2016 재난대응 안전한국훈련 추진개요

	목 차

1. ’16 재난대응 안전한국훈련 시행계획(요약)

❙ 추진배경 및 훈련개요	1

❙ 훈련세부시행계획	4

❙ 훈련평가계획	10

❙ 평가단 구성 및 운영계획	12

❙ 행정사항	14

2. 참고자료(국민안전처)

【참고자료 1】

❙ 재난대응 안전한국훈련 시행계획	15

【참고자료 2】

❙ 재난대응 안전한국훈련 평가계획	38

※ 붙임(평가추진일정 및 지표)	43

2016 재난대응 안전한국훈련 시행계획(요약)

2016. 4.

2016 재난대응 안전한국훈련 시행계획

서울 적합형 재난사고 훈련을 통한 대응능력 제고 및 관련 기관과의 공조‧협력체계를 공고히 구축하여 2016년 서울시 재난대응 안전한국훈련의 성공적 추진을 도모하고자 함.

1		추진 배경

□ 범국가적 총력 재난대응체계 확립을 위해, 발생 가능한 모든 재난유형에 대비한 종합훈련 실시

○ 그간 실시된 각종 훈련 및 매뉴얼 개정 등을 토대로 실전위주 훈련을 통해 국가재난대응체제 가동 및 점검

□ 시민 참여형 훈련을 통하여 재난대응 행동요령 숙지는 물론, 안전문화 확산에 기여하도록 훈련 추진

2		훈련 개요

□ 근    거 :「재난 및 안전관리기본법」제35조(재난대비훈련)

□ 기    간 : 2016. 5.16.(월) ~ 5. 20.(금) / 5일 간

□ 주관기관 : 서울시

□ 훈련기관 : 각 자치구, 소방·경찰·군·한전·가스 등 관련기관

□ 훈련유형 : 토론기반훈련, 실행기반훈련

□ 토론기반훈련 : 위크숍·상황판단회의 및 지역재난안전대책본부 운영 훈련 등

□ 실행기반훈련 : 기능훈련(실시간 상황전파훈련) 및 현장종합훈련(재난현장 대응훈련)

3		훈련목표 및 중점

4		훈련방침

○ 훈련대상 재난유형은『재난 및 안전관리기본법』상의 재난관리 책임기관별 재난․사고유형 재난

○ 훈련유형은 토론 및 실행기반훈련 병행 실시

○ 훈련 횟수는 재난 및 사고유형별 2회 이상을 원칙으로 훈련기간(5일)과 기관의 훈련 인력․자원․예산 등을 고려, 적절히 배분

- 중앙 지정훈련이 없는 중앙부처 및 지자체는 자체훈련 2회 이상 실시

(기관별 재난유형별 특성을 고려)

- 全 기관 공통훈련※은 훈련횟수에서 제외

※공통훈련 : 전 국민이 참여하는 지진 대피훈련, 비상상황전파 메시지훈련, 불시 비상소집훈련

○ 안전문화실천운동 전개(평가시 가점)

- 안전문화실천운동 자체계획을 수립, 산하기관․유관기관․단체 등과 안전문화 보급·확산 및 민간단체·기업 자율참여 유도

ㅇ 기관별 안전문화 관련 세미나․토론회 개최, 국민 참여 안전문화 이벤트, 각급 학교 포스터 공모전 등

ㅇ 각 기관의 안전문화 보급․확산 실적은 훈련평가에 반영

○ 시･도, 시･군･구 시민 참여형 훈련실시

- 시민 스스로 재난에 대처할 수 있도록 시민참여 체감형 훈련 자체계획 수립 실시

- 재난발생시 현장 대피훈련 실시(의무사항)

과거 주요재난 발생지역 주민대상 현장 대피훈련(각 자치구 1개 이상)

노약자･장애인 등 재난취약대상 현장 대피훈련(각 자치구 1개 이상)

다중밀집이용시설 화재사고 대응훈련(각 자치구 1개 이상)

➠ 훈련 미실시 기관은 최종 평가위원회에서 불이익

5		세부 시행계획

①	자체훈련 실시계획 수립

1. 자치구별 세부 훈련 실시계획(수립) 및 제출

- 2016. 4. 20.(수)한

2. 계획수립 시 착안(유의) 사항

○ (공  통) 훈련 목표를 구체화하고 명확히 설정

- 훈련 중점사항은

✓ 기관별 특성에 맞게 기술하되,

✓ 일정별 훈련내용 및 방법, 안전문화실천 계획, 국민 참여형 훈련계획과  홍보계획 등은 반드시 포함하여 세부계획 수립

○ (서울시) 자치구 훈련 실시계획 취합 후 서울시 전체(총괄)훈련계획 수립

②	훈련기획팀(T/F) 구성․운영

1. 개요 및 필요성

○ 재난관리책임 기관의 장은 재난대비 훈련을 효율적으로 실시하기 위하여 훈련기획팀을 구성․운영

- 훈련목표 달성과 성공적 추진을 위한 체계적이고 효율적인 훈련 준비

○ 훈련의 효율적 시행과 실효성 제고를 위해 내부 훈련협업체계 구축

※ 외부 훈련협업체계 구축은 재난유형별 훈련설계 시 반영

- 훈련 기획(총괄)부서는 지원 및 실시 부서와의 협업체계 구축

2. 구성 및 운영

○ 주  관 : 서울시, 각 자치구별

○ 기  관 : 2016. 3 ～ 훈련 종료 시까지

○ 참  여 : 훈련총괄부서, 유형별 재난관리 주무부서, 유관부서 등

○ 조  직 : 훈련총괄 담당 국장을 리더로 3~5개 반으로 구성․운영

○ 구  성 : 24명(4개반, 4개 훈련 실시조)

※ 외부 민간전문가 필수 참여 및 반별 구성인원은 기관별 훈련 규모에 따라 자체 조정

※ 25개 자치구는 자체 훈련기획팀 구성․운영

③	全 기관 공통훈련

1.「비상상황전파 메시지훈련」실시

○ 재난(사고)발생 시 신속한 상황전파․보고로 관계기관 간 공조․협력체계 점검

※ 관련된 모든 유관기관(상황실, 담당부서) 상황전파(30분 이내 도달 목표)

○ 훈련대상은 중앙부처, 지자체, 자치구 등 유관기관

○ 중앙재난안전 상황실에서 재난유형을 선정, 해당기관에 상황전파, 수신 및 전파 대상기관(부서) 적정성 및 신속성 점검

※ 안전한국훈련 기간 중(5.20일) 불시 훈련 실시

2.「지진대비 대피 및 민방위 대피훈련 등」실시

○ 중앙부처, 지자체, 공공기관 등 청사대피훈련 실시

○ 차량통제, 전국 유․초․중․고․대학교 지진대피훈련 및 안전교육 등

※ 안전한국훈련 5일차(5.20), 전국에서 훈련 실시

3.「全 공무원 비상소집훈련」실시 – 안전한국훈련 기간

○ 각 기관이 발령대상 범위․일정․시간 등을 자율적으로 선택하여 자체훈련 실시

④	안전문화 실천운동 및 민간기업 참여 유도

※ 평가 시 가점

1. 소소심(소화기, 소화전, 심폐소생술) 익히기 캠페인 전개

○ 주    관 : 자치구 및 소방서

○ 기    간 : ’16. 5. 16(월) ~ 20(금) / 5일간

○ 운    영

- 공공청사 내 여유 공간 및 관할구역 내 놀이공원 등 활용, 체험장(버스) 설치․운영 및 유관기관(소방서 등)과 협조하여 전문강사 배치 및 체험장비 비치, 체험 후 수료증 발급 등

- 홈페이지, SNS, 지역언론, 학교․단체 안내문 발송 등 적극 홍보

2. 기관별「안전문화 실천운동」전개

○ 주    관 : 중앙부처, 지자체, 공공기관․단체 등

○ 기    간 : ’16. 5. 16(월) ~ 20(금) / 5일간 (안전한국훈련 주간)

○ 방    법 : 기관별「안전문화 실천운동」자체계획 수립

- 관계기관과 협조, 기관별 특성에 맞는 실천운동 전개

- 안전문화 우수사례 공모, 안전점검의 날 운영. 어린이 안전퀴즈대회, 안전교육‧체험, 안전문화 공연, 국민행동요령 홍보 등

3. 민간 기업 자율참여 확대 유도

○ 주    관 : 중앙부처, 지자체, 공공기관․단체 등

○ 기    간 : 2016. 5월 중

○ 방    법 : 기관별 관련 있는 민간기업 선정

- 자율적으로 기업안전을 위한 훈련 및 실천운동을 전개할 수 있도록 기반 조성 및 협조유도

③	대국민 홍보

【홍보계획 별도 통보】

재난대응 안전한국훈련 관심고조를 위해 국민이 체감하고 참여 할 수 있도록 다양한 홍보매체와 홍보방법을 통해 공감대 확보 및 인지도 제고

1. 홍보방침

○ 국민안전처 홍보대사 등을 활용, 인지도 제고 ‘관심 유발형’ 홍보

○ 어린이 안전체험교실, ‘스스로 재난대피소 찾아가기 체험’ 후 인증샷 이벤트 등 직접 참여하고 느낄 수 있는 ‘국민 체감형’ 홍보

○ 재난발생 시 ‘국민행동요령’ 안내 등 연중 ‘생활 밀착형’ 홍보

2. 홍보전략

○ 국민 누구나 알 수 있도록 훈련 핵심 메시지 지속 반복전달

- 나의 안전은 가족의 행복!  2016년 재난대응 안전한국훈련!

○ 어린이 안전문화 정착을 위한 어린이, 교사 및 학부모 대상 맞춤홍보

- 민간 컨설팅업체 및 정책홍보자문회의 등에서 제안

※ 초등학생을 홍보대상으로 하면 학부모와 교사, 언론이 따라온다.

○ 외부 컨설팅을 통해 계층별 전략적 생활맞춤형 홍보 실시 등

- 훈련소개 및 참여, 대피훈련, 국민 행동요령 등 맞춤형 정보제공

관심유발 (사전홍보) 1월~3월	➜	국민공감 참여 (집중홍보) 4월~5월	➜	생활밀접 (상시홍보) 6월~12월
홈페이지 팝업 홍보 캐치프레이즈, 포스터, 글짓기, 재난사진 공모 기획기사, 언론보도 모바일 웹(SNS, QR코드) 온라인 홍보 국민 체감형(이벤트) 홍보		유치원, 학교, 교육 홍보동영상 배부 TV, 라디오, 영상매체, 인터넷 활용 집중 홍보 - 다중집합 장소 홍보 (지하철, 기차 역사, 버스정류장, 보건소 등)		훈련수범사례 홍보 미담사례 언론보도 등 훈련평가결과 배포 국민행동 요령 SNS 훈련·정책 홍보 안전체험교실 운영홍보

【붙임】서울시 훈련일정 총괄표

자치구	재난유형	일 시	훈련유형	훈 련 장 소	상 황 설 정	기 타 훈 련	비고
종로구	풍수해	5.16.10:00	토론기반	지하상황실	집중호우 (홍제천 범람)	재난약자대피훈련 등 3회	자체
		5.17.14:00	실행기반	홍제천
중구	다중밀집대형화재	5.18.09:30	토론기반	기획상황실	건물화재로 인한 붕괴	재난약자대피훈련 등 2회	자체
		5.17.14:00	실행기반	필동노인요양보호시설
용산구	도로터널 사고	5.18.10:00	토론기반	통합방위종합상황실	터널내 화재발생	재난약자대피훈련 등 4회	시 통합
		5.18.15:00	실행기반	남산2호터널
성동구	풍수해	5.16.10:00	토론기반	재난안전상황실	집중호우 (한강범람)	재난약자대피훈련 등 3회	자체
		5.16.14:00	실행기반	성수육갑문
광진구	다중밀집 대형화재	5.19.10:00	토론기반	재난안전대책본부	병원3층 화재발생	재난약자대피훈련 등 2회	자체
		5.19.14:00	실행기반	건국대학교병원
동대문구	풍수해	5.16.10:00	토론기반	재난안전대책본부	태풍, 집중호우 (침수)	재난약자대피훈련 등 2회	자체
		5.16.14:00	실행기반	용두동 빗물펌프장
중랑구	풍수해	5.17.14:00	토론기반	종합상황실	집중호우 (주택침수)	재난약자대피훈련 등 2회	자체
		5.18.15:00	실행기반	중화체육공원
성북구	다중밀집대형화재	5.19.14:00	토론기반	미래기획실	성신여대역 화재	재난약자대피훈련 등 2회	자체
		5.19.16:00	실행기반	성신여대역
강북구	풍수해	5.16.10:00	토론기반	기획상황실	태풍 집중호우에 따른 침수	재난약자대피훈련 등 2회	자체
		5.16.14:00	실행기반	송천동 빗물펌프장
도봉구	풍수해	5.17.10:00	토론기반	종합방재상황실	집중호우 (홍제천 범람)	재난약자대피훈련 등 3회	자체
		5.17.14:00	실행기반	도봉천 노원교 인근
노원구	풍수해	5.16.14:00	토론기반	통합방위상황실	집중호우 (공릉동 침수)	재난약자대피훈련 등 5회	자체
		5.17.14:00	실행기반	공릉빗물펌프장
은평구	풍수해	5.16.14:00	토론기반	U-도시통합관제센터		재난약자대피훈련 등 5회	자체
		5.16.15:00	실행기반	미정
서대문구	풍수해	5.16.09:30	토론기반	대강당	집중호우(홍제천 수위상승)	재난약자대피훈련 등 3회	자체
		5.16.10:00	실행기반	홍제천변
마포구	풍수해	5.19.14:00	토론기반	재난종합상황실	집중호우(망원동일대 침수)	재난약자대피훈련 등 4회	자체
		5.19.16:00	실행기반	홍제천 수변무대
양천구	지진	5.16.09:30	실행기반	백화점,파라곤 아파트	지진(화재, 공동주택 붕괴)	재난약자대피훈련 등 2회	자체
		5.18.14:00	토론기반	공감기획실
강서구	다중밀집 대형화재	5.16.14:00	토론기반	대회의실	방화로 인한 복합재난 발생	재난약자대피훈련 등 2회	자체
		5.17.15:00	실행기반	가스공사(서울본부)
구로구	풍수해	5.17.10:00	토론기반	3층회의실	집중호우 (인명고립 사고)	재난약자대피훈련 등 2회	자체
		5.17.14:00	실행기반	도림천
금천구	풍수해	5.16.14:00	토론기반	U-통합상황실	집중호우 (저지대 침수)	재난약자대피훈련 등 2회	통합
		5.17.14:00	실행기반	독산빗물펌프장
영등포구	풍수해	5.18.14:00	토론기반	회의실	집중호우 (저지대 침수)	재난약자대피훈련 등 2회	자체
		5.18.16:00	실행기반	양평1펌프장
동작구	풍수해	5.19 10:00	토론기반	상황실	집중호우 (사당역 일대 침수)	재난약자대피훈련 등 2회	자체
		5.19 14:00	실행기반	사당역일대
관악구	다중밀집 대형화재	5.16.14:00	토론기반	기획상황실	가스폭발로 인한 화재발생	재난약자대피훈련 등 2회	자체
		5.17.13:00	실행기반	에그옐로우 쇼핑몰
서초구	다중밀집 대형화재	5.18.10:00	토론기반	대회의실	방화에 따른 복합 재난	재난약자대피훈련 등 2회	자체
		5.18.14:00	실행기반	센트럴시티
강남구	테러	5.20.14:30	토론기반	지하종합상황실	테러에 의한 복합재난	재난약자대피훈련 등 2회	시 통합
		5.20.15:30	실행기반	코엑스 컨벤션센터
송파구	다중밀집 대형화재	5.16.09:30	토론기반	대회의실	지하철 및 초고층건축물 복합재난	재난약자대피훈련 등 2회	시 통합
		5.16.14:00	실행기반	2호선잠실역,제2롯데
강동구	풍수해	5.16.10:00	토론기반	지하상황실	집중호우 (빗물펌프장 작동훈련)	재난약자대피훈련 등 2회	자체
		5.16.16:00	실행기반	성내 빗물펌프장

2016 재난대응 안전한국훈련 평가계획

2016. 4.

2016 재난대응 안전한국훈련 평가계획

2016년 재난대응 안전한국훈련 주관·참여 기관의 훈련 全과정을 평가·분석하여 훈련의 실효성확보 및 국가재난대응역량강화를 위한 평가계획임

1		평가근거 및 목적

□ 평가근거

○「재난 및 안전관리기본법」제35조 및 시행령 제43조의11

○「2016 재난대응 안전한국훈련 기본계획」(‘15. 12.)

□ 평가목적

○ 토론기반형 훈련에서 실행기반훈련 중점 실시에 따른 재난현장대응체계 미비점 발굴 및 개선대책 마련

○ 자원봉사자, 자율방재단 등의 현장응급복구 및 수습지원훈련평가를 통한 임무·역할의 명확화

○ 위기대응 매뉴얼 및 기관·개인 대응수칙 검정 및 문제점 개선

○ 평가결과 미흡기관 재훈련 실시 등 개선·환류체계 개선을 통한 훈련의 실효성 증대

2		평가 실시계획

□ 평가개요

○ 평가기간 : ’16. 4.25. ~ 6.20. ※ 안전한국훈련 5.16.~20.【5일간】

○ 평가주관 : 서울시

○ 평가대상 : 25개 자치구

□ 평가 방침

○ 재난유형별 특성(훈련시나리오 등)을 반영한 훈련 실시여부 평가

○ 훈련계획 및 준비과정 충실성과 훈련목표 달성도 평가 실시

○ 재난 및 사고유형별 중앙부처 훈련은 중앙합동평가 실시

□ 평가방법 - 평가지표에 의한 서면 및 현장평가 병행

○ 서면평가 : 훈련기관에서 제출한 서면자료를 중심으로 평가

○ 현장평가 : 평가단이 훈련 기관에 직접 방문·참관 후 평가

	< 평가자료 입력·관리 >
❍ 훈련 대상기관은 재난대비훈련 관리시스템에 접속 후 등록 ➞ 평가자 확인·평가 ➞ 평가위원회에서 최종 확정 ※ 기획 및 설계단계 지표는 5.6.(금)까지 관리시스템 등록 완료(미등록시 0점 처리) ※ 평가단 및 평가대상기관 ID, PW는 국민안전처에서 별도 부여

□ 평가기준

○ 재난대비 4단계(기획, 설계, 실시, 평가․개선환류) 이행과정 평가

※ ’16년 평가항목 : 13개 평가항목, 23개 평가지표

○ 서면평가 및 현지평가를 합하여 최종 평가결과 도출

※ 평가배점 : 총 100점(가·감점※ ±10점 별도)

	< 가·감점 >
❍ 재난현장 대응·수습체계 가동 또는 재난대응수칙 숙달훈련, 참여형 훈련, 안전문화 실천운동, 민간기업 자율참여, 허위 평가자료 입력 등

□ 단계별 평가 중점사항

○ (훈련기획) 훈련계획 및 훈련기획팀 구성 부문

- 매뉴얼 및 훈련계획, 재난유형별 협업기능, 훈련기획팀 구성 및 임무부여 등에 대한 적절성 평가

○ (훈련설계) 훈련 상황설정, 준비 및 실행계획 부문

- 훈련시나리오 작성시 재난 및 사고유형별 특성 반영 여부

- 유관기관 및 민간전문가 참여, 실행계획 내용의 충실성 등

○ (훈련실시) 토론 및 현장훈련, 기관장 관심도 부문

- 훈련 주재자(기관장)의 관심도, 관계기관(유관기관, 부서)의 훈련참여율

- 토론훈련의 내용·진행의 적정성과 토론참여의 적극성 등

- 현장훈련의 재난유형 특성별 상황연출 및 훈련 목표달성도 등

○ (평가환류) 훈련평가를 통한 개선‧환류 부문

- 훈련평가에 따른 문제점 도출 및 개선실적 평가

3		평가단 구성 및 운영계획

□ 서울시합동평가단 구성

1. 훈련실시 분야

○ 평가단 : 총 58명(자치구 25, 소방서 25, 서울시 8) ※ pool구성

- 자치구 : 훈련경험이 있는 팀장/과장(안전한국 훈련주관과장 제외)

- 소방서 : 구조팀장 또는 과장(현장경험이 풍부한 팀장 추천가능)

- 서울시 : 안전총괄본부 직원

※ 평가단장은 민간전문가로 구성

○ 평가반 : 25개반  ※ 명단 확정 후 별도 통보

- 평가반은 3명 (서울시1, 자치구1, 소방서1) 으로 구성

- 평가반장은 상위직급(위)에서 선정하는 것을 원칙으로 함

2. 기획, 설계, 평가 및 환류분야 - 서면평가

○ 상황대응과장 주관하에 직원으로 구성 운영(별도계획)

□ 평가단 임무 및 역할

○ 임 무 : 현장평가 실시, 결과보고서 작성 및 제출

○ 역 할

- 평가단장 : 평가 총괄, 평가결과 관련 회의 주재 등

- 평가반장 : 평가반 운영, 훈련결과 강평 및 보고서 작성 및 제출

- 평가반원 : 평가자료 확인·채점, 대상기관과 연락체계 구축 등

< 서울시합동평가단 조직도 >

			평가단장
			(민간위원)
평가반 Ⅰ			평가반 Ⅱ			평가반 Ⅲ
자치구(25) 재대본 운영 전문가			서울시(8) 행정요원			소방서(25) 현장훈련 전문가

□ 평가단 운영계획

○ 평가단 사전 교육 : ’16. 5. 10.(화) 예정【별도계획 수립】

- 참석대상 : 서울시 합동평가반 전원

○ 서울시 안전한국훈련 평가위원회(위원장 민간전문가) 구성

- 위    원 : 평가반 중 3~4인 선정

4		평가결과 활용

○ 평가결과 3등급(A, B, C) 부여 ⇒ 기관 통보

※ 우수 3개자치구 및 미흡 3개 자치구 국민안전처 통보

○ 평가결과 활용

- (인센티브) 서울시 평가위원회에서 기관별 평가결과 및 협력도를 종합적으로 검토, 우수기관 선정 및 포상 추진(별도계획 수립)

- (재훈련) 미흡기관(C등급 하위 10%) 역량교육 및 재훈련 ※국민안전처 별도계획

5		행정사항

➠ ’16년 안전한국훈련 최종 평가결과는 지자체 재난관리실태평가에 반영

○ 모든 평가지표는 국민안전처 평가지표 준용(조정시 별도통보)

○ 자치구별 안전한국훈련 세부 실시계획 제출 : 4.20.(수) 까지

○ 서울시 합동평가단 추천명단 제출 : 4.19.(화) 까지

<제출서식>

기관․부서명	성명	직 위	직 급	휴대폰 번호	비고
00구 00과	홍길동	00과장	행정5급	************	훈련업무 2년
0소방서, 00과		00과장	소방령