2019년 노인일자리 및 사회활동 지원사업 공익활동 혹한기 운영(안)

1	사업운영

□ 운영개요

○ (원칙) 활동시간·활동일 조정을 통해 월 30시간 활동시간 유지

○ (예외) 혹한기(12월)의 경우 지방자치단체(이하 지자체)와 협의를 통해 월 활동시간 중 최대 10시간 이내에서 단축 운영가능

- (예시) 활동일·활동시간 조정이 어려운 경우*, 한파 특보·주의보 등으로 출퇴근 및 활동이 어려운 경우 등

* 참여노인-수요처 간의 12월 활동일이 이미 협의된 경우 등

※ 시장형사업단․사회서비스형 사업제외, 해당 사업의 경우 근로계약 및 사업단운영규정에 따라 별도 적용

※ 참여시간 단축에 따른 19년도 활동비 지급운영은 한국노인인력개발원 차세대 시스템(www.saenuri.go.kr) 참조 (20년 1-2월 활동의 경우 20년 지침 적용)

□ 혹한기 대비 참여자 교육 및 물품지원

○ 혹한기 대비 참여자 안전교육 실시

- (교육시기) 사업단 운영방안 확정 후 수행기관 별 개별 실시

* 지방자치단체 주도 권역 내 수행기관 통합교육 실시 가능

** 교육 시 참석자 명단(출석부) 작성 및 서명 확인 필요

- (교육내용) 혹한기 사업단 운영방안 안내, 한파 대응 행동요령 교육

- 실외 활동의 경우 참여자 교육으로 대체하여 운영 권장

○ 혹한기 참여자 안전사고 예방을 위한 물품 지급

- 실외 활동 시 방한용품 등 지급 (공익활동 부대경비 범위 내 집행 가능)

2	준비사항

<한파특보 발령 기준>

○ 한파주의보 : 아침 최저기온 –12℃ 이하 상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상될 때 또는 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상될 때

○ 한파경보: 아침 최저기온 –15℃ 이하 상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상될 때 또는 급격한 저온현상으로 광범위한 지역에서 중대한 피해가 예상될 때

지자체

□ 한파특보 정보 전달체계 구축

○ 한파 관련 피해 사례 발생 시 신속한 보고체계 확립

* 수행기관 ↔ 시‧군‧구 ↔ 시‧도

○ 한파특보 발령상황의 신속한 전파를 위해 비상연락망 구축

○ 한파 대비 행동요령 안내 및 참여자 대상 교육 실시 유도

- 11월 중 실시 및 지자체 주도 통합교육 실시(권장)

○ 금년도 겨울에 중점 관리할 안전사고에 대한 안내 및 피해 예방을 위한 수행기관 및 참여노인 주의 당부

- 한파 위험지수가 높은 지역에 대해 중점 관리 필요

○ 지자체에서 직접 운영하는 사업단의 경우 기온이 낮은 시간대(오전, 저녁)에는 야외활동 자제

- 실외활동이 많은 사업단의 경우 오후 중 활동할 수 있도록 활동시간 조정 실시

- 특히, 한파특보발령 시 농촌지역의 경우 마을방송 등을 활용하여 한파특보 발령상황 및 기온이 낮은 시간대 야외활동을 자제하도록 ”적극 홍보“

수행기관

□ 한파 대비 사전준비 사항

○ 응급처치, 한파특보 발생시 행동요령에 대해 철저히 숙지한 후 참여노인을 대상으로 교육을 실시하고, 응급상황 시 도움을 받을 수 있는 연락처(119, 수행기관 및 지자체 연락처 등) 제공

○ 심혈관계 질환을 가진 참여노인, 고연령 참여노인 등 한파에 특히 취약한 대상자 파악 및 집중 관리

○ 참여자 안전사고 예방을 위한 방한용품 구비 및 보급(부대경비 집행 가능)

□ 한파 발령 시 수행사항

○ 참여노인에 대한 유선전화를 통한 안전 확인 실시

* 안전확인을 완료하지 못한 경우는 보호자 및 지인 등을 통해 연락하는 등 지속적 연락 실시

○ 한파특보 발령상황에 대한 신속한 전파(예보 발표 후 1∼2시간 이내) 및 실외활동 자제 권고

○ 한파로 야외 활동이 어려운 사업단의 경우 지자체 협의 후 참여자 교육으로 활동 대체

* 12월~2월 참여자 야외활동은 안전교육 등 실내활동으로 대체하여 운영 권장

○ 한파로 인한 위급상황 발견 시 응급조치를 실시하고 응급의료센터 및 병원으로 이송조치

- 한파에 인한 참여자 및 수혜자 피해사례에 대한 신속한 보고조치

* 수행기관↔시‧군‧구↔시‧도

- 사고 발생 시 업무시스템을 통해 사고현황 등 입력

* 사업운영 - 기타관리 - 사고발생 현황 입력

붙임2		한파대비 행동요령

한파에 대비합시다

손가락, 발가락, 귓바퀴, 코끝 등 신체 말단부위의 감각이 없거나 창백해지는 경우에는 동상을 조심해야 합니다.

심한 한기·피로, 기억상실, 방향감각 상실, 불분명한 발음 등을 느낄 경우에는 저체온증을 의심하고 바로 병원으로 가야합니다.

급작스런 기온 강하 시 심장 및 혈관계통, 호흡기 계통, 신경계통, 피부병 등은 급격히 악화될 우려가 있으므로 유아·노인·환자가 있는 가정에서는 난방에 유의해야 합니다.

혈압이 높거나 심장이 약한 사람은 노출부위의 보온에 유의하고 특히 머리 부분의 보온에 신경 써야 합니다.

외출 후 손발을 씻고 과도한 음주나 무리한 일로 피로가 누적되지 않도록 하여야 하며 당뇨환자, 만성폐질환자 등은 반드시 독감 예방접종을 하여야 합니다.

동상에 걸렸을 때는 꼭 죄는 신발이나 옷을 벗고 따뜻하게 해주며 동상부위를 잘 씻고 말려야 합니다.

겨울 운동에 주의합시다

운동전 충분한 스트레칭을 실시하여 관절의 부상을 방지하여야 합니다.

준비운동은 몸에서 약간 땀이 날 정도가 적당합니다.

운동은 가능한 실내에서 하는 것이 부상위험을 줄일 수 있습니다.

옷을 겹쳐 입되 많이 입지 말아야 합니다.

고혈압 등 만성병 환자는 오후 시간대에 다른 사람들이 있는 실내에서 운동하는 것이 좋습니다.

겨울엔 체온 유지를 위해 10~15%의 에너지가 더 소비되므로 운동 강도를 평소의 70~80% 수준으로 낮추는 것이 좋습니다.

술은 이뇨(利尿)·발한(發汗) 작용으로 체온을 떨어뜨리므로 등산, 스키 등 운동 중에는 술을 마시지 맙시다.

운동 후에는 따뜻한 물로 목욕하고 옷을 갈아입습니다.

외출 시에는

가급적 대중교통을 이용하여야 합니다.

낮에 외출하고 가급적 혼자 움직이지 말아야 합니다.

가족·친지에게 행선지와 시간계획을 미리 알려 둡시다.

되도록 간선도로를 이용하고 지름길이나 이면도로를 피합시다.

만약 자동차에 고립될 경우에는

► 휴대전화 등 가능한 수단을 이용하여 구조요청을 하고

► 동승자가 있을 경우 서로의 체온으로 추위를 막아야 합니다.

► 차례로 수면을 취하면서 깨어있는 사람은 차량 내 온도와 체온을 유지하고 구조에 대비하여야 합니다.

► 야간에는 실내등을 켜서 구조요원이 쉽게 찾을 수 있도록 하고

► 구조요원이나 항공기에서 쉽게 알아 볼 수 있도록 색깔 옷을 눈 위에 펼쳐 놓아야 합니다.

전기 분야

전열기나 난방기를 과도하게 사용하지 않도록 해야 합니다.

대단위 아파트단지 등에서 용량이 큰 전기기구를 사용할 경우에는「1시간 사용 15분 정지」를 생활화하여 과부하(정전)를 방지해야 합니다.

인화성물질이나 가연성물질을 전열기 부근에 두지 않아야 합니다.

하나의 콘센트를 다시 여러 개의 콘센트로 분리시켜, 많은 플러그를 문어발식으로 꽂아 쓰지 말아야 합니다.

전기 고장 시 즉시 전문 업체에 수리를 의뢰하고 개인이 임의로 조작하지 맙시다.

전기 부품은 정품을 사용하고 구리선 등을 퓨즈로 사용하지 맙시다.

수도관 및 계량기 보온

수도계량기의 보온을 위해서 보호함 내부는 헌옷으로 채우고 외부에는 테이프를 붙여서 찬 공기가 스며들지 않도록 합시다.

복도식 아파트는 수도계량기 동파가 많이 발생하므로 수도계량기 보온에 유의하여야 합니다.

장기간 집을 비우게 될 경우에는 수도꼭지를 조금 열어 물이 흐르도록 하여 동파를 방지하여야 합니다.

마당 및 화장실 등의 노출된 수도관은 보온재로 감싸서 보온해야 합니다.

수도관이 얼었을 때는 헤어드라이어, 따뜻한 물 등으로 서서히 가열하여  녹여야 합니다.

보일러 배관 보온

보일러 밑의 노출된 배관은 헌 옷 등으로 감싸서 보온합니다.

장기간 외출 시에는 보일러를 끄지 말고 동파방지 또는 외출 기능으로 두어야 합니다.

배관이 얼었을 경우에는 따뜻한 물이나 온열기(헤어드라이어 등)를 이용하여 서서히 녹여야 합니다.

붙임3		한파대비 건강수칙

실외에서는

1.외출 전 체감온도를 확인합니다.

신체가 실제로 느끼는 체감온도를 기상예보로 확인하세요! 우리가 느끼는 체감온도가 낮은 경우에는 단시간만 추위에 노출이 되어도 동상이 쉽게 발생될 수 있습니다.

2. 날씨가 추울 때는 가급적 야외활동을 자제합니다.

빙판 위를 걷는 것은 매우 위험하므로 주의하고, 만일 어쩔 수 없는 상황이라면 허리를 굽혀 중심을 낮추고 걷는 속도와 보폭을 10~20% 줄여 걷습니다. 겨울철 보행 시에는 절대 호주머니 손을 넣지 말고 걷도록 합니다. 손을 소주머니에 넣을 경우 평형 감각이 둔해져서 넘어지기 쉽습니다.

3.실외에서는 따뜻한 옷을 입습니다. (장갑, 목도리, 모자, 마스크 등)

대부분 체온은 머리를 통하여 발산하므로 모자를 준비하고 장갑을 착용합니다. 찬 공기로부터 폐를 보호하기 위하여 마스크와 목도리로 목을 감싸주는 것도 좋습니다

4.무리한 운동을 삼갑니다.

야외운동이나 등산, 스키 등의 야외 활동 전에는 제자리 뛰기나 걷기운동 등으로 체온을 높인 후 관절과 인대에 무리가 가지 않는 가벼운 스트레칭으로 준비 운동을 합니다.

실내에서는

1. 가벼운 실내운동, 적절한 수분섭취와 고른 영양분을 가진 식사를 합니다.

자신의 건강상태를 살피면서 가벼운 실내운동으로 실체 활동이 부족하지 않도록 합니다. 따뜻한 물이나 단 맛의 음료를 마시는 것은 체온유지에 도움이 됩니다. 대신 술이나 카페인 음료는 체온을 급격하게 잃게 할 수 있으므로, 섭취하지 않도록 합니다

2. 실내 적정온도(18~20도)를 유지하고 건조해지지 않도록 합니다.

창문이나 방문의 틈새를 막아 실내 온기가 외부로 새어 나가지 않도록 합니다. 특히 겨울철에는 공기 중 수증기 부족과 난방으로 실내가 매우 건조해지기 쉬우므로 적정한 실내습도(40~50%)유지 및 실내 환기가 매우 중요합니다. (가정 내 어르신과 어린이는 체온을 유지하기 위한 반응이 떨어질 수 있으므로 주의가 필요합니다.)

붙임4		한파관련 질환별 응급조치 요령

【한파관련 질환의 증상과 응급조치 : 질병관리본부】

한파관련 질환	증상	위험군	응급조치
저체온증	∙오한, 피로, 의식혼미, 기억장애, 언어장애 등	∙독거노인, 영유아, 노숙자, 술 약물 복용 후 노숙 경우	∙저체온증 환자 발생시 주변 동료들이 빨리 인지하는 것이 중요 ∙환자의 젖은 옷은 벗기고, 마른 담요나 침낭으로 감싸주어야 하며 겨드랑이, 배 위에 핫팩이나 더운 물통 등을 둠 *해당 재료가 없을 경우 사람이 직접 껴안아는 것도 효과적 ∙경증의 경우 담요로 덮어주는 방법 정도의 처치로도 충분함 ∙환자의 체온이 35℃미만으로 판단되면 현장에서의 처치와 함께 119를 이용하여 병원으로 이송, 진단 및 치료 실시
동상	∙처음에는 피부에 통증이 있거나 붉게 변함 ∙다음과 같은 증상 중 1개로 있다면 동상임 ➀피부색이 흰색이나 누런 회색으로 변한 경우 ➁피부가 촉감이 비정상적으로 단단한 경우 ➂피부가 감각이 저하된 경우	∙혈액순환 장애가 있는 경우, 극심한 추위에도 적절한 의복을 입지 못한 경우	∙환자를 추운 환경에서 따뜻한 환경으로 이송 ∙젖은 의복을 벗기고 따뜻한 담요로 몸 전체를 감쌈 ∙동상부의를 즉시 38~42℃ 정도의 따뜻한 물에 20~40분간 담금 * 30~42℃정도 : 동상을 입지 않은 부위를 담글 경우 불편하지 않은 정도 ∙귀나 얼굴 동상은 따뜻한 물수건을 대주고 자주 갈아 줌 ∙소독된 마른 거즈를 발가락과 손가락 사이에 끼워 습기를 제거하고 서로 달라붙지 않도록 함 ∙동상부위를 약간 높게 해서 통증과 부종을 줄임 ∙병원에 이송할 때 환자는 들 것으로 운반. 다리에 동상이 걸리면 녹고 난 후에도 걸어서는 안 됨 ∙신속히 병원으로 이송
손상	∙낙상에 의한 손상 *미끄러짐, 넘어짐, 떨어짐 등에 의한 탈구, 골절, 타박상 등	∙거동이 불편한 노약자, 영유아	∙손상이 심하여 홀로 거동이 어려울 경우에는 119 구급대에 도움을 요청 *추가 골절 등의 예방을 위하여 무리하여 움직이지 않도록 함

※ 한파에 의한 질환이 의심될 대에는 먼저 목숨이 위험한 긴급사태라는 것을 인식해야 합니다. 의식이 없는 경우 119 구급대를 부르는 것은 물론, 현장에서 환자의 몸을 따뜻하게 해주어야 합니다.