- 현장중심 재난약자 생명보호 실천 -

2017년 폭염 대비 구조․구급 대응계획

2017. 06.

마포소방서

(재난관리과)

【본문요약】

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2017.6.19. ~ 9.10. / 3개월

○ 추진대상 : 각 과∙단 및 안전센터

□ 추진방법

○ 평  상  시 : 폭염 상황관리 구성·운영(구조∙구급팀)

○ 폭염특보시 : 폭염대책 119상황실 구성·운영(종합상황실)

○ 비상시(인명피해 등) : 마포구 긴급구조통제단(위기대응반) 편성·운영

○ 위기수준 및 조치

위기단계	관심(Blue)	주의(Yellow)	경계(Orange)	심각(Red)
	징후감시 활동	협조체계 가동	대비계획 점검	즉응태세 돌입
위기수준	평상단계	1 단계	2 단계	3 단계
	상황관리	폭염주의보	폭염경보	인명피해
본 부	당직 : 3명	당직 : 3명	당직 : 5명	당직 : 8명
	주간 : 구조대책팀 야간 : 평상당직	주간 : 구조대책팀 야간 : 평상당직	주간 : 재난대응과 야간 : 보강 2명	주간 : 비상대책본부 야간 : 보강 5명
방재센터	당직 : 2명	당직 : 2명	당직 : 2명	당직 : 3명
	주간 : 종합상황실 야간 : 평상당직	주간 : 종합상황실 야간 : 평상당직	주간 : 종합상황실 야간 : 평상당직	주간 : 방재센터 야간 : 보강 1명
소 방 서	당직 : 3명	당직 : 3명	당직 : 3명	당직 : 4명
	주간 : 재난관리과 야간 : 평상당직	주간 : 재난관리과 야간 : 평상당직	주간 : 재난관리과 야간 : 평상당직	주간 : 소 방 서 야간 : 보강 1명
위기관리	구조대책팀장	구조대책팀장	재난대응과장	소방재난본부장

※ 폭염 상황관리 근무시간 : 09:00~21:00(심각단계 24시간 근무)

□ 추진대책

○ 폭염 상황관리체계 구축·운영

○ 재난취약지역·주택 화재예방 안전점검

○ 독거 중증장애인 119안전·복지 지원

○ 폭염 순회119구급대 운영

○ 쪽방촌 119안전캠프 및 119폭염 휴게실 운영

○ 전문 기술자격보유 의용소방대 편성·운영

2017년 폭염 대비 구조·구급 대응계획

여름철 폭염으로부터 시민생활 불편을 해소하고, 독거 중증장애인 등 재난약자 밀착관리로 시원하고 건강한 여름나기 긴급구조 대응계획 임.

Ⅰ		추진방향 및 목표

시민생활 불편 해소, 재난약자 생명보호
□ 취약계층 인명피해 예방 □ 취약시설물 안전관리
실시간 폭염 상황관리		폭염 취약계층 보호		폭염 취약시설 안전관리		시민생활 불편해소

Ⅱ		추진근거 및 기상전망 등

추진근거

□「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응

□「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 긴급구조ㆍ구급활동 등

□ 2017년 폭염 종합대책	┏	상황대응과 : 재난안전대책본부 13개반
	┗	재난대응과 : 폭염 구조·구급상황 대응

2017. 여름철 기상전망 (출처 : 기상청)

□ 기  온 : 평년(33.6℃)과 비슷하거나 높고, 여름 내내 이동성 고기압의 영향을 주로 받겠음.

□ 강수량 : 평년(723.2㎜)과 비슷하나, 여름철 전반에는 맑고 건조한 날이 많겠고 후반에는 국지성 호우가 잦겠음.

<평균기온 및 강수량 전망>

평균기온	강수량

연도별 최고기온 및 폭염 특보 일수 (최근 6년, 서울)

연도별 최고기온 및 폭염특보							최고기온 및 폭염일수
연도	‘11	‘12	‘13	‘14	‘15	‘16
최 고 기 온	34.1	36.7	33.9	35.8	34.4	36.6
폭 염 특 보	4일	17일	19일	7일	9일	41일
열 대 야	4일	20일	18일	6일	9일	32일

※ 열대야 일수 : 밤 최저기온(당일18:01~익일09:00) 25℃ 이상인 날의 일수

전년도 폭염 추진사항

□ 2016. 폭염특보사항

◈ 특보기간 : 41일

○ 폭염주의보 22일 : 5.20~22, 7.8~11, 7.19~26, 7.31~8.3, 8.14~8.15, 8.25

○ 폭염경보 19일 : 8.4~8.13, 8.16~24

◈ 폭염기간 중 최고기온 : 36.6℃

□ 독거 장애인 등 취약계층 보호활동

구분	동원인원(명)		동원 차량	독거장애인 돌봄	홀몸어르신돌봄	쪽방촌 골목길 물뿌리기
	소방	의소대
	6,214	5,104	2,039	1,225건	4,021건	165건

□ 폭염 순회 119구급대 운영

연번	순찰(회)	동원소방력		활동실적		비고
		인원(명)	구급차(대)	응급처치	이송조치
누계	14,604	41,238	14,490	41	42

Ⅴ		세부추진계획

□ 폭염대책 추진개요

□ 기    간 : '17. 6. 19. ~ 9. 10.(3개월)

□ 추진기관 : 재난관리과 구조∙구급팀

□ 주요 추진내용

- 폭염특보 시

① 폭염대책 119구조구급상황실 운영(3층 종합상황실)

② 독거 중증장애인 119안전 지원

③ 쪽방촌 폭염 119안전캠프 운영

④ 폭염 119안전휴게실 운영

⑤ 폭염 119구급대 운영

- 비 상 시 : 서울시 긴급구조통제단 가동

□ 상황실 주요임무

- 폭염 상황전파, 독거 중증장애인 등 취약계층 보호활동 및 폭염대책

추진실적 수합 등 상황관리

□ 폭염특보 발령기준

▷ 폭염주의보 : 일 최고 기온이 33℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상

▷ 폭염경보 : 일 최고 기온이 35℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상

□ 폭염대책 119구조․구급상황실 운영

□ 운영시기 : 폭염경보 발령 시

□ 운영장소 : 종합상황실

□ 주요임무

- 상황전파, 119안전·복지 지원, 119순회 폭염구급대 운영 독려

- 폭염대책 실적 수합 및 일일상황 보고 등

□ 운영방법 : 1일 1교대 근무(09:00 ~ 21:00)

□ 편    성 : 재난관리과(구조팀, 구급팀)

□ 위기관리

- 비상발령 : 기상청 → 종합방재센터ㆍ재난안전대책본부 → 소방재난본부

- 비상근무 : 서울시 긴급구조대응계획에 의한 비상발령 단계별 자동조치

□ 독거 중증장애인 119안전 지원

□ 주관부서 : 재난관리과(구조팀)

□ 추진부서 : 장대응단 및 각 안전센터

□ 지원대상 : 독거 중증장애인(36명)

계	종로	중부	광진	용산	동대문	영등포	성북	은평	강남	서초	강서	강동	마포	도봉	구로	노원	관악	송파	양천	중랑	동작	서대문	강북
811	13	4	30	15	29	8	25	33	45	10	73	44	36	45	31	88	42	56	49	55	23	21	36

□ 담당지정 : 독거 중증장애인 1인 : 전담 의소대원 2인

□ 운영시기 : 폭염경보 발령 시

□ 활동내용 : 1일(4시간) 1회(10:00 ~ 17:00 / 4시간 이상)

- 활동내용 : 의소대원 방문확인 → 생활안전지원 → 기초소방시설 정비

실태확인 안전점검	□	위험제거, 생활안전지원		□		기초소방시설 정비보급
전기, 가스, 소방시설		환경정리 및 개인위생지원				소화기, 경보기 등

□ 폭염경보 발령 시 – 안심도움 콜센터 운영

- 운영인원 : 의소대원 3~4명 / 1일 10:00~18:00

- 추진사항

․일일 건강상태 등 안부확인 및 불편사항 접수

․병원 및 약국정보 등 의료지도, 구급상황 정보제공

□ 119폭염 휴게실 운영

□  기    간 : 2017. 7. 1. ~ 8. 31.

□  운영시기 : 폭염특보 발효시

□  주관부서 : 재난관리과(구조팀)

□  추진부서 : 소방행정과(장비회계팀)

□  휴게실지정 : 본서 2층 PTSD실

□  활용내용 : 더위에 지친 직원 및 일반시민 휴식공간으로 활용

□  추진사항

- 누구나 쉽게 이용할 수 있는 119폭염 휴게실 운영

- 폭염휴게실은 여름철 사무실 적정 실내온도(26~28℃) 보다 낮게 유지

- 열대야 시 21시까지 탄력적으로 연장운영

- 방문객 건강관리와 비상시 응급처치를 위한 비상구급품 등 구비

□ 폭염 119구급대 운영

□ 기    간 : 2017. 6. 19. ~ 9. 30

□ 운영시기 : 폭염특보 발효시

□ 편    성 : 차량 15대(구급 8, 오토바이 1, 펌프 6)

□ 운    영 : 일일 3회(오전, 오후, 야간)

□ 방    법 : 오토바이 구급대 및 구급차 출동 귀소 중  관리지역 순찰

□ 관리지역 : 거리노숙인 밀집 12개 지역 (서울역, 회현역, 용산역, 광화문, 시청/을지로입구, 시의회지하도, 을지로3가/4가, 종묘공원, 종로3가지하도, 종각지하도, 청량리역, 영등포역)

□ 주요활동 : 거리노숙인 건강 확인 및 응급처치 등 구급서비스 지원

□ 119폭염 구급장비 확보

- 확보시기 : 국민안전처 폭염대책과 연계확보 추진

- 대    상 : 차량 15대(구급차 8, 오토바이구급대 1, 펌프차 6)

- 폭염장비 : 얼음조끼, 얼음 팩, 체온계, 물스프레이,생리식염수(정맥주사용,                      세척용), 정맥주사세트, 정제소금, 구강용 전해질 용액

□ 협조사항

□ 폭염특보(주의보·경보) 발령시 일일상황보고 제출

- 매일 14:00까지 활동실적 보고서 제출

- 제출방법 : 구조담당 및 구급담당 메일 제출

붙 임  : 1. 폭염대책 일일 상황보고(서식) 1부.

2. 여름철 폴염피해 사회적 재난약자 관리현황 1부.

3. 폭염대비 시민행동요령 1부.

4. 폭염시 건강 보호를 위한 9대 건강수칙 1부.

5. 온열질환의 증상 및 응급조치 요령 1부.

6. 폭염 응급상황 행동요령 1부.  끝.

【붙임 1】

폭염대책 일일 상황 보고

[2017.  .  .(  ) - 금일실적, 14:00까지]

□ 주요 추진현황

□ 독거중증 장애인 등 취약계층 보호활동(장애인 돌봄, 쪽방촌 더위식히기)

- 노숙인 보호활동

구 분	응급처치 (명)	병원이송 (명)	순 찰 (회)	기 타
금 일
누 계

- 독거어르신, 장애인·만성질환자 등 보호활동

구 분	독거어르신 안전확인			장애인·만성질환자 안전확인
	방 문 (명)	전 화 (명)	기타	방 문 (명)	전 화 (명)	기타
금 일
누 계

- 쪽방촌 보호활동

구 분	응급처치 (명)	보호조치 (명)	시설점검 (회)	방 문 (명)	전 화 (명)
금 일
누 계

- 쪽방촌 119안전캠프 운영

구 분	응급처치 (명)	보호조치 (명)	시설점검 (회)	방 문 (명)	전 화 (명)
금 일
누 계

- 119휴게실 운영

구 분	무더위쉼터
	민원실	00안전센터
	이용인원 (명)	이용인원 (명)
금 일
누 계

□ 폭염 119순회구급대 활동

구 분	순 찰 (회)	활동인원 (명)	동원차량 (대)	응급처치 (명)	이송조치 (명)
금 일
누 계

- 피해상황

‣ 사  망  자 :

‣ 온열질환자 :

□ 수범사례

□ 노숙인 순찰 및 보호활동 강화

- 119구급대 노숙인 순찰 및 상담활동

- 독거 중증 장애인 밀착지원

□ 활동사진

사진	사진	사진
독거장애인 방문돌봄	쪽방촌 주변 살수	쪽방촌 주민 건강체크

【붙임 2】

여름철 폭염피해 사회적 재난약자 관리현황

	2016. 12. 기준

□ 거리 노숙인

○ 노숙인 현황 :3,476명 (시설입소 3,155명, 거리노숙 321명)

(’16. 10월 현재, 단위 : 명)

합 계	거 리 (밀집지역)						시설 노숙인
	소계	서울역	영등포	용산역	시청･을지로	기타	소 계	자활시설	재활시설	요양시설	종합/일시
3,476	321	141	67	33	50	30	3,155	971	295	1,309	580

○ 지역별 : 12개지역(서울역, 회현역, 용산역, 광화문 ,시청/을지로입구, 시의회

지하도, 을지로3가/4가, 종묘공원, 종로3가지하도, 종각지하도, 청량리역, 영등포역)

□ 쪽방지역

○ 쪽방주민 현황 : 3,587명

지역별	쪽 방 건물수 (동)	쪽방수 (개)	쪽방거주자(명)			기초생활 수급자 (명)	65세이상 홀몸어르신 (명)	장애인 (명)
			계	남	여
7개 지역	330	4,148	3,587	2,934	653	1,789	1,117	600

○ 쪽방촌 위치 / 구조

연번	관할	지 역 명	건 물 구 조	재난위험시설	총면적(㎡)	동수	세대수	거주인원
계	-	7개 지역	-	-	36,007	330	4,148	3,587
1	종 로	돈의동 103번지 일대	목조, 슬라브, 벽돌조	-	5,661	84	748	576
2		창신동 430번지 일대	목조, 슬라브, 벽돌조	-	5,687	64	611	385
3	중 부	남대문로5가 542~625일대	목조, 철근조, 벽돌조	-	4,506	20	512	462
4		남대문로5가 223번지 일대	목조, 철근조, 벽돌조	D등급 1개동	2,914	25	477	431
5	용 산	후암로57길 9-14일대	목조, 철근조, 벽돌조	-	10,382	67	1,185	1,142
6		한강대로 100길 3	벽돌조	E등급(구조보강)	920	3	74	70
7	영등포	영등포동 418, 422, 423일대	철근조, 목조 와가, 스레트가	-	5,937	67	541	521

【붙임 3】

폭염대비 시민행동요령

□ 사전 준비사항

○ 라디오나 TV의 무더위관련 기상상황에 매일 주목하세요.

○ 정전에 대비 손전등, 비상 식음료, 부채, 휴대용 라디오 등을 미리 확인해 두세요.

○ 집에서 가까운 병원의 연락처를 확인하고 본인과 가족의 열사병 등 증상을 체크하세요.

○ 단수에 대비하여 생수를 준비하고 생활용수는 욕조에 미리 받아 두세요

○ 냉방기기 사용시는 실내․외 온도차를 5℃ 내외로 유지하여 냉방병을 예방하세요(건강 실내 냉방온도는 26℃～28℃가 적당).

○ 변압기의 점검으로 과부하에 사전 대비하세요(특히 오래된 공동주택은 각별히 주의).

○ 창문에 커튼이나 천 등을 이용, 집안으로 들어오는 직사광선을  최대한 차단하세요.

○ 차량의 장거리 운행계획이 있다면 도로의 변형 등으로 교통사고 등이 발생할 수 있으므로 신중히 검토하세요.

□ 폭염주의보 발령시

【일반가정 등에서는】

○ 야외활동을 자제하세요(부득이 외출을 할 경우 창이 넓은 모자착용 및 가벼운 옷차림을 하고 꼭 물병 휴대).

○ 물을 많이 마시되 너무 달거나 카페인이 들어간 음료, 주류 등은 마시지 마세요.

○ 냉방이 되지 않는 실내의 경우 햇볕이 실내에 들어오지 않도록 하면서 맞바람이 불도록 환기를 하고 선풍기를 켜세요.

○ 창문이 닫힌 자동차 안에 노약자나 어린이를 홀로 남겨두지 마세요.

○ 거동이 불편한 고령, 독거어르신, 신체허약자, 환자 등은 외출을 삼가고 이들을 남겨두고 장시간 외출시는 친인척․이웃 등에 보호를 의뢰 하세요.

○ 탈수 등의 이유로 소금 등을 섭취할 때에는 의사의 조언을 들으세요.

○ 현기증, 메스꺼움, 두통, 근육경련 등 열사병 초기증세가 보일 경우에는 시원한 장소로 이동하여 몇 분간 휴식을 취한 후 시원한 음료를 천천히 마시세요.

【직장에서는】

○ 야외행사 및 친목도모를 위한 스포츠경기 등 각종 외부행사를 자제하세요.

○ 점심시간 등을 이용 10～15분 정도의 낮잠을 청하여 개인건강을 유지하세요.

○ 직원들이 자유 복장으로 출근 및 근무하도록 근무환경을 개선하세요.

【학교에서는】

○ 초등․중․고등학교에서는 수업단축을 검토하세요.

○ 운동장에서의 체육활동 및 소풍 등 각종 야외활동을 자제하세요.

○ 학교 급식시 식중독 사고가 발생하지 않도록 주의하세요.

【산업․건설현장에서는】

○ 휴식시간은 장시간보다는 짧게 자주 가지세요.

○ 야외에서 장시간 근무시는 아이스팩이 부착된 조끼를 착용하세요.

○ 실내 작업장에서는 자연환기가 될 수 있도록 창문이나 출입문을 열어두고 밀폐지역은 피하세요.

○ 건설기계의 냉각장치를 수시로 점검하여 과열을 방지하세요.

○ 식중독, 장티푸스, 뇌염 등의 질병예방을 위해 현장사무실, 숙소, 식당 등의 청결 관리 및 소독을 실시하세요.

○ 작업중 매 15～20분 간격으로 1컵 정도의 시원한 물(염분)을 섭취하세요(알코올, 카페인이 있는 음료는 금물).

○ 뜨거운 액체, 고열기계, 화염 등과 같은 열 발생 원인을 피하고 방열막을 설치 하세요.

○ 발한작용을 저해하는 밀착된 의복의 착용을 피하세요.

【도로․철로에서는】

○ 35℃ 이상 예보시 도로표면 변형 방지를 위하여 도로상에 살수차 등을 활용하여 물을 뿌리세요.

○ 철로 레일의 순회점검을 강화하고 레일에 살수하세요.

□ 폭염경보 발령시

【일반가정 등에서는】

○ 12시～오후 5시 사이에는 야외활동을 금지하세요.

○ 준비 없이 물에 들어 가거나 갑자기 찬물로 사워를 하지 마세요.

(심장마비 위험)

○ 선풍기를 창문쪽 으로 돌려 환기를 유도하세요(선풍기를 장시간 연속 사용은 자제).

○ 늦은 시간의 과다한 운동은 숙면을 방해하므로 자제하고 정신적 긴장감을 줄 수 있는 드라마 시청, 컴퓨터 게임 등을 삼가세요.

○ 넉넉하고 가벼운 옷을 입어 자외선을 방지하고 노출부위는 선크림 등 자외선 차단제를 발라 피부를 보호하세요.

○ 어린아이를 데리고 야외에 나갈 경우에는 두꺼운 담요나 옷으로 감싸지 마세요.

○ 거동이 불편한 고령, 독거어르신, 신체허약자, 환자 등은 외출을 금하고 가족 및 친척․이웃이 수시로 상태를 점검하세요.

【직장에서는】

○ 각종 야외행사를 취소하고 활동을 금지하세요.

○ 직원들에게 낮잠시간을 주는것을 검토하세요.

○ 기온이 높은 시간대를 피해 탄력시간근무제를 검토하세요.

○ 정상적인 몸 상태가 아닌 직원에 대하여는 강제휴가 조치하세요.

【학교에서는】

○ 특히 초등․중학교에서는 휴교조치를 검토하세요.

○ 운동장에서의 체육활동 및 소풍 등 각종 야외활동을 금지하세요.

○ 학교 급식시 식중독 사고가 발생하지 않도록 재점검하세요.

【산업․건설현장에서는】

○ 현장관리자의 책임하에 공사 중지를 신중히 검토하세요.

○ 장시간 작업을 피하고 작업시간을 단축하여 야간 근무 등 방안을 마련하세요.

○ 기온이 최고에 달하는 오후 2～5시 사이에는 되도록 실․내외 작업을 중지하고 휴식을 취하세요.

○ 수면부족으로 인한 피로축적으로 감전우려가 있으므로 전기취급을 삼가고 부득이 취급할 경우에는 안전장치를 하세요.

○ 특히 야외에서 작업을 할 경우에는 불필요하게 빠른 동작을 삼가세요.

○ 안전모 및 안전띠 등의 착용에 소홀해지기 쉬우므로 작업시에는 각별히 신경 쓰세요.

【도로․철로에서】

○ 도로표면 변형 및 교통사고 방지를 위하여 중차량 등 통행제한 및 살수를 실시하세요.

○ 레일온도 상승에 따른 단계별 서행운전․운행중지 및 살수를 실시하세요.

【붙임 4】

폭염시 건강 보호를 위한 9대 건강수칙

1. 식사는 가볍게 하고 충분한 양의 물을 섭취합니다. - 뜨거운 음식과 과식을 피하고, 규칙적으로 물을 섭취 - 운동을 할 경우 매시간 2~4잔의 시원한 물을 섭취 - 수분섭취를 제한해야 하는 질병을 가진 경우 주치의와 상의
2. 땀을 많이 흘렸을 때는 염분과 미네랄을 보충합니다. - 스포츠 음료는 땀으로 소실된 염분과 미네랄 보충 가능 - 염분섭취를 제한해야하는 질병을 가진 경우 주치의와 상의
3. 헐렁하고 가벼운 옷을 입습니다. - 가볍고 밝은 색의 조이지 않는 헐렁한 옷
4. 무더운 날씨에는 야외활동을 삼가며 햇볕을 차단합니다. - 가급적 야외활동 피하며, 서늘한 아침이나 저녁시간 활용 - 야외활동 중에는 자주 그늘에서 휴식 - 창이 넓은 모자와 선글라스 착용, 자외선 차단제 바름
5. 가급적 실내에서 활동하며 냉방기기를 적절히 사용하여 실내온도를 적정수준 (26~28℃)으로 유지합니다. - 에어컨이 작동되는 공공장소 이용
6. 자신의 건강상태를 살피며 활동의 강도를 조절합니다. - 우리 몸이 적응할 수 있도록, 신체활동을 제한, 적응시간확보 - 또한 스스로 몸의 이상증상을 느낄 경우 즉시 휴식
7. 주변 사람의 건강을 살핍니다. - 어르신, 영유아, 고도 비만자, 야외 근로자, 만성질환자(고혈압, 심장질환, 우울증 등) 각별한 주의 필요 - 주변에 거동이 불편한 독거노인이 계신 경우 이웃과 친인척이 하루에 한번이상 건강상태 확인
8. 주정차된 차에 어린이나 동물을 혼자 두지 않습니다. - 창문을 일부 열어두더라도, 차안의 온도는 급격히 상승
9. 응급환자가 발생하면 119나 1339에 전화 후 다음의 응급처치를 취합니다. - 환자를 그늘진 시원한 곳으로 이동 - 가능한 모든 방법을 동원하여 재빨리 환자의 체온 낮춤 - 시원한 물 섭취 (의식이 없는 환자는 제외)

【붙임 5】

온열질환의 증상 및 응급조치요령

온열질환별 응급조치 요령

현장에서의 응급처치요령

【붙임 6】

폭염 응급상황 행동요령