지하철 시각장애인 안내도우미사업 추진계획

지하철 시각장애인 안내도우미사업 확대를 통한 서울환경에 적합한 사회서비스형 어르신 일자리 창출 및 시각장애인의 이동권 보장 제고

1		추진개요

□ 추진근거

○ 교통약자의 이동편의 증진법 제4조

○ 장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률 제19조

○ 노인복지법 제23조(노인사회참여 지원) 및 제23조의2

□ 그 간의 추진경과

○ 시각장애인 이동권 보장을 위한 종합대책(‘16.10.11. 시장방침)

○ 서울시 직속 사업으로 시범사업 추진(‘16.10월~12월)

- 38개역 548명 어르신 참여, 시각장애인 4,500여명 안내

□ 추진배경

○ 시각장애인의 높은 이동 수요에도 불구, 낮은 대중교통 이용률

- 시각장애인생활·이동지원센터의 수요 대비 공급량 절대 부족

※ 일 평균 수요는 1,800건이나 처리건수가 930여건에 불과(51.7% 수준)

- 장애인 대중교통 이용실태 분석(’15.3~5월) 결과 지하철 1일 평균 시각장애인 이용자 1,278명(메트로 855명 / 도시철도 403명 / 9호선 20명)

○ 시각장애인의 지하철 이용시 안전사고 위험에 노출

- 전체 시각장애인의 67%가 지하철 이용 시 선로 추락 등 안전사고 경험

○ 시각장애인의 사회활동 활성화를 위한 교통수단 다양화 급선무

- 서울의 뛰어난 대중교통수단인 지하철 이용 확대를 위해 안내도우미 배치

< ’15년 시각장애인 지하철 이용현황 전수조사 결과 >

(단위 : 명)

구 분	역당 시각장애인 평균 이용자
	일 일	월 간	연 간
계 (293개역)	10.6	318	3,816
메트로(118개역)	7.1	213	2,556
도시철도(150개역)	2.7	81	972
9호선(25개역)	0.8	24	288

※ 출처 : ’15년 장애인 대중교통 이용실태 분석(’15.3~5월), 서울시 장애인자립지원과 자료

【 추진 방향 】

◇ 사회적 약자인 시각장애인의 사회참여 및 활동을 높여 더불어 사는 건강한 서울시 조성에 기여

◇ 단순 어르신 일자리 사업을 지양하고 일을 통한 소득 보충과 증가하는 사회서비스 수요와 연계하여 사회공헌과 보람 제고

□ 사업개요

○ 사업현황 : 1,624명 75개역 배치 예정(환승역 포함시 97개역)

※ 자치구, 노인회 분담 관리역 및 주요 환승역 노선별 배치 22개

○ 추진방법 : 시각장애인의 이동권 증진 및 참여 어르신 확대를 위해 서울시 직속 및 자치구사업으로 동시 추진

※ 대한노인회 21개역 408명/ 자치구 54개역 1,216명

○ 추진기간 : ‘17년 3월 ~11월(연장시 추후 계획 통보)

2		세부추진내용

□ 참여 어르신 주요 역할

○ 시각장애인의 이용이 많은 지하철 각 배치 역에서 시각장애인의 목적지 안내 및 환승역에서 편의를 제공 등

— 대중교통 이용에 어려움을 겪는 시각장애인의 지하철 이용 환승 지원

— 지하철 이용 시각장애인의 역사 밖 목적지(500m 안팎)까지 안내

— 시각장애인의 승차권 발급기 사용 및 교통카드 충전 등 이용 지원

○ 시각장애인 안내요청이 없는 경우에는 일반 지하철 이용객 안내 역할 담당

— 승강장, 에스컬레이터 줄서기 등 질서 유지 안내

— 이용객에게 역사주변의 교통 및 건물위치 등 각종 길 안내

— 승차권 발급기 사용 및 교통카드 충전 안내

— 교통약자 안내, 지하철이용 안전 캠페인, 대중교통 이용 캠페인 등

⇨ 일반인 안내보다 시각장애인 대상 서비스 우선 수행

□ 활동 조건

참여대상	만 65세 이상 기초연금 수급자
참여자격	2017년 노인 사회활동 지원 사업 공익활동 사업 지침에 의거
활동기간	2017년 3월 ∼ 11월 (9개월)
활동시간	주 3회 / 일 3시간 / 월 30시간
활 동 비	월 22만원 (2017년 노인 일자리 및 사회활동지원사업 안내 지침에 따라 지원)
활동장소	서울 소재 75개 지하철역 (서울메트로, 도시철도공사, 코레일) (환승역 포함시 97개역)

□ 활동 형태

○ 월수금(8명), 화목토(8명) 16명이 오전 7시 ～ 오후 7시까지

1조(월, 수, 금)
A조(오전07~10)	2명
B조(오전10~13)	2명
C조(오후13~16)	2명
D조(오후16~19)	2명
계	8명

2조(화, 목, 토)
A조(오전07~10)	2명
B조(오전10~13)	2명
C조(오후13~16)	2명
D조(오후16~19)	2명(3명)
계	8명(9명)

2인1조 또는 3인1조로 3시간씩 4교대 12시간 활동 (일요일 제외)

※ 팀장은 1조와 2조를 번갈아 가며 활동(팀장 포함시 1조에 17명)

※ 17명으로 인원 조정 힘들 경우 월수금(8명), 화목토(8명) 중 참여자 1명이 팀장 수행

□ 활동 복장

○ 지정된 활동복(조끼, 모자)을 착용하고, 사전 교육 및 사업안내에 따라 봉사정신으로 성실히 활동

※ 서울시에서 통일된 디자인 제공 예정(추후안내)

※ 하절기에는 조끼·모자 대신 어깨띠 활용

□ 활동 방식

○ 시각장애인이 지하철공사 대표번호로 도움을 요청하면 해당역 역무실에서 안내도우미에게 위치 정보를 연계 해주고 서비스를 수행

○ 시각장애인 안내시에는 가급적 2인1조가 함께 활동

※ 시각장애인 안내 시간 외에는 지하철역의 요청에 따라서 역무실에 대기하거나 환승게이트, 승강장 등에서 지하철 질서안내 활동을 수행.

(시각장애인 안내 활동에 즉각 투입 할 수 있는 반경 안에서)

※ 지하철공사 대표번호

- 코레일 : 1544-7788, 서울메트로 : 1577-1234, 서울도시철도 : 1577-5678

< 주요상황별 활동 방식(예) >

□ 상황 1. 지하철 승차시

⇨ 시각장애인이 A역에서 지하철 탑승하여 B역으로 이동하는 경우

➊ 시각장애인이 지하철공사 대표번호로 도움을 요청하면, 공사에서 A역 역무실로 서비스 신청내역을 전달

➋ A역 역무실에서 안내도우미에게 시각장애인 도착 예정 위치를 안내

➌ 안내도우미는 시각장애인의 지하철 탑승을 안내하고 탑승위치(승차칸, 승차위치 번호), 하차 정보(도착시간, 도착지)를 확인하여 역무실에 전달

➍ A역 역무실에서 B역 역무실로 시각장애인 탑승위치와 하차정보를 전달

□ 상황 2. 지하철 하차시

⇨ 시각장애인이 B역에서 지하철 하차하여 목적지로 이동

● B역 역무실에서 안내도우미에게 시각장애인 하차지점을 안내하여 시각장애인 하차시 역사 밖 목적지까지 안내

□ 활동 교육

○ 각 자치구별로 복지부 지침에 따라 10시간 이상 활동교육 실시

※ 2017 노인일자리 및 사회활동지원사업 운영안내

○ 시각장애인 대상사업의 특수성을 고려하여 교육과정에 시각장애인 관련 교육 (1시간) 반드시 포함하여 진행

— 시작장애인 생활이동지원센터에서 교육 강사 파견 및 자료 제공 지원

— 교육일정 : 2017.3.2.(목) ~ 3.7.(화) 중 1일

※ 장애인관련 교육비용은 서울시에서 부담 예정

< 자치구 시각장애인 관련 교육 일정(안) >

구분	3/2(목)	3/3(금)	3/6(월)	3/7(화)
오전	종로구, 동대문구, 성동구	은평구, 서대문구, 마포구, 강서구	구로구, 금천구, 양천구	대한노인회, 중구, 용산구, 성북구
오후	강북구, 광진구, 중랑구	송파구, 강남구, 서초구	영등포구, 동작구 관악구	도봉구, 노원구, 강동구

○ 장애인 관련 추가교육 필요시 추후 별도 안내 예정

□ 활동 관리

○ 활동지(해당역) 역무실에 활동일지를 보관하고 활동 후에 일지 작성, 역무원이 개인별 활동일지를 확인하고 서명 날인

○ 활동일지는 2017년 공익활동사업 활동일지 양식을 기본으로 하되, 시각장애인 안내 횟수 (   )회 항목을 추가로 넣고 필수 기재

※ 활동일지 별첨

□ 팀장제 운영

○ 목   적  : 시각장애인 안내도우미의 원활한 수행

○ 주요역할

- 기본적인 시각장애인 안내도우미 역할을 우선하여 수행

- 지하철 공사 담당자와 지하철 실무자간의 긴밀한 연락체계를 구축, 참여자에게 수행기관 전달사항을 전달

- 참여자의 활동 독려를 통한 봉사정신 고취, 참여자 활동사항 점검 및 상황보고

- 활동 중 민원 발생 시 적절한 대처

○ 팀장수당 : 30,000원

- 필요시 월 1회 이상 수행기관에서 팀장회의 진행 가능

(활동일지 수거 및 공지사항 전달)

□ 기타사항

○ 외국어 가능자는 외국인 관광객이 많은 역에 배치하여 통역 겸무 등을 통한 사회공헌역할 제고

○ 사업의 특성상 지하철역의 많은 계단들과 적지 않은 이동거리는 건강하지 못한 참여자와 시각장애인에게 부담이 되며 사업 운영도 원활하지 않기 때문에 최초 선발 면접 시에 최대한 건강한 어르신 위주 선발

○ 어르신 안내도우미가 배치되지 않은 역은 역무원이 시각장애인 안내 지원

3		기관별 역할

□ 서울시

○ 사업 총괄 및 운영지침 마련

○ 지하철 공사(메트로, 도시철도) 및 코레일 등 유관기관 업무 협조

○ 국·시비 매칭 예산 지원

○ 시 직속 및 자치구 사업계획 심사

□ 자치구

○ 수행기관 지정 및 사업계획 심사, 사업 위탁

○ 배치 대상역 선정 및 배치 인원 결정

○ 국·시·구비 매칭 예산 지원

□ 시 직속 수행기관(대한노인회 서울시연합회)

○ 사업 중앙센터 역할

○ 사업 운영 지침 마련(민원 발생 시 대처 방안 제시, 활동 요령 안내 등)

○ 활동교육 과정 마련

○ 지하철 공사(메트로, 도시철도) 및 코레일 등 유관기관 업무 협조

○ 수행기관 담당자 교육 및 간담회

□ 시각장애인 생활이동지원센터

○ 시각장애인 관련 교육 강사 파견 지원

○ 활동교육 과정 구성 지원(장애인 인권, 활동 에티켓 등 교육)

□ 수행기관

○ 사업계획서 작성

○ 참여자 선발, 교육, 역 배치 및 활동비 지원

4		사업 추진일정

□ 사업계획 심사 : 2017. 2. 3.(금)까지

□ 수행기관 담당자 간담회 : 2017. 2. 3.(금) 10시

○ 참 석 자 : 자치구별 수행기관 담당자

○ 장    소 : 서울특별시청 3층 대회의실

○ 주요내용 : 사업 내용 및 향후 일정 안내, 의견 수렴 등

□ 모집 기간 : 2017. 2. 6. ~ 2. 17.

○ 참여자 통합모집(심사 완료시 통합모집 조기 진행 가능)

□ 합격자 자격확인 및 선발 : 2017. 2. 20. ~ 2. 28.

○ 합격자와 불합격자 문자 및 전화 통보, 발대식 및 교육 일정 안내

○ 시로 역배치 현황 공문 송부 : 2017. 2. 28.(화)까지

- 시에서 도시철도공사 등 유관기관에 역배치 등 협조 요청

□ 발대식 및 교육 : ~ 2017. 3. 7.(화)까지

○ 일자리 지침에 의한 10시간 교육은 자치구 사정에 따라 별도 실시

○ 사업의 특수성을 고려하여 교육과정에 시각장애인 관련 교육 (1시간) 반드시 포함하여 진행 : 2017.3.2.(목) ~ 3.7.(화) 중 1일

□ 지하철 활동 시작 : 2017. 3. 8.(수)

※ 가능한 동일한 일자에 활동 개시하고, 일자리 창출을 위해 조기 시행 가능

붙 임

시각장애인 안내도우미 배치 예정 지하철 역사

연번	소재지	배치대상 지하철역	호선	수행기관	환승역여부	배치인원
						자치구	노인회
환승역 33개소, 비환승역 42개소(총 1,624명 참여)						1,216	408
1	종로구	종로3가역	1,3	노인회	환승		34
2		경복궁역	3	종로구	비환승	16
3		안국역	3	종로구	비환승	16
4		종로5가역	1	종로구	비환승	16
5		광화문역	5	노인회	비환승		17
6		동대문역	1,4	동대문구	환승		17
7		혜화역	4	노인회	비환승		17
8	중구	동대문역사문화공원	2,4,5	노인회	환승		17
9		명동역	4	중구	비환승	16
10		충무로역	3,4	노인회	환승		17
11		시청역	1,2	노인회	환승		17
12		청구역	5,6	중구	환승	32
13		약수역	3,6	중구	환승	32
14	용산구	서울역	1,4, 경의선	노인회	환승		34
15		삼각지	4,6	용산구	환승	16	17
16	성동구	성수역	2	성동구	비환승	16
17		왕십리역	2,5	성동구	환승	32
18	광진구	건대입구역	2,7	노인회	환승		17
19		광나루역	5	광진구	비환승	16
20		아차산역	5	광진구	비환승	16
21		군자역	5,7	광진구	환승	32
22	동대문구	청량리역	1	동대문구	비환승	16
23		신설동역	1	동대문구	비환승	16
24	중랑구	상봉역	7,경의선	중랑구	환승	32
25	성북구	성신여대역	4	성북구	비환승	16
26	강북구	수유역	4	강북구	비환승	16
27		미아사거리역	4	강북구	비환승	16
28	도봉구	쌍문역	4	도봉구	비환승	16
29		창동역	1,4	도봉구	환승	32
30		방학역	1	도봉구	비환승	16
31	노원구	노원역	4,7	노원구	환승	32
32		중계역	7	노인회	비환승		17
33	은평구	불광역	3,6	은평구	환승	16	17
34		녹번역	6	은평구	비환승	16
35		디지털미디어시티	6,경의선,공항철도	은평구	환승	64
36		수색역	경의선	은평구	비환승	16
37		구산역	6	은평구	비환승	16
38	서대문	홍제역	3	노인회	비환승		17
39		무악재역	3	서대문구	비환승	8
40		서대문역	5	서대문구	비환승	8
41		독립문역	3	서대문구	비환승	16
42	마포구	홍대입구역	2,경의선	노인회	환승		17
43		마포역	5	마포구	비환승	16
44		망원역	6	마포구	비환승	16
45		공덕역	5,6	마포구	환승	16	17
46	양천구	선정네거리역	2	양천구	비환승	16
47		양천구청역	2	양천구	비환승	16
48	강서구	가양역	9	강서구	환승	16
49	구로구	구로디지털단지역	2	구로구	비환승	16
50		온수역	1,7	구로구	환승	32
51		남구로역	7	구로구	비환승	16
52		천왕역	7	구로구	비환승	16
53		대림역	2,7	노인회	환승		17
54		신도림역	1,2	노인회	환승		17
55	금천구	가산디지털단지역	1,7	금천구	환승	32
56		금천구청역	1	금천구	비환승	32
57		독산역	1	금천구	비환승	32
58	영등포구	당산역	2,9	영등포구	환승	32
59		신길역	1,5	영등포구	환승	32
60	동작구	사당역	2,4	동작구	환승	32
61		총신대입구역	4,7	동작구	환승	32
62	관악구	서울대입구역	2	관악구	비환승	16
63		봉천역	2	노인회	비환승		17
64		신림역	2	관악구	비환승	16
65	서초구	교대역	2,3	서초구	환승	32
66		고속터미널역	3,7	노인회	환승		17
67	강남구	수서역	3,분당선	강남구	환승	32
68		선릉역	2	노인회	비환승		17
69	송파구	잠실역	2,8	송파구	환승	32
70		경찰병원역	3	송파구	비환승	16
71		잠실나루역	2	노인회	비환승		17
72	강동구	길동역	5	강동구	비환승	16
73		강동역	5	강동구	비환승	16
74		상일동역	5	강동구	비환승	16
75		천호역	5,8	노인회	환승		17

※ 코레일 산하 7개역(상봉, 방학, 디지털미디어시티, 온수, 가산디지털단지, 신길, 수서역) 및 9호선 1개역(당산역)은 현재 최종 협의중