국민생활과 밀접한 안전사고 저감을 위한

2021년도

사고 위험지역 발굴 및 개선사업 계획

2021. 2.

	소 방 청

2021년도 사고 위험지역 발굴 및 개선사업 계획

□ 추진목적

ㅇ 국민 생활과 밀접한 수난, 산악사고 등 안전사고 발생이 잦은 곳을 행안부 등 관계기관과 협력을 통해 발굴·개선  → 사고 경감 추진

ㅇ 관계기관* 간 협력하여 효율적인 사업추진과 사고 유발요인을 제거함으로써 지역 안전사고 문제해결

* 행정안전부, 국민권익위원회, 경찰청, 지방자치단체 등

□ 추진성과(1차 년도)

ㅇ 소방청과 관계부처 위험관리 협력체계 구축(`20.5.19.)

▸(소방청) 위험요인 발굴 및 분석              ▸(행안부) 지역 안전역량 컨설팅

▸(권익위) 민원 모니터링, 제도개선 협력 ▸(경찰청) 교통사고 분석

ㅇ 소방 빅데이터 기반 GIS공간분석 통한 위험지역 발굴 및 개선

* 299개소 발굴 → 291개 사고빈발지점(장소)에 791건 시설물 설치 등 보강

전남 광양시 계곡(익수자 발생) `수심 정비`	무단횡단 사고지점 펜스 및 칼라 레인 설치	추락사고 발생지역 안전난간 설치

□ 보완할 점

ㅇ 사고 예방과 대응(인명구조함)이 혼재된 위험지역 개선과제 발굴 → 사고 예방효과를 높일 방향으로 개선사업  추진

ㅇ 사고장소의 부정확으로 구조활동정보를 통한 빅데이터 분석 활용 한계 → 구조대원 현장경험, 지자체 의견 등으로 보완하여 위험지역 발굴

ㅇ 위험지역 선정(확인) 및 개선방안 협의를 위한 광역단위 협의체 필요

→ 소방본부, 시민안전실, 전문가를 포함한 광역협의체 신설·운영

□ `21년도 추진계획

ㅇ (추진체계) 소방서(위험지역 발굴·관리) ⇨ 광역협의체신설(개선과제 도출) ⇨ 지역협의체(개선사업 우선순위 결정, 안전시설 보강·설치 등)

주관 기관		소방서		시군구 지방자치단체		소방본부		시설관리 책임기관
주요 임무		▪위험지역 발굴 ‣ 위험지역 목록화 ‣ 사업 우선순위		▪지역협의체 운영 ‣ 사업 우선순위 결정		▪광역협의체 운영 ‣ 위험지역 확인 ‣ 개선방안 제시		▪안전시설 설치․보강 ‣수심 정비, 신호체계 개선 등
참여기관 등		관계기관, 구조활동정보 등		지자체, 소방서, 경찰서, 시설 책임기관 등		시민안전실, 전문가		지자체, 국립공원 등

ㅇ (위험지역 발굴·관리) 최근 3년 기준, 사상자 발생 및 누적 구조출동 지역(지점), 민원 발생지역 등 발굴하여 위험지역 목록 작성·관리(☞ 붙임1)

ㅇ (사업 우선순위 선정) 지자체 등 관계기관 협의, 현장 조사(대원 의견 청취)를 통해 사업 우선 대상지 선정

※ 인명피해, 발생확률, 예방효과 등 지역별 재난환경을 고려하여 선정

〈사업대상지 선정 기준〉

▸ 최근 3년간 사고 자료를 조사·분석하여 사고 잦은 곳 중 환경 개선으로 사고가 대폭 감소할 것으로 판단되는 곳

▸ 재난환경 변화에 따른 사고 급증지역에 대해서는 1～2년간 사고 자료를 활용하여 개선대상지를 선정

ㅇ (광역협의체 신설·운영) 소방본부, 시민안전실, 전문가 등으로 구성하되, 지역 여건을 고려하여 자체 계획 마련

규모	위원장	위원	간사	비고
10명 내외	소방본부장 (구조과장)	소방본부 구조과장(담당) 시민안전실 안전과장(담당) 안전분야 전문가(교수 등)	소방본부 구조담당자	지역별 여건에 따라 협의회 구성·운영 □정기 : 年 1 ~ 2회 □수시 : 필요 시

ㅇ (개선방안 제시) 광역협의체에서 사고 위험지역 확인 및 개선방안 제시

□ 보호·예방시설 설치

▸ (도로) 가드레일, 미끄럼방지 시설 설치, 도로선형, 구배 조정

▸ (하천 등) 우천 출입통제 장치, 배수유도 시설, 수면 부표 설치

▸ (산악) 로프형 안전 펜스, 우회 탐방로, 대피소 설치 등

□ 경고시설 설치

▸ (도로) 곡선구간, 과속위험지역, 사고위험지역 경고시설 설치

▸ (하천 등) 자동 경고표출장비(지능형CCTV), 수위상승 경고장치 설치

▸ (산악) 탐방로 및 사고 발생지역 표시 강화 등

□ 시설유지·관리

▸ (도로) 조도 개선, 중앙분리대 수목 정돈 등 보행자 식별가능성 제고

▸ (하천 등) 배수시설 개선, 수심 조정, 구명장비 비치

▸ (산악) 계단 등의 퇴적물 및 낙석 정기적 사전제거 등

□ 운영 개선 등

▸ (도로) 설해방지 모래함 설치, 소방차 길 터주기 캠페인 등

▸ (하천 등) 물놀이 관리지역 확대, 안전관리요원 편성·운용 확대

▸ (산악) 입산시간 지정, 기상특보 발효 시 탐방로 통제

▸ (기타) 노점상 정리, 주민홍보, 유관기관 교육 및 협력체계 구축 등

ㅇ (개선사업 추진) 지역협의체*협의를 통해 사업 우선순위 선정·추진

* 지역협의체 : 시군구 지방자치단체, 소방서, 경찰서, 시설관리 책임기관 등

ㅇ (사업 성과분석) 위험지역 개선사업 추진실적 및 사업(공사 후 1년 경과지점) 전·후 비교 안전사고 경감 등 효과분석

□ 관계기관 협조

ㅇ (행정안전부) ‘21년 사고 위험지역 개선사업 관련 지자체 협조 요청 등

ㅇ (권익위원회) 사고 위험지역 개선관련 민원 모니터링, 제도개선 협조 등

ㅇ (경찰청) 사고 위험지역 정보(분석)를 전국 경찰관서 전파 및 교통사고 빈발지점 빅데이터 분석 정보 상호공유

ㅇ (국립소방연구원) 사고 위험지역 개선사업 종료에 따른 효과성 분석, 사고 위험지역(지점) 위험성 분석 및 평가지표 개발 등

□ 향후계획

ㅇ 성과분석 및 개선점 보완 -----------------------------  ‘22. 1월

붙임 1-❶	사업 우선순위 선정 방법

□ 최근 3년(’18 ~ ‘20) 기준, 구조활동 통합 데이터베이스 작성

※ 2022년은 2021년을 추가하여 4년 기준, 매년 추가 하여 최장 10년 기준으로 관리

□ 사망자(1명 이상)와 부상자(2명 이상)가 다수 발생한 지역(지점)에 대해 누적 출동(2회 이상) 확인하여 사고유형별 위험지역 목록 작성

※ 시·도(소방서별) 재난환경에 따른 적정기준을 마련해서 적용 가능

❶ 사고유형별 현황관리표 작성

사고 유형	수난	산악	자살	교통	승강기	추락	붕괴	화재	기타	합계
00 개소

❷ 사고유형별(수난, 산악, 교통, 추락, 붕괴) 위험지역 목록 작성

※ 통계분석(구조활동내역), 민원 다발, 지자체 등 관계기관 자체 발굴 지역(지점)

연번	사고유형	주소	누적 출동	사망	부상	비고(최근 발생 등 특이사항)
1	수난	00로 227-2	5회(‘18 ~ ’20)	사망2
2	수난	00로 100-1	3회(‘18 ~ ’20)		중상3
≀
8	산악	00군 00산	3회(‘18 ~ ’20)	사망1

□ 지자체 등 관계기관 협의, 현장 조사(대원 의견 청취)를 통해 사업대상지 선정

※ 개선사업으로 예방효과를 기대할 수 있는 사고유형과 지역(지점)을 선정

붙임 1-❷	사고 위험지역 목록관리(예시)

❶ (구조활동정보 시스템) 인천·강원소방본부 구조활동정보(‘18~’19)를 통합 데이터베이스 작성관리 ☞ 구조활동 실적 : 인천 63,859건 / 강원 79,404건

※ 통계 데이터베이스 세부 작성방법(별첨) 참고

❷ 사망자(1명 이상) 발생장소 확인(자료 검색, 추출)

- 561개소(인천 239, 강원 322) ☞ 총 구조 실적 대비 : 인천(0.3%), 강원(0.4%)

❸ 사망자 1명 이상 발생 지역에서 누적출동 2회 이상 현황(사고장소 기준)

- 384개소(인천 134, 강원 250) ☞ 총 구조 실적 대비 : 인천(0.2%), 강원(0.3%)

❹ 사고유형별 목록관리(사망자 발생지역)

사고유형	신변확인	자살	수난	교통	문개방	산악	추락	붕괴	화재	기타	합계
계	60	32	60	49	52	25	20	5	26	55	384
인천	33	10	12	11	19	1	6	1	16	25	134
강원	27	22	48	38	33	24	14	4	10	30	250

❺ 부상자 2명 이상 발생 지역과 누적출동 2회 이상 현황(부상자 발생지역)

- 335개소(인천 75, 강원 260) ☞ 총 구조 실적 대비 : 인천(0.1%), 강원(0.3%)

❻ 사고유형별 목록관리(부상자 발생지역)

사고유형	신변확인	자살	수난	교통	문개방	산악	추락	붕괴	화재	기타	합계
계	3	2	5	182	4	47	50	0	11	31	335
인천	0	0	2	40	3	0	2	0	10	18	75
강원	3	2	3	142	1	47	48	0	1	13	260

❼ 총괄 사고유형별 목록관리(사망자+부상자) ※ 사망자와 부상자 중복 발생 : 15개소

- 704개소(인천 205, 강원 499) ☞ 총 구조 실적 대비 : 인천(0.3%), 강원(0.6%)

❽ 사고유형별 위험지역 목록 작성·관리(통계분석 + 소방, 지자체 등 자체 발굴)

연번	사고유형	주소	누적 출동	사망	부상	비고(최근 발생 등 특이사항)
1	수난	00로 227-2	5회(‘18 ~ ’20)		중상5
2	산악	00군 00산	3회(‘18 ~ ’20)	사망1

붙임 2	소방서 보고서식

1. 사고 위험지역 개요

위험지역	장소 명(지점)		사고유형	교통, 산악, 수난, 추락 등
사고 규모 (2016 ~ 2020)	사고횟수 회 · 사망 명 · 중상(3주 이상) 명 · 경상 명		소방서	00소방서 (담당자, 전화번호)
특이사항	심야시간 과속으로 인하여 커브 구간 1차 사고를 발견하지 못하고 구조 활동하던 구조버스 후방을 1톤 탑차가 추돌 운전자 사망 등 사고 발생
관리청	부서	담당자 (연락처)			비고
00공단

2. 위험지역 현황 및 문제점

장소 위치(지도)	장소 사진
(사고위험 요인 등) 간략하게 기술 교통사고 위험요인 : 영동대교에서 올림픽 대로 합류지점 및 커브구간으로 심야 시간 차량의 과속이 빈번하여 사고 발생 위험성이 높음

붙임 3	개선 의견(전문가 의견)

1. 사고빈발지점 현황 및 문제점

장소 위치(지도)	장소 사진
(사고위험 요인 등) □주변 등산로는 대부분 암반지역으로 풍화암 암질이 대부분임 □현재 경사가 급한 지역 및 낭떠러지 주변의 등산로는 로프형 안전펜스가 설치되어 있으나 일부 구간은 추가적인 펜스 설치가 필요함

2. 개선방향

보호, 예방시설 설치	안전펜스 추가 설치 및 보완 검토
시인성 개선·경고시설 설치	낙상 및 미끄러짐 등 안전사고 발생지역을 알릴 수 있는 안내시설 설치
시설 유지관리(수리·보수)	암반의 자연 발생 등산로 외 일부 목계단의 경우 토사가 퇴적되어 있어 주기적으로 제거 작업 시행
운영 개선
기 타

3. 사진 등 참고자료

안전펜스 설치 검토구간	토사류 제거 구간

별첨	구조활동 통합 데이터베이스 작성 방법

❶ (용어의 정리)

가) 총괄 : 총괄은 사상자수 및 출동횟수 등의 조건에 따른 사고빈발 위험지역이 산출되는 워크시트를 말한다.

나) 구조 원자료(raw data) : 구조활동정보시스템에서 추출한 출동정보 전체가 포함된 워크시트를 말한다.

다) 구조활동정보 : 구조활동정보는 구조원천자료에서 통계 산출에 필요한 자료 (출동대, 출동일자, 사고장소, 상세장소, 사고유형, 사상자수, 활동내역)를 추출하여 정리한 워크시트를 말한다.

라) 구조활동DB : 구조활동DB는 구조활동정보에서 중복으로 입력되어 있는 사고장소를 단일 건으로 정리하고 사고장소별로 출동횟수, 사상자수를 정리한 워크시트를 말한다.

❷ (구조활동정보 자료 추출 및 정리)

○ 구조 원자료(raw data)에서 출동대, 출동일자, 사고장소(주소)*, 상세장소, 사상자(사망·부상), 활동내역 추출

* 로우데이터에서 사고장소(주소)는 시,구(군),동(읍·면·리),번지로 별개의 셀에 나누어져 있기에

“=if(=,&” “&&” “&,&” “&&” “&&” “&)”로 추출할 수 있음

❸ (구조활동DB 작성)

가) 구조활동정보에서 출동일자, 상세장소, 사망·부상자수, 활동내역을 제외한 데이터를 복사한 후, 사고장소를 기준으로 [데이터] 탭의 [중복된 항목 제거] 실행

나) 사고장소를 기준으로 사상자수(사망·부상), 출동횟수 산출 : 구조활동정보의 데이터를 바탕으로 SUMIF*, COUNTIF** 함수 사용

* 사상자 수 함수 예시 : “=SUMIF(,,”

** 출동횟수 함수 예시 : “=COUNTIF(,)”

다) 사고장소별 대표 사고유형 선정 : 신변확인, 자살, 수난, 교통, 문개방, 산악, 추락, 붕괴, 화재, 기타 중 선정*

* 해당 사고장소를 구조활동정보에서 필터링 기능을 통해 분석하여 가장 많은 빈도를 보이는 사고유형, 사상자 발생여부 등을 고려하여 선정한다.

❹ (총괄 데이터 산출)

가) 구조활동DB 워크시트의 데이터를 바탕으로 조건(사상자 수 및 출동횟수)에 맞는 데이터를 산출

나) 제2항은 COUNTIF 함수를 사용하고, 제2항을 제외한 항의 값은 COUNTIFS* 함수를 사용하여 산출

* 1항(사상자 1명 이상, 출동횟수 3회 이상) 산출 함수 예시 :

“=COUNTIFS(">=1",,">=3")”

다) 제3항 및 제4항의 표는 COUNTIFS* 함수를 사용하여 산출

* 3항의 표 중 “수난” 위험지역 산출 함수 예시 :

“=COUNTIFS(,">=1",,">=3",,)”

라) 제5항의 값은 제3항의 값과 제4항의 값을 합하고 중복되는 항목을 제하여* 산출

* 5항 산출(사망 1명 또는 부상 3명 이상과 출동횟수 3회 이상) 함수 예시 :

“=+-(,">=1",,">=3",,">=3")”