문서번호	재난대응과-18013
결재일자	2021. 9. 1.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
담당자	구조대책팀장	재난대응과장
협 조
	담당자

- 시민이 안심하고 안전할 수 있는 산행지원 -

2021. 가을철 산악사고 인명구조 종합대책

2021. 9.

소방재난본부

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■

시민이 안심하고 안전할 수 있는 산행지원 -

2021. 가을철 산악사고 인명구조 종합대책

가을철 등산객 및 코로나 장기화 등 많은 야외활동 인구 증가로 산악사고 위험 또한 커지고 있어 적극적인 예방‧대응책 추진을 통해 시민 안전을 지키고자 함.

Ⅰ		추진배경 및 방향

□ 추진배경

○ 등산・트레킹 인구 2,600만 시대(최근  젊은 층 트레킹 인구대폭 증가)

○  코로나19 장기화로 등산 등 비대면 개인 여가생활 소비증가

		▷ 코로나19 시대를 맞아 비대면 여가생활 증가 ▷ 코로나가 2030 취미 바꿨나? 등산, 캠핑 소비급증 ※ 코로나19로 등산인구 21% 증가(국토연구원)
∘급격한 체온 변화 : 환절기 산중의 낮은 기온 ↳ 땀 흘린 후 낮은 기온 노출로 인한 저체온증, 심혈관질환 유발 ∘무리에서 이탈해 홀로 조난 당하기 쉬운 일기 ↳ 평소보다 산에서 빨리 지는 해(일반 평지 보다 밤이 빨리 찾아옴) ∘낙엽에 의한 실족(빙판만큼이나 미끄러운 비에 젖은 낙엽 등) ∘뱀, 해충 등의 공격 위험(동식물들의 왕성한 활동이 더욱 활발해 지는 계절)

□ 추진방향

Ⅱ		산악사고 현황

□ 산악사고 현황

○ ‘20년 산악구조출동 : 1일평균 4.8건 출동 (1,745건 출동,  1,090명  구조)

구 분	계	세부 유형별
		실족추락	암벽등반	개인질환	자살기도	일반조난	기 타
2020년	1,745	588	20	126	41	258	712
2019년	1,312	392	17	117	23	213	550
증감(%)	33%	50%	17.65%	7.69%	78.26%	21.13%	29.45%

463건 출동, 286명구조

○ ‘20년도 가을철(9월~10월) 산악출동 - 연간 출동의 26.53%

2020년 가을철 산악사고 출동현황	•실족추락(35%) - 지반약화, 과로, 음주 등 사유로 발생 •일반조난(15%) - 준비(기상, 식량, 지도 등) 없는 산행 •질환, 저체온, 탈진 등 - 체력안배, 기능성의류, 여벌의류 준비 •기 타 - 중독, 배탈, 근육통 등

☞ 산악별 인명구조 현황[북한산 34.6% > 관악산 16.4% > 도봉산 13.3%]

계	북한산	관악산	도봉산	수락산	불암산	아차산	용마산	인왕산	우면산	청계산	기타
286	99	47	38	24	10	4	4	4	3	3	50

○ ‘21년 봄철 산악안전대책 주요성과

‣ 산악 인명구조활동 및 안전산행 기반조성 추진

▪ 산악구조출동 348건, 인명구조 212명

▪ 산악안전캠페인 55회, 동원 868명

▪ 등산로 위치표지판 566개소 및 간이구조구급함 50개소 정비

▪ 산악등반 및 조난탐색 산악 인명구조훈련 65회

Ⅲ		추진개요

□ 추진기간 : 2021. 9월 ~ 10월

○ 캠페인, 안전교육, 언론 등 홍보활동

○ 인명탐색 등 지리숙달, 산악구조 훈련

※ 코로나19 관련 “사회적 거리두기 정책”에 따른 탄력적 운영

□ 추진기관

○ 소방재난본부, 서울종합방재센터, 119특수구조단, 소방서(24)

□ 추진대상

○ 서울 주요 산악 : 북한산 등 10개 주요산

구 분	북한산	도봉산	수락산	불암산	관악산	청계산	북악산	아차산	용마산	안산
높이(m)	836	740	637	508	629	618	342	287	348	295
면적(㎢)	28.3	8.6	6.6	5.3	15.7	3.3	4.2	2.3	2.8	2.0
관할	종로,성북 은평,강북	도봉	노원	노원	구로 관악	서초	종로 성북	광진	중랑	서대문

※ 서울 시계산(14개, 82.5㎢), 시내산(28개, 38.84㎢)

○ 서울둘레길(8개코스, 157km)

- 서울외곽산, 하천, 마을길 연결

□ 숲길 85, 마을길 40, 하천길  32km

○ 한양도성길(6개코스 18.6km)

- 낙산, 남산, 백악, 숭례문, 인왕산, 흥인지문 구간

※ 서울두드림길 : http://gil.seoul.go.kr/walk/index.jsp

서울의 생태, 역사, 문화자원을 걸으며 느끼고 체험할 수 있는 도보중심의 길로 서울둘레길과

그밖의 길(한양도성길, 근교산자락길, 생태문화길, 한강/지천길)로 구분

Ⅲ		세부 추진계획

1. 응급구조함・ 긴급구조 위치표지판 점검

산악 응급구조함

○ 설치지역 : 10개산 50개소

계	망우산	북한산	도봉산	관악산	수락산	배봉산	불암산	청계산	용마산	아차산
50	7	5	7	7	6	3	3	2	8	2

○ 기    간 : 9월 중

○ 주    관 : 관할소방서 및 특수구조단 산악구조대(협조)

○ 점검‧정비 내용

- 사용한 응급약품 보충, 유효기간 초과 약품 교체

↳ 보충 시 자치구 등 설치기관 통보 및 구급팀 협조

- 사용방법, 안내문구 등 외관사항 정비

※ 응급구조함 비치물품(14종)

- 압박붕대, 에어파스, 반창고, 마데카솔, 맨소래담, 핀셋

거즈, 장갑, 밴드, 포비돈, 식염수, 가위, 부목, 로프 등

산악위치표지판

○ 설치지역 : 20개산 566개소

계	북한산	관악산	도봉산	북악산	인왕산	수락산	불암산	대모산	구룡산	우면산	용마산	망우산	청계산	안산	배봉산	아차산	용왕산	갈산	백련산	궁동산
566	107	84	43	10	23	66	30	32	15	34	11	12	29	16	16	4	18	12	3	1

경고표지판형	위치안내표지판형	말뚝(매립) 형	국가지점(매립)형

※ 자치구 등 표지판 설치 시 사전 협의(국가지점번호 등록, 디자인 통일 등)토록 안내

○ 주    관 : 관할소방서 및 119특수구조단 산악구조대(협조)

○ 방    법 : 자체 또는 유관기관 합동 실시

○ 점검‧정비 내용

- 표지판 파손, 손상 등 외관 및 퇴색, 지워짐 등 상태 확인

○ 결과조치 : 파손, 퇴색 등으로 보수가 필요한 사항은 자치구 및

국립공원관리공단 등 설치기관 통보

2. 산악지형 숙달 및 고립사고 대비 구조훈련

○ 기    간 : 9월 ~ 10월 중 (기간 중 1회이상)

○ 대    상 : 각 서별 관할 내 산악

(야산, 트레킹 코스 등 포함)

○ 방    법 : 자체계획 또는 위치표지판 점검 등 병행 가능

┌ 신속한 인명구조를 위한 위치, 지리숙달, 헬기유도 동선 파악 등

└ 실종, 조난 탐색 장기화 등 대비 드론 활용 산악 탐색훈련

⇒ 실종, 조난, 자살 등 사고 발생 시 신속한 대응을 위한 첨단장비 활용

3. 한 발 빠른 산악사고 대응시스템 운영

○ 119산악구조대 운영 : 3개소 28명

관 할	계(명)	대 장	북한산	도봉산	관악산
인 원	28	1	9	9	9

↳ 장비현황 : 소방헬기 3, 구조차량 4, 장비 76종 1,937점, 통신장비 8종 42점

- 주요산악 내 구조대 전진배치를 통한 사고발생 신속대응

- 산악구조대 24시간 근무체제 유지 → 주‧야간 상시대응

○ 신속한 인명구조를 위한 항공시스템 가동 유지

- 수보 및 출동 중 긴급상황 판단 시 소방항공대 동시 출동

- 조난 및 실종 접수 시 유관기관 지원요청(경찰‧군부대 등)

↳ 유관기관 비상연락망 수시 점검 및 현행화

4. 산악 안전사고 예방 등 캠페인 실시

○ 기    간 : 9월  ~ 10월 중 (월 1회)

○ 대    상 : 각 서별 관할산 주요 등산로 입구

○ 방    법 : 소방공무원, 유관기관, 의용소방대 등 합동

○ 주요내용 : 토‧일요일, 공휴일 등

- 산악사고 예방 및 사고 시 대처요령 안내

- 간이 응급의료소, 산불예방 등 관련 안전교육 전파

- 등산객 안전수칙 홍보 및 심폐소생술 교육 등

5. 가을철 산행‧트레킹 안전교실 운영

○ 기    간 : 9월 ~ 10월 중 (월 1회)

○ 장    소 : 각 서별 관할 내 산(캠페인 등 병행)

○ 방    법 : 소방공무원, 의용소방대 등 관서별 여건에 맞추어

자료, 소품 등 활용 안전교육 형식으로 운영

○ 주요내용

- 가을철 산행 시 유의점, 산행 전 스트레칭, 배낭 꾸리기

- 사고발생 시 행동요령, 간단한 응급처치법 등

6. 자율 산악안전 순찰활동

○ 기    간 : 9월 ~ 10월 중

○ 방    법 : 소방・의용소방대 등 개인・단체 등산 및 트레킹 활동 시

┌ 시민 계도 활동 병행, 산악안전 전파

└ 사고 발견 시 응급처치 및 신속한 119신고 유도 등

Ⅴ		행 정 사 항

□ 각 관서별 관할 특성에 맞는 자체 산악사고 안전대책 수립‧추진

○ 캠페인, 산악훈련, 응급처치‧산행안전 등 교육

○ 시설물 및 안전표지판 정비 등 현황 파악 관련 사항

○ 국립공원관리공단 및 자치구 산악 안전대책 정보공유

□ 코로나19 관련 “사회적 거리두기” 정책으로 캠페인・안전교실 등

시민접촉 행사운영은 코로나 방역수칙 준수 하 야외 실시

붙임 1. 서울시 주요산 현황 1부.

2. 안전산행 가이드 1부.  끝.

<붙임1>

서울시 주요산 현황

□ 시계산(14개 : 면적 82.5㎢)

구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고	구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고
1	북한산	28.3	836	종로4.6,성북4.8 강북10,은평8.9	8	지향산	1.5	137	양천-부천시
2	아차산	1.1	297	광진-구리시	9	관악산	15.7	629	구로3.4,관악12.3 -과천,안양
3	용마산	2.6	348	중랑-구리시	10	와룡산	1.1	137	구로-광명시
4	망우산	0.8	281	중랑-구리시	11	청계산	3.3	618	서초-과천시
5	도봉산	8.6	740	도봉-양주군	12	우면산	3.7	293	서초-과천시
6	불암산	5.3	508	노원-양주군	13	인능산	3.8	326	서초-성남시
7	수락산	6.6	637	노원-양주군	14	천마산	0.1	142	송파-하남시

□ 시내산(28개 : 면적 38.84㎢)

구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고		산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고
1	북악산	4.2	342	종로1.9 성북2.3	15	개웅산	1.3	120	구 로
2	인왕산	2.7	338	종로1.7 서대문1.0	16	천왕산	1.0	145	구 로
3	남 산	2.4	262	중부1.4 용산1.0	17	매봉산	0.1	108	구 로
4	매봉산	0.9	174	용산0.7 광진0.2	18	호암산	2.94	380	금 천
5	응봉산	0.1	175	성 동	19	국사봉	0.8	179	동 작
6	대현산	0.1	93	성 동	20	구룡산	3.3	283	서 초
7	배봉산	0.5	105	동대문	21	대모산	3.3	293	서초1.0 강남2.2
8	안 산	2.7	295	서대문	22	일자산	0.4	124	강 동
9	와우산	0.1	101	마 포	23	봉 산	1.5	209	은 평
10	노고산	1.0	106	마 포	24	백련산	1.9	216	은평구
11	용왕산	0.2	81	양 천	25	구릉산	1.6	178	중 랑
12	우장산	0.3	98	강 서	26	봉화산	1.4	159	중 랑
13	개화산	1.4	128	강 서	27	금화산	1.4	205	서대문구
14	봉제산	0.6	93	강 서	28	청룡산	0.7	159	관악구

<붙임2>

가을철 안전산행 가이드

환절기인 가을, 산중의 기온은 생각보다 낮아 비라도 내리면 저체온증에 걸릴 수 있으며, 산에서는 해가 평소보다 빨리 떨어져 하산 시 조난당할 가능성이 매우 높고, 미끄러운 낙엽은 항상 사고를 동반함으로 주의를 요함.

산행 전‧후 스트레칭

• 주로 움직이는 종아리 근육 위주 운동

• 무리가 가지 않도록 허벅지 근육 풀기

• 다리 전체 스트레칭

유사시 배낭은 내몸을 보호

배낭무게는 체중의 30%정도

• 배낭 밑은 침낭 등 부드러운 것으로

• 중간은 식기 등 딱딱한 것, 틈새는 옷‧휴지로

• 식량 등은 위로, 무거운 물건은 되도록 등판 쪽에

가을철 안전산행 TIP!

<2020년 가을철 산악출동>

□실족추락(35%)

- 지반약화, 과로, 음주

□일반조난(15%)

- 준비(식량, 지도 등)없는 산행

□질환, 저체온, 탈진 등

- 체력안배, 여벌의류 준비

• 일몰 전 3~4시 정도 하산, 8시간 이내로

• 낙엽이 모인 곳, 바위가 많은 길은 회피

• 길을 잃었을 때는 계곡을 피해 능선으로

• 각 종 약초, 뱀, 해충, 독충의 공격 주의!

119신고 시 위치를 정확하게 알리자

• 인근 산악안내표지판 번호를 찾아 알리자

(표지판이 없을 때에는 출발점과 목표점을 알리고 산행시간을 전달)

• 사고발생 경위, 부상 정도를 정확하게 전달

• 보온조치를 취하고 119구조대를 기다린다

비밀번호는 응급구조함에 적힌 번호로 전화를 !

산악사고 시 응급처치는 어떻게?

• 대부분 발목을 삐거나 다리 골절 상태로 상처부위에 부목이 될만한 나무 등을

대고 수건 등을 감은 후 벨트로 꽉 묶어서 고정, 자세를 편하게 체온유지