- 안전한 여름나기 사회적 재난약자 생명보호 실천을 위한 -

여름철 재난대비 긴급구조대책 추진계획

2016. 05.

서초소방서

(재난관리과)

- 안전한 여름나기 사회적 재난약자 생명보호 실천을 위한 -

여름철 재난대비 긴급구조대책 추진계획

여름철 폭염, 가뭄, 풍수해 등 급격한 기후변화대비 재난사고로부터

시민안전 및 재난약자 생명보호를 위한 긴급구조대책 추진계획 임

Ⅰ		추진배경

□ 추진근거

○「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응

○「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 긴급구조ㆍ구급활동 등

○「수상에서의 수색ㆍ구조 등에 관한법률」제3장 수난구호

○ 2016년 여름철 안전대책	┏	기획담당관 : 종합대책 4개 분야
	┗	재난대응과 : 재난대비 긴급구조대책

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2015. 5.15 ~ 10.31 / 6개월

준비기간(5.15 ~ 5.30)	□	추진기간(6.1 ~ 10.31)	□	활동평가(11.1 ~ 11.15)

○ 추진부서 : 소방행정과, 재난관리과, 예방과

○ 추진과제 : 안전시정 15개 과제(사고예방, 안전교육, 긴급구호)

○ 협력부서 : 대외기관(6), 대내부서(9)

□ 대외기관 : 서울특별시교육청, 한국가스안전공사, 도시철공사,

시설안전관리공단, 서초구, 한강사업본부

□ 대내부서 : 소방행정과, 재난관리과, 예방과, 현장대응단 및 각 안전센터

Ⅱ		추진방향

- 안전한 여름나기 재난약자 생명보호 실천 -

여름철 사고예방을 위한 꼼꼼한 안전관리

시민과 함께하는 안전체험교육

현장중심 재난약자 생명보호실천

시민안전

여름철 사고예방

시민체험 안전교육

찾아가는 안전ㆍ복지

현장중심 긴급구호

∘ 가스시설

∘ 위험물취급시설

∘ 야외 캠핑장

∘ 선박ㆍ수상시설

∘ 하천ㆍ계곡

∘ 자연재난 체험교육

∘ 수상안전 체험교육

∘ 여름방학 순회교육

∘ 안전산행 현장교육

∘ 119안전ㆍ복지지원

∘ 폭염 119구급대

∘ 기초 소방시설보급

∘ 시민수상구조대 운영

∘ 등산목지킴이 운영

∘ 광나루수난구조대

∘ 가뭄지역 급수지원

∘ 동시다발 사고대응

∘ 정전사고 긴급구조

∘ 풍수해 긴급구조

Ⅱ		재난전망

□ 여름철 기상전망

○ 기  온 : 평균 23.6℃로 평년과 비슷하겠음.

◦ 여름철 평균기온은 평년과 비슷한 경향을 보이겠으나, 북태평양고기압의 영향으로 무더운 날씨를 보일 때가 있겠음.

○ 강수량 : 평균 723.2mm로 평년과 비슷하겠음.

◦ 강수량의 지역적인 편차가 크겠으며 발달한 저기압과 대기불안정에 의해 많은 비가 내릴 때가 있겠음.

□ 여름철 재난유형

○ 풍 해			∘ 공동주택 창문ㆍ베란다, 간판 등 옥외 가로ㆍ교통시설 피해
			∘ 하천ㆍ산림공원의 가로ㆍ조경수, 야외 체육ㆍ주차시설 피해
○ 수 해			∘ 계곡ㆍ하천고립, 지하터널ㆍ저지대 및 가옥침수 및 낙뢰피해
			∘ 건축ㆍ시설물 공사장, 축대ㆍ옹벽 등 주택붕괴
○ 가 뭄			∘ 폭염으로 인한 노약자 등 재난취약계층 고열ㆍ탈진 등
			∘ 가뭄으로 인한 가로ㆍ조경수 마름현상, 고지대 단수 등

	2015년 서울시 여름철 긴급구조대책 추진결과
∘ 119안전복지지원 : 중증장애인(663명), 지정의소대(1,326명) 밀착관리 ∘ 시설물 안전조치 : 740건(건물자재 113 > 가스시설 89 > 나무절단 79 등) ∘ 하천고립 : 10건 63명(도림천 54 > 한강 6 > 중랑ㆍ반포천 1) ∘ 기타사고 : 긴급배수(438건) / 비상급수(71건) / 붕괴사고(6건)

Ⅲ		안전시정 추진과제

□ 안전시정 : 15개 추진과제

	사고예방		여름철 사고예방을 위한 꼼꼼한 안전관리
	여름철 가스ㆍ위험물 사고예방 안전점검 가스위험물안전팀 산림공원ㆍ한강공원 야외 캠핑장 안전점검 검사지도팀 내수면 수상시설 및 선박 안전관리 실태점검 구조대책팀 하천고립ㆍ수난사고 취약지역 현장점검 구조대책팀

안전교육

시민과 함께하는 안전체험프로그램 운영

재난유형별 위기대응 시민체험 안전교육	시민안전체험관

자연재해 안전체험	학교단위 순회교육	수상안전 체험교실	안전산행 현장교육
시민안전체험관	소 방 서	특수구조단	특수구조단

한강 수난사고 예방 민간자원봉사 모집운영	구조대책팀

등산객 안전산행을 위한 등산목지킴이 운영	구조대책팀

	긴급구호		현장중심의 재난약자 생명보호 실천
	저소득층 기초 소방시설보급 예 방 팀 독거 중증장애인 119안전ㆍ복지지원 구조대책팀 폭염ㆍ가뭄ㆍ단수지역 119생활안전지원 대응전략팀 재난신고 접수불능 비상상황 체계전환 운영 종합방재센터 잠실수중보 상류지역 광나루수난구조대 운영 구조대책팀 동시다발 사고대응 긴급구조 다중출동 체계운영 구조대책팀 대규모 정전사고 생활전력 비상전원 공급지원 구조대책팀 풍수해 등 자연재해 긴급구조대책 추진 구조대책팀

Ⅳ		추진계획

1	여름철 가스ㆍ위험물 사고예방 안전점검	(위험물안전팀)

□ 도시가스공급시설 안전점검

○ 추진기간 : 2016. 6. 1 ~ 8.31(3개월)

○ 추진부서 : 위험물안전팀

○ 추진대상 : 60개소(도시가스 53, LPG 7)

○ 추진내용 : 가스누출여부, 화재발생 위해요인 방치여부, 도시가스 배관의 안전조치 및 손상방지기준 적정여부 등

□ 굴착공사장 가스배관 안전관리

○ 추진대상 : 관내 공사장 22개소

○ 추진부서 : 위험물안전팀

○ 추진내용 : 도시가스배관의 안전조치 및 손상방지기준 적정여부 등

□ 위험물 취급시설 소방검사

○ 추진기간 : 2016. 7. 1. ~ 8. 31(2개월)

○ 추진부서 : 위험물안전팀

○ 추진대상 : 45개소(지하탱크저장소 34, 옥내탱크 저장소 11)

○ 추진내용 : 위험물시설 위치·구조·설비의 불법변경 여부확인

2	힌강공원 등 야외 캠핑장 안전관리 실태점검	(검사지도팀)

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2016. 7 ~ 8월중

○ 추진부서 : 검사지도팀

○ 추진대상 : 잠원 지구 등

- 한강공원 야외캠핑장 : 2016.7.1 ~ 8.23(2개월) / 1개 지구, 100동

- 자치구 캠핑장 : 2016.7.1 ~ 8.31(2개월) / 2개 지구, 50동(그린공원)

□ 추진내용

○ 화재예방 및 대중이용 질서 확립을 위한 관련기관 합동 안전점검

○ 비상연락망, 비상대피 안내도, 시설물 전체 배치도 재정비

○ 응급약품, 심장전기충격기, 산소호흡기 등 응급처치 물품비치

○ 방송장비‧확성기 작동여부 점검

○ 소화기(200개), 텐트 간 이격거리(3m) 준수 여부 등

3	내수면 수상시설 및 선박 안전관리 실태점검	(구조팀)

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2016. 7월, 10월

○ 추진부서 : 구조팀

○ 추진대상 : 2개 한강공원(반포, 잠원)

□ 추진내용

○ 선    박 : 여객선비상수색구조계획서, 통신 및 구난시설 등

○ 수상시설 : 안전표시판, 소화ㆍ경보ㆍ피난설비 및 인명구조기구 등

○ 경찰, 소방 등 관공선, 민간 유선 및 도선 위험물 취급사항

○ 기타 유ㆍ선착장 구조물 불안전요인 확인 개선지도

4	하천고립 등 안전사고 취약지역 현장점검	(구조팀)

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2016. 6.1 ~ 10.31(5개월)

○ 추진부서 : 구조팀

○ 추진방법 : 재난대비 관련기관 합동점검

□ 추진대상

○ 서초구 복개천(7)

- 내곡, 우면, 형천, 원지, 신원천, 새원, 안골천

□ 추진내용

○ 집중호우 대비 등 인명사고 취약지역 현장점검

○ 관련시설 관리기관 합동점검을 통한 불안전시설 사전교정

5	재난유형별 위기대응 안전교육	(홍보교육팀)

□ 여름철 물놀이 사고예방 학교단위 안전교육

○ 추진기간 : 2016. 5. 15 ~ 7.15(2개월)

○ 추진부서 : 홍보교육팀

○ 추진대상 : 서초지역 안전교육 의뢰학교

○ 추진방법 : 홍보교육팀 안전교육계획 연계

○ 추진내용

- 학교단위 여름방학 물놀이사고 예방을 위한 교육

- 안전교육 계획에 의한 소방서 안전교육담당이 학교단위 교육실시

6	등산객 안전산행을 위한 등산목 지킴이운영	(구조팀)

□ 추진개요

○ 추진기간 : 봄 철(5.15 ~ 5.31) / 가을철(9. 1 ~ 10.31)

○ 운영일자 : 주 말(土, 日) 및 공휴일(10:00 ~ 13:00시)

○ 추진장소 : 청계산 원터골 입구

○ 운영방법 : 소방서(내근요원 + 의용소방대원)

□ 추진내용

○ 주요 등산로 현장응급의료소 운영으로 등산객 혈압 등 건강확인

○ 산불, 추락 등 산림공원에 발생가능한 안전사고 예방교육

○ 낙뢰, 폭염, 풍수해 등 기상정보제공 및 안전산행 요령안내

7	저소득층 기초 소방시설 보급	(예방팀)

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2016. 6. 1 ~ 9.30(4개월)

준비기간(3.1 ~ 5.30)	□	보급기간(6.1 ~ 9.30)	□	물품검수(10.1 ~ 10.31)

○ 추진부서 : 예방팀

○ 보급대상 : 71세대(기초생활수급자 등 저소득층 보급대상 선정시행)

○ 보급시설 : 소화기(1.5㎏), 단독경보형감지기(배터리 10년형)

□ 추진내용

○ 기초 소방시설 설치 확대로 주택 화재 인명피해 저감 기반 마련

○ 취약계층 무상 보급을 통한 주택용 소방시설 자율 설치 분위기 확산

□ 주택용 소방시설 설치 의무화 : 2012.2.5시행(기존 주택 2017.2.4.한 유예)

□ 생계 곤란으로 자력 설치가 어려운 저소득층의 안전 복지

→ 2010년부터 무상 보급 : 주택 소방시설 설치 필요성 인식확산 계기마련

8	독거 중증장애인 119안전ㆍ복지지원	(구조팀)

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2016. 6.1 ~ 10.31(5개월)

○ 추진부서 : 구조팀

○ 추진대상 : 독거 중증장애인(8명) : 전담 의용소방대원(16명)

□ 추진내용

○ 운영기준 : 기상특보(폭염ㆍ풍수해) → 주거지방문 → 안전복지지원

□ 폭염주의보 : 일일 최고기온 33℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속, 예상될 때

□ 폭 염 경 보 : 일일 최고기온 35℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속, 예상될 때

○ 119안전도움 Call센터운영 : 서울종합방재센터

- 일일 건강상태 등 안부확인 및 불편사항 접수

- 병원 및 약국정보 등 의료지도, 구급상황 정보제공

○ 119안전ㆍ복지지원 : 구조팀

- 운영개시 : 기상특보(폭염주의ㆍ경보 / 풍수해 주의단계) 발령시

실태확인 안전점검	□	위험제거, 생활안전지원	□	기초소방시설 정비보급
전기, 가스, 소방시설		환경정리 및 개인위생지원		소화기, 경보기 등

- 운영방법 : 1일 1회(10:00 ~ 17:00)

기상특보	⇒	활동승인	⇒	활동개시 (문자전송)	⇒	방문확인 결과보고	⇒	활동결과 보 고	⇒	활동비 보 조
기 상 청		소방서 (당직관)		소방서 (당직원)		의소대원		소방서 (당직원)		소방서 (의소대담당)

9	폭염ㆍ가뭄ㆍ단수지역 119생활안전지원	(대응총괄팀) (구급팀)

□ 가뭄ㆍ단수지역 비상급수 지원

○ 추진기간 : 2016. 6. 1 ~ 10.31(5개월)

○ 추진부서 : 대응총괄팀

○ 추진대상 : 소방펌프차(6), 물탱크차(6)

○ 운영기준 : 환경부 위기단계별 경보발령 기준에 의함.

관 심(1단계)	주 의(2단계)	경 계(3단계)	심 각(4단계)
마을상수도 급수제한 (10% 감량공급)	지방상수도 급수제한 (10%~30% 감량공급)	지방상수도 급수제한 (30%~60% 감량공급)	지방상수도 급수중단 (취수원 고갈)

□ 2015년 비상급수 지원 : 인천시 강화군 가뭄지역 차량(131대), 급수(452회)

□ 폭염 119구급대 운영

○ 추진기간 : 2016. 6. 1 ~ 9.30(4개월)

○ 추진부서 : 구급팀

○ 추진대상 : 구급대(7), 오토바이 구급대(1)

○ 활동기준 : 기상청 폭염특보 발효 시

폭염주의보	폭염경보
日 최고기온이 33℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상될 때	日 최고기온이 35℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상될 때

□ 2015년 서울시 폭염 119구급대 운영결과 : 응급처치 78명, 병원이송 11명

지역순찰(회)	활동인원(명)	동원차량(대)	활동실적
			계(명)	응급처치	이송조치
2,787	6,919	2,341	89	78	11

10	동시다발 사고대응 긴급구조 다중출동 체계운영	(구조팀)

□ 동시다발 사고대응 긴급구조 다중출동 체계운영

○ 운영시기 : 대규모 정전사고, 풍수해 위기경보(경계ㆍ심각단계)

○ 운영부서 : 구조팀

○ 운영기준 : 평상단계(부대출동 7) → 비상단계(차량중심 출동 14)

평상단계(부대중심 출동)						□	비상단계(차량중심 출동)
구조대				진 안 압 전 대 센 터			구조차			공작차			순찰차			펌프차			탱크차
1				6			1			1			1			6			5
							구조대원 + 생활안전대원									생활안전대원

□ 다수 사상자 응급환자 구급이송 체계가동

○ 운영시기 : 지하철 충돌, 대규모 교통사고 등 다수 사상자 발생 시

○ 운영기관 : 서울종합방재센터ㆍ소방서(종합상황실)

○ 운영기준 : 평상단계(부대출동) → 비상단계(차량중심 출동)

○ 병원지정 : 동남권 거점병원 5개소(서울성모, 삼성서울, 서울아산,                          강남세브란스, 강동성심)

11	풍수해 등 자연재해 긴급구조대책	(구조팀)

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2016. 5.15 ~ 10.30(6개월)

○ 위기관리 : 기상특보 발령기준(기상청)

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
비상근무	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
발령기준	예보특보 30mm/24hr 예상 (피해기준 30mm/1hr 예상)	호의주의보 70mm/6hr 예상 110mm/12hr 예상	호의경보 110mm/6hr 예상 180mm/12hr 예상	홍수경보 한강대교 수위 8.5m 이상
	-	태풍주의보	태풍경보(2급)	태풍경보(1급)
조치기준	재난징후 감시체계 취약지역 예찰활동	당직보강 통제단 대응계획부	비상근무(30%) 통제단 부분가동	비상근무(50%) 통제단 전면가동

○ 추진부서 : 구조팀

○ 관심단계 : 자원봉사자 활용 거주지 주변 재난징후 감시체계 운영

- 거주지 주변 붕괴ㆍ침수 등 재난이상 징후감시 모니터요원 운영

- 거주지 급경사, 저지대, 지하터널, 하천 등 취약지역 현장순찰

○ 주의단계 : 취약지역 재난대비 119긴급기동단 선제적 활동전개

- 풍수해 취약 415개 지역에 예방순찰, 대피명령 등 시민구호ㆍ안내

계	재난위험	저지대	도로	지하차도	펌프장	공사장	하천 (계곡)	절개지	축대
415	110	103	16	43	39	59	33	6	6

- 독거 중증장애인 방문확인 : 장애인(8명), 전담 의소대원(12명)

○ 경계ㆍ심각단계 : 비상근무 돌입(경계단계 30% → 심각단계 50%)

□ 긴급구조(현장대응단)

○ 대응체계 :「재난 및 안전관리 기본법」응급대책, 긴급구조(ICS)

市 긴급구조통제단		지휘	재난현장	협력	市 재난안전대책본부
대응계획부(수방상황실)			긴급구조통제단 (소방서장)		구조구급반
區 긴급구조통제단					區 재난안전대책본부
		통제		지원

○ 대응기준 : 2016년 서울특별시 재난대비 긴급구조대응계획에 의함.

단 계		대응 1 단계	대응 2 단계	대응 3 단계
재난 예측 상황	소요시간	3시간이상 / 8시간미만	8시간이상 / 24시간미만	24시간이상
	인명피해	10명 미만	10명이상 20명미만	20명이상
	가동 범위	소방서 단위	방면별 단위	서울시 단위

□ 복구지원(재난관리과)

○ 피해복구를 위한 도로ㆍ주택, 집기류 등 오염세척 지원

○ 침수지역 배수지원 및 단수지역 비상급수 지원

○ 피해지역 소방시설, 가스, 위험물 안전점검

2015년 서울시 풍수해 긴급구조 활동실적

□ 태풍현황 : 한반도 주변 23개 태풍발생 간접영향 4개 태풍에 그침

↳ 찬홈(9호), 낭카(11호), 할롤라(12호), 고니(15호)

□ 현장대응 : 전체 1,265건(급수 71,  배수 438, 고립사고 10, 붕괴사고 6, 시설조치 740)

□ 인명구조 : 전체 16건 95명(사망 0명, 부상 2명, 안전 93명)

구분	계		고립사고		붕괴사고
	구조출동	구조인원	구조출동	구조인원	구조출동	구조인원
2015년	16 건	95(부상 2)명	10	63	6	32(부상 2)
2014년	19 건	41(부상 4)명	4	17	15	24(부상 4)
증 감	△ 3	54	6	46	△ 9	8

안양천 고립 시민구조	태풍피해 교통장애물 제거	주택붕괴 인명구호

Ⅴ		행정사항

○ 추진부서는 본 계획을 기초로 세부 추진계획 수립

○ 여름철 풍수해, 폭염ㆍ가뭄 등 자연재해로 부터 시민안전 및 인명피해 최소화를 위해 관계기관 비상연락 및 협력대응체계 정비.  끝.