,800	1~12	본 부 소방서
		∘재난대비 긴급구조종합훈련 - 본부단위훈련 2회 *52백만원 - 서단위훈련 25개서 *10백만원	354,000	1~12	본 부 소방서
		∘긴급구조대응계획서 발간	13,000	1~5	본 부
		∘긴급구조지원기관 심의회	7,800	10~12	본 부 소방서
		∘재난현장 회복차량 운영 - 식음료 구매 등 회복지원 비용 - 회복/지휘차량 운영물품	26,000	1~12	본 부 소방서
		∘재난현장 업무택시	52,500	1~12	본 부
	포상금	∘긴급구조훈련 우수기관 포상금	6,000	10~12	본 부
	자산 및 물품취득비	∘긴급구조통제단 운영 필수물품 구매	174,000	7~12	본 부
		∘긴급구조통제단 전용 지원차량 특장제작	123,530	1~7	본 부