- 시민이 안전하고 행복한 여름, 재난취약계층 중심 -

여름철 풍수해 대비 긴급구조 대응계획

2018. 05.

구로소방서

(재난관리과)

시민이 안전하고 행복한 여름, 재난취약계층 중심 -

2018. 여름철 풍수해 대비 긴급구조대응 계획

태풍, 호우 등 급격한 기후변화에 따른 여름철 자연재난으로부터 시민안전을 확보하고 생활불편 해소를 통해 안전도시 구현에 이바지하고자 추진하는 계획 임.

Ⅰ		추 진 개 요

□ 추진근거

○「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응

○「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 긴급구조ㆍ구급활동 등

○「수상에서의 수색ㆍ구조 등에 관한법률」제3장 수난구호

□ 추진기간 : 2018. 5. 15. ~ 10. 31. [6개월간]

□ 추진대상 : 3과, 1 현장대응단, 7 119안전센터

Ⅱ		추 진 방 향

Ⅲ		재 난 전 망

□ 기후전망

○ [기온] 평년(23.3 ~ 23.9℃)과 비슷하거나 높고, 여름철 전반

에는 이동성 고기압의 영향으로 낮밤 기온차가 크겠으나, 후반에는

무더운 날이 많겠음.

○ [강수량] 평년(674.4~751.9㎜)과 비슷하고, 전반에는 맑은 날이

많겠으나, 후반에는 저기압과 대기불안정으로 많은 비가 내릴 것으로

예상됨.

□ 재난유형

○ 풍 해			∘ 공동주택 창문ㆍ베란다, 간판 등 옥외 가로ㆍ교통시설 피해
			∘ 하천ㆍ산림공원의 가로ㆍ조경수, 야외 체육ㆍ주차시설 피해
○ 수 해			∘ 계곡ㆍ하천고립, 지하터널ㆍ저지대 및 가옥침수 및 낙뢰피해
			∘ 건축ㆍ시설물 공사장, 축대ㆍ옹벽 등 주택붕괴
○ 가 뭄			∘ 폭염으로 인한 노약자 등 재난취약계층 고열ㆍ탈진 등
			∘ 가뭄으로 인한 가로ㆍ조경수 마름현상, 고지대 단수 등

	2017. 풍수해 대비 긴급구조 대응 추진 결과
∘ 비상근무 : 연 1,895명 총 19일간 - 1단계(호우주의보 14회) 17일간, 2단계(호우경보 2회) 2일간 ∘ 현장대응활동 : 급‧배수지원, 안전조치 등 967건 조치 ∘ 인명구조활동 : 하천고립(13건 12명 구조, 붕괴출동 9건)
⇒ 기상상황 및 재난유형에 따른 철저한 대비 및 평시 훈련, 순찰활동 등과 병행한 재난취약지역 집중 관리‧점검 필요

Ⅳ		추 진 계 획

예 방	재난예방 시민안전문화 확산

□ 재난취약지역(계층) 안전점검  (구조팀)

○ 추진기간 : 2018. 5. 15. ~ 6. 30.

○ 추진부서 : 구조팀(주관), 현장대응단 및 각 안전센터(협조)

○ 점검대상 : 자립생활주택, 독거중증장애인세대 등

구분	자립생활 주택	독거중증장애인
36세대	3세대	33세데

○ 추진내용

- 수도, 전기, 가스, 기초소방시설 등 안전점검 및 안전교육

- 거주지 주변 위험요인 제거 및 기초생활불편 사항 개선

□ 옥외 광고물 등 태풍피해 최소화를 위한 계도활동 (구조팀)

○ 기간/대상 : 2018. 5월 ~ 7월 / 관할 내 옥외광고물(간판)

○ 추진부서 : 구조팀(주관),  전 부서(협조)

○ 활동내용 : 각 자치구 관련 부서 협의, 필요시 합동점검

- 각 종 훈련 시, 출동귀서 간 안전관리 당부

- 관할 내 대상물 공한문‧SNS 등 활용 재난정보 제공 및 안전홍보

대 비	재난대비 취약시설 집중관리

□ 주요 계곡‧하천‧하저터널 고립 등 인명사고 취약지역 점검   (구조팀)

○ 추진기간 : 2018. 5. 15. ~ 6. 30.

○ 대    상 : 복개천 1개소(역곡천)

○ 내    용

- 집중호우 대비 고립‧추락 등 인명사고 취약지역 현장 방문 점검

- 합동점검을 통한 불안전 요소 사전교정, 개선 지도

□ 재난사고 대비 풍수해 취약대상 현장 확인 ‧ 순찰 (구조팀)

○ 추진시기 : 풍수해 위기경보 관심 ~ 주의 단계 발령 시

○ 추진대상 : 풍수해 취약 대상 33개소

구분	재난위험	저지대	도 로(지하차도)	펌프장	공사장	하천
33	8	1	9	12		3

○ 추진내용 : 취약대상 예찰활동 및 불안전 요인 차단

- 관할 내 취약지역 기동순찰(노선 증설 운영)

- 현장확인 : 안전선터 관할 내 풍수해 취약대상별 차량 순찰활동

□ 재난상황 대비 풍‧수해장비 100% 가동태세 유지 (구조팀)

○ 수난장비 : 5종 58점

구분	고무보트	잠수장비	구명자켓	구명부환	수중조명등
58	1	8	22	22	5

○ 절단장비 : 5종 50점

구분	체인톱	동력절단기	유압절단	윈치세트	체인블럭
50	21	17	10	1	1

○ 배수장비 : 3종 45점

구분	수중펌프	발전기	집수기
45	38	5	2

수중펌프		엔진펌프	이동식발전기	발전트레일러	발전차	집수기
220V(1,046) 1.5kw/0.3㎥	380V(44) 10kw/3㎥	3kw/0.5㎥	1kw/220v	60kw/380V	도봉300kw 강남550kw	220V

○ 민간 특수장비(70여개 업체) : 비상동원체계, 현황 등 정비

□ 산림‧한강공원 캠핑장 안전관리 실태점검 (예방과 별도추진)

○ 추진기간 : 2018. 5월 ~ 7월

○ 추진대상 : 캠핑장 14개 지구(자치구 10개 지구, 한강공원 4개 지구)

○ 추진내용 : 화재 등 재난안전 관련 합동점검

- 기초소방시설, 텐트간 이격, 응급물품 비치, 비상대피로 등 확인정비

※ 예방과-6718(3.12.)호 “2018년 집중 소방안전관리대책 알림”에 따라 추진

□ 가스사고 안전을 위한 공급시설 합동점검 (예방과 별도 추진)

○ 추진기간 : 2018. 6월 ~ 8월

○ 점검대상 : 1,351개소(도시가스 1,028, LPG 168, 고압가스 155)

○ 추진내용 : 가스누출, 화재발생 위해요인, 기타 안전기준 적정 여부

※ 예방과-10896(4.27.)호 “2018년 여름철 가스안전관리 추진계획 알림”에 따라 추진

대 응	재난약자 중심 긴급구조‧재난대응

□ 재난신고 접수불능 비상상황 체계 전환 (종합방재센터)

○ 추진부서 : 서울종합방재센터(종합상황실) ※ 소방서(종합상황실) 협조

○ 119신고 접수불능 ‘비상시스템’ 전환

- 운영시기 : 119신고‧접수 불능으로 ‘비상’ 선포 시

- 운영내용

↳ 상황요원 비상소집 및 비상상황 관리(센터 ↔ 소방서) 체계 전환

↳ 비상통신체계(현장 ↔ 센터) 운영 및 UHF 무선릴레이 중계망 가동

○ 119신고 폭주 대기호 해소 ‘비상상황체계’ 가동

- 운영시기 : 기상특보 기준 경계‧심각단계 발효 시

전 체 수보대	평상시 수보대 (40)				비상시 수보대(10)
	접수대	관제대	감독대	위치추적대
49대	24	12	2	1	10대

※ 대기호 : 모든 수보대 통화중으로 타 신고자가 통화를 위해 10초 이상 대기하는 시간

□ 수난사고 대응역량 강화를 위한 119구조대원 특수훈련 (구조팀)

○ 기간/대상 : 2018. 5월 ~ 6월 / 119구조대원 150명 내외

○ 훈련장소 : 잠실 스킨스쿠버 풀장 및 한강

○ 훈련내용 : 폭우대비 심해 잠수, 수중 인명수색 및 구조

- 단계별 진행 : 이론(잠수) → 풀장 실습교육 → 한강 실질 수중 탐색

□ 풍수해 재난현장 서울시 긴급구조통제단 가동 (구조팀)

○ 추진부서 : 구조팀

○ 협조기관 : 현장대응단 및 각 안전센터

○ 대응단계 : 1단계(소방서장) → 2단계(방면본부장) → 3단계(소방본부장)

○ 지휘관할

제1방면	제2방면	제3방면	제4방면
소방행정과장	재난대응과장	안전지원과장	예방과장

□ 동시다발 사고대응 긴급구조 다중출동 (구조팀)

○ 추진부서 : 구조팀

○ 협조기관 : 현장대응단 및 각 안전센터

○ 운영시기 : 태풍 주의보‧경보 발령 시

○ 운영체계 : 평상단계(부대중심)  →  비상단계(차량중심)

구조, 공작, P, T, 굴절, 고가, 순찰차량

구조대, 진압대

□ 다수 사상자 응급환자 구급이송 체계 운영 (구급팀, 종합방재센터)

○ 추진부서 : 구급팀

○ 협조기관 : 서울종합방재센터(종합상황실)

○ 운영시기 : 산사태, 지하철 사고 등 다수 사상자 발생시

○ 운영체계 : 평상단계(부대중심)  →  비상단계(차량중심)

구급차, 오토바이

구급차, 오토바이, 순찰차, 헬기

- 서울지역 거점병원 지정(보건의료정책과)

- 병원과 병원 간 대규모 환자이송 및 환자 이력관리

↳ 거점병원 수용 어려울 시 응급의료센터(기관) 분산이송

↳ 민간‧보건 응급의료기관 가용 구급차량 환자이송 협력

□ 재난취약계층 밀착관리로 발 빠른 구조활동 전개 (구조팀)

○ 운영시기 : 풍수해 ‘주의’ 단계 발령 시

○ 관리대상 : 독거 중증장애인 등 재난취약계층

○ 관리방법 : 전담 의용소방대원 지정 밀착 관리

- 점검‧실태조사(5‧6월) → 밀착 대상 선별 → 의소대(2명) 개별 매칭

- 활동개시[소방서 → 풍수해 단계발령 의용소방대 문자전송]

○ 주요활동 : 1일 1회 방문 등 생활안전‧복지 지원 → 재난발생 즉각 대응

실태확인 안전점검	□	위험제거, 생활안전지원	□	기초소방시설 정비보급
전기, 가스, 소방시설		환경정리, 개인위생지원		소화기, 경보기 등

복 구	신속한 재난피해복구‧시민불편해소

□ 침수 등 피해 지역 배수‧급수 및 비상전력 지원

○ 배수‧급수 지원 : 침수된 건축물, 시설물 및 정전‧단수 지역

○ 비상전력 지원 : 정전 공동주택 단지 등 생활전력 임시 지원

□ 일반주택, 도로 등 침수지역 오염세척 및 환경정비

○ 추진대상 : 도로, 주택, 시설물 등 침수로 인한 오염지역

○ 운용장비 : 소방펌프차량 및 물탱크차량 활용

□ 침수지역 소방‧가스‧위험물시설 안전점검 지원

○ 추진내용 : 침수지역 소방시설 등 재해복구반 구성‧운영

○ 점 검 반 : 소방, 의용소방대, 가스안전공사 등 합동편성

↳ 주택 등 침수피해 복구‧환경정비 → 안전점검 지원

Ⅴ		지난 해 대비 달라진 점

□ ‘풍수해 119 안전쉼터’ 운영

○ 운영기간 : 2018. 5월 ~ 10월

○ 추진부서 : 재난관리과

↳ 서별 실정에 맞게 시간‧장소 등 탄력적 운영

○ 운영장소 : 접근성이 좋은 본서 또는 안전센터 휴게실 등 지정

○ 추진내용 : 풍‧수 피해 등 시민에 복구절차 안내 등 안전정보 제공

시 민		소 방 서		자 치 구
∘풍수 피해 시민(이재민) ∘폭우, 태풍 대피 시민	⇔	∘행동요령, 대피소 등 안내 ∘복구절차 안내(구청연계)	⇔	∘풍수해 복구시스템 ∘피해시민지원 활동

- 풍수 피해 시민 생활재건 복구절차‧방법 안내 등

- 기상악화 시 임시 피난장소 제공 시민 편의 제공

- 방문객 건강관리와 비상시 응급처치를 위한 상비약 등 구비

- 태풍‧호우 등 행동요령 및 안전관리 사항 전달‧홍보

□ 풍수해 도심 붕괴사고 대비 ‘현장 합동 구조훈련’

○ 추진기간 : 2018. 5. 15. ~ 7. 15.

○ 추진부서 : 재난관리과

○ 추진방법 : 팀단위 구조대 연합 훈련

- 서별 협의 후 장소 및 일정 선정

○ 훈련내용 : 풍수해로 인한 건축물 등 붕괴에 따른 인명구조 등

○ 활용장비

- 벽체지지대, 붕괴경보기, 거리측정기, 콘크리트 절단기,

매몰자탐지기, 열화상탐지기 등 붕괴현장 구조장비

※ 성과지표 재난대응분야 6-3.특별구조훈련 항목 인정

Ⅵ		위 기 관 리

□ 기상특보 발령기준(기상청)

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
비상근무	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
발령기준	예보특보 30mm/24hr 예상 (피해기준 30mm/1hr 예상)	호의주의보 70mm/6hr 예상 110mm/12hr 예상	호의경보 110mm/6hr 예상 180mm/12hr 예상	홍수경보 한강대교 수위 8.5m 이상
	-	태풍주의보	태풍경보(2급)	태풍경보(1급)
조치기준	재난징후 감시체계 취약지역 예찰활동	당직보강 통제단 대응계획부	비상근무(30%) 통제단 부분가동	비상근무(50%) 통제단 전면가동

□ 풍수해 종합상황실 운영

○ 운영기간 : 2017. 5. 15. ~ 10. 31.

○ 위기단계별 상황실 비상근무 체계(24시간 상황실 운영)

- 평상단계(관심‧주의) : 총괄관리반 ‧ 상황관리반

- 비상단계(경계‧심각) : 상황판단회의(위기평가, 비상대책) 결정시행

○ 운영체계(6개 실무반 구성 ‧ 위기대응)

											구로소방서
		구 청									재난관리과																재난현장
		재난안전대책본부																				긴급구조통제단
		구조구급반																				구조팀, 현장대응단
총괄관리반				상황관리반					생활지원반						행정지원반						언론지원반					자원지원반
구조팀				현장대응단					대응·구급						행정팀						홍보교육팀					장비관리팀

□ 당직보강 및 비상상황근무

○ 당직보강 ※ 보강근무는 위기관리 상황에 따라 탄력적 운영

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
본 부	전체 : 3명 평상(3) + 보강(0)	전체 : 4~5명 평상(3) + 보강(1~2)	전체 : 7명 평상(3) + 보강(4)	전체 : 11명 평상(3) + 보강(8)
센 터	전체 : 2명 평상(2) + 보강(0)	전체 : 3명 평상(2) + 보강(1)	전체 : 5명 평상(2) + 보강(3)	전체 : 7명 평상(2) + 보강(5)
소방서	전체 : 3명 평상(3) + 보강(0)	전체 : 4명 평상(3) + 보강(1)	전체 : 6명 평상(3) + 보강(3)	전체 : 8명 평상(3) + 보강(5)

○ 비상상황근무

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
본 부	-	-	본부 1/4 소집 팀장 : 본부 응소 직원 : 본부 응소	본부 1/2 소집 과장 : 본부 응소 직원 : 본부 응소
센 터	-	-	응소 : 상황실장 내근 : 1/2근무 외근 : 비번 1개팀 1/3	응소 : 소 장 내근 : 전원근무 외근 : 비번 1개팀 1/2
소방서	-	-	응소 : 팀장, 과장 내근 : 1/4근무	응소 : 서 장 내근 : 1/2근무

○ 상황판단회의 : 당직관(1단계) → 주무과장(2단계) → 서장(3단계) 순 상향

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
본 부	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 3명	주재 : 재난대응과장 참석 : 팀장	주재 : 본 부 장 참석 : 과장, 팀장
센 터	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 2명	주재 : 상황실장 참석 : 팀장	주재 : 소 장 참석 : 실장, 팀장
소방서	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 3명	주재 : 재난관리과장 참석 : 팀장, 단장	주재 : 서 장 참석 : 팀장, 단장

붙임  1. 풍수해 업무분담 1부.

2. 기상특보 기준, 당직보강 및 비상상황근무 1부.

3. 풍수해 비상근무 편성 현황 1부.

4. 비상소집응소부 1부.

5. 취약지역 등 대상 현황 1부.

6. 풍수해 대응장비 현황 1부.

7. 풍수해 안전가이드 1부.

8. 옥외광고물 점검 가이드 1부.  끝