2019년 봄철 산불예방 및 진압대책

2019.  2.

	강 서 소 방 서 (재난관리과)

2019년 봄철 산불예방 및 진압대책

힐링의 중심인 소중한 산림을 산불로부터 막아 시민의 생명과

재산피해를 최소화하기 위한 산불예방 및 진압활동 추진계획임.

Ⅰ		산불 진압인력 및 장비현황

□ 산불 진압인력 및 장비현황

❍ 소방인력 : 455명 (소방공무원 284, 의용소방대원 171)

❍ 진압장비 : 4종 23점

계	펌프	탱크	동력펌프	등짐펌프	비고
23	5 (고압P 3대)	4	1	13

※보조기구 93점(불털이개 16, 삽 44, 낫 16, 불갈퀴 17) / 고압펌프 3대(발산, 방화, 개화)

❍ 전국 소방헬기 현황 : 30대

지역별	서울 · 경기 인천	강원 · 대구 경북	대전 · 충북 충남	광주 · 전남 전북 · 제주	부산 · 울산 경남	중앙119 구조본부
계	8	6	3	5	4	4
비 고	서울3,경기3 인천2	강원2,대구2 경북2	대전1,충북1,충남1	광주1,전남2 전북1,제주1	부산2,울산1 경남1

Ⅱ		최근 산불발생 현황 및 ‘19년도 전망(산림청)

1. 최근 산불발생 현황 분석

최근 10년간(’09～’18) 연평균 432건 발생, 산림 670ha 피해

< 발 생 건 수 >		< 피 해 면 적 >

산불 빈발 시기는 봄․가을, 주요 발생 원인은 입산자 실화 및 소각 행위

❍ 봄철(3～4월)에 발생 건수의 48%(208건), 면적의 62%(413ha) 집중

- 월별 발생건수 최다 3월 26%(116건), 최대피해 3월 32%(211ha)

※ 기후변화에 따른 건조증가로 ’17년 5월초 강릉‧삼척 대형산불 등 피해증가

❍ 가을철(11～12월)은 발생 건수의 9%(37건), 면적의 4%(26ha) 차지

- 등산객 증가에 따른 입산자 실화 및 기타원인의 산불 건수 증가

❍ 원인은 입산자 실화(36%, 156건), 소각산불(31%, 133건)이 대부분

- ’13년도 이후 소각산불이 산불발생 주요 원인으로 부상

※ 소각산불 : (최근10년) 31% → (’15년) 30% → (’16년) 41% → (’17년) 30% → (’18년) 25%

- 소각산불은 주로 3월, 11～18시 노년층이 많은 농․산촌지역에서 주로 발생

건조한 겨울, 여름철 가뭄 지속 등으로 산불 조기발생 및 연중화

❍ 겨울철(1～2월)은 발생 건수의 18%(77건), 면적의 11%(77ha) 차지

- 주택화재가 산림으로 비화, 쓰레기 소각에 따른 산불 증가

❍ 연중 고온현상, 낮은 강수량 및 건조일수 증가로 인해 산불발생 연중화

※ 연간 산불발생 일수 : (10년 평균) 140 → (’16년) 144 → (’17년) 184일 → (’18년) 159일

※ 연간 건조일수 : (10년 평균) 121 → (’16년) 117 → (’17년) 158일 → (’18년) 118일

2. 기상 전망 및 산불발생 여건

봄철 기상 전망

❍ 봄철 평균기온은 평년(11.4∼12.0℃)과 비슷하거나 높겠고, 강수량은        평년(209.1∼260.4㎜)과 비슷할 전망으로 맑고 건조한 날이 많겠음

❍ 1～2월 강수량은 평년과 비슷하거나 적겠고, 기온은 평년과       비슷하거나 낮을 것으로 전망됨

- 지역별 편중과 건조특보 상습 발령지역은 대비태세를 강화할 필요

❍ 봄철(3～5월)은 맑고 건조한 날이 많겠고, 강수량은 평년과 비슷       하거나 많겠으며, 기온은 평년과 비슷할 것으로 전망됨

- 갑작스런 기온상승에 따른 동시다발 및 대형 산불에 대비할 필요

사회 ․ 문화적 여건

❍ 남북산림협력 추진, 정치‧경제‧사회적 갈등과 국민관심 다변화 등에        따른 산불 경각심과 산불대응 태세 이완 우려

❍ 산불발생 시기의 연중화와 대형 및 야간 산불 발생 위험 증가

- 설 연휴(2.2～6), 어린이날(5.4～6), 추석 연휴(9.12～15) 등 연휴기간         및 주말 전국적으로 등산‧휴양객 증가 예상

❍ 귀농‧귀촌 인구증가 및 캠핑 등 산림 휴양객의 증가로 산림인접지       소각행위, 건축물화재 등 인위적 산불 위험요인의 지속적인 증가

3. 서울시 봄철 산불발생 현황 및 분석(최근 5년간)

서울시 봄철 산불발생 현황 및 분석(최근 5년간)

봄철 산불조심기간(2.1～5.15) 중 114건의 산불로 산림 52,009㎡ 소실

❍ 연간 산불발생 건수의 58.2%, 피해면적의 48.2%가 봄철에 발생

❍ 산불발생 건당 피해면적은 550㎡로 소규모

※ 최근 5년(‘14~’18년) 산불발생 현황   *평균 : 건수 39건, 면적 21,567㎡

구 분		계	2018년	2017년	2016년	2015년	2014년
연 간 (1~12월)	화재발생(건)	196	21	34	35	51	55
	피해면적(㎡)	107,839	5,064	56,277	9,258	27,744	9,496
봄 철 (2~5월)	화재발생(건)	114	9	17	21	32	35
	피해면적(㎡)	52,009	1,867	11,161	7,119	24,257	7,605

봄철 산불발생 분석

❍ 발화 요인 : 담뱃불 35%(40건) > 불장난 21%(24건) > 원인미상15%(17건),

소각 15%(17건) > 방화 10%(11건) > 기타 4(5건) 순

❍ 발생 장소 : 산 아래 48.2%(55건) > 산 중턱 42.1%(48건) > 산 정상 6.1%

(7건) >  평지 3.5%(4건) 순

❍ 발생 원인 : 부주의 73.7%(84건) > 원인미상 14.9%(17건 > 방화 9.6%(11건)

> 기타 1.8%(2건) 순

※ (2018년) 산불건수 9건, 피해면적 1,867㎡

- 발생장소 : 산중턱(4건), 산아래(4건), 산정상(1건), - 발생원인 : 부주의 6건, 기타 2건, 방화의심 1건

Ⅲ		추진계획

□ 추진기간 : (봄철) 2. 1 ~ 5. 15 / (가을철) 11.1. ~ 12.15.

□ 추진대상 : 현장대응단 및 각 119안전센터

□ 산림(山林) 현황 : 4개산 (시내산 4)

❍ 주요산(4개)

산 명	봉제산	우장산	궁 산	개화산	비고
높이 (m)	93 m	98 m	75 m	128 m
면적 (㎢)	0.6 ㎢	0.3 ㎢	0.1 ㎢	1.4 ㎢
관 할 안전센터	화곡	발산	방화	개화

□ 추진내용

① 산불장비 점검 ․ 정비 철저

- 점검대상 : 산불진압장비 및 보조기구

․진압장비 : 고압펌프차, 고압동력펌프, 고압호스 등

․보조기구 : 불털이개, 등짐펌프, 삽 등

② 산불진압용 소화용수 확보

- 산림내 취수원 확인 및 수관 연장 소방용수 확보방안 강구

․계곡, 저수시설 등 소방용수 취수원 확인(현황정비)

․소방용수 확보 곤란시 소방차(고압펌프차)를 활용한 원거리 송수

- 산림관리기관(구청, 국립공원)에 저수시설 정비 및 설치 요청

③ 산불예방 캠페인 및 홍보활동 강화

- 대  상 : 현장대응단 및 각 119안전센터

- 방  법 : 공휴일, 산불위험경보 등 발령시 지역실정에 맞게 운영

․유관기관 및 의소대 등 합동 산불예방캠페인 전개

※ 소방, 구청, 의용소방대 등 참여

- 주요 추진내용

․주요 등산로, 취약장소 산불조심 캠페인 실시

․건조주의보 기간 중 산불예방 홍보실시

․어린이, 등산객 등 대상 불장난 금지 등 사전예방교육 등

④ 취약시기 산불 예방순찰 및 감시활동

- 취약시기 소방차량 이용 기동순찰(감시활동 병행 실시)

․대 상 : 관할 센터별 주요 등산로등 산불 취약지역

․방 법 : 공휴일, 산불위험경보 등 발령시기 지역실정에 맞게 운영

- 방화성 산불방지를 위한 유관기관 합동예방 및 단속활동 지원

- 필요시 의용소방대원 중심으로 야간산불 다발지역 감시활동 실시

⑤ 산불 진압훈련 실시  (구청에 협조 공문 발송 / 대응총괄팀)

- 일  정 : 기간 중 (주간에 실시)

- 횟  수 : 관할안전센터 1회 이상

- 방  법 : 유관기관 합동 현지적응훈련

- 훈련시 착안사항

․산불진압작전매뉴얼 및 산림지형도 확보, 활용(재정비)

․산불 확산시 단계별 대응자원 신속 투입에 관한 사항 검토

․각종 진압장비․기구 및 자원의 효율적 활용 방안 검토

․산 중 급수유지를 위한 방법 검토(호스연장 및 저수소 파악 등)

※ 고압펌프차 고압호스 연장 원거리 송수 숙달(소요시간 측정 등 병행)

․산속의 등산로, 지형지물 숙지 및 위험지형 인지 등 안전 교육

․산림 내 건축물 ․ 문화재 연소방지를 위한 관목, 낙엽제거

․산불발생시 관련기관 역할분담 및 방화선 구축에 관한 사항

․소방 · 산림 · 군· 경· 문화재 · 지자체 등 유관기관 간 합동훈련 정례화

․출동 헬기와 지휘부․지상요원 간 통신체계에 관한 사항 검토 등

⑥ 유관기관 공조체제 구축

- 산림관리 기관과 소방관서와 합동 캠페인․훈련

- 산림청 헬기 지원, 헬기와 지상요원 간 상호 통신체계 확인

- 산불발생시 비상상황 전파 및 합동 상황관리

․산불발생시 산림내 주민대피 및 경찰․군부대 등 신속한 연락

․연락관 파견, 기능 및 역할분담, 지휘체계 및 보도 대책

- 산불 연쇄방화시 예방경계 및 방화범 검거 협력

․유관기관 합동「방화사건 대책회의」운영

․연쇄 방화지역 기동순찰, 소방력 전진배치 등 경계활동

⑦ 산불 초동진압 및 대응능력 향상추진

- 산불발생시 소방관서장 초기 현장지휘로 산불확산 방지

- 산불재난 대응매뉴얼 숙달훈련을 통한 대응능력 배양

- 국립공원 등 산불취약지역의 민가 등 시설물 지도 제작 활용

※ Daum, Naver 등 포털의 지도 등을 활용, 상황실 및 지휘차량 등에 비치

(위치, 가구수, 진입로, 인근 소화용수, 대표자 비상연락망 등)

- 유관기관 비상연락망 확보 및 신속 상황전파로 조기 인력 투입

- 유관기관 인력 및 소방차 등 우월한 소방력 투입, 초동진압에 주력

- 의용소방대원 등 활용, 잔불정리 등 뒷불감시·사후관리

- 현장 통신체계에 관한 사항 검토

※ 진압대원 ⇔ 지휘부, 지휘부 ⇔ 헬기 ⇔ 지상요원

⑧ 동시다발 및 야간산불 대비 사전대응체계 구축

- 동시다발 산불 진압체계 구축

․산림관리기관과 긴급구조통제단 원활한 의사소통 체계 유지

- 헬기투입의 우선순위 기준 준수

․인명피해, 주요 시설물 피해가 우려되는 지역 우선

․강풍, 소나무 단순림 지역 등 산불위험도가 높은 지역 우선

- 야간산불 대비태세 강구(야간 이동, 익일 아침 신속투입 작전)

- 동시다발 · 야간 산불진압시 주요 조치사항

․산불 확대 연소시 진압팀 재편성(교대조 포함) 및 장비 재배치

․현장상황 및 진압대원 안전 수시확인

․직접진압이 어려울 때는 방화선을 단계적으로 구축

Ⅳ		행정사항

□ 관할 119안전센터에서는 추진계획 수립 시행

□ 구청 산불예방 추진부서와 각 119안전센터는 일정을 협의하여 산불 진압훈련 및 예방 캠페인 활동을 적극 추진

□ 산불 진압훈련 및 화재예방 활동 추진실적 5월 10일까지 제출

붙임  1. 주요산 현황 1부.

2. 서울시 산불방지 지휘체계도 1부.

3. 전국 소방헬기 현황 1부.

4. 서울시 장비·인력지원 5개 권역 현황 1부.

5. 2019년 산불예방 및 진압 지원대책 추진실적 1부.  끝.

<붙임 1>

서울시 주요산 현황

시계산(15개 : 면적 84㎢)

구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고	구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고
1	북한산	28.3	836	종로,성북 강북,은평 고양,양주,의정부	9	지향산	1.5	137	양천-부천시
2	아차산	1.1	296	광진-구리시	10	관악산	15.7	629	구로,관악 과천,안양
3	용마산	2.6	348	중랑-구리시	11	와룡산	1.1	137	구로-광명시
4	망우산	0.8	281	중랑-구리시	12	청계산	3.3	618	서초-과천시
5	도봉산	8.6	740	도봉-양주군	13	우면산	3.7	293	서초-과천시
6	불암산	5.3	508	노원-양주군	14	인능산	3.8	326	서초-성남시
7	수락산	6.6	637	노원-양주군	15	천마산	0.1	142	송파-하남시
8	봉산	1.5	209	은평-고양군	※ 전체 산림 45개산, 전체면적 127.14㎢

시내산(30개 : 면적 43.14㎢)

구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고	구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고
1	북악산	4.2	342	종로, 성북	16	용왕산	0.2	81	양천
2	인왕산	2.7	338	종로, 서대문	17	신정산	0.4	76	양천
3	남 산	2.4	262	중부, 용산	18	칼 산	0.1	76	양천
4	매봉산	0.9	174	용산, 성동	19	우장산	0.3	98	강서
5	응봉산	0.1	175	성동	20	개화산	1.4	128	강서
6	대현산	0.1	93	성동	21	궁 산	0.1	75	강서
7	배봉산	0.5	105	동대문	22	봉제산	0.6	93	강서
8	용마산	2.6	348	중랑-구리시	23	개웅산	1.3	120	구로
9	망우산	0.8	281	중랑-구리시	24	천왕산	1.0	145	구로
10	도봉산	8.6	740	도봉-양주군	25	매봉산	0.1	108	구로
11	안 산	2.7	295	서대문	26	호암산	2.94	380	구로
12	와우산	0.1	101	마포	27	국사봉	0.1	179	동작
13	노고산	1.0	106	마포	28	구룡산	3.3	283	서초
14	성 산	0.3	72	마포	29	대모산	3.3	293	서초, 강남
15	매봉산	0.6	69	마포	30	일자산	0.4	134	강동

※ 7개 주요산 : 북한산, 북악산, 도봉산, 관악산, 수락산, 불암산, 청계산

<붙임 2>

산불진화 지휘체계도

												산불대책본부(중앙) 산림청(대전종합청사) 주·야간) 042-481-4119 (내선 - 4528)
												산불대책본부(서울시) 푸른도시국(자연생태과) 주간) 2133-2161 야간) 2133-1100			․ 본 부 장 : 푸른도시국장 ․ 총괄반장 : 자연생태과장 ․ 본부요원 : 산림관리팀장 등 20명
												산불대책본부(구․사업소) 공원녹지과, 주관과 (지상진화대, 보조진화대)
													진화투입 ↓
	서울산림항공관리소(김포) 안전항공계 2166-4521~24 (헬기 5대)											산 불 현 장					서울종합방재센터 상황실 02-726-2071 서울시소방항공대 운항반 02-3706-1933~4 (헬기 3대)
									진화지원 →						← 진화투입
		공중인력투입				헬기진화								공조					헬기진화					소방차투입								소방대원투입
												군 ․ 경 국립공원관리공단 (북한산사무소) 909-0497～8 (도봉산사무소) 031-828-8000

※ 산불접수시 유관기관 정보공유

♧ 소방서 ⇔ 구청․사업소

♧ 서울종합방재센터 ⇔ 서울시공원녹지국

<붙임 3>

전국 소방헬기 현황

전국 소방헬기 : 30대

		《중앙119구조단》- 4대 : 전국 지원출동 □AS365-N2기(야간비행 可, 남양주) □AS365-N2기(야간비행 可, 대구) □EC225기(야간비행 可, 남양주) □EC225기(야간비행 可, 대구)
《서울·경기·인천》- 8대 서울□AS365-N2기(김포) 서울□AS365-N2기(김포) 서울□BELL206L3기(김포) 경기□AW139기(용인) 경기□AS365-N3기(용인) 경기□KA-32T기(용인) 인천□BELL230기(인천) 인천□AW139기(인천)						《강원·대구·경북》- 6대 강원□AW139기(양양) 강원□KA-32T기(양양) 대구□AS350-B2기(대구) 대구□KA-32T기(대구) 경북□KA-32T기(대구) 경북□AS365-N3기(대구)
《대전·충북·충남》- 3대 대전□BK117-C1기(대전) 충북□BK117-C2기(청주) 충남□BK117-B1기(연기)
《광주·전남·전북·제주》- 5대 광주□BK117-B2기(광주) 제주□KUH-1EM기(제주) 전남□BK117-B2기(영암) 전남□BELL430기(영암) 전북□BK117-B2기(완주)
						《부산·울산·경남》- 4대 부산□BK117-B2기(해운대) 부산□BK117-B1기(해운대) 울산□KA-32T기(울주) 경남□AS365-N3기(창원)

<붙임 4>

서울시 장비·인력지원 5개 권역

□ 지원 대상 : 동시 다발·대형 산불 등이 발생하는 경우

□ 지원 방법 : 서울시 상황판단 지시

→ 구·사업소 권역별로 해당기관에 장비·인력 지원

□ 지원 장비 및 인력

○ 장  비 : 개인진화세트, 무전기, 산불기계화시스템, 산불지휘차,

산불진화차, 갈퀴, 삽, 등짐펌프, GPS단말기 등

○ 인  력 : 산불 전문 예방진화대원, 산불감시원 등

※ 필요시 직원, 산불전문특수진화대원(북부지방산림청 소속) 20명 지원 요청

□ 권역별 기관 현황 (자치구)

연번	권 역 별	대 상 기 관
1	서북권	은평, 서대문, 마포, 서부공원녹지사업소
2	서남권	구로, 강서, 양천, 동작, 관악, 금천, 동부공원녹지사업소
3	동북권	도봉, 노원, 강북, 성북, 중랑, 광진
4	동남권	강동, 서초, 강남, 송파, 서울대공원
5	중부권	종로, 용산, 동대문, 성동, 중부공원녹지사업소