2019년 토목분야

사고·장애 재발방지대책

2019. 1.

<토목분야>

가. 목적

2018년도 토목분야 상황발생(사고, 장애) 현황의 원인을 분석하고 예방대책을 수립하여 향후 동종사고·장애가 발생하지 않도록 재발방지대책 시행에 최선을 다함으로써 지하철 안전운행에 기여하고자 함

나. 장애발생 현황

□ 년도별	(단위: 건)

구분	총계	년도별 건수					5년 간 평균 건수
		2014	2015	2016	2017	2018
철도사고	2	-	-	1	1	-	0.4
운행장애	1	-	-	1	-	-	0.2
기타장애	9	-	-	5	-	4	1.8
경미장애	22	2	4	3	8	5	4.4

○ 분석

- 최근 5년간 총 34건의 사고·장애 건수 중 철도사고는 2건, 운행장애는 1건, 기타장애는 9건, 경미장애는 22건이 발생했으며,

- 철도사고는 연간 0.4건, 운행장애는 0.2건, 기타장애는 1.8건, 경미장애는 4.4건 씩 평균적으로 발생한다고 볼 수 있으며, 경미장애가 총 발생건수의 65%로 가장 많은 비율을 차지한다.

- 2017년도에 비해 2018년도 운행장애는 발생하지 않았으며, 철도사고 발생건수는 0건으로 줄었고 경미장애는 약 절반으로 줄었으나, 기타장애 발생건수는 증가하였다.

□ 원인별	(단위: 건)

구분	총계	철도사고	운행장애	경미장애	기타장애	비율(%)
규정위반	2	1		1		5.9
설비결함(노후)	4		1	3		11.8
안전수칙	3	1		2		8.8
작업부주의	6			6		17.6
제작 및 시공결함	2	-	-	1	1	5.9
정비 및 보수결함	2	-	-	1	1	5.9
취급 부주의	3	-	-	2	1	8.8
기타	12			6	6	35.3

○ 분석

- 최근 5년간 사고·장애 건에 대하여 원인별로 분석해 보면, 기타에 의한 발생 건이 35.3%로 가장 높은 비율을 차지하고 있으며, 작업부주의가 17.6%, 설비노후화가 11.8%의 비율을 차지했다.

- 철도사고에 한정해서 보게 되면, 규정위반과 안전수칙에 의한 사고가 각 1건씩으로 인적요인이 크게 작용한 것으로 볼 수 있다.

- 경미, 기타장애의 경우 시설물 노후화나 직원의 인적오류(부주의 등)에 의해 발생하는 것보다 외부요인에 의해 발생하는 경우가 빈번함을 알 수 있다.

- 세부적으로 경미장애의 경우에는 작업부주의, 안전수칙, 규정위반에 의한 건수가 22건 중 9건으로 41%를 차지하며 인적요인이 중요하게 작용하는 것으로 볼 수 있고, 기타요인에 의해 발생된 건수도 22건 중 6건으로 27.3%를 차지한다.

기타장애는 발생건수의 절반이상이 외부요인에 의한 것이다.

- 작업부주의, 안전수칙 미준수와 같은 인적오류에 의해 발생되는 사고장애는 사상사고나 운행장애로 이어질 가능성이 크기에 인적오류 발생 최소화가 필요하다.

다. 사고사례 분석 및 대책

《총괄표》	(단위: 건)

구분	인적결함				물적결함	기타 (외부요인)
	취급 부주의	규정 미준수	제작 및 시공결함	정비 및 보수결함	재질노후
총 계	2	0	1	0	2	4
인접굴착공사장 관련 출구 폐쇄						1
출입구 주변 노면수유입						1
교각 하부 훼손						1
터널방음벽 고무패드 이완					1
터널방음벽 고무패드 이완(2)					1
터널구조물 천공	1
잠실철교 선로 무단침입			1
터널벽체 누수						1
접지걸이 미철거	1

《사고·장애 발생 분석》

지난 1년간 토목분야 주요사고·장애 발생현황은 총 9건으로 철도사고 0건, 경미장애 5건, 기타장애 4건이 발생하였다. 원인별로 분석해보면, 인적결함 3건(33%), 물적결함 2건(22%), 기타는 4건(44%)으로 나타났다. 인적결함요인에서 취급부주의는 67%, 제작 및 시공결함이 33%를 차지하였다. 2018년도에 철도사고와 운행장애는 발생하지 않았으며, 경미장애 및 기타장애의 경우 인적결함:물적결함:외부요인의 비율이 3:2:4로 나타났다. 외부요인이 44%를 차지하는 것을 볼 때, 자체직원의 불안전한 행동이나 시설물 노후화로 인한 것 보다 외부요인(폭우, 외부인 등)에 기인한 것이 많은 비중을 차지하므로 이에 대한 관리가 필요할 것으로 판단된다.

시설물 노후화에 따른 터널방음벽 고무패드 이완 장애는 반복 발생된 장애로 재발방지를 위해 보수공사 시행 및 주기적인 시설물 유지관리를 할 예정이다. 취급부주의 (인적결함), 제작 및 시공결함에 따른 인적오류 최소화를 위한 주기적인 관련규정 교육 및 철저한 업무규정 준수 생활화와 관리감독이 필요하고 통제할 수 없는 외부요인에 의한 사고장애 발생 시 피해 최소화를 위한 즉각적인 현장조치 대응능력 수준 유지를 위한 관리가 필요할 것으로 사료된다.

1	2호선 서울대입구역 인접굴착공사장 관련 출입구 폐쇄

□ 사고개요

○ 발생일시: 2018.1.8.(월) 23:50

○ 발생장소: 지하철 2호선 서울대입구역 1번 출입구 인근 공사장

○ 발생내용: 서울대입구 역사 인근 공사장 가림막이 강풍에 전도될 우려가 있어 1,2번 출입구 측면 보행통제 및 출입구 폐쇄(E/V 가동중지)

○ 조치사항

- 임시가림막 바람구멍 천공 및 지주보강(공사 착수 전)

- 임시가림막 철거 후 EGI휀스 설치완료(공사 착수 시)

○ 관련 사진

가림막 전경	바람구멍 천공 및 지주보강	EGI휀스 설치

□ 사고원인 분석

○ 관리적 결함요인

- 인접굴착공사 본 공사 착수 전 임시 가림막 설치 시 시공업체 사전신고 미흡

○ 물적 결함요인

- 임시 가림막 고정상태 불량

□ 예방대책

○ 인접굴착공사 현장점검 및 관리 강화 【관리적】

- 철도보호지구 인접굴착공사 주기적 순회점검 실시(가림막 설치상태 확인 등)

- 인접굴착공사 관련 공사내용 추진 시 사전 신고의무 안내(시공업체)

2	3호선 경복궁역 3번 출입구 주변 노면수 유입

□ 사고개요

○ 발생일시: 2018.1.29.(월) 03:00분경

○ 발생장소: 3호선 경복궁역 3번 출입구 인근

○ 발생내용: 경복궁역 3번 출입구 주변 수도관(Φ800) 동파로 지하철 내부(환기실, 대합실, 승강장, 본선터널)로 노면수 유입

○ 조치사항

- 역사내부 청소작업 실시 및 중부수도사업소에 단수조치 후 복구작업 시행

□ 사고원인 분석

○ 외부요인

- 한파에 의한 노후화된 수도관 동파

○ 관련 사진

본선터널 노면수 유입전경	본선터널 노면수 유입전경
환기실 노면수 유입전경	상수관 파열 복구작업 전경

□ 예방대책

○ 외부요인에 의해 발생된 장애로 시설물 점검·관리 철저

3	2호선 구의역 교각 하부 훼손

□ 사고개요

○ 발생일시: 2018.2.9.(금) 17:53분경

○ 발생장소: 2호선 구의역 P17-2 교각

○ 발생내용: 도로 운행차량 충돌에 의한 교각부 수직보강재 3ea 파손

○ 발생경위

- 2018.2.9. 17:53 P17-2 기둥 내진보강부(섬유판, 섬유시트) 파손

2018.2.9. 18:40 현장도착 및 구조물 내진보강재 상태 점검

○ 조치사항:

- 파손된 수직보강재 절단 및 앙카 임시 고정

- 수직보강재(섬유판, 섬유시트) 재설치

□ 사고원인 분석

○ 인적 결함요인(외부)

- 차량 운전자의 운전실수(차선 착오, 판단착오 등)

○ 관련 사진

수직보강재 파손 전경	수직보강재 임시조치 전경

□ 예방대책

○ 차량 운전자의 실수로 구조물에 시공된 내진보강재가 파손된 사항임.

4	3호선 지축~구파발 구간 터널형방음벽 고무패드 이완

□ 사고개요

○ 발생일시:

-  1차: 2018.6.3.(토) 3:10분경

-  2차: 2018.7.28.(토) 10:12분경

○ 발생장소: 3호선 지축~구파발 6k940~990 구간 방음벽 천장부

○ 발생내용: 터널형 방음벽 천장부 고무패드 이완·탈락(총 5개소)

○ 조치사항:

-  2018.9.10 상부개폐장치 고무패드 이완개소 제거 전 사전점검 실시

-  2018.9.12. 상부개폐장치 고무패드 이완개소 제거완료

○ 관련사진

3호선 지축~구파발 6k940~990 구간 고무패드 탈락 전경
상부개폐장치 고무패드 제거 작업 전경

□ 사고원인 분석

○ 시설물(상부개폐장치)의 노후화  【물적】

○ 양 공사 간 이견 차이로 인수인계(인수날짜: ’18.3.9.) 지연에 따른 유지관리 미실시 【관리적】

□ 예방대책

○ 시설물 주기적 유지관리 실시  【관리적】

- 시설물안전법에 의한 정밀안전진단, 정밀안전점검 시 터널형방음벽 및 상부개폐장치를 과업대상에 포함하여 시행

○ 상부개폐장치 보수  【물적】

- 고무패드 지지방식 변경(스크류 볼트→리벳)

- 상부개폐장치 재질 변경 검토(이중합성고무→실리콘)

5	4호선 이촌~신용산 구간 터널구조물 천공(파손)

□ 사고개요

○ 발생일시: 2018.7.7.(토) 00:30분경

○ 발생장소: 4호선 이촌역 5번 출입구 인근(23K320 상선 재료투입구)

○ 발생내용: 서울시설공단에서 5번 출입구 지상 400m 지점 수도관 교체작업 중 지상부 재료투입구 파손(천공) 및 4호선 이촌~신용산역 본선구간(상선 23k320) 상부슬래브 콘크리트 탈락발생

○ 발생경위

- 2018.7.7. 00:20 유선신고 접수

2018.7.7. 01:00 현장도착 및 상황파악

2018.7.7. 01:20 본선 구조물 점검

2018.7.7. 01:30 ~ 03:00 현장조사 및 추가 탈락우려개소 제거

○ 조치사항:

- 지상부 철판덮개 설치 후 임시복구(아스콘포장) 완료

- 손상부위 안전점검 실시 및 외부전문가 자문 후 단면복구 및 쉬트보강 완료(’18.7.12.~ 7.23.)

- 상수도 공사에 따른 협의 실시(시행자: 중부수도사업소)

□ 사고원인 분석

○ 관리적 결함요인

- 인접굴착공사 미협의 임의시행(중부수도사업소)으로 우리시설물 상관관계 현황파악이 미비한 상태로 노후 상수도관 교체작업 실시

○ 물적 결함요인

재료투입구 위치표시기 망실로 본선과 연결된 재료투입구 파악 불가

○ 관련 사진

23k320 상선 재료투입구 파손 전경
지하부 재료투입구 현장 전경	콘크리트 탈락 잔해물 전경
노후 상수도관 교체공사 전경	지상부 임시포장 완료 전경

□ 예방대책

○ 지상 인접굴착공사 관리현황 공유  【관리적】

- 미협의 굴착행위 사전발견 실효성 보완(직원자체점검 + 역, 서비스안전센터 신고)

○ 재료투입구 위치표시기 관리  【물적】

- 지상 굴착공사 등에 따른 구조물 파손사고 최소화를 위한 재료투입구 위치표시기 유지관리계획 수립 및 위치표시기 망실개소 재설치 공사 시행 예정

(’19년도 예산확보 후 추진)

6	2호선 잠실나루~잠실역간 잠실철교 선로무단 침입

□ 사고개요

○ 발생일시: 2018.8.15.(수) 02:10분경

○ 발생장소: 2호선 잠실철교(잠실나루~강변역 간) 13k590 지점

○ 발생내용: 잠실철교 외선 방호울타리(13k590지점)를 넘어와 잠실역 방향으로 이동 중인 외부출입자를 특수차 운전원이 발견

○ 발생경위

- 2018.8.15. 01:56  침임자 잠실철교 밖 도로 이동

2018.8.15. 01:58  방호울타리 무단침입, 잠실역 방향 선로 내 이동

○ 조치사항

- 외부출입자 잠실나루역 인계 후 송파경찰서 인계

□ 사고원인 분석

○ 인적 결함요인

- 무단 출입자의 방향감각 상실(농아 장애인)

○ 물적 결함요인

- 외부출입이 가능한 범위의 방호울타리 높이(H=1.06m) 및 노후화

○ 관련사진

침입자 도로이동 후 방호울타리를 넘어 잠실역 방면으로 이동하는 전경

□ 예방대책

○ 방호울타리 시설보완  【물적】

- 울타리 높이 상향 재설치(2.0m→2.5m) 검토 후 추진

○ 고가(지상)구간 방호울타리 등 철도인접구간 시설물 주기적 점검 【관리적】

7	3호선 연신내역 터널벽체 누수

□ 사고개요

○ 발생일시: 2018.8.30.(목) 05:40분경

○ 발생장소: 3호선 연신내역 본선터널 벽체(하선 9k423~430)

○ 발생내용: 환기구 벽체 누수

○ 조치사항

- 배수파이프(7m) 교체

□ 사고원인 분석

○ 물적 결함요인

- 환기구 배수파이프 이완

○ 외부요인

- 여름철 집중호우로 우수가 배수파이프를 통해 일시적인 다량 누수

○ 관련사진

본선 자연환기구 #12 누수전경	환기구 배수파이프 이완전경

□ 예방대책

○ 여름철 집중호우 대비 시설물 점검 시 배수파이프 상태 확인 【관리적】

○ 시설물 점검 시 배수파이프 이완된 개소 즉시 교체 실시 【물적】

8	7호선 뚝섬유원지역~건대입구역 접지걸이 미철거로 인한 급전장애

□ 사고개요

○ 발생일시: 2018.05.18.(금) 05:01경

○ 발생장소: 지하철 7호선 건대입구~뚝섬유원지(상선) 20K 280지점

○ 발생내용: 건대입구역 ~ 어린이대공원역간 정밀안전진단용역 수행 후 건대입구역 종점 부근(상, STA.20K280)에 설치했던 접지걸이 1개를 철거하지 않아 급전 장애 및 열차지연(3분) 사고가 발생

○ 조치사항

- 05.18. 05:01 7호선 전력관제 급전 실시(급전 불가 확인)

- 05.18. 05:02 운전관제에서 전력관제로 장애 확인 요청

- 05.18. 05:03 전력관제 개별 취급으로 급전 완료

(급전중 아크 충격으로 접지걸이 취부가 탈락되어 도상으로 떨어진 것으로 추정)

- 05.18. 05:44 첫 열차 기관사가 건대입구역 진입전 도상에 떨어진 접지걸이를 확인, 정지 후 운전관제에 신고 후 선로 밖으로 정리

- 05.18. 06:00 건대입구관리소 직원이 현장 출동하여 접지걸이 반출

○ 관련사진

□ 사고원인 분석

○ 안전설비(경광등, 접지걸이) 설치 수량 및 위치 확인 미흡

○ 안전설비 설치·해체 등 용역원 개인임무 미 지정

○ 접지걸이 설치 시 전차선과의 결속상태 등 확인 미흡

○ 안전관리자 점검업무 병행으로 실제적 안전관리에 지장

○ 구조물 점검 후 회수한 자재의 수량 등 확인 미흡

□ 예방대책

○ 사고사례 전파교육 실시

- 토목2사업소 및 진단용역업체 개별 전파교육 및 안전교육 실시

○ 감독원 현장 안전관리 강화

- 터널 내 반입된 장비·자재 점검표 확인

(설치수량 및 위치, 해체수량 및 적치장소, 안전관계자 확인)

- 접지걸이 수량 및 결속 등 관리상태 점검

- 최종 선로지장 여부는 반드시 감독원이 육안 확인할 것

○ 안전관리자 안전업무 강화

- 터널 내 반입된 장비·자재 점검표 작성

- 안전설비(경광등, 접지걸이 등) 담당 용역원 지정

- 접지걸이 수량 및 결속상태 직접확인

- 안전관리자의 현장 점검업무 병행 지양

- 최종 선로지장 여부는 반드시 감독원과 크로스하여 육안확인

○ 공사장 현장 안전관리시스템 강화

공사장 안전관리		현장 안전시스템 강화		휴먼에러 방지 강화
- 사고사례 전파교육 - 시청각 자료 활용 교육 시행 등으로 교육몰입도 강화 등		- 공사장 점검표내 반입자재 확인 체크리스트 항목 포함 - 안전설비 담당자 지정		- 안전관리자 현장점검업무 병행 금지 - 최종 선로지장 여부 감독원 크로스체크 - 주요자재 적치, 반출상태 사진 밴드 매일 업로드

끝.