문서번호	공원여가과-1216
결재일자	2017.7.19.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
주무관		공원여가과장	서부공원녹지사업소장
협 조
	공원운영과장
	시설과장
	환경보전과장
	총무팀장

2017년 제16회 서울억새축제 기본계획

추진근거	대내(외) 협력 현황			사 업 비
	부서(단체)명	협의내용	협의결과

2017. 7.

서부공원녹지사업소

(공원여가과)

순 서
Ⅰ.	추진배경 및 연역	1
Ⅱ.	2016년 축제평가	2
Ⅲ.	2017년 추진방향	4
Ⅳ.	2017년 행사개요	5
Ⅴ.	행사 추진체계	6
Ⅵ.	추진방법	7
Ⅶ.	소요예산	7
Ⅷ.	추진일정	8
Ⅸ.	부서별 추진사항	8

2017년 제16회 서울억새축제 기본계획

하늘이 푸른 가을에 하늘과 초원이 맞닿은 곳 하늘공원에서 펼쳐지는  서울의 대표적 축제인 ‘서울억새축제’의 성공적 개최를 위하여 행사추진에 따른 기본 방향을 수립 시행하고자 함.

Ⅰ

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□ 추진배경

□ 매립지 자연성회복을 표현하기 위하여  ‘’자연의 시작‘이란 주제로 건조하고 척박한 토양에 가장 먼저 나타나는 초지로 중심 공원을 조성

□ 2002년 제9회 서울시민의 날 기념행사의 일환으로 「월드컵공원 환경시민 한마당」을 ‘쓰레기·생명·환경재생’을 주제 개최하면서 시작

- 평화, 하늘, 난지천 3개 공원에서 공연, 퍼포먼스, 자연놀이, 설치미술, 영화상영 등 진행(메인행사 2일, 전시행사 10일)

□ 억새경관을 바탕으로 생태·체험·공연 등 다양한 분야 결합되어 ‘서울억새축제’로 발전

- 명칭은 공원문화 축제에 적합하게 자연소재로 하되 쉽게 떠오르고 공원의 상징성을 고려 ‘억새’하고 하늘공원에서 개최하여 ‘월드컵공원 억새축제’로 으로 선정

- 2007년부터 축제의 공간적 범위 확대하여 ‘서울 억새축제’로 명명

□ 추진연혁

□ (제1회)2002.10.26.~10.27.	환경시민 한마당 축제

- 환경설치미술, 환경퍼포먼스, 환경영화, 환경음악회, 정크아트

□ (제2회)2003.10.10.~10.19.	월드컵공원 억새축제, 민간위탁

- 억새밭 밤길걷기, 억새공예, 가을편지쓰기, 억새꽃그림그리기대회

□ (제3회)2004.10.07.~10.16.	민간위탁(120백만원)

- 작은음악회, 난지도사진전, 수기공모, 억새공예, 디카사진공모 등

≀(생략)

□ (제10회)2011.10.14.~10.23.	민간위탁(200백만원)

- 야간조명, 개막식, 축하공연, 영화제, 페이스페인팅 등

□ (제11회)2012.10.12.~10.21.	민간위탁→자체시행(51백만원)

- 야간조명, 무료공연으로 전환, 체험참여 프로그램 중지

□ (제12회)2013.10.18.~10.27.	자체시행(65백만원)

- 시민참여공연(무료·유료), 케리커쳐, 억새로만들기, 꽃누르기 등

□ (제13회)2014.10.17.~10.26.	자체시행(92백만원)

- 문화공연, 케리커쳐, 숨은동물찾기, 나무목걸이 만들기 등

□ (제14회)2015.10.10.~10.17.	자체시행(168백만원)

- 알루미네이션조명, 문화공연  솟대만들기, 마음산책 등

□ (제15회)2016.10.07.~10.16.	자체시행(165백만원)

- 난지도사진전, 소망터널, 문화공연, 한지재현, 목걸이만들기 등

Ⅱ

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□ 추진현황

□ 기    간 : ‘16.10.7(금) ~ 10.16(일) 10:00~22:00

□ 주요내용 : 주․야간 조명, 체험프로그램, 문화공연 등

- 난지도 사진전, 시낭송회, 소망터널, 체험프로그렘 부스 운영(16개)

축제장 조명설치	사진터널	소망터널

□ 방문인원 : 622천명

- 1일 평균 62천명, 최저 23천명 ~ 최고 120천명

□ 추진성과

□ 축제기간이 10일 동안 약 62만명 방문 (최저 23천명, 최고120천명)

- 만족도 97.5%, 다음년도 재방문에 49.5%가 긍정적

- 방문 계층은 주부(34%),  30~40대(60%)가 가장 많음

□ 체험 프로그램에 대한 시민 만족도가 매우 높게 나타남

- 체험존(96%) > 소망존(75.4%) > 기록존(73%) > 문화공연(68.2%)

※ 무료로 진행한 공원부산물 활용 체험존의 만족도 매우 높게 나타남

□ 평가 및 주요 의견

□ 억새 꽃이 만개하는 10월 중순 경부터 방문객 점차 증가

- 주말(土) 방문객 추이 : 10.8일(73천명) → 15일(120) → 22일(122) → 29일(79)

- 시간대별(16일): 14시(18천명) → 16시(25) → 18일(27) → 20시(20)→ 22시(7)

□ 문화공연에 대한 만족도가 가장 낮아 개선 필요

- 자원봉사, 아마추어 등으로 구성되어 동일기간 전문 공연팀이 출연하는 마포새우젓축제와 격차가 심함.

- 20시 이후 기온 급강하로 공연시간 조정 필요(19시→17시)

<2016.10월 서울지역 기온현황, 하늘공원은 지리적 특성상 1~2도 더 하락>

□ 설문결과 우선순위: ①체험프로그램 시간 확대 ② 분위기 업을 위한 음악 마련, ③휴게실 및 화장실 확대, ④야간 볼거리, ⑤간단한 스낵류 판매

Ⅲ

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□ 안전을 최우선 고려한 축제로 계획

□ 방문객 과밀화에 따른 안전사고 예방 → 행사기간 조정

- 하늘공원 수용 가능 인원은 약13천명이나, 억새 꽃이 만개하는 10월 중순 이후 주말의 경우 최대 방문인원이 27천명(시간당)으로 적정 수용 인원대비 과밀 상태가 심각(과밀도 약208%)

수용인원 산정방법(소방시설법 시행령 제15조): 사용바닥면적(산책로+광장)/3㎡, 하늘공원 정상 산책로 및 광장 면적 약38,921㎡

- 마포구 주관 ‘새우젓 축제’와 겹쳐 공원이용자 폭증과 교통혼잡 극심 예상

2016년 65만명 방문(10.14~16. 3일간)

- 장기간 행사로 인한 진행요원 피로도 가중으로 비상 대처능력 저하 우려

- 공원 혼잡도를 피 할 수 있도록 방문객이 가장 많이 몰리는 기간을 피하여 행사 진행

	< 현 행 >		⇨		< 개 선 >
∙행사기간 10일(둘째주 금·토 ~ 셋째주 일요일) ※ 셋째주 주말 공원 과밀 상태가 최고조				∙행사기간 7일(둘째주 금 ~ 셋째주 목요일) ※혼잡도 완화를 위해 행사기간은 방문객이 가장 많은 셋째 주 주말을 피하고, 개막식도 금요일 시행

※ 행사기간 중 공원 이용시간은 지난해와 같이 연장 운영(19:30 → 22:00)

□ 안전한 축제를 위한 안전대책 마련(市일상감사 및 區안전관리위원회 심의)

- 행사장 안전점검 및 사전 정비 실시

- 행사장 질서 유지, 화재예방 및 인명피해 방지 조치 등

□ 축제장을 주제별 구분하고 만족도가 높은 프로그램은 확대 운영

□ 축제장을 5개존으로 구분·운영: 체험, 문화, 경관, 소망, 휴식

- 상호 동선이 겹치지 않도록 공간을 구획하고. 시민휴식 공간 확대

□ 만족도가 가장 높은 체험존 참여 코너는 작년과 같이 유·무료 병행하고, 설문결과를 반영 운영시간 확대 조정

- 억새 등 자연 부산물을 활용한 이벤트 도입(억새, 꽃씨 등 나누어 주기 등)

- 운영시간 조정: 13:30~17:30 → 11:00 → 17:00

□ 누구나 즐기는 축제가 될 수 있도록 시민 참여형 프로그램 개발

- 공원돌보미, 경의선 숲길 협의체 등 지역단체와 자원봉사자의 적극 참여 유도

□ 시민참여를 통한 볼거리․즐길거리 확대

□ 억새 등 자연 부산물을 활용한 이벤트 도입

- 자연물을 활용한 체험존, 억새□꽃씨 4잎클로버 등 나누어 주기

□ 야간 볼거리를 위한 이색 공간 도입

- 동물 모형과 경관 조명을 접목한 경관 조명존 설치

□ 문화공연 질적 수준 향상

- 시민 만족도를 고려 횟수(기존6회)는 줄이고 질을 높이는 방향으로 추진

□ 축제 수요층을 고려한 홍보 마케팅

□ 관광공사·여행사, YouTube 등을 통한 축제 소개

□ 행사장내 안내를 위한 외국어 자원 봉사자 모집·배치

Ⅳ

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□ 행사개요

□ 기    간 : ’17.10.13(금) ~ 10.19(목) 7일간 10:00~22:00

※ 초롱등은 10월 29(일) 까지 운영 → 20:30까지 점등

□ 장    소 : 하늘공원 상부(191천㎡)

□ 예상인원 : 약54만명(’16년 62만명)

□ 프로그램 구상(案): 5개 주제로 구분하여 진행

구 분	세 부 내 용	비 고
체험존	• 공방프로그램 운영 - 자원봉사 3종, 자체 3종, 시민협력 등 4종	※ 운영시간 확대 4시간→6시간
문화존	• 주말문화 공연: 공연(금·토요일)+영화·인형극(일요일) - 전문기획사 또는 재능기부 등으로 진행	※ 공연시간 조정 19시→17시
소망존	• 억새 소원바위 - 주간 쉼터로 활용, 야간 은하수 경관 연출 등 • 꿈과 소망을 담은 사진전시 - 방문객의 소망을 사진과 그림으로 담아 전시
경관존	• 은하수 터널 등 야간 볼거리를 위한 경관 조명 확대 - 동화 등 이야기를 경관조명 등으로 표현 • 하늘계단 및 진입로변 청사초롱 설치 1,300개	※ 야간볼거리 제공
휴식존	• 방문자를 위한 휴식공간 확대 운영 - 그늘막 등 쉼터, 무료 식수대 등 • 이용자 임시 휴식공간 마련: 수유실, 기저귀 교환대 등

Ⅴ

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기본계획수립		◦ 기본방향, 행사개최 시기, 및 추진절차 결정
경관조명 연출용역 발주		◦ 협상에 의한 계약으로 진행
세부계획(안) 마련		◦ 축제자문위원회 제안사항 반영 등 실행(안) 마련 • 관련기관 및 부서 의견 수렴
공원행복위원회의견수렴		◦ 세부계획(안) 설명 및 자문
세부추진계획 확정		◦ 행사내용, 예산 집행계획 확정 • 시설물점검 및 시민안전대책, 청소대책 등
안전관리계획 수립		◦ 재난 및 안전관리 기본법 제66조의9 • 관할지자체, 경찰서, 소방서, 전기, 가스 등 안전관련 기관 의견수렴
일상감사 및 안전 관리위원회 심의 의뢰		◦ 재난안전법 시행령 제73조의9, 일상감사 규정 제4조 (30일전)
최종점검		◦ 참여업체, 유관기관 □부서 등 점검
축제시행		◦ 체험프로그램, 문화행사
결과보고 및 평가		◦ 관람객 설문서 정리, 행사강평

Ⅵ

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□ 행사운영 : 사업소 직영

□ 행사 프로그램 개발 및 운영

□ 시설물 안전관리 및 시민안전대책 수립 시행

□ 자원봉사자 모집 및 교육

□ 경관조명 : 전문업체 위탁 운영(협상에 의한 계약)

□ 선정절차

입찰공고	⇨	입찰등록 및 제안서 제출	⇨	제안서 심사	⇨	협상대상자 선정 및 통보	⇨	협상 및 계약체결

- 억새밭 경관 조명 연출, 행사장 주변 유도등(초롱 등) 설치·운영

Ⅶ

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□ 예산액 : 163,000천원 (2015년 165백만원)

- 행사운영비 125백만원(시재배정 20백만원), 사무관리비 30백만원, 공공운영비 8백만원

구 분	지 출 항 목	금액(천원)	예산과목
계		163,000
조 명	◦억새밭 경관 조명 연출	41,000	행사운영비
	◦청사초롱 설치	15,000
	◦야간경관 조형물	39,000
	소 계	95,000
문화행사	◦문화공연(무대설치 등)	30,000	행사운영비 (시 재배정비 포함)
재료 및 강사료	◦홍보물 제작(사인물, 팜플렛, 현수막 등)	6,000	사무관리비
	◦기타 임차료 등	5,000
	◦공방 재료, 대나무, 구급약 등	10,000
	◦강사료	6,000
	◦간담회, 근무자 식비 등	3,000
	소 계	30,000
행사 보험료	◦행사장 인원 감안	8,000	공공운영비

Ⅷ

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□ 부서별 자체계획 수립	’17. 7. 20.(목)

□ 억새축제 경관조명 연출 용역 시행	’17. 7. 31.(월)

- 협상에 의한 계약(제안서 심사)	’17. 8. 18.(금)

□ 세부 추진계획 수립	’17. 8. 10.(목)

□ 임상감사 및 안전관리위원회 심의 의뢰	’17. 8. 17.(목)

□ 유관기관 지원 협조 요청	’17. 9. 18.(월)

□ 행사장 최종 안전 점검 실시	’17. 10.10.(화)

□ 행사 진행요원 교육실시	’17. 10.12.(목)

□ 축제시행	’17.10.13.(금)~10.19(목)

□ 축제개최 결과 보고 및 평가	’17. 11월 중

Ⅸ

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□ 공원여가과

□ 행사총괄 운영(기본계획 수립, 세부계획 수립, 결과보고)

- 세부 운영계획 수립 및 홍보, 참여자 모집

- 문화·체험프로그램 구상 및 진행

- 행사 필요 물품 목록 작성 및 확보

□ 안전관리계획 감사수감 및 심의

- 市일상감사 수감 및 마포구 안전관리계획 심의 절차 이행

- 유관기관 협의 진행 및 합동 점검

□ 행사 관련 시설 설치

- 야간 경간 조명 설치 용역 시행

- 문화공연장 무대 설치

□ 공원운영과

□ 시민 안전대책(안전관리계획)

- 안전관리요원 배치 및 임무·역할, 교육 등 근무계획

- 소방, 피난 및 구조, 응급의료, 미아발생 예방 대책 등

※ 전년도 지적사항 및 대테러 관련 내용 보완 작성

□ 종합 상황실 운영 및 질서계도

- 상황실 및 미아보호소 설치·운영

- 교통안내·통제, 잡상인 단속 등 질서계도, 유간기관 협조체계 유지

□ 행사장 주변 조경 및 관리계획

- 행사장 진입로 등 화단정비 및 정상 꽃 밭 조성, 억새 관리

□ 행사지원 계획

- 행사기간 중 근무자(직원, 근로자, 유관기관 등) 석·간식 제공

□ 시설과

□ 행사장 주변 시설물 점검 및 관리

- 전망대·목책·계단, 하늘 담는 그릇 등 시설물 안전점검 및 보수

- 소방장비, 전기, 통신(CCTV) 시설 점검 및 정비

□ 경관조명 설치·운영 등에 따른 실무지원

- 경관조명 설치 지도·감독, 전기 안점담당자 지정

□ 하늘공원 전망대 주변 안전시설 설치 검토

- 중앙전망대 좌·우측 안전통제선(Safely line)등 설치

□ 환경보전과

□ 화장실 및 공원 청소대책 수립

- 인력 보강, 근무자 안전 대책, 화장실 등 관련시설 점검 등

□ 화장실 안내 및 임시화장실 확충 방안

- 화장실을 야간에도 쉽게 찾을 수 있도록 행사장내 안내표지판 등 설치

- 임시화장실 설치 검토(필요 시)

□ 공원 야생 동·식물 사진전 등 기획

□ 기타

- 행사사진 촬영, 행사 후, 수로 덮게 청사초롱 지주 철거 지원 등.

구역배치 계획(안)

끝.