- 현장중심 재난약자 생명보호 실천 -

2018년 여름철 풍수해 대비 긴급구조 대응계획

강 북 소 방 서

(재난관리과)

시민이 안전하고 행복한 여름, 재난취약계층 중심 -

2018. 여름철 풍수해 대비 긴급구조대응 계획

태풍, 호우 등 급격한 기후변화에 따른 여름철 자연재난으로부터 시민안전을 확보하고 생활불편 해소를 통해 안전도시 구현에 이바지하고자 추진하는 계획 임.

Ⅰ		관 련 근 거

□「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응

□「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 긴급구조ㆍ구급활동 등

□ 본부 재난대응과-9663(2018.5.11.)호『2018년도 여름철 풍수해 대비 긴급구조대응계획 알림』

Ⅱ		추 진 개 요

□ 추진근거

○「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응

○「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 긴급구조ㆍ구급활동 등

○「수상에서의 수색ㆍ구조 등에 관한법률」제3장 수난구호

□ 추진기간 : 2018. 5. 15. ~ 10. 31. [6개월간]

□ 추진대상 : 각 과 및 현장대응단, 119안전센터

Ⅲ		추 진 방 향

Ⅳ		재 난 전 망

□ 기후전망

○ [기온] 평년(23.3 ~ 23.9℃)과 비슷하거나 높고, 여름철 전반

에는 이동성 고기압의 영향으로 낮밤 기온차가 크겠으나, 후반에는

무더운 날이 많겠음.

○ [강수량] 평년(674.4~751.9㎜)과 비슷하고, 전반에는 맑은 날이

많겠으나, 후반에는 저기압과 대기불안정으로 많은 비가 내릴 것으로

예상됨.

□ 재난유형

○ 풍 해			∘ 공동주택 창문ㆍ베란다, 간판 등 옥외 가로ㆍ교통시설 피해
			∘ 하천ㆍ산림공원의 가로ㆍ조경수, 야외 체육ㆍ주차시설 피해
○ 수 해			∘ 계곡ㆍ하천고립, 지하터널ㆍ저지대 및 가옥침수 및 낙뢰피해
			∘ 건축ㆍ시설물 공사장, 축대ㆍ옹벽 등 주택붕괴
○ 가 뭄			∘ 폭염으로 인한 노약자 등 재난취약계층 고열ㆍ탈진 등
			∘ 가뭄으로 인한 가로ㆍ조경수 마름현상, 고지대 단수 등

	2017. 풍수해 대비 긴급구조 대응 추진 결과
∘ 비상근무 : 연 1,895명 총 19일간 - 1단계(호우주의보 14회) 17일간, 2단계(호우경보 2회) 2일간 ∘ 현장대응활동 : 급‧배수지원, 안전조치 등 967건 조치 ∘ 인명구조활동 : 하천고립(13건 12명 구조, 붕괴출동 9건)
⇒ 기상상황 및 재난유형에 따른 철저한 대비 및 평시 훈련, 순찰활동 등과 병행한 재난취약지역 집중 관리‧점검 필요

Ⅴ		추 진 계 획

예 방	재난예방 시민안전문화 확산

□ 자립생활주택 등 재난취약지역(계층) 안전점검 (구조팀)

○ 운영기간 : 2018. 5. 15. ~ 6. 30.

○ 점검대상 : 쪽방촌, 독거중증장애인세대 등 (※ 세부명단 붙임참조)

구분	자립생활 주택	독거중증장애인
33세대	4	29

(※ 추진 기간 중 별도 계획 수립 후 인원 자체 정비)

○ 추진내용

- 수도, 전기, 가스, 기초소방시설 등 안전점검 및 안전교육

- 거주지 주변 위험요인 제거 및 기초생활불편 사항 개선

□ 옥외 광고물 등 태풍피해 최소화를 위한 계도활동 (구조팀)

○ 기간/대상 : 2018. 5월 ~ 7월 / 강북구 내 옥외광고물(간판)

○ 활동내용 : 강북구청 건축과(901-6916) 협의, 필요시 합동점검

- 각 종 훈련 시, 출동귀서 간 안전관리 당부

- 관할 내 대상물 공한문‧SNS 등 활용 재난정보 제공 및 안전홍보

대 비	재난대비 취약시설 집중관리

□ 재난사고 대비 풍수해 취약대상 현장 확인 ‧ 순찰 (구조팀)

○ 추진대상 : 풍수해 취약 대상 6개소

구 분	재난위험 (노후건물, 붕괴우려)	저지대
6	2	4

○ 추진내용 : 취약대상 예찰활동 및 불안전 요인 차단

- 관할 내 취약지역 기동순찰(노선 증설 운영)

- 현장확인 : 관할 내 풍수해 취약대상별 담당 지정 ‧ 순찰활동

편성대	현장대응단	우이	삼각산
담당지역	침수(2)	침수(2), 붕괴(1)	붕괴(1)

❍ 운영시기 : 풍수해 위기경보 관심단계 ~ 주의단계 발령 시

- 풍수해 위기경보 관심(예비단계) 발령 : 재난대응 긴급구조장비 점검

- 풍수해 위기경보 주의(비상단계) 발령 : 담당지역 확인순찰(1일 2회)

❍ 주요임무

- 관할지역 현장 확인순찰을 통한 재난전조 징후감시 및 불안전시설물 조치

- 기상특보 발효 계곡고립, 하천범람, 붕괴우려 등 일반시민 안전교육

- 담당지역 위급상황 현장인지를 통해 신속한 초기대응(황금시간 단축)

□ 재난상황 대비 풍‧수해장비 100% 가동태세 유지 (구조팀)

○ 수난장비 : 3종 18점

합계	고무보트	수상오토바이	잠수장비	구명자켓	구명부환
18	-	-	5	4	8

○ 절단장비 : 4종 28점

합계	체인톱	동력절단기	유압절단	윈치세트	체인블럭
28	10	12	2	4	-

○ 배수장비 : 4종 41점

합계	수중펌프	엔진펌프	발전기(119)			집수기
			이동식	트레일러	발전차
41	32	4	4	-	-	1

수중펌프		엔진펌프	이동식발전기	발전트레일러	발전차	집수기
220V(1,046) 1.5kw/0.3㎥	380V(44) 10kw/3㎥	3kw/0.5㎥	1kw/220v	60kw/380V	도봉300kw 강남550kw	220V

○ 민간 특수장비  : 3개 업체 / 90대

합계	굴삭기	덤프트럭	크레인
90	15	70	5

□ 가스사고 안전을 위한 공급시설 합동점검 (예방과)

○ 추진기간 : 2018. 6월 ~ 8월

○ 점검대상 : 37개소

계	가스충전소		판매소 및 저장소		도시가스 정압시설	LP가스사용 다중이용시설
	LPG	LNG	고압가스	LPG
37	3	1	-	4	24	5

○ 추진내용 : 가스누출, 화재발생 위해요인, 기타 안전기준 적정 여부

※ 예방과  “2018년 여름철 가스안전관리 추진계획 알림”에 따라 추진

대 응	재난약자 중심 긴급구조‧재난대응

□ 수난사고 대응역량 강화를 위한 119구조대원 특수훈련 (구조팀)

○ 기간/대상 : 2018. 5월 ~ 6월 / 119구조대원

○ 훈련장소 : 잠실 스킨스쿠버 풀장 및 한강

○ 훈련내용 : 폭우대비 심해 잠수, 수중 인명수색 및 구조

- 단계별 진행 : 이론(잠수) → 풀장 실습교육 → 한강 실질 수중 탐색

(※ 추진 기간 중 별도 계획 수립)

□ 풍수해 재난현장 서울시 긴급구조통제단 가동 (현장대응단)

○ 추진부서 : 현장대응단

○ 대응단계 : 1단계(소방서장) → 2단계(방면본부장) → 3단계(소방본부장)

○ 지휘관할

제1방면	제2방면	제3방면	제4방면
소방행정과장	재난대응과장	안전지원과장	예방과장

□ 동시다발 사고대응 긴급구조 다중출동 (지휘팀)

○ 운영시기 : 태풍 주의보‧경보 발령 시

○ 운영체계 : 평상단계(부대중심)  →  비상단계(차량중심)

구조대, 진압대, 특구단

구조, 공작, P, T, 굴절, 고가, 순찰차량, 특구단

□ 다수 사상자 응급환자 구급이송 체계 운영 (지휘팀)

○ 운영시기 : 산사태, 지하철 사고 등 다수 사상자 발생시

○ 운영체계 : 평상단계(부대중심)  →  비상단계(차량중심)

구급차, 오토바이

구급차, 오토바이, 순찰차, 헬기

- 서울지역 거점병원 지정(보건의료정책과)

- 병원과 병원 간 대규모 환자이송 및 환자 이력관리

↳ 거점병원 수용 어려울 시 응급의료센터(기관) 분산이송

↳ 민간‧보건 응급의료기관 가용 구급차량 환자이송 협력

□ 재난취약계층 밀착관리로 발 빠른 구조활동 전개 (구조팀)

○ 운영시기 : 풍수해 ‘주의’ 단계 발령 시

○ 관리대상 : 독거 중증장애인, 쪽방촌 주민 등 재난취약계층

○ 관리방법 : 전담 의용소방대원 지정 밀착 관리

- 점검‧실태조사(5‧6월) → 밀착 대상 선별 → 의소대(2명) 개별 매칭

- 활동개시[소방서 → 풍수해 단계발령 의용소방대 문자전송]

○ 주요활동 : 1일 1회 방문 등 생활안전‧복지 지원 → 재난발생 즉각 대응

실태확인 안전점검	□	위험제거, 생활안전지원	□	기초소방시설 정비보급
전기, 가스, 소방시설		환경정리, 개인위생지원		소화기, 경보기 등

(※ 추진 기간 중 별도 계획 수립)

복 구	신속한 재난피해복구‧시민불편해소

□ 침수 등 피해 지역 배수‧급수 및 비상전력 지원

○ 배수‧급수 지원 : 침수된 건축물, 시설물 및 정전‧단수 지역

○ 비상전력 지원 : 정전 공동주택 단지 등 생활전력 임시 지원

□ 일반주택, 도로 등 침수지역 오염세척 및 환경정비

○ 추진대상 : 도로, 주택, 시설물 등 침수로 인한 오염지역

○ 운용장비 : 소방펌프차량 및 물탱크차량 활용

□ 침수지역 소방‧가스‧위험물시설 안전점검 지원

○ 추진내용 : 침수지역 소방시설 등 재해복구반 구성‧운영

○ 점 검 반 : 소방, 의용소방대, 가스안전공사 등 합동편성

↳ 주택 등 침수피해 복구‧환경정비 → 안전점검 지원

Ⅵ		지난 해 대비 달라진 점

□ ‘풍수해 119 안전쉼터’ 운영

○ 운영기간 : 2018. 5월 ~ 10월

○ 운영장소 : 민원실 및 현장대응단

○ 추진내용 : 풍‧수 피해 등 시민에 복구절차 안내 등 안전정보 제공

시 민		소 방 서		자 치 구
∘풍수 피해 시민(이재민) ∘폭우, 태풍 대피 시민	⇔	∘행동요령, 대피소 등 안내 ∘복구절차 안내(구청연계)	⇔	∘풍수해 복구시스템 ∘피해시민지원 활동

- 풍수 피해 시민 생활재건 복구절차‧방법 안내 등

- 기상악화 시 임시 피난장소 제공 시민 편의 제공

- 방문객 건강관리와 비상시 응급처치를 위한 상비약 등 구비

- 태풍‧호우 등 행동요령 및 안전관리 사항 전달‧홍보

□ 풍수해 도심 붕괴사고 대비 ‘현장 합동 구조훈련’

○ 추진기간 : 2018. 5. 15. ~ 7. 15.

○ 추진방법 : 팀단위 구조대 연합 훈련

- 각 서별 협의 후 장소 및 일정 선정

○ 훈련내용 : 풍수해로 인한 건축물 등 붕괴에 따른 인명구조 등

○ 활용장비

- 벽체지지대, 붕괴경보기, 거리측정기, 콘크리트 절단기,

매몰자탐지기, 열화상탐지기 등 붕괴현장 구조장비

※ 성과지표 재난대응분야 6-3.특별구조훈련 항목 인정

(※ 추진 기간 중 별도 계획 수립)

Ⅵ		위 기 관 리

□ 기상특보 발령기준(기상청)

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
비상근무	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
발령기준	예보특보 30mm/24hr 예상 (피해기준 30mm/1hr 예상)	호의주의보 70mm/6hr 예상 110mm/12hr 예상	호의경보 110mm/6hr 예상 180mm/12hr 예상	홍수경보 한강대교 수위 8.5m 이상
	-	태풍주의보	태풍경보(2급)	태풍경보(1급)
조치기준	재난징후 감시체계 취약지역 예찰활동	당직보강 통제단 대응계획부	비상근무(30%) 통제단 부분가동	비상근무(50%) 통제단 전면가동

□ 풍수해 종합상황실 운영

○ 운영기간 : 2018. 5. 15. ~ 10. 31.

○ 운영기관 : 강북소방서

□ 당직보강 및 비상상황근무

○ 당직보강 ※ 보강근무는 위기관리 상황에 따라 탄력적 운영

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
본 부	전체 : 3명 평상(3) + 보강(0)	전체 : 4~5명 평상(3) + 보강(1~2)	전체 : 7명 평상(3) + 보강(4)	전체 : 11명 평상(3) + 보강(8)
소방서	전체 : 3명 평상(3) + 보강(0)	전체 : 4명 평상(3) + 보강(1)	전체 : 6명 평상(3) + 보강(3)	전체 : 8명 평상(3) + 보강(5)

(수방당직 당직비 지급기준)

- 지급근거 :「지방공무원법」, 지방공무원보수업무 처리지침(행자부 제72호)

- 지급기준 : 수방당직 응소이후 2시간 이상 경과한 경우에만 당직비 지급

평 일(1인 6만원) / 휴일(1인 12만원)

○ 비상상황근무

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
본 부	-	-	본부 1/4 소집 팀장 : 본부 응소 직원 : 본부 응소	본부 1/2 소집 과장 : 본부 응소 직원 : 본부 응소
센 터	-	-	응소 : 상황실장 내근 : 1/2근무 외근 : 비번 1개팀 1/3	응소 : 소 장 내근 : 전원근무 외근 : 비번 1개팀 1/2
소방서	-	-	응소 : 팀장, 과장 내근 : 1/4근무	응소 : 서 장 내근 : 1/2근무

(비상근무 시간외 근무인정)

- 지급근거 :「지방공무원법」, 지방공무원보수업무 처리지침(행자부 제72호)

- 지급기준 : 내근 月 57시간 이내에서 인정(1일 기준은 0시를 기준 함)

* 교대근무(외근) : 근무시간 인정 / 일일근무(내근) : 1일 최대 4시간

- 비상근무 : 119구조대ㆍ생활안전대 행정지원 파견근무

※ 본 부 → 소방서 / 방재센터 → 종합상황실 / 특수ㆍ소방서 → 구조ㆍ생활안전대

○ 상황판단회의 : 당직관(1단계) → 재난관리과장(2단계) → 서장(3단계) 순 상향

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
본 부	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 3명	주재 : 재난대응과장 참석 : 팀장	주재 : 본 부 장 참석 : 과장, 팀장
센 터	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 2명	주재 : 상황실장 참석 : 팀장	주재 : 소 장 참석 : 실장, 팀장
소방서	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 3명	주재 : 재난관리과장 참석 : 팀장, 단장	주재 : 서 장 참석 : 팀장, 단장

❍ 재난발생 비상발령

- 발령근거 :「소방공무원 당직 및 비상업무규칙」 및  2018년 서울특별시 긴급구조대응계획(현장대응단 - 7412호, 2018.04.24)

- 발령기준 : 긴급구조통제단 비상발령 기준

구분	대응 1단계	대응 2단계	대응 3단계
예상 피해	ㆍ인명피해 : 10명 미만 ㆍ인명대피 : 100명 미만 ㆍ이 재 민 : 10명 미만 ㆍ재산피해 : 5억 미만	ㆍ인명피해 : 10 ~ 20명 미만 ㆍ인명대피 : 100 ~ 200명 미만 ㆍ이 재 민 : 10 ~ 50명 미만 ㆍ재산피해 : 5 ~ 10억 미만	ㆍ인명피해 : 20명 이상 ㆍ인명대피 : 200명 이상 ㆍ이 재 민 : 50명 이상 ㆍ재산피해 : 10억 이상
소요 시간	ㆍ현장대응 3 ~ 8시간	ㆍ현장대응 8 ~ 24시간	ㆍ현장대응 24시간 이상