안전한 도시철도, 편리한 교통 서비스

2018년 재난대비 비상대응훈련 시행계획(안)

2018. 2.

안전관리본부

(안전계획처)

2018년 재난대비 비상대응훈련 시행계획(안)

❖ ‘18년도 재난대비훈련을 통한 임무와 역할 숙지・숙달로 비상대응훈련 강화

❖ 분야별 유관기관과의 합동훈련을 통한 재난대비 협력체계 구축

❖ 초기대응 역량강화와 위기대처 능력 향상으로 안전한 지하철 구현

Ⅰ		관 련 근 거

□ 재난 및 안전관리 기본법 제35조(재난대비훈련)

□ 철도안전법 제7조(안전관리체계의 승인)⑤항

□ 서울교통공사 철도안전관리체계 제7.2 비상대응 연습․훈련

Ⅱ		기 본 방 향

□ 훈련목표

실제 재난상황에 기반한 재난대비훈련 실시로 실전 대응역량 강화

비상대응능력 극대화		협업체계 강화		시민참여형 훈련강화
◾이례상황 대비 초기대응역량 및 응급복구능력 향상 ◾불시훈련 강화로 돌발상황 대응역량강화		◾유관기관(구청, 소방, 경찰 등) 합동 실제훈련 시행 ◾타부서, 입주상가와 유기적인 협력체계 강화		◾재난대비 훈련 시 시민 참여 형 훈련 유도 ◾시민의 안전의식 확산을 중점으로 실시

□ 재난대비 훈련 기본방향

❍ 이례상황 대비 초기대응 역량 및 응급복구능력 향상

- 훈련계획 수립 시 시나리오에 황금시간(H+0분~5분) 적용

- 분야별 취약요인에 대한 집중 대응훈련 실시 【ex) 차량(탈선), 기술(시설물복구 등)】

- 훈련 시 상호 협력체계 숙달을 위해 타부서와 통합훈련 실시

❍ 불시훈련 강화로 돌발 상황 대응역량강화

- 불시훈련 강화 …… 73회 이상 (년 1회 이상 / 소속별)

- 계획된 시나리오에 따라 일률적으로 진행되는 훈련에서 탈피, 불시 재난상황부여로 실전 상황판단능력 배양

- 돌발 상황에 대한 초기 대응능력 확보(황금시간, 개인별 임무 등)

❍ 협업체계 강화

- 구청, 소방서 및 경찰서 등 협업기관과의 합동훈련 실시

- 재난대비 훈련 시 현업관리소 및 입주상가와 유기적인 협력체계 확보

- 복합재난에 대비한 훈련유형 선정으로 복합재난 대응훈련 실시

※ 화재, 폭발, 탈선, 추돌, 침수, 정전, 지진, 테러, 자연재해 (풍수·설해 등), 시설물복구 등

❍ 시민참여형 훈련실시로 안전문화의식 확산

- 안전점검의 날(매월4일) 행사 시 시민참여형 훈련 실시

․ 열차화재시 비상탈출 체험 행사(재난신고, 전동차 비상탈출 등)

․ 사고발생시 대응요령, 대피방법 등 숙지로 유사시 인명피해 예방

- VR(Virtual Reality)을 통한 재난 가상현실 체험 행사 등

- 종합훈련 시 현장 대피 및 재난현장 응급복구, 사고수습 지원 훈련 참여

❍ 훈련결과 개선사항(매뉴얼, 훈련방법 등) 적극 발굴・개선

- 실제상황을 가정하여 매뉴얼에 기초한 훈련실시하고, 매뉴얼과 훈련이 불일치하는 부분에 대하여는 매뉴얼을 현실에 부합하게 개정

- 훈련시행 후 문제점 및 개선사항(매뉴얼, 훈련방법, 시설 개선사항 등) 검토 후 차기 훈련 시 반영(Feedback)

Ⅲ		훈 련 개 요

□ 훈련개요

❍ 훈련기간 : 2018.1월 ~ 12월

❍ 훈련대상(73개 소속) : 고객서비스본부(26), 차량본부(11), 승무본부(15), 기술본부(19), 제1․2종합관제센터(2)

❍ 훈련계획(회) : 총294회 이상

❍ 훈련기준

구 분	기 준	횟 수	훈련주관
종합훈련	반기별 1회(2회/년) 이상	2회	본부주관
부분・도상훈련	분기별 1회(4회/년) 이상	292회	현업기관(73개)

※ 종합훈련은 안전관리 기본법 시행령 제43조의12(재난대비훈련 등)에 의해 안전한국훈련 및 을지훈련 병행 시행

□ 중점 추진사항(문제점 및 개선사항 반영)

❑ 초기대응반 등 초기비상대응체계 강화

- 분야별 취약요인 대비 집중훈련 시 황금시간 적용으로 초기대응능력 배양

- 황금시간 (5분) 이내 인명 피해 최소화

- 비상대응체계(현장지휘소 가동 등) 운영 강화(안전계획처 불시)

❑ 유관기관 및 시민참여 합동 종합훈련 (연 2회)

- 소방서․경찰서․군부대 등 유관기관  및 시민 참여 형 현장중심 종합훈련 강화

‣ 안전한국훈련(5월), 을지연습 종합훈련(8월)

❑ 유관기관과의 협력체계 구축 및 일반시민 신속 대피능력 배양

❑ 시민과 함께하는 참여 형 훈련 ➡ 시민접점부서 시민참여 적극유도

- 이용고객들의 적극적인 훈련 참여 유도, 안내방송 강화 및 훈련안내문 부착 등

- 안전점검의 날 행사와 병행 실시(열차화재 시 비상탈출 체험 등)

- 가상현실(VR)을 이용한 시민안전체험 행사

❑ 역사 화재훈련 시 장애인 등 재난취약계층에 대한 대응훈련 강화

- 장애인 등 교통약자의 긴급대피를 위한 조치대응훈련(안내협조 방송 및 대피유도, 구급 등)

❑ 훈련결과 문제점 및 개선사항(매뉴얼, 훈련방법 등) 적극 발굴․개선 강화(Feedback)

❑ 훈련실시 후 미 참석자에 대한 실질적 전파교육 시행 …… 철도안전관리체계 점검 개선권고사항

- 전파교육 시행 후 관련서류 자체보관(내부결재, 서명지 포함)

□ 훈련계획(회) : 총294회 (분기 1회 이상 / 소속별)

구 분	훈련계획 (횟수)	훈 련 종 류			비 고
		종합훈련	부분훈련
			정기	불시
계	294	2	206	86
고객서비스 【26】	105	1	77	27	종합훈련
차량 【11】	44	-	30	14
승무 【15】	61	1	43	17	종합훈련
기술 【19】	76	-	50	26
종합관제 【2】	8	-	6	2

❍ 종합훈련(안전한국훈련 등)은 행정안전부, 국토교통부, 서울시 등 중앙부처에서 요구하는 훈련규모 및 평가방침에 따라 본부별 주관부서 협의, 지정

❍ 행정안전부, 국토교통부 등에서 재난대비훈련을 추가실시 또는 훈련승격(부분, 불시훈련 → 종합훈련) 요청 시 종합훈련(본부주관) 방법과 동일하게 실시【재난 및 안전관리기본법 제43조의 10(재난대비훈련 등)】

→ 행정안전부장관, 긴급구조기관 (행정안전부, 소방본부, 소방서 등)의 장은 관계기관과 합동으로 참여하는 재난대비훈련을 주관하여 연1회 이상 실시할 수 있다.

❍ 안전계획처 주관 불시훈련 시행

- 안전점검의 날 행사(열차내 화재발생시 시민 탈출훈련 등)

- 비상대응체계 점검(전사적 지원체계 및 현장지휘소 가동훈련 등)

□ 훈련종류별 시행방법

❍ 종합훈련(본부 주관)

- 시행시기 : 안전한국훈련(5월중), 을지연습(8월중), 중앙부처 요청훈련 등

- 훈련방법 : 유관기관(구청, 소방, 경찰, 군부대 등) 및 시민참여 합동훈련

- 훈련내용 : 열차화재, 테러 등 시행본부 별도협의

※ 행정안전부, 국토교통부 등 중앙부처에서 요구하는 훈련규모 및 평가방침에 따라 현장훈련주관(본부) 및 훈련유형 협의지정

※ 중앙부처 등에서 재난대비훈련 추가실시 또는 훈련승격 요청 시 종합훈련(본부주관) 방법과 동일하게 실시

❍ 부분훈련(본부 및 현업 주관)

- 시행시기 : 소속별 분기1회 이상(훈련계획에 의거)

- 훈련방법

․ 서비스안전센터, 사업소 등 현업주관 실시(본부주관 반기별1회 이상)

․ 훈련시행 시 관련된 타분야 직원 훈련참여

- 훈련내용 : 풍수해, 화재, 장애복구(탈선, 구원연결, 시설물복구 등), 정전, 테러, 지진 등

❍ 불시훈련(본부 및 현업 주관)

- 시행시기 : 소속별 1회 이상(훈련계획에 의거)

- 훈련방법 : 본부 및 현업 주관부서 훈련 상황 부여

- 훈련내용 : 풍수해, 화재, 장애복구(탈선, 구원연결, 시설물복구 등), 정전, 테러, 지진 등

❍ 안전계획처 주관 불시훈련

- 시행시기 : 안전점검의 날(매월4일), 불시

- 훈련내용

․ 안전점검의 날 시민참여형 훈련(열차화재시 비상탈출 훈련 등)

․ 비상대응체계 점검훈련(현장지휘소 가동, 전사적 지원체계 가동 등)

Ⅳ		훈 련 평 가

□ 평가개요 및 평가방법

❍ 평가개요

- 종합훈련 : 외부평가단(재난전문가, 학계, 시민단체 등) 또는 안전계획처 평가단 운영

- 부분훈련 : 현업기관, 주관부서 및 호선별 안전관리관 등 자체평가위원 평가(2인 이상)

- 부분훈련(본부별 평가훈련) : 소속별 1회

․ 현업기관, 주관부서 및 호선별 안전관리관 등 분야별 자체평가단 구성․운영

❍ 평가방법 : 비상대응훈련 평가표【붙임 5】에 의한 평가 시행, 평가결과 훈련 우수사항 및 개선필요 사항 검토 후 차기 훈련 반영(Feedback)

□ 본부별 평가훈련 : 총73회(소속별1회)

❍ 평가위원 : 평가단 본부별 구성

- 주관부서, 현업부서, 호선별 안전관리관 등 부장급 이상 구성․운영

❍ 평가방법

- 평가위원(5인) 훈련현장 참관 후 평가표에 의한 평가

- 평가점수 산출 : 평가위원 최고, 최저점수를 제외한 평균점수 적용

- 평가배점(100점) : 평가표【붙임 5】참조

※ 분야별 평가훈련 실시 후 안전계획처에 결과 제출 (우수소속 및 유공직원 표창 반영)

❍ 가산점적용

- 훈련종류별 가중치 적용

구 분(훈련종류)	세 부 평 가 항 목
종 합 훈 련	평균점수 × 100% (사장 이상 참석 105% 적용) (본부장 이상 참석 103% 적용)
본부 주관훈련	평균점수 × 100% (본부장 이상 참석 103% 적용)
현업 주관훈련	평균점수 × 100% (처장 이상 참석 101% 적용)

❍ 평가훈련 결과 80점 이하 소속은 안전관리본부 불시상황 발령 재평가 실시

- 재평가 실시 후 평가점수는 기본점수 적용(80점)

□ 기타사항

❍ 분기별 실적 보고서 제출(주관부서) : 매분기 익월 10일 이내

- 매 분기별 실시훈련에 대한 실적보고서 제출

- 분기 실적보고서 작성 시 훈련에서 발생된 문제점, 개선사항 포함

※ 분기보고서 작성양식【붙임 3】참조

※ 4분기 실적보고서는 11/10일 까지 제출 …… 국토교통부 훈련실적 제출기한 고려

❍『철도안전관리체계_기술기준_일부개정』사항 훈련 반영(2018.06월 시행)

- 철도안전관리체계 기술기준 : 비상대응훈련 일부 개정

- 개정내용 상세【붙임 4】참조

□ 표창계획 : 총27매

❍ 종합훈련 : 6매 (훈련주관 및 지원부서 유공직원)

❍ 우수소속 및 유공직원 표창(비상대응훈련) : 21매

구 분	계	고객서비스	차량	승무	기술	안전관리본부	비 고
계	21	7	4	4	5	1
우수소속 (분야별 1개 소속)	4	1	1	1	1	-	사장표창 (소속)
유공직원	17	6	3	3	4	1	사장표창 (개인)

※ 분야별 소속 수에 따라 표창 배분

※ 인사처 2018년 표창계획에 따라 수량은 조정될 수 있음.

Ⅴ		소 요 예 산

□ 종합훈련 운영비

❍ 예산과목 : 영업비용, 매출원가, 교육훈련비

❍ 소요예산 : 300만원(외부평가단평가료, 기타경비)

붙임 1. 2018년 재난대비 비상대응훈련 시행일정 1부.

2. 훈련 계획 및 결과서(작성양식) 1식.

3. 분기별 실적보고(작성양식) 1식.

4. 철도안전관리체계_기술기준_일부개정안(비상대응훈련 발췌본) 1부.

5. 비상대응훈련 평가표 1식. 끝.