문서번호	예방과-@N
결재일자
공개여부	대시민공개
방침번호

						시 민
★담당자	예방팀장		예방과장		소방서장
협 조
	소방행정과장
	재난관리과장
	현장대응단장

- 시민의 안전한 겨울나기를 위한 -

2017년 겨울철 소방안전대책

◇ (목표) 겨울철 대형화재 방지 및 시민피해 최소화

◇ (기간) `17. 11. 1. ~ `18. 2. 28. (4개월)

	〈 금년도 달라진 점 〉
❍ 국정과제 연계 : 선제적 화재예방 및 대형화재 대비･대응체계 강화 ❍ 중점 추진시책 : “안전약자 맞춤형 안전관리강화”

성동소방서

(현장대응단)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	■	□
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	■	□
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■
지속 가능성	● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등	□	■

목    차

Ⅰ. 추진배경	1

Ⅱ. 추진목표 및 전략	2

Ⅲ. 추진방향 및 일정	3

Ⅳ. 전략별 추진과제	3

Ⅴ. 세부 추진과제	5

3. (전략3)  선제적 대응태세 확립	17

대 응

4. (전략4)  자율 추진과제	20

특수시책

Ⅵ. 행정사항	23

[붙임] 2017년 겨울철 소방안전대책 ‘특수시책(성동)’

Ⅰ. 추진배경

날씨가 추운 계절 특성으로 인해 화재 등 위험성 증가

<기상청 2017 겨울철 기후전망>

√ 기온은 평년(0.6℃)과 비슷할 것으로 예상

√ 강수량은 평년(88.8㎜)과 비슷하거나 적을 것으로 예상되며, 엘니뇨 현상 지속

❍ 난방기구, 화기 취급의 증가로 화재발생 위험 상존

❍ 실내생활 시간 증가로 화재 등 사고 시 인명피해 우려 높음

《최근 3년간 겨울철 화재현황》	※ 성동구 통계

▸최근 3년간 총 583건, 인명피해 5명(사망 0, 부상 5), 재산피해액 518,67만원 발생

겨울철 화재발생 추이	겨울철 피해발생 추이

▸주거시설 (101건 중 51건), 원인은 부주의 (78건 중 16건)

세부 시설별 화재발생 장소	겨울철 화재발생 부주의 발생유형

폭설 · 한파 · 빙판으로 인한 시민 안전사고 위험성 증가

❍ 낙상사고, 고드름제거 등 생활안전사고 증가

Ⅱ. 추진방향 및 일정

추진방향

❍ 국정과제 및 화재안전정책 기본계획과 연계

- 국정과제 중 선제적 화재예방 및 대형화재 대비․대응체계 마련및 현장 중심 육상재난 대비․대응역량 강화와 연계

- 겨울철 소방안전대책 중 예방(대국민 119 안전운동) 및 대비, 단계별 대책을 화재안전정책기본계획과 직접 연계

겨울철 안전대책	화재안전정책기본계획	비 고
대국민 119 안전운동	대국민 화재예방 홍보 및 교육	직접연계
대형 화재 줄이기 사전예방활동	안전생활 환경조성	직접연계
선제적 재난대응태세확립	미래 화재안전 기반확충	직접연계
특수시책	화재안전정책 시행계획	간접연계

❍ 겨울철 소방안전대책의 추진 성과 극대화를 위해 재난관리

- 프로세스별(예방 → 대비 → 대응) 종합적 안전대책 시행

예 방		대 비		대 응
예방능력･안전의식 제고 (16개 세부과제)		선택･집중형 예방활동 (15개 세부과제)		초동 대응태세 확립 (8개 세부과제)

추진일정

❍ 기본계획 수립 및 기반조성------------------------(`17. 10월)

❍ 불조심 강조의 달 행사 및 119안전운동 전개-------(`17. 11월)

❍ 화재감소대책 및 선제적 대응태세 확립----(`17. 11월 ∼ `18. 2월)

Ⅲ.  추진목표 및 전략

비전		화재로부터 안전한 서울 구현
목표		겨울철 대형화재 방지 및 시민피해 최소화 (화재발생 및 인명피해 증가율 제로화)
단계		추진전략		중점 추진과제
예방		대시민 119 안전운동 전개 * 119 불조심 강조의 달 행사와 연계 추진		1-1. 시민이 참여 공감하는 선제적 화재예방 1-2. 민･관 화재예방 네트워크 구축 1-3. 시민 속으로, 공유․소통하는 화재예방 홍보 1-4. 생활주변 맞춤형 소방안전교육 실시
대비		대형화재 줄이기 위한 사전 예방활동 강화		2-1. 위험대상별 맞춤형 안전대책 강화 2-2. 사회취약계층 소방안전돌봄 서비스 2-3. 민간 자율안전관리 역량 극대화
대응		선제적 재난 대응태세 확립 *인력 · 장비 100% 가동		3-1. 대형 화재사고 대비･대응체계 마련 3-2. 시기별 맞춤형 재난대응대책 3-3. 재난현장 초기 대응역량 강화 3-4. 겨울철 119구조･구급 서비스 강화
자율		자율형 과제		4. 지역별 여건에 맞춘 특수시책 추진 ※ “안전약자 맞춤형 안전관리강화”

Ⅳ. 세부 추진계획

[ 추진전략 ] 겨울철 화재위험 제거를 위한 예방, 대비 및 대응전략으로 구분

[ 공통과제 ] 겨울철 소방안전대책으로 시의성, 중요도가 높은 과제

[ 특수시책 ] 소방관서 관할 지역의 특성 및 정책여건을 반영한 과제

과제 구분	추진 전략	중점분야	과제구성
공통 과제	예방대책	예방대책	① 시민이 참여 공감하는 화재예방대책
		홍보	② 민･관 화재예방 네트워크 구축
		교육	③ 시민과 공유 소통하는 화재예방홍보
		민관협업	④ 생활주변 맞춤형 소방안전교육
	안전대책	고위험장소	① 위험대상별 맞춤형 안전대책 강화
		고위험군	② 사회취약계층 소방안전돌봄 서비스
		적폐해소 (안전관리 정상화)	③ 민간자율안전관리 역량 극대화
	대응체계	상시대응태세	① 대형 화재사고 대비대응체계 마련
		재난재응대책	② 시기별 대상별 맞춤형 재난대응대책
		초기대응역량 강화	③ 현장대응단계별 대응역량 강화추진
		겨울철 한파․폭설대비 119구조구급서비스	④ 겨울철 안전사고 대비 119서비스 강화
자율 과제	특수시책	특성화 과제 (환경/여건)	예방-대비-대응분야별 자율과제

Ⅴ. 세부 추진계획

전략 3		[대응분야] 선제적 재난 대응태세 확립

과제3-3	재난현장 초기 대응역량 강화

□ 현장대응 단계별 대응역량 강화 추진(현장대응단)

❍ 소방여건에 따라 초기 기본 출동대 상향 편성(3개대 → 4, 5개대)

- 화재초기 우세한 소방력으로 연소확대 억제(탄력적 운영)

- 현장지휘관 책임 하에 상황을 판단, 비상소집(대응단계 상향)

< 화재출동 단계별 현장지휘관 지정 및 긴급구조통제단 운영 일원화 >

구 분	일 상 대 응		비 상 대 응
화재출동 단 계	1차 출동	2차 출동	대응1단계	대응 2단계	대응 3단계
출동규모 (지휘관)	선발대 (선착대장)	추가출동 (현장지휘대장)	전서 출동 (소방서장)	2개 소방서 이상 (소방본부장 또는 방면지휘대장)	2개 소방본부 이상 (중앙소방본부장 또는 소방본부장)
긴급구조 통제단	대비단계 (통제단 가동준비)		대응1단계	대응2단계	대응3단계

❍ 스마트 영상 보고 시스템을 활용한 지휘보고 및 상황관제 등(현장대응단)

전략 4		[특수시책] 서울본부 자율 추진과제

	과제4-4	따뜻한 겨울나기! 민간자원 활용 취약계층 안전지원

◈ 의소대, 시민안전파수꾼 등 소방안전 파트너로서의 봉사활동 활성화

◈ 한파, 폭설 대비 재난 취약계층에 대한 맞춤형 안전지원 강화

□ 겨울철 안전지킴이 전문의용소방대 활성화(대응총괄팀, 현장대응단)

❍ 소방통로확보 전담반 운영 (대응총괄팀)

- 불법 주·정차계도, 소방통로 확보훈련

❍ 비상소화장치 등 용수 안전점검 (현장대응단)

- 작동점검 및 인근 주민 사용법 교육

❍ 겨울철 비상구 안전지킴이 활동(검사지도팀)

- 비상구 폐쇄 ․ 훼손 ․ 장애물 적치 행위 단속

우수대원 선발 (재난관리과)	⇨	대상 선정 및 활동 (재난관리과 / 예방과)	⇨	실적관리 및 보고 (재난관리과/예방과)
▪ 직무 및 안전교육 (소방서별 탄력적 편성)		▪ `17. 11 ~ `18. 2월 (취약대상 선정 및 활동)		▪ 계도(점검)·단속 (매월 본부 보고)

Ⅴ. 행정사항

□ 각 부서 별 자체계획을 수립하여 추진

❍ 부서별 실정에 맞는 자체계획을 수립하여 추진하고, 추진결과는 `18. 3. 2.(금) 까지 예방팀 제출         ※ 결과보고 서식 등 별도 알림

□ 소방서 특성을 살린 특수시책 마련하여 추진

❍ (추진분야) 소방서별 특성에 맞는 “안전약자 맞춤형 안전관리

관리 강화” 추진 → 평가 시 별도“가점”부여

❍ (평가방법) 계획수립의 적정성, 지역특성 반영, 파급효과 등을 토대로   내부 ․ 외부 위원으로 평가단을 구성하여 평가

□ 겨울철 소방안전대책 평가지표

❍ 11월 중 소방청의 평가지표 회의(의견수렴)을 통해 확정

붙임 2017년 겨울철 소방안전대책 ‘특수시책(성동)’ 1부.  끝.