2020년 119생활안전대 운영계획

서초소방서

(재난관리과)

2020년 119생활안전대 운영계획

시민 생활안전 서비스 요구가 증가함에 따라 출동기준을 정립하고 생활안전 분야 역량강화를 통해 생활안전서비스 시민만족도를 높이고자 함

Ⅰ		관 련 근 거

□ 소방기본법 제16조의2 소방지원활동 및 제16조의3 생활안전활동

□ 119구조‧구급에 관한 법률 제13조 구조‧구급활동

□ 119생활안전대 편성‧운영에 관한 규정(소방청 훈령 제94호)

□ 119생활안전대 운영개선 계획(재난대응과-11504, ’18.6.4.)

Ⅱ		출동현황 및 편성 운영

□ 출동현황

○ 최근 3년간 전체 구조출동의 39.5%차지, 1일 평균 170건 출동

구 분	전 체 구조출동	생활안전출동 (전체대비 %)	사고유형 (건)
			동물구조	벌집제거	잠금장치	자연재해	기타 안전조치
총 계	472,977	186,951(39.5)	33,392	20,930	40,228	8,381	84,025
2019	150,076	54,898(36.6)	5,891	6,421	12,874	3,297	26,415
2018	159,846	63,725(39.9)	8,229	7,348	13,371	3,362	31,415
2017	163,055	68,328(41.9)	19,272	7,161	13,978	1,722	26,195

※ 비긴급 상황 출동요청에 대한 가이드라인 정립(‘18. 6월)으로 출동건 감소함

○ 최근 3년간 서초구 구조출동의 30.83%차지, 1일 평균 8.05건 출동

구 분	전 체 구조출동	생활안전출동 (전체대비 %)	사고유형 (건)
			동물구조	벌집제거	잠금장치	자연재해	기타 안전조치
총 계	28,590	8,813(30.83)	1,409	1,247	1,257	118	4,782
2019	8,898	2,493(28.02)	241	437	289	26	1,500
2018	9,693	3,187(32.88)	337	405	467	53	1,925
2017	9,999	3,133(31.33)	831	405	501	39	1,357

□ 편성운영

○ 편    성 : 7개대(1개 구조대 + 6개 안전센터) 지정

○ 업무범위 : 7개 유형 “소방청 분류”

① 벌집제거	(벌목에 속하는 곤충 중 개미과 제외) 벌 퇴치, 포획, 벌집 제거
② 동물포획	개, 고양이, 고라니, 너구리, 멧돼지, 뱀, 조류, 기타 가축 등 포획
③ 잠금장치	문개방, 수갑, 신변확인, 차량, 화재확인 및 기타 잠금장치 개방
④ 안전조치	교통장애 제거, 끼임사고, 장신구 제거, 소방시설, 상하수도, 기타 조치
⑤ 자연재난	산사태, 벼락, 우박, 제설, 지진, 태풍, 폭설, 호우 등 기타 자연재해
⑥ 전 기	감전, 과열, 누전, 기타 안전조치
⑦ 가 스	가연성 가스, 독성가스, 기타 가스 누출 등

Ⅲ		출동체계 및 범위

□ 수보단계 (서울종합방재센터)

생활안전 신고접수	⇨	긴급상황과 비긴급상황 판단․지령	⇨	현장출동 및 조치	⇨	상황종료
(방재센터)		(방재센터)		(소방관서,유관기관)		(문제해결)

○ 생활민원 접수시 긴급상황 여부를 신고자에게 확인

○ 긴급 상황은 소방관서 등 출동조치 위험요인 제거

○ 비긴급 상황은 긴급출동에 대비한 구조대 등 출동불가 함에 따라

유관기관 통보 예정임을 신고인에게 안내

※ 119신고 접수시 긴급 출동여부 판단이 어려운 경우 출동하여 현장

확인 후 대응 또는 관련기관 통보 조치

□ 현장출동 대응단계 (소방관서, 유관기관)

○ 생활안전 출동기준 – 세부사항 “붙임” 참조

•	긴 급	즉시 조치하지 않을 시 피해 발생 우려		⇨ 즉시 현장출동
•	잠재긴급	방치할 경우 2차 사고 발생 우려		⇨ 상황에 따라 현장출동
•	비 긴급	인명‧재산피해 발생 우려가 적은 경우		⇨ 거절, 유관기관 이첩

※ 비긴급 상황은 출동 불가함에 따라 유관기관 통보 예정임을 신고인에게 안내

□ 119구조‧구급에 관한 법률 시행령 제20조(구조‧구급 요청의 거절)

① 단순 문개방 ② 단순 시설물 안전조치, 장애물 제거 ③ 단순 동물 포획‧구조

○ 출동 구분(긴급,잠재긴급,비긴급)에 따른 기대효과

- 비긴급 출동 사전차단을 통한 소방력 손실 방지로 긴급출동태세 확립

- 불필요한 출동 감소로 현장대원 피로도 감소 및 안전사고 방지

Ⅳ		교육훈련 및 장비보강 등

□ 생활안전대 교육훈련

○ 생활안전구조 전문교육

- 추진일정 : 연 2회(6월, 11월 / 1주 교육)

- 인원/장소 : 24명(연 48명) / 서울소방학교

○ 외부 전문가 초빙(위탁) 교육

- 잠금장치 : 디지털도어락 및 각종 잠금장치 개방 ⇨ 열쇠직업학원

- 동물구조 : 마취약 취급 및 동물 다루기 등 ⇨ 수의사, 대학교

- 승강기 : 승강기 작동, 멈춤, 구조원리 등 ⇨ 승강기안전관리원

- 자  살 : 자살대응 및 대화법 등 ⇨ 한국생명의 전화

○ 동영상, 실물제작 등 활용 관서별 자체교육

- 소방서 단위 자체교육 실시 ⇒ 직장교육 병행실시

- 중앙소방학교 자료실, 유튜브 등 공개영상 활용

□ http://www.nfa.go.kr/nfsa/releaseinformation/archive/media/  //  https://www.youtube.com/results?search_query=%EB%AC%B8%EA%B0%9C%EB%B0%A9

□ 생활안전대 안전관리

○ 건강관리 지원(병원진료비 자기부담금 지원관리)

- 업무처리 : 발생보고 → 확인․청구 → 지원․관리

- 지원내용 : 유해물질 감염관리, 진료비 지원, 건강검진

○ 배상책임 관리(과실로 인한 제3자 배상책임 지원관리)

- 보험기간 : 2019. 11. 27(수) 00:00 ~ 2020. 11. 26(화) 24:00

- 업무 수행 중 발생할 수 있는 제3자 손해배상책임 및 법률지원  - 보상한도 : 1건당 청구 5억원 / 1년간 전체 보상한도 10억원

❍ 최근 3년간 생활안전 출동 중 소방대원 사고발생 현황(총 6건)

-  2017년 : 마포(1), 도봉(1), 구로(1) - 족제비‧고양이 물림, 벌쏘임

-  2018년 : 은평(1), 노원(1) - 개‧고양이 손가락 등 물림

-   2019년 : 노원(1) - 개 손바닥 물림

□ 생활안전대 장비보강

○ 휴대용 배터리유압 콤비툴 등 2종 30점 구매(177백만원)

배터리 유압 콤비툴	반지절단용 커터기

○ 위해동물 포획·퇴치용 마취제 사용 및 안전관리

- (근거법령) 약사법, 수의사법, 동물보호법

- 처방전 발급 : 소방서→ 본부 → 청 → 농림부, 시․도 → 각 자치구(공수의) → 소방서

※ 농림축산식품부에서 동물용의약품 오남용 방지위해 `13.8.2부터 수의사 직접진료

및 검안행위 없는 처방전 발급금지, 다만 소방업무 특성상 사전 발급받아 구매

- 동물용 마취제 사용실적 및 소요량 제출(분기별)

Ⅴ		행 정 사 항

□ 신고 접수 시 출동기준 준수하여 출동지령 【서울종합방재센터】

○ 비 긴급 상황 출동요청 시 대응 가이드라인 준수

○ 유형별 비 긴급 상황 예시에 대한 자료 수집・관리

○ 비 긴급 상황 시 신고자 안내 및 관련기관 통보 철저

□ 생활안전대 분야별 자체교육 및 정보공유【재난관리과】

○ 자치구, 동물보호센터 등 유관기관 간담회 및 동물포획 관련 교육(분기 1회)

○ 사고 유형별 대응, 안전사고 사례 등 전파

○ 민원인(신고자 등)에 활동사항 및 사후처리 안내 등

□ 구조구급활동정보시스템 입력 철저【단, 안전센터】

○ 생활안전 세부유형별 분류 및 활동사항 등 개요 상세입력

○ 안전센터별・월별 입력마감(익월 5일한)

○ 벌집제거 활동 기록란에 벌종류 선택 및 입력

* ‘생태계교란 생물 지정고시(환경부)’에 의거, 등검은말벌이 생태계교란생물로        지정(‘19.7.26.)됨에 따라 벌 종류 현황 파악 실시(’20년~)

붙임  1. 생활안전 출동기준 1부

2. 주요 출동 유형별 업무처리 요령 1부.  끝.

[붙임 1] 생활안전 출동 기준(기관별)

범례

긴  급

* 위험정도 구분

: 긴급상황

잠  재

비긴급

: 잠재적 위험

: 긴급하지 않은 상황

(○ 즉시 처리,  X 요청거절, △ 상황에 따라 조치)

- 판단기준 : 인명·재산상의 피해 발생 여부

* 방치하면 위험해질 우려가 있을 경우 출동조치 및 현장대응

구분

위험정도

주요 상황

소방

유관

기관

비   고

벌집제거

긴급

-벌집제거

○

X

- 소방에서 조치

동물포획

긴급

-맹견, 고라니, 멧돼지, 뱀 등 위해

동물 처리

○

○

- 소방에서 대응 및 유관기관 통보

잠재

-고속도로 등 도로상 2차사고 우려가 있는

동물 사체 처리

△

○

- 고속도로 : 도로공사 통보

- 국도 등 일반도로 : 야간 등 유관기관

처리 불가시 소방에서 조치

비긴급

-길가 또는 주택가 부근의 개·고양이·

조류·야생 동물 등 동물사체 처리

(2차 위험성이 없음)

X

○

- 관할 자치구 처리

※ 폐기물관리법 제14조(생활폐기물 처리 등)

비긴급

-다쳐서 도움이 필요한 동물의 구조 요청

△

○

- 관할 자치구 및 동물구조협회 통보

- 유관기관 처리 불가시 소방에서 조치

비긴급

-너구리·고라니 등 야생동물 구조요청

(수로 빠짐, 올가미 및 덫에 걸린 경우)

△

○

- 관할 자치구 및 동물구조협회 통보

- 유관기관 처리 불가시 소방에서 조치

비긴급

-차량 엔진룸(보닛)에 들어간 고양이

조치요청

X

○

- 동물 구조 등 차량손상 안내

- 보험회사 처리 안내

비긴급

-위험성이 없는 유기견, 유기고양이가

돌아 다니거나 건물안으로 들어온

동물의 조치요청

X

○

- 관할 자치구 처리

*동물보호법 제14조 및 道 조례

비긴급

-개·고양이 등 유기동물 보호요청

X

○

- 관할 자치구 처리 또는 자체처리

*동물보호법 제14조 및 道 조례

잠금장치

개방

비긴급

-위험성이 없는 단순 문 개방

(차량 개방 포함)

X

X

- 열쇠업체를 이용한 자체처리 유도

긴급

-신변확인 및 화재확인 출동을 위한

문 개방

○

○

- 경찰 입회하에 개방조치

비긴급

-수갑 개방 및 기타 잠금장치 개방

○

X

- 수갑개방: 경찰 입회하에 내방 안내

- 기타잠금장치: 상황여건에 따라 조치

비긴급

-범죄자 검거를 위한 문 개방

(경찰 요청시)

○

○

- 경찰 입회하에 개방조치

자연재난

긴급

-인명 또는 재난피해가 예상되는

고드름 제거

○

X

- 소방에서 조치

잠재

-호우로 인한 침수 시 배수요청

○

○

- 지하차도 등은 소방에서 지원

- 주택 등 소규모 시설 : 배수펌프 대여

비긴급

-동파·노후 등으로 인한 집안 배관

단순 누수

X

○

- 자체 해결 유도

긴급

-태풍 등 강풍으로 인해 시설물 안전조치를

긴급하게 해야 될 경우

○

○

- 소방에서 응급조치 후 유관기관 통보

잠재

-도로 위 나무 전도나 도로균열, 맨홀

위험 등 긴급 조치가 필요한 경우

○

○

- 소방에서 응급조치 후 유관기관 통보

비긴급

-가뭄 및 단수 등으로 급수 지원

요청 시

△

○

- 유관기관 처리불가시 소방서 안전조치

*협조요청시 관서장 판단 하에 처리

안전조치

잠재

-도로상 낙하물로 인해 2차 사고 및

교통장애 우려

△

○

- 도로를 관리하는 유관기관의 신속한 처리

불가시 관할 소방에서 안전조치

긴급

-인명과 관련된 끼임 사고

○

X

- 소방에서 대응

긴급

-야산 및 군부대 인근 폭발물 신고

○

○

- 군부대 이첩 및 2차사고 대비 소방기관 출동

긴급

-소방시설 오작동 신고 시

○

X

- 화재 발생 가능성이 있는 경우 소방

현장 확인 조치

가스

긴급

-건물이나 도로상 가스냄새가 나서

확인요청

○

○

- 가스안전공사 통보 안전조치

- 소방 현장통제 및 가스누설 확인

전기

긴급

-화재의 위험이 있는 전기장판 등 난방기구를

켜놓은 주택에 대한 안전조치 요청

○

○

- 경찰 입회하에 안전조치

긴급

-고압선 및 통신선이 바닥에 떨어져 감전

위험성이 있는 경우

○

○

- 소방기관 현장통제 및 유관기관 인계

비긴급

-화재위험성이 없는 단순 정전, 누전으로

인한 단전 등 생활불편 사항 신고

X

○

- 유관기관(한전) 신고 이관

[붙임 2] 주요 출동 유형별 업무처리 요령

1		벌 집 제 거

사고특성
‣ 벌 쏘임으로 인한 과민성 쇼크 우려 ‣ 화염사용 시 화재발생, 고공 작업 시 추락 ‣ 주변 인명 피해, 시설물 훼손 발생 우려
		안전통제	보호구	추락	화염
		안전사고 사례

□ 현장대응 (SOP 321)

○ 알레르기  반응  직원 출동 제외

○ 출동대별 활동 및 주변 통제‧안내

○ 활동 전 보호복‧안전장구 착용(필요시 추가 장비 등 지원요청)

○ 신고접수(형태파악) → 출동(작전구상) → 현장조치(주변안전・화기제한)

		‣ 말벌 공격선호색 검정색 ‣ 공격거리 • 장수말벌 15m 이상 • 등검은말벌 최대 12m • 쌍살벌류 1~2m
	<‘벌독’ 신체반응> • 알레르기 : 호흡불량, 호흡불량 청색증, 저혈압, 구토 등 • 비알레르기 : 통증, 부종, 발진, 가려움, 피부색 변화			⇨	<치료‧처치> • 침제거, 냉찜질, 안정 • 항히스타민 : 가려움 열증 감소 • 과반응 → 에피네프린 → 30분 이내 응급실
	<상황접수 점검항목> • 위급도 : 위협/예방 • 벌집위치 : 나무/땅속 • 벌집높이 및 벌집크기 • 벌의 개체 수 / 종류		<보호장비 착용>
			• 2인 1조 착용 • 연결부위 밀폐 (보호복-장갑-신발) • 간편착용 금지

2		동 물 구 조

관련법령
							□ 관계법령 / 관련 웹사이트(S N S) 링크 □
야생동물			市, 자연생태과				야생생물보호 및 관리에 관한 법률
			區, 공원녹지과
반려동물 (유기동물)			市, 동물보호과				동물보호법
			區, 일자리경제
가 축			市, 동물보호과				축산법
			區, 일자리경제
유해동물			市, 식품‧환경				야생생물보호 및 관리에 관한 법률
			區, 환경관련

□ (유해)야생동물 [멸종위기동물] (SOP 321)

	↗	야생동물 포획 (조난, 부상, 위해우려)	⇄	자치구 각 자치구별 관리부서 연락처(링크) (인계, 수거)
	⇄		↗				• •		- 432-3001(중랑구) - 031-542-3480(포천)
신고접수‧출동 →
		멧돼지출현방지단 (기동포획단, 엽사)
	↘	야생동물 (건강한동물)	→	현장방사

□ 유기동물 등 (SOP 321)

생활안전대(119)
		유기·유실동물 동물보호센터로 이송(길고양이 제외)
시민 신고	120		구조·구호 (자치구 동물보호센터) ※ 평일, 평시간대 운영		보호 (10일)		분양기증 (10일)		인도적 처 리

⇨ 동물구조 출동 증가, 유관기관간 협조 문제 등으로 관련부서 협의

⇩ 공휴일, 야간 등 사각지대 시간 유기동물 구조단 시범운영(’20.) - 市 동물보호과

시민 신고	120	신고접수	콜센터	구조·임시보호	치료필요시	응급치료	치료후	보호·입양
		자치구		사각지대 구조단		유기동물 응급치료센터		동물보호센터

○ 유기동물 응급치료센터 운영(’20.) - 市 동물보호과

○ 서울동물복지지원센터(시직영 치료·보호·입양) 권역별 설치 추진 - 市 동물보호과

○ (사)한국동물구조관리협회 유기동물 업무관련 협조

(경기도 양주 소재) : 구조팀 5명, 구조차량 5대 / 구조실적 - ‘19년(서울시-4,8402 경기도-4,280), ’18년(서울시-5,526, 경기도-3,706

3		문 개 방

□ 현장대응 (SOP 323)

	단순개방		→	민간사업자 보 험 회 사
	↗
신고접수 (경찰병행출동요청),	→					문 개방(위급 시 제외 경찰입회)
					→	• 주인확인 • 파손, 훼손가능고지 • 파괴 시 주변대원 안전조치
				• 인명고립, 화재우려 • 가스누출, 화재진행
	↘		→
	긴박한경우

○ 유형별 문 개방 제작 동영상 활용

방화문	현관문	자동문	셔터	제작영상(링크)

4		급・배수지원

(SOP 323)

‣ 긴급 생활형 급수지원 아닐 시 명확히 거절 ‣ 침수상황은 감전 등 추가 위험 동반 유의 ‣ 겨울철 작업 시 결빙 등에 따른 사고 유의	• 불편신고 등 : 120 • 지구별 수도사업소(링크)

5		소방시설 오작동

(SOP 323)

‣ 출동 중 상황파악, 화재징후 시 즉시 추가지원요청 ‣ 관계인 없을 시 잠금장치 해제 후 화재확인 선행 ‣ 안전조치 후 건물관계자에게 주지, 점검 안내	<오작동 유형> • 경종 비상방송 작동, 부저작동, 사이렌작동 • 펌프작동, 자동화재속보 작동 등

구 분	발 생 원 인		대 처 법
경종 비상방송 작동 시	수신기 동작시험버튼이 눌린 경우		동작시험 버튼으로 복구
	감지기 작동	복구 스위치	복구 스위치를 눌러 복구
		복구가 안 되거나 감지기 찾아야 할 경우	화재수신 된 층수를 수신반에서 확인 후 그 층에 있는 감지기 검색(감지기 램프확인) 및 복구(감열부 탈착 후 흔들어 다시 설치) 보통 주방 등 온도변화가 심한 곳, 습기가 있는 곳에 오작동 발생 확률 높음
	발신기가 눌린 경우 (수신반에 화재표시가 점등되어 있고, 발신기 램프에 점등되어 있는 경우)		화재수신 된 층수에 발신기 버튼을 당겨서 복구(2버튼일 경우 한번 더 누르면 복구됨)
부저작동 시	펌프 상 개폐밸브 폐쇄로 인한 탬퍼스위치 작동으로 부저 울림		알람밸브실, 간이SP에 설치된 개폐밸브를 개방
사이렌작동 시	압력스위치 불량, SP 헤드 개방		① 수신반 확인 후 해당층 알람밸브실을 찾아 밸브를 잠근다 ② 배수밸브를 개방하여 수손피해 최소화 ③ 감시제어반에서 해당구역 사이렌 정지 ④ 업체에 SP헤드 교체 요청
펌프작동 시	압력스위치 불량		MCC판넬 스위치 정지
자동화재속보작동 시	감지기 작동		자동화재속보설비를 찾아 복구 스위치를 눌러 복구 후 방재센터로 오작동 연락
수신반 검색 요령	수신반은 보통 지하1층, 1층, 4·5층에 있음 상층이 가정집일 경우 그 층 복도 및 집안에 있는 경우가 많음		수신반을 찾지 못해 부득이 선을 끊어야 할 경우 경종선 하나만 제거(되도록 드라이버로제거하면 복구가 편함) 선을 끊을 경우 동시에 두 개 이상 끊으면 합선이 되므 로 하나씩 제거 관계자에게 복구 방법 설명