초고층 건축물 재난대응훈련 추진지침
0.5

2021. 2.

	소방재난본부 (재난대응과)

목   차

Ⅰ. 추진 목적 및 방향	1

Ⅱ. 추진 내용 및 방법	1

Ⅲ. 세부 훈련내용	2

Ⅳ. 훈련 시 고려사항	11

Ⅴ. 행정사항	12

< 참  고 >

• 송풍기를 활용한 계단실 배연방법 사례  /	13

• 비상용 승강기 이용 방법  /	14

• 화재진압장비팩(호스팩) 준비 및 운반방법  /	15

• SOP 223 초고층건물 화재 대응절차  /	17

2021년 초고층 건축물 재난대응훈련 추진 지침

Ⅰ		추진 목적 및 방향

□ 추진 목적

○ (자율관리) 초고층 건축물 관계인의 자기주도 소방훈련 정착 및 초기대응능력 제고

○ (대응역량) 초고층 건축물 화재에 대비한 체계적 훈련을 통한 인명과 재산 피해 최소화, 효율적․전문적 현장대응역량 강화

□ 추진 방향

○ (자기주도 훈련) 초고층 건축물 관계인의 훈련의무 인식 강화 및 자체적인 훈련설계, 실시 및 관리여건 조성하고 체계적 훈련 지원

※ 특정소방대상물 자체소방훈련 지원센터 운영과 연계하여 실시

○ (평가․환류) 시․도 및 중앙․지방 훈련 시 보완, 개선사항 도출

□ 훈련결과를 해당 초고층건축물별 재난대응계획에 적용․발전

Ⅱ		추진 내용 및 방법

○ (가상훈련상황 설정) 초고층 부분에 원인미상의 화재 발생

- 발화층 및 직근 상층부부터 순차적으로 피난하는 훈련 실시

※ 훈련 대상별 상황에 따라 테러에 의한 전층 피난훈련 실시 가능

○ (훈련중점) 소방작전 및 전술 정립, 인명대피․피난 방안 강구

- (피난대피훈련) 피난(비상용) E/V 및 피난계단 이용 인명 대피훈련

- (지휘체계 훈련) 현장지휘소, 전진지휘소, 방재실간 정보전달체계 훈련

- (소방력 투입훈련) 비상용 E/V, 피난계단을 이용 소방력 이동(진입) 훈련

- (자체시설 활용훈련) 연결송수관(옥내소화전), 비상방송설비 등 자체소방시설을 활용한 효과적 화재진압 훈련

○ (추진기준) 유사훈련의 통합으로 훈련횟수 및 훈련부담 최소화

- (훈련단위) 시‧도별 훈련 대상처와 훈련일정 협의하여 추진

□ 동별 훈련이 아닌 관리주체 단위로 실시

- (훈련통합) 가급적 재난대응 안전한국훈련, 긴급구조종합훈련과 연계

Ⅲ		세부 훈련내용

□ 피난대피 훈련

피난환경 특성을 고려한 피난계획 수립

○ 상가건물, 주거건물에 따라 방재실 인원이 차이가 있으므로, 초고층 건축물 대상처별 상황을 고려하여 피난유도 방법 결정

○ 피난안전구역, 피난용승강기, 비용상승강기 등의 설치여부를 고려한 피난우선순위 및 피난경로 설정

○ 초고층 건축물별 「」에 포함된 피난계획이 해당 대상물에 적합한 경우 그 피난계획 적용

피난 우선순위 및 피난 유도방법의 결정

○ 화재층, 화재 직상층 순으로 재실자의 피난을 유도하되, 건물별 특성에 맞게 순차적 피난실시

○ 피난유도 개시 시기 및 대상층

- 기본적으로 화재층 및 화재층의 직상 4개 층에 먼저 피난유도 방송 후, 5개층 단위로 순차적으로 피난방송 및 피난유도

- 다른 층에 대해서는 시간차를 두고 피난방송을 실시하거나 해당 층에 잠시 대기토록 안내하여 피난통로의 혼잡 방지

○ 각 층의 피난유도는 해당 층의 피난유도요원을 배치하여 구두 또는 확성기를 사용하여 피난 유도

피난대피 절차 및 방법

○ 피난대피는 특별피난계단을 이용하여 피난층으로 직접 피난하는 것을 원칙으로 함

○ 장애인, 노약자 등 피난약자 또는 피난정체 우려가 있는 경우는 피난안전구역에 1차 피난 후 피난용승강기 또는 비상용승강기를 이용하여 피난

○ 초고층 건축물 구조와 화재특성, 피난대피 수단, 화재가 발생한 화점층을 고려하여 층별 피난대비 방법을 결정

피난안전요원의 지정

○ 자위소방대 조직을 활용, 층별 거주인원의 안전과 피난대피 등 위기상황에 대응하는 피난안전요원 지정․배치(자위소방대장 주도)

- 피난 중 안전을 확보하면서 최소시간 안에 건축물 외부의 안전한 장소로 피난 완료까지 대피동선 안내

○ 가급적 형광조끼 등 재실자와 구별되는 지정 복장을 착용하고, 교통봉, 확성기 등 안전장비와 통신장비를 휴대하여 피난유도

□ 소방차량 배치 및 지휘체계 훈련

소방차 부서위치 선정원칙

○ 지휘차량은 현장지휘본부 설치 등의 역할을 감안하여 현장을 조망․확인할 수 있는 여유 공간에 부서

○ 선착대 소방펌프차는 연결송수관 앞에 부서하고, 후착대 소방펌프차는 중계방수를 고려하여 차량 부서

○ 고가(굴절)차 등 특수차량은 해당 차량의 효율적 활용이 가능한 위치에 부서하며 고압전선, 캐노피 등을 확인

○ 부대 배치는 풍향 및 주변건물 배치상황을 고려하여 우선순위를 결정

○ 먼저 도착하는 차량은 나중에 도착하는 소방차량이 더 중요한 차량인 경우 그 차량을 부서위치를 고려하여 부서위치 선정

○ 원활한 현장 활동을 지원하기 위해 차량통제 요원을 별도 지정 배치

지휘체계 구축

① 종합방재실 점령

○ 선착대는 현장도착 즉시 종합방재실을 점령하여 관계자로부터 초기대응조직의 활동 내용 등 정보를 수집하여 상황을 파악

○ 현장지휘본부가 설치되기 전까지 종합방재실이 임시 현장지휘본부 역할을 하며, 화재상황에 대한 정보파악 및 현장을 지휘․통제

② 현장지휘본부 설치 및 로비통제관 배치

○ 지휘차 부서위치 주변 적정한 장소에 현장지휘본부를 설치하여 화재현장 전체를 총괄‧지휘

○ 건물 내부 1층 로비에 로비통제관을 배치하여 소방인력 및 기자재의 조달 등 소방활동 및 재실자 피난활동 접점에서 통제․관리

현장지휘본부장의 임무

▪ 지휘팀장·종합방재실 및 관계자로부터 정보수집 등 화재실태 파악

▪ 재실자의 피난방법, 인명탐색‧구조 중점실시 지역, 연소방지선, 배연수단, 소화수단, 임무지시, 응원요청, 로비통제관 배치, 전진지휘소 설치, 비상용 승강기 사용통제, 교대대원의 확보 및 배치 등 소방활동 방침 결정

현장지휘본부 설치장소

▪ 건물의 2면 이상을 한 눈에 볼 수 있어 화재상황을 쉽게 파악할 수 있는 곳

▪ 화재로 인한 유리파편 등의 낙하물로부터 안전한 곳

※ 낙하물의 비산범위 : 낙하높이의 1/2

예) 50층(1층 3m로 가정)에서 화재 발생, 외부로 화염이 분출하여 유리 파편 등이 떨어질 때 최소 비산범위 : (50×3)/2 = 75m

▪ 화재로 인한 불꽃, 연기 등의 영향을 받지 않는 곳(풍상 측)

▪ 교통상황에 영향을 받지 않는 곳

▪ 자원집결지, 자원대기소의 설치 가능한 곳(불가피한 경우 다른 장소 선정가능)

▪ 요구조자의 대피장소와 중첩되지 않는 곳

③ 전진지휘소 설치

○ 전진지휘소는 화점 및 연기에 영향을 받지 않는 곳으로 발화층의 2개층 아래층 또는 피난안전구역에 설치

- 소방대원의 교대 및 휴식공간, 소방장비 및 기자재 공급을 위한 보관장소로 활용

전진지휘소 설치장소

▪ 화염 및 연기에 영향을 받지 않는 곳으로 현장상황에 따라 화재층의 2개층 아래층으로 한다.

▪ 무선통신 등의 통신수단을 쉽게 확보할 수 있고 통신 장애가 없는 곳으로 한다.

▪ 소방대원의 교대 및 휴식 공간, 소방장비 및 기자재 공급을 위한 보관 장소가

확보되어야 한다.

▪ 피난안전구역이 설치된 경우 화재층 아랫부분에 설치된 피난안전구역은 전진지휘소로 사용할 수 있다.

지휘체계 개관

정보전달체계(무선통신망) 확립

○ 초고층 건축물 화재현장에서 현장지휘본부, 로비통제관, 전진지휘소, 현장대원 등 부대 운영을 고려한 재난현장 무선통신체계 구축

○ 초고층건축물은 무선통신 장애구역이 많아 해당 건축물에 설치되어 있는 무선통신보조설비를 이용하는 것이 원칙이나,

- 2012. 9. 14.이전에 건축허가신청된 건축물은 설치대상이 아니고,

- 장소에 따라 무선통신보조설비가 제대로 작동되지 않는 경우도 있으므로 대상물에 설치된 무선통신보조설비의 작동유무 확인

○ 초고층건축물은 위치, 구조 및 주변여건에 따라 통신 가능 상태가 달라지므로 사전에 음역지역을 확인하고 해결책 강구

- 휴대용‧이동용 중계기 활용(드론 활용가능)

- 중계요원을 주요지점에 배치하여 통신사항 직접 중계

- 각 층에 설치된 발신기 전화잭 이용(미리 전화기 준비)

- 휴대폰 활용(이 경우 휴대폰 이용자가 한꺼번에 몰려 통신망 불통 가능성에 대비 이동통신사 중계차 배치)

□ 소방대원 투입 훈련

투입경로 설정 및 대원 할당

① 비상용 승강기 또는 특별피난계단 이용 대원투입

○ 초고층건축물 화재진압‧인명구조를 위하여 소방대원을 투입할 때는 원칙적으로 소방관이 통제하는 비상용승강기를 이용

○ 예비전원 공급 중단 등 비상용승강기를 이용할 수 없는 경우 또는 비상용승강기 이용만으로 대원 투입이 원활하지 않는 경우

- 특별피난계단을 이용하여 투입하되, 피난 및 진압환경을 고려하여 비상용승강기 이용대원과 특별계단 이용대원을 사전 할당

○ 특별피난계단을 이용한 진입 시 피난자들과 계단실에서 충돌이 발생할 수 있기 때문에 계단의 한쪽 면으로 진입하고,

- 계단은 연기 확산의 통로역할을 할 수 있기 때문에 진입 후 방화문은 닫고, 계단실 제연설비 미작동 시 송풍기를 활용한 배연방법 강구(참고1 송풍기를 활용한 계단실 배연방법 참조)

비상용 승강기 조작방법

▪ 일반 승강기와 달리 비상운전으로 전환한 경우 각 층으로부터 호출에 관계없이 승강기 내에서 자유롭게 소방대원이 운전 가능

▪ 비상용 승강기의 위치와 작동상태를 보고하고 대상물 관계자 중 미리 지정된 승강기 운행요원 1명을 배치, 운전개시 직전 및 운전 중 반드시 지휘관에게 보고(마스터키 휴대)

▪ 복수의 비상용 승강기가 설치되어 있는 경우에는 화점에서 먼 위치에 설치되어 있는 승강기를 사용하여 진입

▪ 화재층 2개 층 아래에서 하차 후 계단을 통하여 화재층에 진입, 하차 전 승강기 문을 잠시 열어 화염과 연기유무 확인 후 하차

▪ 대량의 물이 승강기 승강로에 들어오면 운전불능 상태가 될 수 있으므로 물이 유입되지 않게 주의

▪ 하차 후 승강기는 지상1층(피난층) 로비로 돌려놓음

※ 참고2 비상용승강기 이용방법 참조

② 공기호흡기 면체 착용

○ 비상용승강기 또는 특별피난계단 내에 열 침투 또는 연기 오염 여부가 확인되지 않는 경우에는,

- 공기호흡기 면체 착용(대기호흡 유지)하고 진입하고, 비상용승강기 또는 특별피난계단내 내 연기오염 상황 확인 시 신속한 양압 전환

○ 전진지휘소 설치 이후에는 지상층에서 전진지휘소에 이르는 층까지 안전이 확인된 경우 공기호흡기 면체 착용하지 않고 진입

장비운반

○ 건축물 내 설치된 방수기구함에 비치된 진화장비를 사용하는 것이 원칙이지만, 비상시를 대비해 기본장비는 휴대하고 진입

○ 호스, 관창 등을 휴대하기 간편하도록 팩을 미리 준비하고, 사전 훈련 필요(참고3 호스팩 준비 및 운반방법 참조)

□ 자체소방시설 활용 훈련

소화용수시설 및 연결송수관 송수구 점령

○ 건축물 부지 내 상수도소화용수설비 및 인근 공용소화전 점령(2개소 이상)

- 소화용수설비 등의 위치 사전 파악하고, 소화전 점령 담당 차량 사전 지정하되 현장 도착 순서 등 현장 상황에 따라 탄력적 운용

○ 최상층 방수구의 높이가 70m 이상의 특정소방대상물인 초고층건축물에는 연결송수관설비의 가압송수장치가 설치되어 있으므로,

- 훈련 시 중간가압송수장치가 제대로 작동하는지 확인 필요

○ 송수구에는 송수압력범위를 표시한 표지가 부착되어 있으므로 운전원은 송수압력범위를 확인하고 연결하여 운전하되,

- 소방펌프차 내부에서 진압활동을 하는 대원과 무선통신을 통하여 과압 방수되지 않도록 주의

건물외벽 송수(외벽 화재확산 방지)

○ CAFS를 적용한 고성능 펌프차를 이용하여 외벽 상층 송수

○ 소방펌프차 2대 이상을 직렬로 연결하여 고압을 생성시켜 방수하는 경우 소방차량 부속품 및 호스에 무리가 가지 않도록 주의

✥ 중계방수 시 주의사항

- 차량에 무리가 가지 않게 최종 방수압력이 가급적 1.5MPa을 넘지 않도록 소방차간의 압력 조정

- 중계방수의 현장활동을 수행하기 위해여 사전에 충분한 연습 필요

비상콘센트 설비

○ 지상 11층 이상의 고층건물에 설치된 비상콘센트를 이용하여 조명장비 및 진압․구조장비 사용을 위한 전원공급

- 사용전압과 코드모양이 다를 수도 있으므로 변압기, 코드-잭    등을 휴대, 사용전압을 반드시 확인한 후 플러그를 접속

※ 보통 옥내소화전함 내의 상부에 비상콘센트가 설치되어 있음

무선통신보조설비

○ 건물의 현관부분이나 종합방재실에 설치되어 있는 무전기 접속단자에 지휘관의 무전기를 접속하여 지휘할 수 있도록 함

- 무전기의 안테나를 분리해서 케이블 커넥터를 연결한 다음 무전기기 접속단자함에 연결 후 사용

○ 안테나 방식의 경우 별도로 무선기기 접속단자에 연결하지 않아도 되지만 음영지역이 발생하는 곳이 있기 때문에 사전에 파악

Ⅳ		훈련 시 고려사항

○ 관계인과의 충분한 사전 협의

- 훈련장소 및 일정, 훈련계획의 수립, 시나리오 작성 등 각 단계별로 훈련대상처 관계자와 충분히 협의하여 원활한 훈련 추진

○ 관계인 주도 자발적 훈련 유도

- 대상처 자기주도 훈련 정착으로 자체 초기대응능력이 향상될 수 있도록 위험특성 분석‧훈련설계에 대한 컨설팅 등 체계적 지원

○ 건물의 피난특성을 고려한 훈련실시

- 피난안전구역, 피난용 승강기, 피난약자, 재실자 밀도 등 초고층 건축물 피난 특성을 고려하여 훈련 실시

○ 피난훈련사항의 적극적 홍보

- 대상처 입주자대표회의, 관리사무소를 통해 입주민 또는 거주자에게 피난훈련사항 적극 홍보토록 지도

Ⅴ		행정사항

○ 각 소방서에서는 본 지침을 반영하여 실행계획을 수립, 추진

○ 반기별 1회는 중앙․지방 합동훈련 실시 예정으로 구체적 훈련 대상 및 시기는 추후통보

참고1		송풍기를 활용한 계단실 배연방법 사례

참고2		비상용 승강기 이용방법

① 비상용 승강기 ON버튼 누름	② 승강기가 1층에 위치	③ Fire1 Key ON버튼 누름
④ 화점층 2개 아래층으로 이동	⑤ 승강기는 그대로 있음	Fire2 Key는 문이 열린상태로 작동

참고3		화재진압장비팩(호스팩) 준비 및 운반방법

□ 화재진압장비 팩 구성품

개별 구성품 / 운반용 가방 적재	세부 구성품목
	1) 40mm 소방호스 2본(+호스스트랩) 2) 40mm 피스톨 관창 1개 3) 호스클램프 2개 4) 굴절식 결합금속구 1개 5) Y형 결합금속구 1개 6) 이경 결합금속구 1개 7) 소방호스 나사산 재생기 1개 8) 쐐기 3개

□ 소방호스 적재 및 운반법

○ 클리브랜드식(Cleveland Load) 적재‧운반법

- 美 클리브랜드 지역에서 사용하는 적재운반법으로 코일메소드(Coil Method)라고도 불리며, 계단실 등 좁은구역에서 사용이 용이

기본형태(40mm소방호스 1본)	패킹상태(40mm소방호스 2본)

펌프차 적재형태	진입대원 운반법	호스 충수 시 전개형태

○ 덴버식(Denver Load) 적재‧운반법

- 美 덴버 지역에서 사용하는 적재‧운반법으로 스탠드파이프 패킹법(Standpipe Pack)이라고도 불리며, 좁은 구역에서의 전개성 및 진입대원의 운반 용이

- 우리나라의 접은호스 형태에서 길이를 늘려 반으로 접은 형태와 동일

기본형태(40mm소방호스 1본)	패킹상태(40mm소방호스 1본)	진입대원 운반법

참고4		SOP 223 초고층건물 화재대응절차

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사고특성 및 위험요인

	1.1 화재초기는 내부의 가연물에 착화하여 발산하는 가연성 가스, 흰 연기, 수증기가 왕성하게 분출하여 실내를 유동함 1.2 불완전 연소가스가 실내에 충만하여 시계(視界) 불능 상태가 됨 1.3 화점실에서 나온 연기는 계단 등을 경유하여 위층부터 차례로 연기가 충만해지고, 이때는 보통 공기 유입쪽(급기측)과 연기가 나가는 쪽(배기측)이 구분 1.4 중기이후 검은 연기 발생 및 창유리 파손으로 화염 분출 1.5 화염의 분출과 동시에 공기의 공급에 의하여 화세는 강렬해짐 1.6 고온의 불꽃으로 외벽에 박리현상 발생, 때에 따라서는 파열하여 비산 1.7 건물구조상 결함(슬라브의 구멍, 파이프 관통부의 마감 불완전 등)이 있으면 그 부분을 통하여 상층으로 연소. EPS(전기배선 샤프트)내에 묶여 있는 케이블은 화재가 발생할 경우 다른 층으로의 연소나 연기확산의 경로가 됨 1.8 베란다 등이 없는 벽면에서는 창에서 분출되는 불꽃이 상층으로 연소 확대 1.9 계단실, 에스컬레이터 등의 구획실이 개방된 경우 그 곳을 통하여 상층으로 연소 1.10 초고층 건물의 상층은 강화유리 등으로 설치되어 있어 화재가 확대될 경우 광범위하게 파괴, 낙하될 수 있음

	2.1 선착대장은 방재센터에서 화점층 요구조자 유무, 소방설비 작동상황, 자위소방대 활동상황, 건물내부 구조 등 확인 2.2 화점층이 고층인 경우 소방대는 비상용승강기를 화재 층을 기점으로 2층 이하까지 이용, 화점층 진입은 옥내 또는 특별피난계단 활용 2.3 화점층 및 화점상층의 인명구조 및 피난유도 최우선, 상황에 따라 소화활동 중지 2.4 다수 피난자가 있는 경우 피난로 확보를 위한 조치 실시 2.5 거주자 피난유도 시 30층 마다 설치된 피난 및 안전구역으로 대피유도 2.6 현장지휘관은 선착대장 및 관계자로부터 취득한 정보를 종합적 분석 판단 연소저지선, 배연 및 화재진압 방법 결정 2.7 현장지휘관은 출동대 담당범위 및 각 대(원)별 임무지정 등 총괄지휘 2.8 화점을 확인한 시점에서 전진 지휘소는 화점층 기점 2개층 아래 설치, 자원대기소(Staging-area)는 화점 직하층에 설치하여, 교대인력, 예비용기, 조명기구 등 기자재를 집중시켜 관리 2.9 1차 경계범위는 당해 화재구역의 직상층으로 하며, 직상층이 돌파 될 우려가 있는 경우 그 구역 직상층을 경계범위로 하고 순차적으로 경계범위 넓힘 2.10 화점의 직상층 계단 또는 직상층에 경계팀 배치. 진입팀의 활동거점은 화점층의 특별피난계단 부속실에 확보 2.11 발화층이 3층 이상인 경우 연결송수관 활용, 내부 수관연장은 소방대 전용 방수구에서 연장 2.12 배연수단 신속히 결정. 방화구획, 개구부의 방화문 폐쇄상황 확인 2.13 인명구조 위한 사다리차 등 특수차량 활용, 외부공격은 지휘관의 통제에 따라 실시

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현장대응절차