문서번호	자활지원과-22999
결재일자	2022. 5. 26.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

			시 민
주무관		자활정책팀장	자활지원과장
			05/26
협조	복지협력팀장
	자활지원팀장

2022년 여름철 노숙인·쪽방주민 특별보호대책

2022. 5

복지정책실

(자활지원과)

2 0 22년 여름철 노숙인·쪽방주민 특별보호대책

여름철 폭염 대비 거리 노숙인과 쪽방 주민의 안전사고 예방을 위해 특별보호대책을 수립하여 시행하고자 함※ 복지정책과-22574('22.4.21)

Ⅰ		추진 개요

□ ’22년 여름철 날씨 전망 (기상청 발표 자료)

○ [기  온] 평년(23.4~24.0℃)보다 높고, 6월은 이동성 고기압 영향으로

고온 현상, 7~8월은 북태평양고기압 영향으로 무더운 날씨 전망

○ [강 수 량] 평년(622.7~790.5㎜)과 비슷하겠으나 지역적인 편차가 크겠으며

저기압과 대기 불안정의 영향으로 산발적인 집중호우가 있을 것으로 전망

○ [폭  염] 서울 폭염일수는 '19년 15일, '20년 4일, '21년 18일로 심화되는 이상기온 현상을 감안하여 대비 필요

《 연도별 기상 통계 추이 》

구 분	’16년	’17년	’18년	’19년	’20년	’21년
최고기온(℃)	36.6	35.4	39.6	36.8	37.1	36.5
폭염특보(일)	41	33	43	32	21	37
폭염일수(일)	24	13	35	15	4	18
열대야일수(일)	32	19	29	17	13	21

* 폭염일수 : 일 최고기온이 33℃ 이상인 날의 수 / 열대야 일수 : 밤 최저기온이 25℃ 이상인 날의 수

□ ’22년 여름철 대책 개요

○ 추진기간 : ’22. 6. 1(수) ~ 9. 30(금), 4개월

※ 중점추진기간 : 7.1.(금), ~ 8.31.(수), 2개월

○ 추진주체 : 市(자활지원과), 자치구, 노숙인시설, 쪽방상담소

- 공공부문 협조기관 : 상수도사업본부, 소방재난본부, 지역치안센터(파출소), 보건소, 노숙인 진료시설(국/시립병원) 등

- 민간부문 협조기관 : 생필품․여름나기 물품 후원기업 및 단체

○ 주요 추진사업

- 건강 관련 특별 취약자(초고령자, 질환자 등) 267명 보호

- 현장 순찰활동 (1일 2~4회), 코로나19 방역 활동 강화 등

- 아리수, 선풍기, 의류, 식품류 등 여름나기 물품 후원확보․지원

- 무더위쉼터 24개소 운영 (725명 동시 이용 가능)

Ⅱ		'21년도 주요실적

□ 노숙인 보호실적

○ 건강관리 취약자 등 특별보호 대상자(79명) 관리

- 임시주거지원 46명, 병원연계 7명, 기타 58명 (생필품, 공공일자리지원 등)

○ 거리상담반 3개 지역 54명 운영 : 10,749건 조치 (시설입소, 119신고, 임시주거지원 등)

○ 무더위쉼터 10개소 운영 : 연인원 109,097명 이용 (샤워실 42,172명)

※ 이동목욕차량 이용인원 : 159명 (의류 등 물품지급 319점)별도

○ 거리노숙인 여름나기 물품지급 현황 : 생수, 의류 등 29,341점

□ 쪽방주민 보호실적

○ 마을지킴이 5개조 편성 운영 : 1,923회 순찰

○ 간호사 활동실적 : 19,749건 (방문 16,488, 내방 3,037, 병원연계 224)

○ 무더위쉼터 13개소 운영 : 41,705명 이용 (샤워실 4,709명 이용)

○ 음용수 등 여름나기 물품 후원 접수 실적 : 25종 364,338점

○ 위생환경 개선사항 등 : 지역 및 쪽방실내 방역 183회

○ 폭염특보 발령에 따른 소화전 살포(소방재난본부) : 217회

Ⅲ		분야별 세부 추진 계획

1		노숙인 보호대책

1	혹서기 응급구호반 구성·운영

□ 총    괄

○ 운영 시기 : '22. 6. 1. ~ 9.30. (4개월) ※ 밀집지역은 공휴일 포함 운영

○ 구호반 편성 : 63개조 124명 편성(밀집지역 25개조 50명, 산재지역 38개조 74명)

※ 자치구 25개구 48개조 94명, 시설 3개 시설 15개조 30명

□ 노숙인 밀집지역 (서울역, 영등포역, 시청․을지로)

○ 운영방법 : 3개 지역 25개조 50명 편성, 구역별 담당순찰 및 상황유지

구분	계	서울역 일대				시청･을지로	영등포역 일대
		소계	중구	용산구	다시서기	브릿지	소계	영등포구	영등포보현
계	25개조 50명	11개조 21명	2개조 4명	2개조 4명	7개조 13명	4개조 8명	10개조 21명	6개조 12명	4개조 9명
주 간 (09:00∼18:00)	14개조 28명	7개조 14명	2개조 4명	2개조 4명	3개조 6명	2개조 4명	5개조 10명	3개조 6명	2개조 4명
야 간 (19:30∼23:30)	10개조 20명	3개조 5명	-		3개조 5명	2개조 4명	5개조 11명	3개조 6명	2개조 5명
심 야 (24:00∼05:00)	1개조 2명	1개조 2명	-		1개조 2명	-	-	-	-

※ 관할 자치구인 중구, 용산구, 영등포구 포함(인건비 및 운영비 서울시 50% 지원)

○ 활동시기 : 주간·야간·심야 (폭염 시간대인 13 ~ 16시 집중활동)

○ 활동내용 : 1일 4회 이상 순찰 및 거리상담 등

- 음용수 공급, 의료서비스 연계, 무더위쉼터 안내, 응급 상황시 119조치

□ 노숙인 산재지역

○ 운영방법 : 자치구별 순찰반 운영(25개구 38개조 74명) ※ 시 지원 6개구 10개조 20명

○ 활동내용 : 1일 2회 이상 순찰 및 거리상담 등

- 서초구 등 3개 자치구는 거리노숙인 규모에 따라 상담원 2~4명 배치 지원(자치구 50% 부담 조건), 그 외 자치구는 자체인력 활용 취약지역 순찰

- 거리노숙인이 자주 발견되는 지역 1일 2회 이상 순찰하되, 폭염특보 발령시 순찰횟수 등 강화(13 ~ 16시 집중), 건강상태 확인 및 생수 지급

- 무더위쉼터 및 시설 등 안내거나 햇볕에 노출된 노숙인을 그늘로 이동조치

- 건강이 취약한 노숙인은 병원입원 연계 또는 119 신고조치

○ 자치구별 자체 보호대책 수립 : 서울시 제출(5. 31. 限)

2	건강취약 노숙인 특별보호

□ 보호방법

○ 6월 중 병원․시설 입소, 주거지원 등 우선 조치

○ 잔류자는 종합지원시스템에 등록하여 시설․상담원 간 공유 및 집중관리

- 잔류자는 거리상담시 상담원이 상시 건강상태 확인조치

□ 응급환자 발생시 조치

○ 응급조치 : 119 신고, 국․공립병원 이송 조치 후 사후관리

○ 위기대응콜(☏1600-9582) : 신고․접수시 출동조치 등 신속대응

3	무더위쉼터 운영

□ 무더위쉼터 지정현황 : 10개소 (578명 이용 규모)

□ 운영시간 : 24시간 운영

□ 운영방법 : 냉방 및 샤워시설 가동, 코로나19 방역조치 철저 준수

○ 무더위쉼터 운영시 코로나19 노숙인시설 대응지침 준수

- 출입자 체온체크 및 방문이력 관리, 실내 마스크 착용, 취침시 이용자간 거리두기(1m 이상) 실시, 시설 내 수시 환기 등

○ 이용인원이 많은 종합지원센터 3개소와 서울역·영등포희망지원센터는 출입구에 자동살균소독기 상시 가동, 출입자 체온체크 및 소독관리

□ 노숙인 샤워실 운영

○ 대상시설 : 무더위쉼터 10개소

○ 운영시간 : 밀집지역(24시간), 그 외 지역(주간 운영 원칙, 시설 여건에 따라 탄력적 운영)

□ 이동 목욕차량 운영 : 2대 4개 지역

운영기관	차량소유	운영지역	운영시간
브릿지종합지원센터	市	을지로입구	화 야간 (19~22시)
		청량리역	목 주간 (13~16시)
영등포보현종합지원센터	市	영등포	월․수․금 오후 (14~17시)
		고속버스터미널	화 야간 (20:30 ~ 22:30)

※ 이동목욕차량 운영시 1회당 1명씩만 이용하도록 관리, 운영후 자체소독 실시

※ 목욕서비스 이용 대상 속옷, 양말, 수건 등 지급

4	위생·방역·안전관리 강화

□ 노숙인시설 식중독 예방 관리

○ 지원사항 :「사회복지시설 식중독 예방 매뉴얼」배포 및 시설 소독지원

○ 위생교육 : 시설별 종사자 및 이용자 위생교육 실시

□ 종합지원센터․일시보호시설 등 전문 방역 (코로나19, 해충 등)

○ 대상시설 : 10개소 (종합 3, 일시 4, 희망지원센터 2, 따스한채움터)

○ 추진방법 : 방역전문업체 용역계약, 월 2회 시설방역

※ 소액 수의계약시 자활근로사업단/ 자활기업 우선계약 (권고)

(자활지원과-484, 2021.1.14.)

□ 폭염 피해 예방 안전관리 강화

○ 폭염 특보 발령 시 노숙인 등에 주의사항 안내, 행동요령 전파

○ 폭염피해에 따른 응급조치 요령 숙지, 음용수 등 비상물품 비치

○ 폭염특보 발령시 주간시간대 서울역광장 소화용수(소화전) 살수

2		쪽방 주민 보호대책

1	주간 순찰활동 강화

□ 순찰조 구성 : 상담소별 2개조 4명

□ 순찰시간 : 1일 2회 운영 (13시, 15시)

□ 순찰활동

○ 특별관리 대상 주민에게 물품 우선 배달 및 폭염시 대피 지원

○ 응급환자 발생시 즉시 신고 및 긴급조치

○ 집중호우 발생시 위험시설물 안전점검(쪽방상담소 직원 동행)

2	건강취약 쪽방주민 특별보호

□ 보호방법

○ 6월 중 병원․요양시설 입소 우선 조치

○ 보호시설 연계가 곤란한 주민에 대한 보호조치

- 쪽방상담소 간호사 매일 방문상담 (원칙)

- 외부 의료기관 자원봉사 요청 시 검진연계 지원(월1회 이상)

- 건강․안전 여부 수시 확인 및 여름나기 물품 우선지원

- 폭염특보 발령시 무더위쉼터 이동 지원(본인 희망시)

3	무더위쉼터 운영

□ 무더위쉼터 지정현황 : 14개소 (147명 이용 규모)

□ 운영방법 : 냉방 및 샤워시설 가동, 상담․건강관리

○ 이용자 대장기록, 발열체크, 손소독제 사용 의무화, 수시환기․소독강화

○ 이용자 중 코로나19 의심자는 신속항원 검사 시행

□ 운영인력

○ 6월, 9월 :

○ 7~8월 :

4	전염성 질환 예방을 위한 소독·방역 활동

□ 쪽방촌 실외 방역

○ 방역주체 : 자치구 보건소 (방역차량, 연막식 소독기로 소독)

○ 방역대상 : 쪽방 골목, 하수구, 외부 공중 화장실 등

○ 지역별 방역시기

지역별	돈의동	창신동	남대문	서울역	영등포
방역일	월 2회	월 2회	격 주 목요일	월 2회	매월 마지막 금

□ 쪽방 건물 생활 방역

○ 방역주체 : 쪽방상담소 (전문 방역업체에 의뢰 시행)

○ 방역방법 : 전문방역업체에 의뢰

※ 소액 수의계약시 자활근로사업단/ 자활기업 우선계약 (권고)(자활지원과-484, ’21.1.14.)

○ 방역대상 : 개수대, 화장실, 복도 등 건물 내부․쪽방 생활실(희망자에 한함)

○ 방역횟수 : 월 1회 이상

5	폭염특보 발령시 소화전(용수) 살포

□ 목    적 : 혹서기 쪽방 지역의 외기 온도 상승 억제

□ 운영기간 : 6.1. ~ 9.30. (특별보호대책 전기간)

□ 시행주체 : 소방재난본부(관할 소방서)

□ 시행기준 : 주의보 발령시 1일 1회, 경보 발령시 1일 2회 (원칙)

□ 시행지역 : 5개 쪽방촌 전역

3		기타 공통사항

1	음용수, 생필품 등 지원확대를 통한 생활안정

□ 대상 및 물품

○ 지원대상 : 특별보호대책 대상자 전원 (노숙인, 쪽방 주민)

○ 지원물품 : 음용수, 의류, 냉방용품, 살충제, 식료품 등

2	유관기관 상시연락 및 일일 보고체계 운영

□ 운영기간 : ’22. 6. 1. ~ 9. 30. (특별보호대책 전기간)

□ 대상기관

○ 서 울 시 : 자활지원과, 상황대응과, 복지정책과, 소방재난본부(소방서)

○ 자 치 구 : 사회복지과, 보건소

○ 복지시설 : 무더위쉼터 운영시설 13개소 (노숙 8, 쪽방 5)

○ 경    찰 : 남대문경찰서(서울역 파출소), 영등포경찰서(영등포역 파출소)

○ 민    간 : 여름나기 물품 후원기관

Ⅳ		소 요 예 산

Ⅴ		행 정 사 항

□ 서울시 (자활지원과)

○ 폭염특보 발령에 따른 상황전파

○ 병물 아리수 지원 관련 상수도사업본부 협조 (최대 50,000병)

○ 무더위쉼터 등 운영예산 확보(복지정책과 협조) 및 교부

○ 복지시설별 외부 후원물품 확보 현황 관리 및 연계 지원

○ 사업 유공자 표창

□ 자치구

○ 자치구별 세부 추진계획 수립 및 시(市) 제출 (5.31.限)

- 종로․중․용산․영등포구를 제외한 21개 자치구는 붙임 서식으로 갈음

○ 폭염시 쪽방 및 거리 노숙인 현장 순찰

○ 쪽방촌 지역 방역 (보건소)

○ 일일 상황보고

○ 특이사항 발생시 보고

□ 소방재난본부 및 관할 소방서

○ 응급환자 발생시 긴급 이송 조치

○ 폭염특보 발령시 쪽방촌 지역 및 서울역․영등포역광장 소화전 살수

□ 경찰 (서울역, 영등포역 파출소)

○ 정신질환 등으로 자해․위해 위협 노숙인․쪽방주민 응급입원 지원

○ 신원확인 및 가족찾기 등 공조

□ 노숙인 시설․쪽방상담소

○ 무더위쉼터․샤워실 이용자 등에 대한 수기대장 관리 등

○ 자치구, 소방서, 경찰서 등 유관기관과 협조체계 상시 유지

○ 무더위 쉼터․순찰조 운영 등 추진실적 일일 상황보고

○ 외부 후원물품 확보 및 쪽방주민 배분 관리