2020년 봄철 산불예방 및 진압대책

2020. 2.

강 서 소 방 서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

2020년 봄철 산불예방 및 진압대책

소중한 산림을 산불로부터 막아 시민의 생명과 재산피해를 최소화하기 위한 산불예방 및 진압활동 추진계획임

Ⅰ		산불 진압인력 및 장비현황

□ 산불 진압인력 및 장비현황

❍ 소방인력 : 520명 (소방공무원 310, 의용소방대원 210)

❍ 진압장비 : 5종 35점(고압펌프 4대 / 발산,방화,개화,마곡)

계	펌프	탱크	화학차	동력펌프	등짐펌프
35	6 (고압P 4대)	5	2	1	21

※ 보조기구 103점 (불털이개 15, 삽 57, 낫 12, 불갈퀴 19)

❍ 전국 소방헬기 현황 : 30대

지역별	서울 · 경기 인천	강원 · 대구 경북	대전 · 충북 충남	광주 · 전남 전북 · 제주	부산 · 울산 경남	중앙119 구조본부
계	8	6	3	5	4	4
비 고	서울3,경기3 인천2	강원2,대구2 경북2	대전1,충북1,충남1	광주1,전남2 전북1,제주1	부산2,울산1 경남1

Ⅱ		최근 봄철 산불발생 현황 및 ‘20년도 전망

1. 최근 서울시 봄철 산불발생 현황 분석(최근 5년간)

□ 피해건수 및 피해면적

❍ 최근 5년간(’15~’19년) 총 93건 발생, 피해면적 47,216㎡ 소실    - 연간 산불발생 건수의 55.7%, 피해면적의 46.3%가 봄철에 발생

❍  ’19년 산불발생 총 14건 발생, 산림 2,812㎡ 소실

구 분		계	2019	2018	2017	2016	2015
연 간 (1~12월)	화재발생(건)	167	26	21	34	35	51
	피해면적(㎡)	102,004	3,661	5,064	56,277	9,258	27,744
봄 철 (2~5월)	화재발생(건)	93	14	9	17	21	32
	피해면적(㎡)	47,216	2,812	1,867	11,161	7,119	24,257

□ 봄철 산불발생 분석

❍ 발화요인 : 담뱃불 34%(32건) > 원인미상20%(19건) > 소각 16%(15건) >기타 13%(12건) > 불장난 9%(8건) > 방화 8%(7건) 순

❍ 발생장소 : 산 아래 50.5%(47건) > 산 중턱 38.7%(36건) > 산 정상 5.4%(5건),  평지 5.4%(5건) 순

❍ 소방서별 : 관악 14%(13건) > 구로 9.7%(9건) > 노원 8.6%(8건), 도봉 7.5%(7건) 순

2. 기상 전망 및 산불발생 여건

□ 봄철 기상 전망

❍ 봄철 평균기온은 평년(4.6℃)과 비슷하거나 높겠고, 강수량은 평년(198.7㎜)과 비슷할 전망이나,

❍ 3∼4월은 맑고 건조한 날이 많겠고, 강풍의 영향이 있을 전망

⇒ 가뭄, 강풍 등으로 산불 위험성 증가로 대비체계 구축 필요

□ 사회· 문화적 여건

❍ 산불발생 시기의 연중화로 산불 발생 위험 증가

- 명절, 어린이날 등 연휴기간 및 주말 산을 찾는 등산객 증가 예상

❍ 4월 21대 총선 및 정치‧경제‧사회적 갈등에 따른 산림 내 방화 가능

❍ 캠핑, 산림휴양 등 산림 이용객 증가로 인위적 산불 위험요인 내포

⇒ 산불방지를 위한 예방 및 대비 강화 필요

Ⅲ		추진계획

□ 추진기간 : 2020. 2. 15.~5. 10.

□ 추진대상 : 현장대응단 및 각 119안전센터

□ 강서구 산림(山林) 현황 : 4개산 (시내산 4)

❍ 강서구 주요산(4개)

산 명	봉제산	우장산	궁 산	개화산
높이 (m)	93 m	98 m	75 m	128 m
면적 (㎢)	0.6 ㎢	0.3 ㎢	0.1 ㎢	1.4 ㎢
관할 센터	화곡	발산	방화	개화

❍ 서울시 주요산(7개)

산 명	북한산국립공원		수락산	불암산	관악산	청계산	북악산
	북한산	도봉산
높이 (m)	836 m	740 m	637 m	508 m	629 m	618 m	342 m
면적 (㎢)	28.3 ㎢	8.6 ㎢	6.6 ㎢	5.3 ㎢	15.7 ㎢	3.3 ㎢	4.2 ㎢
인 접 소방관서	종로, 성북 강북, 은평	도봉	노원	노원	구로 관악	서초	종로 성북

□ 추진내용

① 산불장비 점검․정비 철저

○ 점검대상 : 산불진압장비 및 보조기구

- 진압장비 : 고압펌프차, 고압동력펌프, 고압호스(25∮포함) 등

- 보조기구 : 불털이개, 등짐펌프 등

② 산불진압용 소화용수 확보

○ 산림 내 취수원 확인 및 수관 연장 소방용수 확보방안 강구

- 계곡, 저수시설 등 소방용수 취수원 확인(현황정비)

- 소방용수 확보 곤란시 소방차(고압펌프차)를 활용한 원거리 송수

③ 산불예방 캠페인 및 홍보활동 강화

○ 대  상 : 현장대응단 및 각 119안전센터

○ 방  법 : 공휴일, 산불위험경보 등 발령 시 지역실정에 맞게 운영

- 유관기관 및 의소대 등 합동 산불예방캠페인 전개

※ 소방, 국립공원, 구청, 의용소방대 등 참여

○ 주요 추진내용

- 주요 등산로, 취약장소 산불조심 캠페인 실시

- 건조주의보 기간 중 산불예방 홍보실시

- 어린이, 등산객 등 대상 불장난 금지 등 사전예방교육 등

④ 취약시기 산불 예방순찰 및 감시활동

○ 취약시기 소방차량 이용 기동순찰(감시활동 병행 실시)

․대 상 : 산불 발생 위험지역(붙임6), 산불 취약시설(붙임7)

․방 법 : 산불 경보 발령 시 지역실정에 맞게 운영

○ 필요시 의용소방대원 중심으로 산불 발생 위험지역, 산불 취약시설에 대한 감시활동 실시

⑤ 산불 진압 및 현지적응훈련 실시

○ 일  정 : 기간 중

○ 횟  수 : 각 관할센터별 1회 이상

○ 방  법 : 최악의 상황을 가상하여 돌발 상황 부여 방식

○ 훈련 시 착안사항

- 산불진압작전매뉴얼 및 산림지형도 확보, 활용(재정비)

- 산불 확산 시 단계별 대응자원 신속 투입에 관한 사항 검토

- 각종 진압장비․기구 및 자원의 효율적 활용 방안 검토

- 산 중 급수유지를 위한 방법 검토(호스연장 및 저수소 파악 등)

- 산속의 등산로, 지형지물 숙지 및 위험지형 인지 등 안전 교육

- 산림 내 건축물․문화재 연소방지를 위한 관목, 낙엽제거 요청

- 산불발생시 관련기관 역할분담 및 방화선 구축에 관한 사항

- 소방 · 산림 · 군· 경· 문화재 · 지자체 등 유관기관 간 합동훈련 정례화

⑥ 유관기관 공조체제 구축

○ 산림관리기관과 소방관서와 합동 캠페인․훈련

○ 산림청 헬기 지원, 헬기와 지상요원 간 상호 통신체계 확인

○ 산불발생시 비상상황 전파 및 합동 상황관리

- 연락관 파견, 기능 및 역할분담, 지휘체계 및 보도 대책

○ 산불 연쇄방화시 예방경계 및 방화범 검거 협력

- 유관기관 합동「방화사건 대책회의」운영

- 연쇄 방화지역 기동순찰, 소방력 전진배치 등 경계활동

⑦ 산불 초동진압 및 대응능력 향상추진

○ 산불발생시 소방관서장 초기 현장지휘로 산불확산 방지

○ 산불재난 대응매뉴얼 숙달훈련을 통한 대응능력 배양

○ 국립공원 등 산불취약지역의 민가 등 시설물 지도 제작 활용

※ Daum, Naver 등 포털의 지도 등을 활용, 상황실 및 지휘차량 등에 비치

(위치, 가구수, 진입로, 인근 소화용수, 대표자 비상연락망 등)

○ 유관기관 비상연락망 확보 및 신속 상황전파로 조기 인력 투입

○ 유관기관 인력 및 소방차 등 우월한 소방력 투입, 초동진압에 주력

○ 의용소방대원 등 활용, 잔불정리 등 뒷불감시·사후관리

○ 현장 통신체계에 관한 사항 검토

※ 진압대원 ⇔ 지휘부, 지휘부 ⇔ 헬기 ⇔ 지상요원

⑧ 동시다발 및 야간산불 대비 사전대응체계 구축

○ 동시다발 산불 진압체계 구축

- 산림관리기관과 긴급구조통제단 원활한 의사소통 체계 유지

○ 헬기투입의 우선순위 기준 준수

- 인명피해, 주요 시설물 피해가 우려되는 지역 우선

○ 야간산불 대비태세 강구(야간 이동, 익일 아침 신속투입 작전)

○ 동시다발 · 야간 산불진압 시 주요 조치사항

- 산불 확대 연소 시 진압팀 재편성(교대조 포함) 및 장비 재배치

- 현장상황 및 진압대원 안전 수시확인 및 방화선 단계적 구축

Ⅳ		행정사항

□ 강서구 시내산 4개산에 해당되는 관할 안전센터는 추진계획 기간 중 시행에 철저를 기하여 시행하시고,

□ 산불 진압훈련시 의용소방대원 동원시 의소대 소방출동(활동)기록부를 작성하여 제출(붙임 참조)

□ 대형 산불 또는 사회이목이 집중되는 산불 발생 시 관할 소방서장은 본부장 및 방면본부장에게 직접 상황 보고

○ 최초보고 → 진행 상황보고 → 수습 · 대책보고

□ 봄철 산불예방 및 진압 지원대책 추진실적 제출(5. 15. 한)

붙임  1. 서울시 주요산 현황 1부.

2. 서울시 산불방지 진화체계도 1부.

3. 산불경보 발령기준 및 경보별 조치방법 1부.

4. 전국 소방헬기 현황 1부.

5. 서울시 권역별 장비·인력지원 계획 1부.

6. 산불발생 위험지역 현황(24개소, 소방재난본부 선정) 1부.

7. 산불 취약시설(17개소, 소방재난본부 선정) 1부.

8. 2020년 봄철 산불예방 및 진압 지원 대책 추진실적 1부.  끝.

<붙임1>

서울시 주요산 현황

□ 시계산(14개 : 면적 82.5㎢)

구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고	구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고
1	북한산	28.3	836	종로4.6,성북4.8 강북10,은평8.9	8	지향산	1.5	137	양천-부천시
2	아차산	1.1	297	광진-구리시	9	관악산	15.7	629	구로3.4,관악12.3 -과천,안양
3	용마산	2.6	348	중랑-구리시	10	와룡산	1.1	137	구로-광명시
4	망우산	0.8	281	중랑-구리시	11	청계산	3.3	618	서초-과천시
5	도봉산	8.6	740	도봉-양주군	12	우면산	3.7	293	서초-과천시
6	불암산	5.3	508	노원-양주군	13	인능산	3.8	326	서초-성남시
7	수락산	6.6	637	노원-양주군	14	천마산	0.1	142	송파-하남시

※ 7개 주요산 : 북한산, 북악산, 도봉산, 관악산, 수락산, 불암산, 청계산

□ 시내산(28개 : 면적 38.84㎢)

구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고		산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고
1	북악산	4.2	342	종로1.9 성북2.3	15	개웅산	1.3	120	구 로
2	인왕산	2.7	338	종로1.7 서대문1.0	16	천왕산	1.0	145	구 로
3	남 산	2.4	262	중부1.4 용산1.0	17	매봉산	0.1	108	구 로
4	매봉산	0.9	174	용산0.7 광진0.2	18	호암산	2.94	380	금 천
5	응봉산	0.1	175	성 동	19	국사봉	0.8	179	동 작
6	대현산	0.1	93	성 동	20	구룡산	3.3	283	서 초
7	배봉산	0.5	105	동대문	21	대모산	3.3	293	서초1.0 강남2.2
8	안 산	2.7	295	서대문	22	일자산	0.4	124	강 동
9	와우산	0.1	101	마 포	23	봉 산	1.5	209	은 평
10	노고산	1.0	106	마 포	24	백련산	1.9	216	은평구
11	용왕산	0.2	81	양 천	25	구릉산	1.6	178	중 랑
12	우장산	0.3	98	강 서	26	봉화산	1.4	159	중 랑
13	개화산	1.4	128	강 서	27	금화산	1.4	205	서대문구
14	봉제산	0.6	93	강 서	28	청룡산	0.7	159	관악구

<붙임2>

산불방지 진화체계도

											중앙산불방지대책본부 산림청(대전종합청사) (주간, 야간) 042-481-4119 (FAX)042-481-4235
											서울시 산불방지대책본부 자연생태과(야간:당직실) 주간)2133-2160 (Fax)2133-1083 야간)2133-0001~6 (Fax)2133-0801			․ 본 부 장 : 푸른도시국장 ․ 총괄반장 : 자연생태과장 ․ 본부요원 : 산림관리팀장 등 20명
											자치구․사업소 산불방지대책본부 공원녹지과, 주관과 (지상진화대, 보조진화대)
												진화투입 ↓
	서울산림항공관리소 (김포) 운항관제실 2166-4540 (헬기 5대) 경기도 (임차 헬기 20대) 상황실 3706-1935										산 불 현 장 - 지 휘 - ․ 중․소형 : 구청장 ․ 대 형 : 시장 ↑ 자원대기소 (지원 장비 및 인력 집결) ※ 서울종합방재센터에서 지정					서울종합방재센터 상황실 737-2071 서울시소방항공대 (헬기 3대) 상황실 3706-1933~4 소방청(별내) (헬기 2대) 상황실 044-205-5119
									진화지원					진화투입
		공중인력투입				헬기진화							공조					헬기진화					소방차투입								소방대원투입
											군 ․ 경 국립공원관리공단 북한산사무소(940-3743), 도봉사무소 도봉분소(954-2566), 북부지방산림청(033-738-6221), 기 타 , 유 관 기 관 등

【붙임3】

산불경보 발령기준 및 경보별 조치방법

○ 산불 경보 발령기준 (산림보호법시행령 제23조제1항 – 별표1의8)

산불경보 구분	발 령 기 준 (발령자 : 산림청장)
관심 (청 색)	□ 산불 발생시기 등을 고려 하여 산불예방에 관한 관 심이 필요한 경우로서 주 의 경보 발령기준에 미달 되는 경우
주의 (황 색)	□ 전국의 산림 중 산불위험 지수가 51 이상인 지역이 70퍼센트 이상이거나 산 불발생의 위험이 높아질 것으로 예상되어 특별한 주의가 필요하다고 인정 되는 경우
경계 (오렌지색)	□ 전국의 산림 중 산불위험 지수가 66 이상인 지역이 70퍼센트 이상이거나 발 생한 산불이 대형 산불로 확산될 우려가 있어 특별 한 경계가 필요하다고 인정되는 경우
심각 (적 색)	□ 전국의 산림 중 산불위험 지수가 86 이상인 지역이 70퍼센트 이상이거나 산 불이 동시다발적으로 발 생하고 대형 산불로 확산 될 개연성이 높다고 인정 되는 경우

○ 산불경보별 조치기준 (산림보호법시행령 제23조 제2항 - 별표2)

산불경보 구 분	소속공무원·직원의 산불발생 취약지 배치 또는 비상대기 인원 기준	조 치 기 준
관심 (청 색)	□ 산불방지대책본부에 속한 상황근무요원을 배치·대기	□ 입산통제구역 등 산불발생 취약지 감시인력 배치
주의 (황 색)		□ 산불전문예방진화대 산불발생 취약지 고정 배치 □ 공무원 담당지역 지정
경계 (오렌지색)	□ 소속공무원 또는 직원의 6분의 1 이상을 배치·대기 □ 소속 사회봉사요원의 3분의1 이상을 배치·대기	□ 입산통제구역 등 산불발생 취약지 감시인력 증원 □ 공무원 담당지역 주 2회 이상 순찰 또는 단속활동 □ 산림 및 산림인접지역 불 놓기 허가 중지
심각 (적 색)	□ 소속공무원 또는 직원의 4분의 1 이상을 배치·대기 □ 소속 사회봉사요원의 2분의1 이상을 배치·대기	□ 민간·사회단체 및 유관기관 산불예방활동 참여 □ 공무원 담당지역 주 4회 이상 순찰 또는 단속활동 □ 군부대 사격훈련 자제 □ 입산통제구역 입산허가 중지

<붙임4>

전국 소방헬기 현황

전국 소방헬기 : 30대

		《중앙119구조단》- 4대 : 전국 지원출동 □AS365-N2기(야간비행 可, 남양주) □AS365-N2기(야간비행 可, 대구) □EC225기(야간비행 可, 남양주) □EC225기(야간비행 可, 대구)
《서울·경기·인천》- 8대 서울□AS365-N2기(김포) 서울□AS365-N2기(김포) 서울□BELL206L3기(김포) 경기□AW139기(용인) 경기□AS365-N3기(용인) 경기□KA-32T기(용인) 인천□BELL230기(인천) 인천□AW139기(인천)						《강원·대구·경북》- 6대 강원□AW139기(양양) 강원□KA-32T기(양양) 대구□AS350-B2기(대구) 대구□KA-32T기(대구) 경북□KA-32T기(대구) 경북□AS365-N3기(대구)
《대전·충북·충남》- 3대 대전□BK117-C1기(대전) 충북□BK117-C2기(청주) 충남□BK117-B1기(연기)
《광주·전남·전북·제주》- 5대 광주□BK117-B2기(광주) 제주□KUH-1EM기(제주) 전남□BK117-B2기(영암) 전남□BELL430기(영암) 전북□BK117-B2기(완주)
						《부산·울산·경남》- 4대 부산□BK117-B2기(해운대) 부산□BK117-B1기(해운대) 울산□KA-32T기(울주) 경남□AS365-N3기(창원)

<붙임5>

권역별 장비·인력지원 계획

□ 지원개요

○ 동시다발 및 산불이 확산되는 경우 권역별 장비·인력 등 상호 지원하여 초기 진화 등 적극 대처

□ 지원대상

○ 장  비 : 개인진화장비(등짐펌프, 삽, 칼퀴 등), 무전기, 기계화시스템,

산불차량 등

○ 인  력 : 산불전문예방진화대원, 산불감시보조원 등

□ 지원방법

○ 서울시 판단 → 구·사업소 권역별로 해당기관에 장비·인력 지원

□ 권역별 대상기관

연번	권 역 별	대 상 기 관
1	서북권	종로, 은평, 서대문, 마포, 서부공원녹지사업소
2	서남권	구로, 강서, 양천, 동작, 관악, 금천, 동부공원녹지사업소
3	동북권	도봉, 노원, 강북, 성북, 중랑, 광진
4	동남권	강동, 서초, 강남, 송파, 서울대공원
5	중부권	중구, 용산, 동대문, 성동, 중부공원녹지사업소

【붙임6】

산불발생 위험지역 현황(24개소, 소방재난본부 선정)

연번	지 역	위 치	비고
1	종로구	구기동 230-53번지 일대	북한산
2		구기동 207-5번지 일대	북한산
3		구기동 53-1번지 일대	북한산
4		평창동 562-1번지 일대	북한산
5		부암동 95-13번지 일대	북악산
6		평창동 260-23번지 일대	북악산
7	성북구	정릉동 산1-1번지 일대	북한산
8		정릉동 955-6번지 일대	북악산
9		성북동 330-115번지 일대	북악산
10	도봉구	쌍문동 533-34번지 일대	도봉산
11		방학동 555-1번지 일대	도봉산
12		방학동 423번지 일대	도봉산
13		도봉동 482번지 일대	도봉산
14	노원구	상계동 1002-2번지 일대	수락산
15		상계동 1205-4번지 일대	수락산
16		상계동 1240번지 일대	수락산
17		상계동 산 152-24번지 일대	수락산
18	은평구	불광동 630-39번지 일대	북한산
19		녹번동 1-54번지 일대	북한산
20	서대문구	홍은동 8-803번지 일대	북한산
21	관악구	신림동 675-339번지 일대	관악산
22		신림동 316-147번지 일대	관악산
23	서초구	원지동 419-1번지 일대	청계산
24		원지동 280번지 일대	청계산

【붙임7】

산불 취약시설(17개소, 소방재난본부 선정)

연번	구분	대 상 명	위 치	이격 거리 (m)	비고
1	요양원	청운실버센터	종로구 자하문로 28길 29	50	북한산
2	요양원	보현데이케어센터	종로구 평창4길 21-22	10	북한산
3	요양원	청운요양원	종로구 비봉길 76	30	북한산
4	위험물시설	대진여객CNG충전소	성북구 보국문로 204	50	북한산
5	요양병원	현인요양병원	강북구 삼각산로20(수유동)	15	북한산
6	요양병원	경희늘푸른 노인전문병원	도봉구 시루봉로 137	50	수락산
7	요양원	도봉실버센터	도봉구 시루봉로 133	50	수락산
8	요양원	방학동노인복지센터	도봉구 시루봉로15라길 59-9	50	수락산
9	요양원	다사랑요양원	도봉구 도봉로191길88-6	50	도봉산
10	요양원	영기노인요양원	노원구 동일로248가길 30	50	수락산
11	요양원	홍파복지원	노원구 동일로248가길 30	50	수락산
12	요양원	홍파양로원	노원구 동일로248가길 30	50	수락산
13	요양원	상계요양원	노원구 동일로242바길 27	20	수락산
14	위험물시설	GS소모석유직영 수락산주유소	노원구 동일로 1772	10	수락산
15	위험물시설	E1-LPG 복지노원충전소	노원구 동일로 1778	10	수락산
16	요양원	시립수락양로원	노원구 동일로250길 44-142	0	수락산
17	요양원	구립서대문 노인전문요양센터	서대문구 홍지문2길 59	50	북한산