서울특별시의회

제287회 정례회

2019년도 제1회 서울특별시교육비특별회계 추가경정예산안

예   비   심   사   보   고   서

◦ 서울특별시교육청 소관

2019. 6. 18.

교 육 위 원 회

수석전문위원

Ⅰ. 회부경위..................................................................................................	1
Ⅱ. 제안사유..................................................................................................	1
Ⅲ. 예산안 편성규모..................................................................................	2
1. 예산안 개요..............................................................................................	2
2. 세입예산안................................................................................................	3
3. 세출예산안................................................................................................	4
Ⅳ. 검토의견..................................................................................................	5
1. 제안경위 및 주요내용.............................................................................	5
2. 주요 검토의견.....................................................................................................	5
가. 총괄 검토.................................................................................................	5
나. 세입예산에 대한 검토.........................................................................	7
1) 이전수입................................................................................................	7
가) 중앙정부이전수입.............................................................................	7
나) 자치단체이전수입............................................................................	8
다) 기타이전수입....................................................................................	9
2) 자체수입 및 순세계잉여금.................................................................	10
다. 세출예산에 대한 검토..................................................................................	11
1) 세출예산 규모와 구조..................................................................................	11
2) 2019학년도 2학기 고3 무상교육 관련 예산......................................	11
라. 실·국별 주요사업 검토..................................................................................	14
1) 기획조정실.........................................................................................................	14
가) 평생교육기관기본운영비.........................................................................	14
나) 인건비..............................................................................................................	15
2) 교육정책국.........................................................................................................	22
가) 교원역량성장지원......................................................................................	22
나) 에듀케어운영확대인사관리......................................................................	23
다) 인사관리..........................................................................................................	26
3) 평생진로교육국................................................................................................	28
가) 스쿨미투예방및학교회복지원................................................................	28
나) 학교석면조사................................................................................................	30
4) 교육행정국.........................................................................................................	33
가) 지방채원리금상환.......................................................................................	33
나) 강당겸체육관...............................................................................................	34
Ⅴ. 질의 및 답변 요지...............................................................................................	36
Ⅵ. 토론요지...................................................................................................................	36
Ⅶ. 소위원회 심사보고의 요지...............................................................................	36
Ⅷ. 심사결과...................................................................................................................	36
Ⅸ. 부대의견...................................................................................................................	36
Ⅹ. 기타 필요한 사항.................................................................................................	37
[붙임]
전국 시·도교육청 맞춤형복지비 현황	38
교육공무직원 임금협약 절차	39

목  차

2019년도 제1회 서울특별시교육비특별회계 추가경정예산안

예  비  심  사  보  고  서

의안 번호	737	2019년 6월 18일 교육위원회

Ⅰ. 심사경과

1. 제출일자 및 제출자 : 2019.5.24., 서울특별시교육감

2. 회부일자 : 2019. 5. 30.

3. 상정‧의결일자 : 제287회 서울특별시의회 정례회 제3차 교육위원회

(2019. 6. 18., 수정 가결)

Ⅱ. 제안사유

○ 공립유치원 신설 추진과 미세먼지예방, 교육환경개선 등 필요사업을 반영하고 용도가 지정된 성립 전 사용분을 계상하기 위해 제1회 추가경정예산을 편성하고자 함.

Ⅲ. 예산안 편성규모

1. 예산안 개요

(단위 : 백만원, %)

구 분		추경예산편성액		기정예산액 (B)	증감내역
		금액(A)	비율		증감액(A-B)	비율
총 규 모		11,005,898	100.0	9,380,315	1,625,583	17.3
세입	중앙정부이전수입	6,408,967	58.2	5,373,353	1,035,614	19.3
	자치단체이전수입	3,651,143	33.2	3,169,444	481,699	15.2
	기타이전수입	17,284	0.2	6,695	10,589	158.2
	자체수입	158,643	1.4	159,027	△384	△0.2
	지방교육채	0	0.0	0	0	-
	전년도이월금	769,861	7.0	671,796	98,065	14.6
세출	인건비	5,870,436	53.3	5,587,911	282,525	5.1
	기관운영비	34,055	0.3	33,518	537	1.6
	학교운영비	847,712	7.7	814,846	32,866	4.0
	교육사업비	2,203,182	20.0	1,937,965	265,217	13.7
	시설사업비	1,052,129	9.6	771,653	280,476	36.3
	지방교육채및BTL	980,814	8.9	196,852	783,962	398.2
	예비비및기타	17,570	0.2	37,570	△20,000	△53.2

2. 세입예산안

(단위 : 백만원, %)

구 분			제1회 추경예산		기정예산	증감내역
			금액	비율		증감액	비율	일반재원	목적지정
									추경	우선 확정
합 계			11,005,898	100.0	9,380,315	1,625,583	17.3	1,393,823	11,736	220,024
중앙 정부 이전 수입	보통교부금		5,633,797	51.2	4,684,808	948,989	20.3	948,989	0	0
	특별교부금		161,678	1.5	88,117	73,561	83.5	0	△420	73,981
	국고보조금		25,443	0.2	24,529	914	3.7	0	4	910
	특별회계전입금		588,049	5.3	575,899	12,150	2.1	0	12,150	0
	계		6,408,967	58.2	5,373,353	1,035,614	19.3	948,989	11,734	74,891
자치단체이전수입	법정	시도세	1,503,221	13.7	1,267,922	235,299	18.6	235,299	0	0
		담배소비세	246,916	2.2	254,329	△7,413	△2.9	△7,413	0	0
		지방교육세	1,607,900	14.6	1,492,337	115,563	7.7	115,563	0	0
		학교용지 부담금	6,059	0.1	6,059	0	0.0	0	0	0
		지방교육재정 교부금보전금	85,120	0.8	89,246	△4,126	△4.6	△4,126	0	0
		교육급여보조금	11,674	0.1	11,674	0	0.0	0	0	0
		소계	3,460,890	31.4	3,121,567	339,323	10.9	339,323	0	0
	비법정	광역자치단체	135,928	1.2	47,877	88,051	183.9	0	0	88,051
		기초자치단체	54,325	0.5	0	54,325	순증	0	0	54,325
		소계	190,253	1.7	47,877	142,376	297.4	0	0	142,376
	계		3,651,143	33.2	3,169,444	481,699	15.2	339,323	0	142,376
기타이전수입(기타지원금)			17,284	0.2	6,695	10,589	158.2	7,830	2	2,757
자체수입	교수학습활동수입		101,894	0.9	101,906	△12	△0.0	△12	0	0
	행정활동수입		5,126	0.0	5,498	△372	△6.8	△372	0	0
	자 산 수 입		7,990	0.1	7,990	0	0.0	0	0	0
	이 자 수 입		7,008	0.1	7,008	0	0.0	0	0	0
	금융자산회수		16,302	0.1	16,302	0	0.0	0	0	0
	기 타 수 입		20,323	0.2	20,323	0	0.0	0	0	0
	계		158,643	1.4	159,027	△384	△0.2	△384	0	0
지방교육채			0	0.0	0	0		0	0	0
전년도이월금			769,861	7.0	671,796	98,065	14.6	98,065	0	0

3. 세출예산안

(단위 : 백만원,%)

구 분				제1회 추경예산		기정예산	증감내역
				금액	비율		증감액	비율	일반재원	목적지정
										추경	우선확정
합 계				11,005,898	100.0	9,380,315	1,625,583	17.3	1,393,823	11,736	220,024
인건비	공무원인건비			4,710,578	42.8	4,449,289	261,289	5.9	261,289	0	0
	사립학교인건비			1,159,858	10.5	1,138,622	21,236	1.9	21,236	0	0
	인건비 계			5,870,436	53.3	5,587,911	282,525	5.1	282,525	0	0
경상비	기관운영비			34,055	0.3	33,518	537	1.6	537	0	0
	학교운영비		공 립	751,802	6.8	745,354	6,448	0.9	6,448	0	0
			사 립	95,910	0.9	69,492	26,418	38.0	26,418	0	0
			소 계	847,712	7.7	814,846	32,866	4.0	32,866	0	0
	경상비 계			881,767	8.0	848,364	33,403	3.9	33,403	0	0
사업비	교육사업비			2,203,182	20.0	1,937,965	265,217	13.7	97,304	11,736	156,177
	시설사업비	학교신증설		222,757	2.0	129,358	93,399	72.2	92,899	0	500
		일반시설		727,294	6.6	561,890	165,404	29.4	108,420	0	56,984
		급식시설		102,078	0.9	80,405	21,673	27.0	16,087	0	5,586
		소계		1,052,129	9.6	771,653	280,476	36.3	217,406	0	63,070
	사업비 계			3,255,311	29.6	2,709,618	545,693	20.1	314,710	11,736	219,247
지방채 및 BTL 상환	지방교육채			875,850	8.0	92,465	783,385	847.2	783,385	0	0
	BTL 상환			104,964	1.0	104,387	577	0.6	△200	0	777
	지방채 및 BTL 계			980,814	8.9	196,852	783,962	398.2	783,185	0	777
예비비 및 기타				17,570	0.2	37,570	△20,000	△53.2	△20,000	0	0

Ⅳ. 검토의견(수석전문위원 김창범)

1.제안경위 및 주요내용

❍ 동 추가경정예산안은 2019년 5월 24일 서울특별시교육감에 의해 의안번호 제737호로 제출되어 2019년 5월 30일 우리 위원회로 회부되었습니다.

❍ 금번 추가경정예산안은 「지방자치법」제130조 및 「지방재정법」제45조에 따라 기정예산 9조 3,803억 1천 5백만원 대비 17.3%에 해당하는 1조 6,255억 8천 3백만원이 증액된 11조 58억 9천 8백만원으로 편성되었습니다.

「지방자치법」 제130조(추가경정예산) ① 지방자치단체의 장은 예산을 변경할 필요가 있으면 추가경정예산안을 편성하여 지방의회의 의결을 받아야 한다.

② 제1항에 관하여는 제127조제3항과 제4항을 준용한다.

「지방재정법」 제45조(추가경정예산의 편성 등) 지방자치단체의 장은 이미 성립된 예산을 변경할 필요가 있을 때에는 추가경정예산(追加更正豫算)을 편성할 수 있다. 다만, 다음 각 호의 경비는 추가경정예산의 성립 전에 사용할 수 있으며, 이는 같은 회계연도의 차기 추가경정예산에 계상하여야 한다.

1. 시·도의 경우 국가로부터, 시·군 및 자치구의 경우 국가 또는 시·도로부터 그 용도가 지정되고 소요 전액이 교부된 경비

2. 시·도의 경우 국가로부터, 시·군 및 자치구의 경우 국가 또는 시·도로부터 재난구호 및 복구와 관련하여 복구계획이 확정·통보된 경우 그 소요 경비

금번 추가경정예산안은 2019년 보통교부금 확정 교부에 따른 증가분 및 2018년 세계잉여금 정산분과 특별교부금 우선확정 사용분 등 목적지정재원을 반영하고, 기정예산에 미반영된 인건비 부족분을 비롯하여 주요 교육시책사업의 수행에 따른 필요경비 등을 반영하기 위한 것입니다.

2. 주요 검토의견

가. 총괄 검토

❍ 금번 추가경정예산안은 기정예산보다 1조 6,255억 8천 3백만원을 증액편성하였는바, 이는 최근 3년간(2016~2018년) 추가경정예산의 본예산 대비 평균 증가율 9.74%(8,208억 5천 4백만원)를 약 8% 정도 상회하는 규모라고 하겠습니다.

[표1] 2016~2019 추경 규모, 본예산 대비 증감액과 증감률

(단위 : 백만원)

연도	추경 예산(안)액 (A)	기정 예산액 (B)	비교증감					증액률 (C/B)
			계 (C=A-B=D+E)	일반재원(D)		목적지정(E)
					지방교육채	추경	우선확정
2019	11,005,898	9,380,315	1,625,583	1,393,823		11,736	220,024	17.30%
2018	9,885,510	9,151,267	734,243	540,378	0	24,058	169,807	8.02%
2017	9,440,868	8,147,725	1,293,143	1,121,871	0	19,522	151,750	15.87%
2016	8,568,138	8,132,963	435,175	261,278	△2,112	0	176,009	5.40%

❍ 그러나 금번 추가경정예산안에는 교육부가 2018회계연도 세계잉여금 정산분 중 지방채 상환으로 통지한 금액 3,875억 3천 8백만원을 비롯하여 2019년도 보통교부금 확정에 따른 지방채상환 추가 교부액 1,020억 4천만원, 유아교육특별회계(121억 5천만원)를 포함한 우선확정 사용분(2,200억 2천 4백만원) 등 용도가 지정되어 있는 목적지정 재원 2,317억 6천만원(특별교부금 감액 포함), 고교 무상교육 374억 7천 2백만원 등이 편성되어 있다는 점에서 실질 가용재원은 전체 추가경정예산안 증가분의 53.3%인 8,667억 7천 3백만원 정도라고 할 수 있습니다.

다만 경직성 경비인 인건비(2,825억 2천 5백만원)와 기관운영비 등의 경상비(334억 3백만원) 3,159억 2천 8백만을 포함할 가용재원에서 제외할 경우에는 실질 가용재원은 전체 추가경정예산 증가분의 33,9% 5,508억 4천 5백만원으로 감소하게 됨.

❍ 따라서 동 재원범위 내에서 금번 추가경정예산안에 불요불급한 사업이 편성되지는 않았는지, 교육사업과 시설사업간 균형 있는 예산편성이 이루어졌는지, 특정사업에 재원이 편중되어 있지 않은지 등을 집중적으로 살펴볼 필요가 있을 것으로 생각됩니다.

나. 세입예산에 대한 검토

1) 이전수입(주요사업별 설명자료 5~15pp)

❍ 금번 추가경정예산안의 이전수입 규모는 보통교부금과 특별교부금, 국고보조금, 특별회계전입금의 중앙정부이전수입 1조 356억 1천 4백만원과 시도세, 지방교육세 등의 법정이전수입 3,393억 2천 3백만원, 광역 및 기초자치단체의 비법정이전수입 1,423억 7천 6백만원 등 기정예산 보다 총 1조 5,173억 1천 3백만원이 증가한 규모입니다.

특히 추가경정예산안 편성의 주요 재원인 이전수입은 전체 세입예산 1조 6,255억 8천 3백만원의 93.3%에 해당하는 규모이며 이중 중앙정부이전수입이 전체 이전수입의 68.2% 규모로 절대적인 비중을 차지하고 있습니다.

이는 교육비특별회계가 의존재원 위주의 세입구조라는 태생적 한계에 기인한 것인바, 교육청의 추가경정예산안 편성은 대부분 중앙정부의 보통교부금 확정, 전년도 보통교부금 정산, 특별교부금 편성 규모 등에 따라 편성 시기와 규모가 좌우된다고 할 것입니다.

가) 중앙정부이전수입

❍ 먼저 중앙정부이전수입 중 보통교부금은 「2019년도 지방교육재정 보통교부금 확정교부 통지」(교육부 지방교육재정과-1084, 2019.2.28)와 「2018회계연도 세계잉여금 지방교육재정교부금 정산분 교부 통지」(교육부 지방교육재정과-2099, 2019.4.10)에 따라 기정예산 보다 9,489억 8천 9백만원을 증액편성 하였습니다.

다만 증가분 중 2018년 지방교육재정교부금 정산분 6,370억 1천 7백만원의 경우 지방채 조기상환분 3,875억 3천 8백만원과 2019년도 보통교부금 확정에 따른 지방채상환 추가 교부액 1,020억 4천만원이 포함되어 있어 보통교부금의 실질적인 재원증가 규모는  4,594억 1천 1백만원입니다.

❍ 다음으로 특별교부금은 국가시책수요 87개사업, 지역교육현안수요 11개사업 그리고 재난안전관리수요 1개사업에 대해 735억 6천 1백만원이 목적지정재원으로 편성되었고, 국고보조금도 SW교육선도학교운영, 초등돌봄교실시설확충, 도서관다문화서비스지원, 공공도서관독서보조기기지원, 송파도서관리모델링사업, 초등스포츠강사지원 등의 목적지정재원으로 9억 1천 4백만원이 편성되었습니다.

다만 서울특별시교육감은 추가경정예산안 편성에 있어 특별교부금과 같은 목적지정재원을 우선확정분과 추경편성분으로 구분하고 있는바, 이는 집행 시기에 따라 추가경정예산 성립 후 집행 가능한 재원에 대해서는 우선확정하지 않고 추가경정예산안에 편성하여 의회의 예산확정 후 집행하려는 것으로 이해할 수 있음. 금번 추가경정예산안에서는 특별교부금 사업 중 과학중점학교지원(△2천 1백만원), 영어회화전문상사배치(△6억 9천 7백만원), 고졸취업지원확대(△9천 7백만원)을 감액한 반면에 진로교육활성화지원(▲4천 2백만원), 직업교육선도모델지원(▲1억 8백만원), 직업계고현장중심교육강화(▲2억 4천 5백만원)을 증액하여 결과적으로 특별교부금에 대한 추경편성분은 4천 2백만원 감액편성 하였음.

❍ 마지막으로 특별회계전입금 121억 5천만원은 「유아교육지원특별회계법」에 따라 교육부의 2019년도 시·도별 유아교육비 산출액 변동분을 반영한 것으로, 이는 공통의 교육-보육과정(만3~5세 누리과정) 지원을 위해 사용되어야만 하는 특별한 세입재원이라 하겠습니다.

나) 자치단체이전수입

❍ 금번 추가경정예산안의 자치단체이전수입 중 법정이전수입은 3,393억 2천 3백만원으로「지방교육재정교부금법」제11조제2항에 따른 시도세전입금, 담배소세전입금, 지방교육세전입금과 「지방세법」제69조 및 같은 법 시행령 제75조에 따른 지방교육재정교부금보전금을 편성한 것입니다.

제11조(지방자치단체의 부담) ① 시ㆍ도의 교육ㆍ학예에 드는 경비는 해당 지방자치단체의 교육비특별회계에서 부담하되, 의무교육에 관련되는 경비는 교육비특별회계의 재원 중 교부금과 제2항에 따른 일반회계로부터의 전입금으로 충당하고, 의무교육 외의 교육에 관련되는 경비는 교육비특별회계의 재원 중 교부금, 제2항에 따른 일반회계로부터의 전입금, 수업료 및 입학금 등으로 충당한다.

② 공립학교의 설치ㆍ운영 및 교육환경 개선을 위하여 시ㆍ도는 다음 각 호의 금액을 각각 매 회계연도 일반회계예산에 계상하여 교육비특별회계로 전출하여야 한다. 추가경정예산에 따라 증감되는 경우에도 또한 같다.

1. 「지방세법」 제151조에 따른 지방교육세에 해당하는 금액

2. 담배소비세의 100분의 45[도(道)는 제외한다]

3. 서울특별시의 경우 특별시세 총액(「지방세기본법」 제8조제1항제1호에 따른 보통세 중 주민세 재산분 및 종업원분, 같은 항 제2호에 따른 목적세 및 같은 법 제9조에 따른 특별시분 재산세에 해당하는 금액은 제외한다)의 100분의 10, 광역시 및 경기도의 경우 광역시세 또는 도세 총액(「지방세기본법」 제8조제2항제2호에 따른 목적세에 해당하는 금액은 제외한다)의 100분의 5, 그 밖의 도 및 특별자치도의 경우 도세 또는 특별자치도세 총액(「지방세기본법」 제8조제2항제2호에 따른 목적세에 해당하는 금액은 제외한다)의 1천분의 36

제69조(과세표준 및 세액) ① 지방소비세의 과세표준은 「부가가치세법」에 따른 부가가치세의 납부세액에서 「부가가치세법」 및 다른 법률에 따라 부가가치세의 감면세액 및 공제세액을 빼고 가산세를 더하여 계산한 세액으로 한다.

② 지방소비세의 세액은 제1항의 과세표준에 100분의 15를 적용하여 계산한 금액으로 한다. 이 경우 100분의 15 중 100분의 6에 해당하는 부분은 제11조제1항제8호에 따라 감소되는 취득세, 지방교육세, 지방교부세 및 지방교육재정교부금 보전 등에 충당한다.

제75조(안분기준 및 안분방식) ① 법 제71조에 따라 납입된 지방소비세는 지역별 소비지출 등을 고려한 부분과 취득세, 지방교육세, 지방교부세 및 지방교육재정교부금 등(이하 "취득세등"이라 한다)의 보전에 충당하는 부분에 각각 15분의 9와 15분의 6의 비율로 구분하여 안분하고, 그 안분액은 다음 각 호의 계산식에 따라 산출하는 금액으로 한다. 다만, 제2호가목에 따라 산출한 해당 특별시ㆍ광역시ㆍ특별자치시ㆍ도 또는 특별자치도[이하 이 조(제3항은 제외한다), 제76조 및 제77조에서 "시ㆍ도"라 한다]의 안분액 합계액의 100분의 2에 해당하는 금액은 사회복지수요 등을 고려하여 행정안전부령으로 정하는 바에 따라 그 안분액을 달리 산출할 수 있다.

라. 지방교육재정교부금의 보전에 충당하는 안분액 계산식

해당 시·도 교육청의 안분액 = (A × B) ×C - D

A: 지방소비세의 과세표준 × 6%

B: 법 제69조제2항에 따라 감소되는 지방교육재정교부금액의 비율(20.27%)

C: 교육부장관이 정하는 해당 시·도 교육청의 보통교부금 배분비율

D: 지방교육재정교부금 보전에 충당되는 부분에서 공제되어 해당 시·도에 충당되는 안분액

❍ 그 밖의 광역자치단체 및 기초자치단체의 비법정이전수입 1,423억 7천 6백만원은 무상급식(1~6월)을 비롯해서 서울상도유치원임차료지원, 꾸미고꿈꾸는학교화장실, 학교급식환경개선, 학교시설교육환경개선 등을 위한 목적지정재원으로, 광역자치단체이전수입은 기정예산 보다 880억 5천 1백만원, 기초자치단체이전수입은 543억 2천 5백만원 증액편성 하였습니다.

다) 기타이전수입

❍ 금번 추가경정예산안의 민간이전수입은 「서울남부교정시설부지 기업형 임대주택 사업 관련 학생배치를 위한 협약」(2017.8.29.)에 따라 고척초, 경인중의 교실증축 사업비로 78억 3천만원이 편성되었습니다.

다만 동 재원은 협약에 따른 목적이 지정된 사업비임에도 불구하고 금번 추가경정예산안에서는(주요사업별 설명자료 625p) 이를 일반재원으로 분류하여 기부채납비 중 일부만을 설계비로 반영하고(고척초 2억 4천만원, 경인중 1억 5천만원) 나머지 금액 74억 4천만원은 다른 사업용도로 편성하였습니다.

물론 동 기부채납금 전액을 본래 사업비(교실증축)로 편성하더라도 그 집행에 있어 사업규모와 공사기간 등을 감안할 경우 올해 대부분 불용처리 될 수밖에 없는 물리적 한계가 존재합니다.

그러나「서울특별시교육청 2019년도 정기분 공유재산 관리계획」(2018.12.14. 본회의 의결)에서 동 사업은 2022년 6월 준공예정에 있어 건축에 장시간이 소요되고, 동 재원이 특정사업만을 위한 목적지정재원이라는 점을 고려한다면 동 사업의 경우는 계속비로 편성하는 것이 특정재원의 활용 취지에 비추어 바람직할 것으로 사료됩니다.

더욱이「2019년도 서울특별시 교육비특별회계 예산편성 기본지침」에서는 시설사업비의 경우 집행에 2회계연도 이상 걸리는 시설사업은 계속비로 편성하도록 하고 있고, 목적지정재원을 일반재원으로 편성하여 다른 용도로 사업비를 편성하는 것은 목적지정재원의 취지에도 반하는 것으로 생각됩니다.

더욱이 고척초의 경우 교육청은 착공예정일을 금년 12월로 계획하고 있음(주요사업별 설명자료 627p).

❍ 그 밖에 민간이전수입으로 학생과학발명품 경진대회 2백 3십만원이 편성되었고 자치단체간이전수입으로 전국연합학력평가실시 23억 5천 6백만원, 전국장애학생진로드림페스티벌 4억원 등 27억 5천 6백만원이 편성되었습니다.

2) 자체수입 및 순세계잉여금(주요사업별 설명자료 19~21pp)

❍ 금번 추가경정예산안의 자체수입은 글로벌문화언어체험교육원 교육생 감소와 검정고시 고졸 응시수수료 및 교육부장관이 고시하는 교과목의 인정신청 도서 인정수수료 등의 물량 감소로 3억 8천 4백만원을 감액편성 하였습니다. 그리고 전년도(2018년도) 결산 완료에 따라 확정된 순세계잉여금 중 본예산 미반영 차액분 980억 6천 5백만원을 편성하였습니다.

[표2] 2015~2019년 순세계잉여금 반영 내역

(단위 : 백만원)

구분	2015	2016	2017	2018	2019
본예산	-	187,428	311,863	506,772	671,796
추경예산	125,696	319,104	505,442	515,188	769,861

다. 세출예산에 대한 검토

1) 세출예산 규모와 구조

❍ 금번 추가경정예산안의 세출예산은 기정예산보다 1조 6,255억 8천 3백만원을 증액편성 하였으나 이중 사업별 우선확정 사용분 2,200억 2천 4백만원과 예산성립 후 집행할 목적지정지원금 117억 3천 6백만원 그리고 지방교육채 상환 7,831억 8천 5백만원 중 2018년도 지방교육재정교부금 정산분에 포함된 지방채 조기상환분 3,875억 3천 8백만원, 2019년도 보통교부금 확정에 따른 지방채상환 추가 교부액 1,020억 4천만원, 고교 무상교육 374억 7천 2백만원 등은 용도가 지정되어있는 재원입니다.

따라서 인건비 2,825억 2천 5백만원과 경상비 334억 3백만원의 경직성 경비를 포함하여 목적지정재원을 제외한 사업비 3,147억 7천 1백만원 그리고 지방교육재정교부금 정산분에 포함된 지방채 조기상환분을 제외한 지방교육채 상환금 3,958억 4천 7백만원 등 금번 추가경정예산안 중 총 8,667억 7천 3백만원은 세출예산 편성에 있어 사업의 목적, 시기, 필요성 및 과거 집행실적 등에 따라 탄력적인 예산편성이 가능할 것으로 사료됩니다.

2) 2019학년도 2학기 고3 무상교육 관련 예산

❍ 금번 추가경정예산안은 정부가 지난 4월 9일 당·정·청 협의에서 발표한 ‘고등학교 무상교육 실현방안’을 반영하여 고등학교 3학년생에 대해 의무교육 단계인 초등학교 및 중학교에 적용되는 기준과 동일하게 수업료, 학교운영지원비 등을 무상으로 지원하고자 374억 7천 2백만원을 신규편성 하였습니다.

정부는 금년부터 고등학교 무상교육을 단계적으로 시행하여 2021년부터 전면 시행하기로 하고 2020년부터 2024년까지 지방자치단체의 기존 지원금(공무원자녀 학비지원 등 고교 학비 지원 사업)을 제외한 총 소요액의 50%씩을 국가와 교육청이 분담하기로 발표한 바 있습니다.

정부는 완성연도(전학년 실시) 기준으로 매년 약 2조원이 소요될 것으로 추산하고 있음.

< 고등학교 무상교육 연도별 총 소요액 추계 >

시기	대상학년	인원	총 소요액
’19년 2학기	3학년	49만명	3,856억원
’20년	2, 3학년	88만명	13,882억원
’21년	전학년	126만명	19,951억원

※ 시도별‧급지별 수업료는 상이하나, ’18년 기준 수업료, 학교운영지원비, 교과서대금의 연평균액 1,582천원을 적용하여 추계.

※ 상기 금액은 추계 결과로서 실제 소요금액과 다를 수 있음.

그러나 교육부는 올해 2학기 고등학교 무상교육의 경우「지방교육재정교부금법」및「초·중등교육법」등 관련 법률의 개정이 필요함에 따라 우선 교육청 자체 예산으로 편성·추진하되, 금년도 전체 소요액의 25%는 특별교부금(125억)을 교부하여 지원할 예정이라고 하였습니다.

고등학교 무상교육 재원확보를 위한 「지방교육재정교부금법 일부개정법률안」(의안번호: 19826, 서영교 의원 외 56명 공동발의)이 4월 15일 발의되었음. 동 법률안은 고등학교 무상교육 재원확보을 위해 2020년부터 2024년까지 보통교부금 및 특별교부금 이외에 증액교부금 방식으로 지원토록 하는 내용을 명시하고 있음.

[표3] 고등학교 무상교육 예산 편성내역

(단위 : 백만원)

무상교육 지원 대상	사업부서	구분	세부사업	세세부사업	편성액
공립고‧방통고‧각종학교 수업료	교 육 재정과	교 육 사업비	기타교육비지원	고교무상교육	5,032
공립고‧각종학교 학교운영지원비	예 산 담당관	학 교 운영비	학교운영비지원	학교기본운영비	5,015
방통고 학교운영지원비	중등 교육과	학 교 운영비	학교운영비지원	학교기타운영비	15
사립고 수업료, 학교운영지원비	학 교 지원과	학 교 운영비	운영비재정결함지원	운영비재정결함보조	26,418
공‧사립 특성화고 수업료	진로직업 교육과	교 육 사업비	특성화고장학금지원	특성화고무상교육비지원 *기존 장학금 지원대상 학생수 감소 △1,965백만원 별도	992
합 계					37,472

❍ 당초 본예산에서는 고등학교 무상교육 수업료 편성과 관련해서 수업료 납부대상인 고등학교(인문) 3학년생을 21,194명으로 추산하여 본예산에서 이들의 수업료를 자체수입으로 계상하였으나,

금번 추가경정예산안은 2019년 3월 기준으로 무상교육 대상학생 수를 24,087명으로 재산정 하였는바, 본예산과 추가경정예산안 사이에 2,893명의 학생수 차이가 나타나게 되어 본예산 대비 자체수입도 20억 8천 8백만원이 증가하는 상황이 발생하게 되었습니다.

주요사업별 설명자료의 647p의 24,807명은 일반인문계고 19,307명에 마이스터고, 체육고 등 특목고 482명과 자율고 4,298명이 포함된 인원임.

그러나 교육청은 고교 무상교육을 위한 세출예산만을 금번 추가경정예산안에 반영하였을 뿐 학생수 변동에 따른 수업료 증가분에 해당하는 자체수입에 대해서는 세입조정을 하지 않았습니다.

한 회계연도의 모든 수입과 지출은 세입과 세출로 예산에 편입하여야 한다는「지방재정법」제34조의 예산총계주의의 원칙에 따를 경우 무상교육 실시에 따른 고3 학생의 수업료 지원분을 금번 추가경정예산안의 세출예산으로 편성하였다면 원칙적으로 본예산의 자체수입 산정과 대비하여 그 변경된 부분 만큼에 대해서는 기본적교육수입에 대한 세입조정도 함께 이루어졌어야 합니다.

제34조(예산총계주의의 원칙) ① 한 회계연도의 모든 수입을 세입으로 하고 모든 지출을 세출로 한다.

② 세입과 세출은 모두 예산에 편입하여야 한다.

③ 지방자치단체가 현물로 출자하는 경우와 「지방자치단체 기금관리기본법」제2조에 따른 기금을 운용하는 경우 또는 그 밖에 대통령령으로 정하는 사유로 보관할 의무가 있는 현금이나 유가증권이 있는 경우에는 제2항에도 불구하고 이를 세입ㆍ세출예산 외로 처리할 수 있다.

따라서 교육청이 금번 추가경정예산안에서 이러한 세입과 세출간의 연계성을 고려하지 않은 채 본예산의 세입조정 없이 세출예산만을 증액편성 한 것은 법률에 따른 예산총계주의의 원칙에 반하는 중대한 과실을 범한 것으로 생각됩니다. 따라서 교육청은 앞으로 이러한 점을 유념하여 예산편성에 더욱 주의를 기울일 필요가 있을 것으로 생각되고 금번 추가경정예산안에서는 고등학교 무상교육 세출증액에 부합하도록 기본적교육수입에 대한 증액조정도 검토가 필요할 것으로 판단됩니다.

라. 실·국별 주요사업에 대한 검토

1) 기획조정실

가) 평생교육기관기본운영비(주요사업별 설명자료 104~106pp)

① 사업 개요

❍ 금번 추가경정예산안에는 예산담당관 소관의 평생교육기관기본운용비를 기정예산 보다 약 2천 6백만원 증액편성 하였습니다.

② 예산안

(단위 : 천원)

구분		2019년도				2018년도
		본예산 (A)	추경 증감 (B)		추경 예산 (A+B)	최종예산
계		9,380,198	25,909		9,406,107	13,039,533
평생교육기관 기본운영비		9,380,198	25,909		9,406,107	13,039,533
	시설물위탁용역비			26,224
	각종수수료			△1,315
	기관운영업무추진비			1,000

❍ 증액 세부내역은 시설물위탁용역비로 노원평생학습관과 도봉도서관의 당직전담원 위탁용역비 2천 6백만원을 증액편성 하면서 노원평생학습관의 경우에는 위탁용역비 증가로 인한 기본운영비 초과분 약 1백만원을 감액하였고, 정독도서관은 2018년도 공공도서관 협력업무에 따른 유공기관 포상금 1백만원을 증액편성 하였습니다.

③ 문제점 및 개선방안

❍ 2019년 본예산에는 당직전담원이 직접고용으로 전환됨에 따라 당직전담원과 같은 특수운영직군의 인건비를 2018년과 같이 행정기관 기본운영비(용역비)로 편성하지 않고, 노사협력담당관 소관의 계약제근로자인건비(행정기관 교육공무직원 인건비)로 편성하였습니다. 그 결과 2019년 본예산에서는 평생교육기관기본운영비가 2018년 본예산 보다 용역비가 감액되어 편성된 바 있습니다.

그러나 노원평생학습관과 도봉도서관의 경우 직접고용 형태의 당직전담원 채용에 어려움이 발생하여 기존과 같이 용역방식으로 고용하였는바, 노원평생학습관은 1월부터 6월까지, 도봉도서관은 2월부터 6월까지 기본운영비로 당직전담원 인건비를 지급하였습니다. 이에 따라 금번 추가경정예산안에는 당초 기본운영비로 집행한 두 기관의 용역비분을 보전함은 물론 향후 소요경비에 충당하고자 시설물위탁용역비를 증액편성 하였습니다.

다만 2019년 본예산에는 특수운영직군의 직접고용 전환에 따른 인건비가 편성되어 있고, 이와 관련하여 금번 추가경정예산안에서는(주요사업별 설명자료 105p) 동일 사업에 대한 인건비의 중복편성을 지양하고자 이에 따른 직접고용 인건비 감액을 명시하였습니다. 그러나 실제 추가경정예산안에는 시설위탁용역비 증액분에 해당하는 당직전담원의 인건비 감액분 내역이 누락되어 있습니다.

결과적으로 기존의 특수운영직군 인건비는 기정예산과 동일하게 편성한 채 두 기관의 용역비만 증액편성된 것이 되어 용역비 증가분만큼의 인건비 불용이 예상된다 하겠습니다. 이는 인건비와 용역비의 관계에 대한 충분한 검토 없이 예산이 안이하게 편성된 것으로 재원배분의 적정성 측면에서 문제가 있는 것으로 사료됩니다. 따라서 용역비로 전환된 당직전담원 인건비 해당분을 계약제근로자 인건비에서 감액해야 할 것으로 생각됩니다.

나) 인건비(주요사업별 설명자료 115~121pp, 151~154pp, 606~611pp)

① 사업 개요

❍ 금번 추가경정예산안은 교원, 교육전문직원, 지방공무원 정원 증가에 따른 직급보조비와 법정부담금 인상분 그리고 본예산에 반영하지 못한 명예퇴직수당 부족분을 반영하였으며, 계약제근로자의 2018년 임금협약에(2019.3.25.) 따른 근속수당과 정기상여금 등을 증액편성 하였고 사립중학교 교직원 인건비 부족분을(본예산 내부유보금) 반영하였습니다. 그리고 공무원, 계약제교원, 사립학교교직원의 맞춤형복지비 인상분을(150P) 반영하였습니다.

② 예산안

구분		2019년			2018년
		본예산 (A)	추경 증감 (B)	추경 예산 (A+B)	최종예산
공무원(교원, 전문직, 지방공무원) 인건비	계	4,138,796,675	241,621,479	4,380,418,154	4,261,672,810
	보수	3,387,886,738	55,073,256	3,442,959,994	3,377,388,690
	직급보조비	21,322,920	2,258,150	23,581,070	21,655,500
	법정부담금	600,008,069	116,652,073	716,660,142	713,322,260
	명예퇴직수당	79,835,000	59,220,000	139,055,000	105,211,760
	맞춤형복지비	49,743,948	8,418,000	58,161,948	44,094,600
계약제교원 인건비	계	240,886,858	5,423,456	246,310,314	247,020,269
	보수	201,675,682	279,278	201,954,960	204,958,150
	기타직 법정부담금	19,631,176	4,244,178	23,875,354	24,088,711
	퇴직금관리	16,280,000	-	16,280,000	15,273,408
	맞춤형복지비	3,300,000	900,000	4,200,000	2,700,000
계약제근로자 인건비 총괄	계	69,605,334	14,243,813	83,849,147	79,919,542
	교육공무직원처우개선비	37,937,760	10,596,960	48,534,720	61,060,108
	맞춤형복지비	8,181,000	-	8,181,000	8,181,000
	학교교육공무직원인건비	882,230	-	882,230	995,410
	행정기관교육공무직원인건비	12,316,081	-	12,316,081	-
	지방공무원대체인건비	4,830,183	3,646,853	8,477,036	5,935,664
	장애인고용의무제 관련 운영	5,458,080	-	5,458,080	3,747,360
인건비재정결함지원	계	1,048,239,554	21,236,480	1,069,476,034	1,027,746,267
	사립학교직원맞춤형복지비	12,978,723	2,537,550	15,516,273	13,054,676
	사립중학교	285,391,588	20,000,000	305,391,588	297,970,097
	사립고등학교	686,321,032	-	686,321,032	655,317,441
	사립특수학교	63,548,211	△1,301,070	62,247,141	61,404,053
인건비 추경 증감액 합계			282,525,228

(단위 : 천원)

❍ 금번 추가경정예산안의 인건비 중 공무원은 교원 정원 증가(136명) 및 개교·전환에 따른 인원(211명) 반영과 교육전문직원 정원 증가(27명) 및 파견 인원 증가(14명), 그리고 지방공무원 정원 증가(134명) 및 수당 신설(겸임수당, 개방형직위보전수당) 등에 따라 보수와 법정부담금 및 직급보조비로 1,739억 8천 3백만원을 증액편성 하였고, 명예퇴직수당으로 592억 2천만원을 증액편성 하였습니다.

다음으로 계약제근로자는 2018년 임금협약에(2019.3.25.) 따른 근속수당과 정기상여금 등으로 105억 9천 7백만원을 증액편성 하였으며 공무원과 계약제교원, 사립학교교직원의 맞춤형복지비로 118억 5천 5백만원을 증액편성 하는 등 기정예산보다 총 2,825억 2천 5백만원을 증액편성 하였습니다.

③ 문제점 및 개선방안

㉮ 교원인건비

❍ 인건비와 관련해서 교육전문직원과 지방공무원의 경우는 「서울특별시교육감 소속 지방공무원 정원 조례」(2019.3.28. 일부개정)에 따라 각각 증가된 정원에 해당하는 인원만큼의 인건비를 증액편성 한 것이나,

교원의 경우에는 2019년 본예산 편성 당시 2018년 정원대비 233명이 감소할 것을 예상하여 그에 상당하는 만큼의 인건비를 조정하여 편성하였으나, 금번 추가경정예산안에서는 교원 정원이 개교·전환에 따라 347명 증가하는 것으로 예산을 증액편성 하였습니다.

이는 교육부가 교육공무원 정원을 배정함에 있어 확정 인원을 본예산 편성시 가배정 통보 인원보다 많게 통보하였기 때문이라 하겠습니다.

인건비와 같은 경직성 경비는 법령에 따라 객관적 인원 예측이 가능했던 세출예산이라는 점에서 교육부의 안일한 정원 예측으로 인해 교육청의 인건비 편성이 유동적인 상황에 놓이게 되는바, 앞으로 교육청은 교육부에게 학교 개교 등 관계법령에 따른 제반사항을 면밀히 검토하여 통보함으로써 적정 인건비가 편성될 수 있도록 업무추진에 만전을 기하여야 할 것으로 생각됩니다.

「지방교육쟁정기관 및 공립의 각급 학교에 두는 국가공무원의 정원에 관한 규정」 제3조 및 같은 령 시행규칙 제2조

㉯ 맞춤형복지비

❍ 다음으로 금번 추가경정예산에서는 공무원, 계약제교원, 사립학교교직원에 대한 맞춤형복지비로 118억 5천 5백만원을 증액편성 하였습니다.

이와 관련해서 현재 교육청의 맞춤형복지비는 다른 시·도교육청과 비교하여 적은 수준이라 할 수 있겠으나([붙임1] 전국 시·도교육청 맞춤형복지 현황 참고) 2019년 본예산에서 이러한 사정을 감안하여 맞춤형복지비를 전년도 보다 100P 인상하여 편성한 상황에서([표4]),

동일 회계연도에 본예산 증가분 보다 더 큰 비율로 복지비를 증액편성(150P)한 것은 다소 과도한 측면이 있고, 교육청 세출예산의 경직화를 더욱 가중시킬 수 있을 것으로 생각됩니다. 따라서 이에 대해서는 재원의 적정배분, 재정운영의 효율성 등을 고려하여 신중한 검토가 필요가 있을 것으로 사료됩니다.

[표4] 2015~2019년 공무원 맞춤형복지 내역

(단위: 천원)

연도	구분	지방공무원	교육공무원	교육공무직	계약제교원	합계
2015	예산	4,592,765	31,322,465	5,974,050		41,889,280
	보험료지출액	8,230,116		2,089,202		10,319,318
	1인 평균 배정액	641	641	350
	1인 평균 보험료	140	140	133
	비율(보험료/배정액)	22%	22%	38%
	전년 대비 증가율	-5.86%	-7.57%	4.22%
2016	예산	4,525,460	31,428,230	6,056,000	1,982,250	43,991,940
	보험료지출액	10,533,873		1,812,473	202,358	12,548,704
	1인 평균 배정액	641	641	350	350
	1인 평균 보험료	182	182	116	33
	비율(보험료/배정액)	28%	28%	33%	10%
	전년 대비 증가율	-1.47%	0.33%	1.37%	100%
2017	예산	5,231,460	36,338,640	7,307,500	2,100,000	50,977,600
	보험료지출액	10,479,398		1,685,381	347,467	12,512,246
	1인 평균 배정액	741	741	450	350
	1인 평균 보험료	185	185	103	59
	비율(보험료/배정액)	25%	25%	23%	17%
	전년 대비 증가율	15.60%	15.62%	20.66%	5.94%
2018	예산	5,549,160	38,545,440	8,181,000	2,700,000	54,975,600
	보험료지출액	11,799,033		1,962,630	467,895	14,229,558
	1인 평균 배정액	786	786	450	450
	1인 평균 보험료	216	216	118	58
	비율(보험료/배정액)	28%	28%	26%	13%
	전년 대비 증가율	6.07%	6.07%	11.95%	28.57%
2019	예산(안)	6,262,220	43,481,728	8,181,000	3,300,000	61,224,948
	전년 대비 증가율	12.84%	12.80%	0%	22.22%

❍ 더욱이 금번 추가경정예산안의 전체 세출예산 중 인건비는 53.3%인데 반해 사업비는 29.6%에 불과한 수준이고, 사업비의 경우도 고등학교 무상교육 도입 등 신규 복지사업의 증가로 인해 전체 교육사업비 2조 2,031억 8천 2백만원 중 67.1%인 1조 4,772억 8천 4백만원이 경직성의 교육복지사업비라는 점에서 인건비 증가는 교육청 전체 재정운용의 경직화를 더욱 가속화할 우려가 있을 것으로 생각됩니다.

따라서 맞춤형복지비와 같은 인건비 증액편성은 이러한 사항을 종합적으로 고려하여 판단해야 할 것으로 사료됩니다.

[표5] 교육사업비 중 복지사업비 현황

(단위 : 백만원)

구 분	제1회 추경예산		기정예산	증감내역
	금액	비율		증감액	비율	일반재원	목적지정
							추경	우선 확정
합 계	2,203,182	100.0	1,937,965	265,217	13.7	97,304	11,736	156,177
인적자원운용	28,463	1.3	27,361	1,102	4.0	744	0	358
교수학습활동지원	538,899	24.5	504,931	33,968	6.7	12,781	△414	21,601
교육복지지원	1,477,284	67.1	1,259,641	217,643	17.3	73,761	12,150	131,732
보건/급식/체육활동	36,107	1.6	27,562	8,545	31.0	7,937	0	608
평생교육	28,680	1.3	27,730	950	3.4	668	0	282
직업교육	742	0.0	742	0	0.0	0	0	0
교육행정일반	93,007	4.2	89,998	3,009	3.3	1,413	0	1,596

㉰ 계약제근로자 인건비

❍ 금번 추가경정예산안은 계약제근로자 처우개선비를 기정예산 보다 105억 9천 7백만원을 증액편성 하였습니다. 이는 전국 시·도교육청 집단협약(2018.11.29.)과 교육청의 2018년 임금협약(2019.3.25.)에 따른 협약사항을 반영하기 위한 것입니다.

금번 추가경정예산안에 ‘계약제근로자 인건비 총괄’ 외에 임금협약 사항을 반영하여 편성되어 있는 교육공무직 인건비

구분	2019년도			2018년도
	본예산 (A)	추경 증감(B)	추경예산(A+B)	최종예산
교육복지조정자운영	1,236,849	13,043	1,249,892	1,129,684
초등돌봄교실운영	70,879,076	521,700	71,400,776	7,160
다문화언어강사배치	3,041,000	137,280	3,178,280	2,904,956
초등스포츠강사지원 (자체재원)	8,180,883	1,301,506	9,482,389	8,205,812
초등스포츠강사지원 (국고보조금)	2,013,659	4,233	2,017,892	2,013,660

구체적인 임금협약 절차는 [붙임2] 참고.

❍ 다만 교육청은 계약제근로자와의 임금협약이 지연됨에 따라 그에 따른 인건비 조정분을 본예산이 아닌 추가경정예산안에 반영하는 방식으로 예산을 편성하고 있습니다.

물론 교육공무직종의 다양성으로 인해 직종별 임금협약이 수월한 것은 아니라 하겠으나 인건비와 같은 기본적 경비는 회계연도 개시 전 예산에 편성되어 재정운용의 효율성과 건전성을 도모해야 한다는 점에서 계약제근로자의 처우개선비를 추가경정예산안의 주된 편성사유로 고착화하는 것은 재정지출의 예측가능성과 안정성 측면에서 문제가 있는 것으로 생각됩니다.

따라서 지금과 같은 인건비 편성을 지양하기 위해서는 전국 시·도교육청의 집단협약을 포함한 각 시·도 교육청별 임금협약이 다음회계연도 본예산 편성시까지 완료될 수 있도록 노력해야 할 것이고, 현재와 같은 단년 합의 방식으로 인해 매년 인건비의 추가경정예산 편성이 반복되는 경우라면 임금협약을 중장기 방식으로 전환하여 재정지출의 예측가능성과 안정성을 담보할 필요도 있을 것으로 사료됩니다.

㉱ 명예퇴직수당

❍ 금번 추가경정예산안은 교원 명예퇴직수당으로 본예산 보다 592억 2천만원이 증가한 1,390억 5천 5백만을 공무원 명예퇴직수당으로 편성하였습니다.

그러나 [표6]의 지난 3년간(2016~2018년) 공무원 명예퇴직수당 결산내역을 살펴보면 3년간 평균 예산액 1,460억 1천만원 대비 7.3%인 107억 6천 5백만원이 집행 잔액이며 이중 공립교원의 명예퇴직수당 집행 잔액은 전체 집행 잔액 대비 79.7%인 85억 8천만원으로 나타나고 있는바, 금번 추가경정예산안이 동 명예퇴직수당을 본예산 대비 74.2%나 증액 편성한 것은 지난 3년간 결산내역에 비추어 볼 때 다소 과한 예산편성으로 생각됩니다.

따라서 금번 추가경정예산안의 공무원 명예퇴직수당은 기존의 집행실적 등을 면밀히 검토하여 합리적으로 조정할 필요가 있을 것으로 사료됩니다.

[표6] 2016~2018년 명예퇴직수당 결산내역

(단위 : 천원)

구분		2016			2017			2018
		예산액	집행액	잔액	예산액	집행액	잔액	예산액	집행액	잔액
교원	공립	115,795,000	115,781,681	13,319	95,019,578	92,837,197	2,182,381	132,297,009	108,752,219	23,544,790
	사립	27,089,108	27,085,596	3,512	26,198,524	25,710,409	488,115	30,304,440	26,882,100	3,422,340
지방공무원		4,221,000	2,231,039	1,989,961	3,385,800	3,071,816	313,984	3,720,000	3,383,062	336,938
합 계		147,105,108	145,098,316	2,006,792	124,603,902	121,619,422	2,984,480	166,321,449	139,017,381	27,304,068

2) 교육정책국

가) 교원역량성장지원(주요사업별 설명자료 326p)

① 사업 개요

❍ “교원역량성장지원” 사업은 미래 교육환경 변화에 따라 학교 교육과정의 혁신을 도모하기 위해 “수업·평가나눔 교사단”의 교육과정 재구성 및 수업 과 평가 역량을 강화하기 위한 사업입니다.

② 예산안

(단위: 천원)

구분	2019년도			2018년도
	본예산 (A)	추경 증감(B)	추경 예산(A+B)	최종예산
계	239,810	654,500	894,310	-
교원성장 수업코칭 운영	46,500	-	46,500	-
수업나눔 지원단 운영	193,310	654,500	847,810	-

❍  “교원역량성장지원” 사업은 본예산 보다 6억 5천 4백만원이 증가한 8억 9천 4백만원이 편성되었습니다.

동 사업 예산은 수업·평가나눔 교사단의 교육과정, 수업, 평가에 대한 역량을 강화하기 위해 수업나눔 활동, 교육과정 관련 연구 활동 및 전문가 연수를 활성화하기 위해 증액된 것입니다.

③ 문제점 및 개선방안

❍ 동 사업 중 ‘수업나눔 지원단 운영’ 사업은 수업·평가나눔 교사단의 교육과정 재구성, 학생 참여형 협력수업, 과정 중심 평가에 대한 역량 강화 연수확대 그리고 학교 간 수업·평가에 대한 공유를 활성화하기 위한 것입니다.

❍ 교사들이 교육과정에 대한 전문성을 향상시키는 것은 4차 산업혁명 시대에 대비하여 현재의 지식전달 중심의 교육과정 개선에는 의미가 있으나

교육청에서는 이미 별도의 교원역량강화사업으로 교원 연수 지원을 하고 있고 “교육과정개발운영”, “교과교육연구회운영활성화” 사업에서도 수업탐구를 위한 교사 공동체 운영사업 등을 추진하고 있으며,

예를 들어, 2019년도  본예산에 ‘교원연수지원’으로 총 68억 5천 5백만원 편성되어 있고, 금번 추가경정예산안에도 ‘교원의 교과서개발 활용 및 역량강화 지원’(특별교부금)으로 3천만원이 증액된 상태임.

자유학기제, 고교학점제 등의 교육과정 관련 사업에서도 교원의 전문성 향상을 위한 지원 또한 이루어지고 있다는 점에서 ‘수업나눔 지원단 운영’ 예산을 본예산 보다 약 270% 이상 확대하는 것이 타당한 것인지에 대해서는 신중한 검토가 필요할 것으로 보입니다.

❍ 특히 교육청에서 동 사업의 증액 사유로 밝힌 교원 연수나 교수 협의회의 확대, 수업․평가 공유 사례 자료집 발간 등이 교원의 역량향상에 얼마나 기여할지에 대해서는 별도의 검증과 논의가 필요할 것으로 사료됩니다.

따라서 교육청은 동 사업예산의 증액편성과 관련해서 기존의 교원역량강화 사업 등과 동 사업의 차별성이 무엇인지에 대한 상세한 설명이 필요할 것으로 보이고 교원의 교육과정 역량 향상을 위한 근본적인 정책 방안을 강구할 필요가 있는 것으로 사료됩니다.

나) 에듀케어운영확대(사업별 설명자료 269p)

① 사업 개요

❍ “에듀케어운영확대” 사업은 공립유치원의 방과후 과정 운영을 확대하여 돌봄에 대한 학부모 만족도를 제고하고 공립유치원의 책무성을 강화하기 위한 것입니다.

② 예산안

(단위: 천원)

구분	2019년도			2018년도
	본예산 (A)	추경 증감(B)	추경 예산(A+B)	최종예산
계	2,053,092	1,162,436	3,665,528	2,137,282
공립에듀케어신증설	330,000	1,162,436	1,492,436	148,000
사립유치원에듀케어 운영지원	1,254,120	-	1,254,120	1,254,120
엄마품온종일돌봄 교실운영지원	700,600	-	700,600	700,600
에듀케어(돌봄)안전지원	187,660	-	187,600	-
에듀케어직무연수	30,712	-	30,712	34,562

❍ “에듀케어운영확대” 사업은 본예산 보다 11억 6천 2백만원 증가하여 36억 6천 5백만원이 편성되었습니다.

동 사업 예산은 신설유치원 및 매입형유치원의 에듀케어 신설비 확보와 공립유치원의 오후에듀케어 신설에 의한 시설비 및 인건비 확보를 위해 증액된 것입니다.

③ 문제점 및 개선방안

❍ 동 사업 중 “공립에듀케어신증설” 사업은 돌봄에 대한 사회적 수요를 반영하여 공립유치원의 방과후 과정을 확대 운영하는 것으로, 신설 유치원을 포함한 매입형 유치원에 대해 에듀케어 신설비를 확보하고 공립유치원의 오후에듀케어 신설에 의한 시설비 및 인건비를 확보하기 위한 것입니다.

❍ 교육청은 기존의 에듀케어 유형을 이원화하여 오후에듀케어를 신설하였습니다. 오후에듀케어는 기존 에듀케어(07:00~20:00) 유형과 다르게 오후시간(교육과정 시간 포함09:00~17:00)에만 돌봄을 선택할 수 있어서 학부모 선택의 폭을 넓힌 것입니다.

[그림1] 서울시교육청 공립유치원 방과후 과정 모형

출처: 서울시교육청(2019). 공립유치원 방과후 과정 운영 확대 계획.

❍ 그러나 동 사업으로 돌봄 인력의 근무시간이 2시간, 4시간, 5시간 등으로 분할되면서 2시간 시간제로 일할 경우에는 유치원 및 보육교사 자격증이 없어도 돌봄 인력으로 채용되고 있는 상황으로 돌봄 인력의 업무 지속성 및 전문성이 훼손될 소지가 있습니다.

❍ 이러한 변형된 인력 채용 현상이 나타나게 된 것은 교육청의 교육공무직 정원 총량제하에서 오후에듀케어를 위해 시간제 인력들이 필요해졌기 때문입니다.

❍ 이와 같이 유치원 돌봄에 대한 사회적 요구를 반영하여 에듀케어 사업을 확대, 다양화하는 것은 바람직한 방향이나 인력 운영을 시간제로 확대하는 것은 장기적으로 돌봄 인력의 지속성 및 전문성을 담보하지 못하게 되어 사업의 질을 저하시킬 우려가 있습니다.

❍ 따라서 교육청은 유치원 돌봄을 단지 하나의 사업차원에서 접근하는 것에서 벗어서 유치원 돌봄에 대한 중·장기적 계획 수립 하에 돌봄 인력 운영의 안전성 및 전문성을 확보할 수 있는 방안을 모색해야 할 것이고

에듀케어 사업도 거시적인 관점에서 지자체 및 지역사회와의 연계를 고려하여 향후 안정적인 재원확보 및 돌봄 인력 운영의 질적 제고가 이루어질 수 있도록 노력해야 할 것으로 사료된다는 점에서 동 사업예산에 대한 근본적인 검토가 필요할 것으로 생각됩니다.

다) 인사관리 (주요사업별 설명자료 333p)

① 사업 개요

❍ “인사관리” 사업은 교원들에게 업무용 휴대전화를 제공하여 업무시간 이후 교원들의 사생활을 보호하고 교육지원청별 전보업무 추진을 위한 보조인력을 지원하여 교원들이 교육활동에 전념할 수 있는 환경을 조성하기 위한 것입니다.

② 예산안

(단위: 천원)

구분	2019년도			2018년도
	본예산 (A)	추경 증감(B)	추경 예산(A+B)	최종예산
계	1,422,550	396,204	1,818,754	1,089,746
각종위원회운영및관리	53,160	-	53,160	42,160
교권보호	246,280	373,956	620,236	125,743
교사전보	326,456	22,248	346,704	369,360
교원복지	150,000	-	150,000	100,000
교원성과상여금	900	-	900	900
교원자격관리	2,180	-	2,180	2,180
사립교원인사관리	12,804	-	12,804	12,673
인사관리	632,770	-	632,770	436,730

❍ “인사관리” 사업은 본예산 보다 3억 9천 6백만원 증가한 18억 1천 9백만원이 편성되었습니다.

동 사업 예산은 교원의 업무시간 이후 사생활 보호를 위해 학교 기관명의 휴대전화를 개통하여 시범운영하고 교육지원청별 전보업무 추진을 위한 보조인력을 지원하기 위해 증액된 것입니다.

③ 문제점 및 개선방안

❍ 동 사업 중 ‘교원 업무용 휴대전화 지원 시범 운영’ 사업은 교원들로 하여금 업무시간 이후 학부모들의 민원 전화로 인한 사생활 침해를 해소하기 위해 일부 시범학교에 업무용 휴대전화를 지급하여 교원들의 개인정보 및 사생활을 보호하기 위한 것입니다.

❍ 구체적으로는 교원들이 학교에서만 업무용 휴대전화를 통해 학부모 민원 전화를 받을 수 있도록 하여 교원의 개인 휴대전화번호 공개에 따른 사생활 침해를 막기 위한 것입니다.

❍ 다만 현재 교원의 휴대전화번호 공개 여부는 사회적으로 찬·반 논란이 있는 문제로서 휴대전화번호 공개가 교권을 침해하고 업무시간 이후 교원들의 사생활을 방해한다는 의견도 있지만 학생들을 대상으로 하는 교육활동의 특성상 교원과 학부모가 상시 연락할 수 있는 소통 수단이 필요하다는 의견도 적지 않은 상황입니다.

「교사 '업무용 휴대전화' 지급 계획에 실효성 논란」 대학저널, 2019.5.30. 「초등교장들, 교사 업무용 휴대전화 '기대반 걱정반'」 에듀프레스, 2019. 5. 27.

❍ 이런 맥락에서 교육청이 동 사업을 추진하는데 있어서 교원 이외 학부모, 학생 등 다양한 교육주체들의 의견을 충분히 수렴하지 않고 사업을 추진하는 것은 논란의 여지가 있어 보이고,

이미 학기 초에 대부분의 교원들이 개인 휴대전화번호를 공개한 상황에서 하반기에 업무용 휴대전화를 제공하는 것이 얼마나 효과를 거둘 수 있을지에 대해서는 의문이 있다 하겠습니다.

❍ 한편, 학교에서 교원들의 가장 중요한 업무는 수업, 평가 등 교육과정과 관련된 업무로서 업무용 휴대전화의 지급은 오히려 교원들이 교육활동에 전념할 수 없는 환경을 조성하는 것으로, 학교에서의 업무 연락은 학교 유선전화나 온라인 시스템 등을 이용하도록 함으로써 교육활동 시간이 침해되는 일이 없도록 하는 것에 대해서도 검토가 필요할 것으로 사료됩니다.

3) 평생진로교육국

가) 스쿨미투예방및학교회복지원(주요사업별 설명서 464p)

① 개요

❍ 동 사업은  ‘스쿨 미투’ 문제에 적극적으로 대응하여 학교 내 성폭력 방지 및 인권친화적인 문화를 조성하기 위한 것입니다.

② 예산안

구분	2019년도			2018년도
	본예산 (A)	추경증감 (B)	추경예산(A+B)	최종예산
계	1,000,000	33,209	1,033,209	-
스쿨미투 예방 및 학교회복 지원	1,000,000	33,209	1,033,209	-

(단위 : 천원)

❍ 스쿨미투예방및학교회복지원 사업은 본예산 보다 3천 3백만원이 증가한 10억 3천 3백만원이 편성되었습니다.

동 사업은 ‘스쿨 미투’ 문제에 적극적으로 대처하기 위해 성인권 전문가(변호사)를 채용하여 스쿨미투 발생교 사안처리 및 학교회복 지원 사업을 실시하고 성인권 시민조사관(20명)의 활동을 지원․관리하기 위해 3천 3백만원을 증액 편성한 것입니다.

③ 문제점 및 개선방안

❍ 「서울특별시 학생인권 조례」 제6조제1항은 “학생은 체벌, 따돌림, 집단괴롭힘, 성폭력 등 모든 물리적 및 언어적 폭력으로부터 자유로울 권리를 가진다.”고 규정하면서, 같은 조례 제38조, 제39조, 제42조에서는 학생옹호관의 설치 및 직무, 학생인권교육센터에 관한 사항을 규정하고 있습니다.

서울특별시 학생인권조례

제38조(학생인권옹호관의 설치) ① 교육감은 학생인권 증진 및 인권 친화적 교육문화 조성의 업무를 집행하기 위하여 교육청에 학생인권옹호관 1명을 둔다.

제39조(학생인권옹호관의 직무)학생인권옹호관은 다음 각 호의 사항을 수행한다.

1. 학생인권 관련 실태조사 및 정책, 지침 등의 연구·개발

2. 학생인권침해 및 학생복지에 관한 상담

3. 학생인권침해 사안에 대한 조사 및 직권조사

4. 인권피해자에 대한 지원 프로그램 운영

5. 학생인권침해에 대한 적절한 시정 및 조치권고

6. 학생인권향상을 위한 제도 개선 권고

7. 인권교육에 대한 교재개발 등의 지원 및 정기적인 인권교육 시행

8. 학생인권위원회 및 참여단의 업무 지원

9. 학생인권위원회가 결정한 사항의 집행

10. 학생인권영향평가서 작성 지원 등 그 밖에 교육감이 필요한 사항

제42조(학생인권교육센터)

① 교육청에 학생인권옹호관의 효율적인 업무 수행을 위해 학생인권옹호관을 장으로 하는 학생인권교육센터(이하"센터"라 한다)를 둔다.

② 센터는 학생인권옹호관의 지휘에 따라 다음 각 호의 업무를 수행한다.

1. 학생인권에 관한 법령·제도·정책·관행 등의 조사와 연구 및 그 개선에 관한 사항

2. 학생인권침해사건에 대한 조사와 구제, 유형 및 판단기준, 그 예방조치 등에 관한 사항

3. 학생인권상황에 관한 실태 조사 및 정보·자료의 조사·수집·정리·분석 및 보존

4. 인권에 관한 교육 및 홍보

5. 인권의 옹호와 신장을 위하여 활동하는 단체 및 개인과의 협력

6. 그 밖에 학생인권옹호관이 인권의 보장과 향상을 위하여 필요하다고 인정하는 사항

❍ 그리고 서울시교육청은「서울특별시 학생인권 조례」에 따라 학생인권옹호관 1명을 배치하고 학생인권옹호관의 효율적인 업무수행을 위해 장학사 1명, 일반직 2명, 노동인권전문가 1명, 인권조사관 4명으로 구성된 학생인권교육센터를 운영하고 있으며, 센터는 인권옹호관의 지휘아래 학생인권에 관한 법령․제도․정책 등의 조사와 연구, 학생인권침해사건에 대한 조사․구제, 학생인권상황에 관한 실태조사 등의 업무를 수행하고 있습니다.

❍ 또한 교육청은 민주시민생활교육과 성평등담당팀에 성인권 정책전문관 1명, 성인권 전문가 1명을 배치하여 성인권 교육 및 성폭력 사안처리 업무 등을 수행하고 있으며, 2019회계연도 본예산에 약 2억원을 편성하여 스쿨미투 발생 학교의 특별장학․전수조사․사후처리 지원을 위해 성인권 시민조사관 20명을 위촉 운영하고 있습니다.

❍ 이와 같이 학생인권(성폭력, 성인권 포함)에 관한 업무를 수행하는 전담센터 및 담당부서에 인력이 배치되어 있는 상황에서 유사․중복된 업무를 수행하는 성인권 전문가(변호사)를 추가로 채용할 필요가 있는지 신중한 검토가 필요할 것으로 사료됩니다.

나) 학교석면조사(주요사업별 설명서 589p)

① 개요

❍ 동 사업은 감사원 감사(석면지도 관련) 결과 석면지도 오류가 다수 발견됨에 따라 전체 무석면 학교를 대상으로 석면 재조사를 실시하기 위한 것입니다.

② 예산안

구분	2019년도			2018년도
	본예산 (A)	추경증감 (B)	추경예산(A+B)	최종예산
계	-	2,834,560	2,834,560	-
학교석면조사	-	2,834,560	2,834,560	-

(단위 : 천원)

❍ 학교석면조사 사업은 학교 건축물 석면 최초 조사 결과 무석면 학교 및 석면해체 제거 공사를 통해 무석면 건축물이 된 학교(740교)의 석면 재조사를 실시하기 위해 28억 3천 4백만원을 증액 편성한 것입니다.

③ 문제점 및 개선방안

❍ 교육청은 석면안전관리법이 시행됨에 따라 2013년 8월부터 2014년까지 전체 학교를 대상으로 7억원의 예산을 투입하여 석면 실태조사를 진행하여 석면지도를 제작하였으나, 2018년 감사원의 교육부 감사결과 석면지도 오류가 발견되어 이에 대한 후속조치로 무석면 학교에 대한 석면 재조사를 추진하였습니다.

석면안전관리법 시행(2012.4.29.)

[표7] 석면 실태조사 대상 학교 및 조사 결과(2013년~2014년)

구분		유치원	초등학교	중학교	고등학교	특수학교	각종학교	합계
조사대상 제외대상 : 2009년 이후 착공신고 학교, 병설유치원(초등학교에 포함하여 조사), 휴․폐원 유치원, 국립 및 재정결함 보조금 미지원교(학교 자체조사)		681	524	356	259	26	5	1,851
조사결과	석면	352	469	318	230	14	4	1,387
	무석면	329	55	38	29	12	1	464

❍ 이와 관련하여 교육청은 740교(총 연면적 4,377,577㎡)의 학교석면 재조사를 위해 동일한 조건으로 5개 석면조사업체에 견적을 의뢰하여 그 평균금액을 재조사 위탁용역비로 계상하였습니다.

그러나 교육청이 제출한 견적금액을 확인한 결과 2개 업체의 견적금액은 평균금액과 최고 24억 2천만원에서 최저 15억 5천만원의 큰 차이를 보이고 있어 학교석면 재조사 위탁용역비 산출이 과다 계상된 측면이 있는 것으로 사료됩니다.

학교석면 재조사 위탁용역비 : (5개 업체 평균금액) 3,800,000원 × 740교 = 2,812,000천원

(3개 업체 평균금액) 3,400,000원 × 740교 = 2,516,000천원 (△296,000천원)

[표8] 석면 실태조사 대상 학교 및 조사 결과(2013년~2014년)

(단위 : 천원)

연번(견적업체)	견적 금액	오차
1	3,088,022	261,413
2	5,253,092	2,426,483
3	2,331,000	△495,609
4	2,188,788	△637,821
5	1,272,144	△1,554,465
합계	14,133,046
평균	2,826,609

❍ 따라서 학교석면 재조사 위탁용역비는 견적금액 중 최고가와 최저가를 제외한 3개 업체의 평균금액으로 위탁용역비를 조정하는 것이 타당할 것으로 보이며, 이에 대한 면밀한 검토와 함께 교육청의 추가적인 설명이 필요할 것으로 생각됩니다.

❍ 이와 함께 교육청의 석면 실태조사는 최초 조사라는 제약과 시행착오를 인정하더라도 부실한 실태조사로 인해 예산과 행정력을 낭비하게 되었을 뿐만 아니라 학생들의 건강권과 교육권을 침해하는 유무형의 피해가 발생하게 되었는 바,

교육청은 최초의 석면 조사에 대한 종합적인 평가를 통해 동일한 사례가 발생되지 않도록 노력해야 할 것이며, 학교 석면 재조사를 실시함에 있어 감사원의 감사 결과를 철저히 분석하여 부실한 조사가 되지 않도록 업체 선정 및 관리에 만전을 기해야 할 것입니다.

4) 교육행정국

가) 지방채원리금상환(주요사업별 설명자료 651~653pp)

① 사업 개요

❍ 금번 추가경정예산안은 학교신설, 교육환경개선을 위해 교육부가 2014년 이래 2018년까지 발행한 지방채의 원금과 이자를 상환하기 위해 기정예산보다 7,833억 8천 5백만원이 증액된 8,757억 9천 8백만원을 지방채원리금상환으로 편성하였습니다.

② 예산안

(단위 : 천원)

구분	2019년도			2018년도
	본예산 (A)	추경 증감 (B)	추경 예산 (A+B)	최종예산
계	92,413,246	783,384,656	875,797,902	325,603,234
원금상환	63,683,246	789,577,656	853,260,902	290,406,234
이자상환	28,730,000	△6,193,000	22,537,000	35,197,000

❍ 현재 교육청의 연도별 지방채 발행 총액은 1조 3,555억 4천 3백만원으로(추가경정예산안 639p 지방교육채 조서 참고) 금번 추가경정예산안에서는 공공자금관리기금 인수채 일부를(기채액: 2015년 2,687억 6천 3백만원, 2016년 2,174억 1천 4백만원) 제외한 2014년부터 2018년까지의 금융기관 지방채 전액을 상환하기 위하여 원금상환으로 7,895억 7천 8백만원을 편성하였고 원금 조기상환으로 인한 이자분 61억 9천 3백만원을 기정예산보다 감액편성 하였습니다.

③ 문제점 및 개선방안

❍ 현재 교육청의 지방채는 모두 교육부 부담 지방채로서 금번 추가경정예산안은 교육부의 ‘2018회계연도 세계잉여금 지방교육재정 정산분 교부액’ 6,370억 1천 7백만원 중 3,875억 3천 8백만원이 지방채 상환으로 교부됨에 따라 이를 반영하였으며 그 밖에 2019년도 보통교부금 확정에 따른 지방채상환 추가 교부액 1,020억 4천만원과 교육청 자체재원 2,938억 7백만원을 편성하였습니다.

❍ 지방채 조기상환은 교육청 채무부담으로 인한 재정운용의 경직성을 완화하여 재정운용의 효율성과 건전성을 담보할 수 있다는 측면에서 바람직한 것으로 사료됩니다.

다만 현재 교육청의 지방채가 모두 교육부 부담 지방채로서 매년 보통교부금으로 교부될 예정이고, 현행 「서울특별시교육청 감채기금 설치 및 운용 조례」제3조제2항에 따르면 금번 추가경정예산안의 순세계잉여금 7,698억 6천 1백만원 중 20%인 1,539억 7천 2백만원을 지방채 원리금 상환으로 활용할 수 있는바, 지방채 조기상환을 위해 교육청 자체재원을 순세계잉여금 대비 38.2%인 2,938억 7백만원으로 편성하였다는 것은 재정운용의 효율성 측면에서 다소 과한 편성은 아닌지 등에 대해 추가적인 논의가 필요할 것으로 생각됩니다.

제3조(기금의 조성) ② 교육감은 매년 교육비특별회계 순세계잉여금의 20% 이상에 해당하는 금액을 기금으로 적립하거나 지방채 원리금을 직접 상환하여야 한다. 다만, 지방채가 없거나 지방채 상환재원이 지방교육재정교부금으로 지원되는 경우에는 그러하지 아니할 수 있다.

나) 강당겸체육관(주요사업별 설명자료 754~763pp)

① 사업 개요

❍ 금번 추가경정예산안은 군자초 강당겸체육관 시설비 등 14개 학교에 대한 강당겸체육관 예산으로 41억 1천 6백만원을 증액편성 하였습니다.

② 예산안

(단위 : 천원)

연번	청별	설립･급별	학교명	건설비			내부 비품비	계	비고
				설계비	시설비	신재생
1	동부	공립초	군자초		210,000			210,000
2	동부	공립초	신현초		323,000			323,000
3	서부	공립초	녹번초	30,000				30,000
4	남부	공립초	금산초		467,000			467,000	특별 교부금
5	남부	공립초	대영초		1,158,000			1,158,000	특별 교부금
6	북부	공립초	노원초		24,000			24,000
7	북부	공립초	공릉초		200,000			200,000
8	강동송파	공립중	한산중				30,000	30,000
9	강동송파	공립초	성내초	-10,000				-10,000
10	강서양천	공립초	남명초		302,652			302,652
11	강서양천	공립초	등서초		421,443			421,443
12	강서양천	공립중	등명중		460,436			460,436
13	강남서초	공립초	청담초		100,000			100,000
14	동작관악	공립초	원당초		400,000			400,000
합 계				20,000	4,066,531	0	30,000	4,116,531

③ 문제점 및 개선방안

❍ 금번 강당겸체육관 사업과 관련하여 원당초의 시설비 증액의 건을 살펴보면, 원당초 강당겸체육관 증축사업은 지난 제277회 정례회에서 ‘서울특별시교육청 2018년도 정기분 공유재산 관리계획’에 포함되어 의회의 심의를 받아(2017.12.15. 총 사업비 23억 3천 4백만원) 2018년 본예산에 설계비 등 사업비로 12억 2천 2백만원이 편성되었던 사업입니다.

그러나 교육청은 동 사업을 “디자인 중심 설계 공모사업”으로 추진하여 설계용역이 2018년 11월이 지나 완료되었고 이로 인해 시설비 11억 1천 2백만원을 연도내 집행할 수 없는 상황이 되어 동 사업비를 2019년 본예산으로 명시이월 한 바 있습니다.

이에 따라 의회는 2019년 본예산 심의시, 상기한 설계지연 등  향후 사업진행과 관련한 제반사정을 종합적으로 판단하여 명시이월액을 제외한 동 사업에 대한 추가 시설비와 내부비품비 13억 2천 7백만원을 감액한 바 있습니다(예산결산특별위원회 심의에서 감액됨).

❍ 이러한 상황에서 교육청은 지난 본예산 심의 당시 감액된 사업비 중 일부인 4억원을 금번 추경에서 재차 편성하였는바, 이는 의회의 예산심의권에 대한 도전으로도 비쳐질 수 있다는 점에서 동 사업비 편성의 긴급성과 타당성에 대한 신중한 검토가 필요할 것으로 판단됩니다.

Ⅴ. 질의 및 답변 요지 : (생략)

Ⅵ. 토론요지 : (생략)

Ⅶ. 소위원회 심사보고의 요지 : 구성하지 않았음.

Ⅷ. 심사결과 : 수정 가결(재석의원 전원 찬성, [별첨] 참고)

Ⅸ. 부대의견 : 없음.

Ⅹ. 기타 필요한 사항 : 없음.

※ [별첨] : 2019년도 제1회 서울특별시교육비특별회계 추가경정예산안 서울특별시의회 교육위원회 심사․의결내역

[붙임1]

전국 시·도교육청 맞춤형복지비 현황

(1점 = 1,000원, 2019. 1. 1. 기준)

순위	기관	기본점수	근속점수	가족점수	건강검진
1	인천	800점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점
2	부산	700점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점
2	울산	700점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점
2	경기	700점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점
2	충남	700점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점
6	세종	650점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점
7	대전	600점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점
7	강원	600점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점	200점 격년
7	충북	600점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점
7	전남	600점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점	500점 (만 45세 1회)
7	경북	600점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점	200점 격년
7	경남	600점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점
7	제주	600점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점
14	서울	550점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 200점, 셋째이상 300점
15	대구	500점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점	200점 격년
15	광주	500점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점	100점 격년
15	전북	500점	1년 10점 (최대 300점)	배우자 100점, 부양가족 50점 자녀: 첫째 50점, 둘째 100점, 셋째이상 200점

[붙임2]

교육공무직원 임금협약 절차

□ 임금협약 절차

전국 17개 시․도교육청 집단교섭 추진(교육감협의회 의결)

□

노조에서 임금교섭 요구안을 교육청에 제출 [집단교섭 의제 제외]

(이전 임금협약 체결 유효기간 만료일 3개월 전부터 요구 가능)

※ 관련법령 : 『노종조합 및 노동관계조정법』 제32조(단체협약의 유효기간)제2항

□

노조 및 교육청 간 임금교섭에 대한 사전 절차합의 및 임금교섭 개회

□

노조 및 교육청 간 임금교섭 진행(실무교섭-공통, 직종)

□

노조 및 교육청 간 임금협약 잠정합의서 작성

□

노조 및 교육청 간 임금협약서 작성 및 체결

※ 2018년 서울학교비정규직연대회의와의 임금협약 진행 경과

□ 집단교섭

- (2018.8.30.) 전국 시․도교육감협의회에서 전국학교비정규직연대회의와 집단교섭 추진 의결

- (2018.9.17.) 전국 시․도교육감 및 전국학교비정규직연대회의 간 임금교섭 개회

- (2018.9.17.~10.24) 교섭 진행 (본교섭 2회, 실무교섭 2회)

- (2018.10.29.~11.15.) 중앙노동위원회 쟁의조정(총 4차)으로 집단교섭 임금 협약사항 조정

- (2018.11.29.) 전국 시․도교육감 및 전국학교비정규직연대회의 간 집단교섭 임금협약 체결

* 집단교섭 전국 공통 : 기본급, 근속수당, 정기상여금, 임금협약 유효기간 등 반영

□ 개별교섭

- (2018.9.28.) 2018년 임금교섭 요구 [2017 임금협약 체결 유효기간 2018.10.31.]

- (2018.11.7.) 2018년 단체(공통,임금, 직종) 교섭 개회

- (2018.11.9.) 2018년 단체(공통,임금,직종) 교섭 절차합의

- (2018.11.7.~2019.3.13.) 교섭 진행(공통교섭3차/실무협의 9차/직종교섭 16차)

- (2019.3.21.) 최종 임금협약 잠정합의

- (2019.3.25.) 임금협약 체결

※ 현재, 임금협약을 제외한 2018년 단체교섭 및 직종별 교섭 진행 중임.

[별첨]

2019년도 제1회 서울특별시교육비특별회계 추가경정예산안

교육위원회 심사·의결 내역

□ 총규모

(단위: 천원)

예산안	교육위 심사·의결내역	증감금액
11,005,898,092	11,005,898,092	0
11,005,898,092	11,005,898,092	0

□ 세출감액내역

(단위: 천원)

세부사업명	예산안	심사·의결액	감액금액	비 고
교원인건비	3,831,834,330	3,818,834,330	△13,000,000	o교원명예퇴직수당및퇴직수당부담금일부감액 - 초중등 교원 명예퇴직수당(△6,300,000천원) - 퇴직수당부담금(△6,700,000천원)
교원인사관리	3,223,044	3,099,088	△123,956	o교원업무용휴대전화지원시범운영일부감액
유치원방과후과정운영	6,224,815	5,944,815	△280,000	o오후에듀케어시설및비품비일부감액
학교시설교육환경개선	617,511,776	615,520,063	△1,991,713	o 삼성고 제1,2,3교사동냉난방개선 외 5건
학교환경위생관리	16,841,282	16,541,282	△300,000	o무석면학교석면재조사사업일부감액
합 계	4,475,635,247	4,459,939,578	△15,695,669

□ 세출증액내역

세부사업명	예산안	심사·의결액	증액금액	비 고
과학교육과정운영내실화	16,345,137	16,526,137	181,000	o 메이커스페이스환경구축 외 2건
도서관운영지원	8,334,679	8,414,679	80,000	o평생학습관및도서관RFID태그프린터구입
스마트교육지원	14,636,876	15,173,876	537,000	o 스마트기기구입 외 8건
예비비	17,570,000	28,927,919	11,357,919	o예비비
적정규모학교육성지원	1,893,477	1,943,477	50,000	o적정규모육성지원금(통합학교)지원
학교시설교육환경개선	617,511,776	620,581,526	3,069,750	o 가재울고 교사 중앙계단 개선 외 41건
학교시설증개축	91,657,615	92,057,615	400,000	o서울디자인고특별교실증축
학교체육활성화지원	26,954,583	26,974,583	20,000	o인창중체력훈련용기구구입
합 계	794,904,143	810,599,812	15,695,669

(단위: 천원)