2016년 동절기 독거노인 보호대책

2016. 11.

	보 건 복 지 부

Ⅰ. 동절기 기상 및 인명피해 현황

1		겨울철 날씨 전망

□ 기온은 평년과 비슷하거나 다소 낮은 기온 분포 전망

○ 기온 변화가 크고, 강수량은 평년보다 적겠으며, 맑고 건조한 날이 많을 것으로 예상(기상청 2016. 11. 23.)

□ 최근 10년(2006년-2015년, 11월~1월)간 기후 특성

○ 기  온 : 2.8℃로 평년(2.6℃)보다 0.2℃높았음

○ 강수량 : 102.5㎜로 평년(99.5㎜)대비 103%를 기록함

2		동절기 인명피해 추이

□ 한랭질환으로 인한 인명피해 중 고령자 사망 비중이 높은 상황

* 2015년의 경우 사망자 26명 중 17명(65.4%)이 65세 이상

< 한랭질환 인명피해 현황 >

구 분	2013년	2014년	2015년
한랭질환자 발생(만 65세 이상)	259명(86명)	458명(57명)	483명(161명)
사망자수(만 65세 이상)	13명(10명)	12명(5명)	26명(17명)

○ 독거노인의 경우 건강, 주거 등이 상대적으로 취약하여 피해를 입을 가능성이 높고, 매년 사망자 발생*

- 정기적인 안전 확인조치 외에 혹한기 등 위험시기에는 수시 안전 확인 조치 필요

* 연도별 독거노인 한랭질환 인명피해(사망) 현황 : (’13년)1명→(’14년)2명→(’13년)1명

**  노인돌봄기본서비스 : (평시)주 1회 방문, 주 2회 전화를 통한 안전 확인

(기상특보 발령시) 일일 안전확인

Ⅱ. 주요내용

1		보건복지부

□ 동절기 독거노인 보호대책 수립·전파('16. 11. 24.∼'16. 3. 10.)

○ 올겨울 한파의 빈도와 강도가 예년보다 높아질 것으로 예보됨에 따라 한파로 인한 저체온증, 동상 등 한랭질환 피해예방 및 신속 대응을 위한 독거노인 보호대책 시행

* 동절기 한파 대비 행동요령을 안내하는 포스터 제작․배포(12월 초)

□ 응급상황대비 비상연락망 구축

○ 생활관리사를 중심으로 독거인과 가족·이웃 등의 연락망을 마련하여 한랭질환 피해 사례 신속 파악

* 대상자 ↔ 독거노인 생활관리사 ↔ 대상자 친지 등

○ 한랭질환 피해 사례 발생 시 신속한 보고체계 확립

- 노인돌봄기본서비스 수행인력

* (1차 유선상 즉시 보고) 수행기관 → 보건복지부<독거노인종합지원센터>, 시군구, 거점수행기관

(2차 공문보고(사고동향보고)) 수행기관 → 시·군·구/거점수행기관 → 시·도 → 보건복지부<독거노인종합지원센터>

- 기타 인력 : 시·군·구 → 시·도 → 보건복지부

□ 지자체 독거노인 보호대책 추진 상황 실태 점검('16.12.~'17.1)

○ 시·군·구 및 수행기관의 동절기 독거노인 보호대책 이행상황 및 독거노인지원사업 운영 실태 등 점검

□ 독거노인 사랑잇기 사업을 통한 난방용품 지원('16.11.~'17.2)

○ 한랭질환에 취약한 독거노인을 대상으로 민간후원을 통해 식료품·난방용품 지원

- 사전 수요조사(11월~12월)를 통해 독거노인 욕구별 후원물품 제공

* 난방용품 : 온열매트(전기장판/온수매트 등), 침구류, 내복, 장갑, 목도리 등

□ 안전확인 및 피해사례 파악 집중모니터링 실시(’16.12.~’17.3.)

○ 기상특보(한파·대설) 발령지역에 대한 모니터링* 및 일일 언론 모니터링 실시

* 기상특보 발효 시‧도별 독거노인 7∼10명 모니터링 실시

2		지자체

□ 한파·대설정보 전달체계 구축

○ 혹한기 기상특보 발령상황의 신속한 전파를 위해 재난문자시스템(크로샷 서비스 활용)에 노인돌봄기본서비스 수행인력 정보 등록

* 서비스관리자 및 독거노인생활관리사 개인정보에 대해 철저한 보안 유지

⇒ 한파 및 대설주의보․경보 발령 시 재난문자서비스 제공을 통해 독거노인 생활관리사 활동 지원

○ 혹한기 기상특보 발령 시 피해를 입는 독거노인이 발생하지 않도록 마을방송 등을 활용하여 기상특보 발령상황 및 대설·한파 시 국민행동요령을 ”적극 홍보“

□ 혹한기 독거노인 가구 사전점검

○ 겨울철 누전으로 인한 화재 및 동파 사고 예방을 위하여 취약 독거노인 가구의 전기·수도 등에 대한 사전점검 실시(11월 ∼ 2월)

- 주거환경이 열악한 취약 독거노인을 위주로 우선 점검 실시

* 지자체가 수도사업소, 가스·전기안전공사 등 유관기관과 협조하여 점검 실시

□ 대설 특보 구역의 독거노인 구호대책 마련

○ 대설 특보 구역으로 고립이 예상되는 지역에 거주하는 독거노인의 결식방지 방안 마련

- 폭설기간 식사할 수 있도록 긴급구호 식품 등을 제공

□ 민․관 협력을 통한 복지서비스 연계·지원

○ 난방용품·생필품 지원, 보일러 수리 등의 민간 자원 발굴․지원

- 주거환경이 취약한 독거노인에게 우선 지원

○ 수행기관의 독거노인 서비스연계 활동 지원

- 독거노인에게 지원가능한 지자체 사업안내 책자를 제공하여 독거노인 보건복지서비스연계 계획 수립 및 활용도 제고

- 노인돌봄기본서비스 수행기관과 식사배달 등 서비스제공기관 간의 서비스연계 조정 등 적극 지원

3		노인돌봄기본서비스 수행기관

□ 노인돌봄기본서비스 수행인력 교육(11월)

○ 동절기 독거노인 안전확인, 겨울철 건강관리방법, 응급처치요령, 한파 시 행동요령, 독거노인 욕구·특성별 서비스연계 등

□ 적극적인 서비스 발굴 및 연계 활동을 통해 독거노인 지원 강화

○ 정부 · 지자체 지원사업 및 지역사회 민간자원을 적극 발굴하여 서비스 연계계획 수립·시행

- 독거노인에게 지원가능한 공공복지서비스 검색 등  ‘복지로’의「복지서비스 찾기」 활용(별첨4)

* 생활관리사를 대상으로 서비스연계 교육을 실시하고, 생활관리사는 관련 자료(리플렛 등)을 지참하여 독거노인에게 서비스연계 정보 수시안내

□ 폭설·한파 등 한랭질환 피해사례에 대해 신속히 보고(별첨5)

수행기관

(생활관리사→서비스관리자)

독거노인종합지원센터

거점수행기관

시·군·구

	< 노인돌봄서비스 수행인력 임무 >
□ 혹한기 대비 사전준비 사항 ○ 독거노인 응급안전알림서비스 댁내 장비, 난방기, 난방연료 점검 * 난방비 부족으로 동사 등 사고발생 우려가 높은 독거노인을 발견한 경우 지자체 및 독거노인종합지원센터와 협의를 통해 보호조치 ○ 응급처치, 한파 시 국민행동요령에 대해 철저히 숙지한 후 담당 독거노인을 대상으로 교육을 실시하고, 응급상황 시 도움을 받을 수 있는 연락처 제공 * 연락처: 119(119안전신고센터), 129(보건복지콜센터), 1661-2129(독거노인종합지원센터) 독거노인생활관리사 및 수행기관 연락처 등 ○ 심혈관계 질환을 가진 독거노인, 거동불편 독거노인 등 한파에 특히 취약한 대상자 파악 및 집중 관리 ○ 농촌지역의 경우, 마을방송을 통해 폭설·한파 발령상황 및 국민행동요령이 전파될 수 있도록 이·통장과 협력관계 형성 □ 한파 및 대설주의보․경보 발령 시 이행사항 ○ 담당 독거노인 모두에 대하여 유선전화 또는 직접 방문하여 안전확인 - 직접 확인을 실시하지 못한 경우는 이웃․친척 등을 통해 간접 안전확인 * 단, 주말/공휴일 기상특보 발령시에는 다음주 월요일/익일에 안전확인 - 설 명절 연휴(’17.1.27.∼1.30.)기간에는 2회 이상 전화 안부확인하고 명절 전후에 반드시 직접 방문하여 안전확인 실시 ○ 한파·대설 발령상황에 대한 신속한 전파(예보 발표 후 1∼2시간 이내) 및 외부활동 자제 독려 ○ 한파로 인한 위급상황 발견 시 응급조치를 실시하고 응급의료센터 및 병원으로 이송조치

Ⅲ. 협조 요청 사항

□ (시․도, 시․군․구) 자체 현장 점검 계획을 수립하여 관할 지자체에 대한 현장 점검 실시

* 폭설 예상지역을 반드시 포함하여 현장점검 실시

□ (거점 수행기관) 기상특보(한파·대설 등) 발령 지역의 안전 확인 모니터링('16.11.~'17.3.)

○ 모니터링 결과를 매주 화요일 시·도 노인돌봄기본서비스담당자 및 독거노인종합지원센터에 제출(※ 양식은 별도 송부 예정)

* 모니터링은 기상특보 발령 익일에 발령 수행기관별로 최소 5명에 대해 무작위로 실시

□ 동절기 피해사례 보고 철저

○ 1차 유선상 즉시 보고

* 서비스관리자가 지자체, 독거노인종합지원센터, 거점수행기관으로 즉시 보고

○ 2차 공문보고(사고동향보고서 제출)

- 독거노인종합지원센터는 복지부로 사고동향보고서 제출

* 지자체의 경우 공문 제출, 거점 수행기관은 수행기관의 사고동향보고서 보완

별첨 1		동절기 한파 대비 행동요령

겨울철 한파 이렇게 대비하세요!

- 한파 피해 주의사항 -

1. 외출할 때는 내복, 목도리, 모자, 장갑 등의 방한용품을 꼭 착용하고, 옷을 여러겹 껴입어 갑작스런 온도차에 대비하세요.

2. 이른 아침 야외 운동은 피하시고, 실내에서 또는 부득이 실외에서 할 경우엔 한낮에 준비운동을 충분히 한 후 하는 것이 좋습니다.

3. 손가락, 발가락, 귓바퀴, 코끝 등 신체 말단부위의 감각이 없거나 창백해지는 경우에는 동상을 조심하세요.

※ 동상에 걸렸을 때는 꼭 죄는 신발이나 옷을 벗고 따뜻한 물로 세척 후 따뜻하게 보온을 유지한 상태로 즉시 병원으로 가십시오.

4. 난방기구나 전열기를 사용하실 경우 일정한 시간마다 환기를 시켜주시고 외출 시에는 꼭 꺼주세요.

5. 장시간 집을 비우게 될 경우에는 수도꼭지를 조금 열어 물이 흐르도록 하여 동파를 예방하세요.

응급상황이 발생할 경우

☎ 119 (119안전신고센터)                ☎ 129 (보건복지콜센터)

☎ 1661-2129 (독거노인종합지원센터)    ☎ 생활관리사 및 수행기관 연락처

별첨 2		한파 관련 질환의 증상과 응급조치요령

한파 관련 질환	증상	응급조치
저체온증 (Hypothermia)	ㆍ오한 ㆍ피로 ㆍ의식, 혼미, 기억장애	1) 환자의 젖은 옷은 벗겨 말리고, 마른 옷으로 갈아입힌 후 마른 담요나 침낭으로 감싸주어야 하며 겨드랑이, 배위에 핫 팩이나 더운 물통 등을 둡니다. * 이런 재료를 구할 수 없으면 사람이 직접 껴안는 것도 효과적입니다. 2) 경증의 경우, 담요로 덮어주는 방법 정도의 처치로도 충분합니다. 3) 환자의 체온이 35℃ 미만으로 판단되면 현장에서의 처치와 함께 119를 이용하여 병원으로 이송, 진단 및 치료를 받게 합니다.
동상 (Frostbite)	ㆍ처음에는 피부에 통증이 있거나 붉게 변함 ㆍ다음과 같은 증상 중 1개라도 있다면 동상 ①피부색이 흰색이나 누런 회색으로 변함 ②피부가 비정상적으로 촉감이 단단해짐 ③피부 감각이 저하	1) 환자를 추운 환경으로부터 따뜻한 환경으로 옮깁니다. 2) 젖은 의복을 벗기고, 따뜻한 담요로 몸 전체를 감싸줍니다. 3) 동상부위를 즉시 38~42℃ 정도의 따뜻한 물에 20∼40분 간 담급니다. * 38∼42℃ 정도 : 동상을 입지 않은 부위를 담글 경우 불편하지 않은 정도 4) 귀나 얼굴의 동상은 따뜻한 물수건을 대주고 자주 갈아줍니다. 5) 소독된 마른 가제(거즈)를 발가락과 손가락 사이에 끼워 습기를 제거하고, 서로 달라붙지 않도록 합니다. 6) 동상 부위를 약간 높게 해서 통증과 부종을 줄여줍니다. 7) 병원에 이송할 때 환자는 들것으로 운반합니다. 8) 다리에 동상이 걸리면 녹고 난 후에도 걸어서는 안 됩니다. 9) 신속히 병원으로 이송합니다.
손상 (Injury)	ㆍ낙상에 의한 손상 - 미끄러짐, 넘어짐, 떨어짐 등에 의한 탈구, 골절, 타박상 등	119구급대에 도움을 청합니다. * 추가 골절 등의 예방을 위하여 무리하여 움직이지 않도록 합니다.

별첨 3		동절기 한파 대비 행동요령 안내 포스터

별첨 4		‘복지로’ 주요기능

□ 복지로(www.bokjiro.go.kr) 주요 기능

□ 복지로 주요 화면

메인화면	서브메인	마이페이지	생애주기별 복지알림이

□ 복지로「복지서비스 찾기」 서비스

○ (간편검색) 간단한 정보 입력(연령, 상황, 욕구)만으로 본인이 받을 수 있는 복지서비스 검색

○ (상세검색) 본인과 가족의 특성, 소득‧재산 등 상세 정보 입력을 통해 받을 수 있는 복지서비스 검색

※ 본 기능은 정확한 소득・재산 조사가 아니므로, 실제 복지서비스 지원여부와는 상이할 수 있음

간편검색	상세검색

별첨 5		독거노인 사고 경위 보고

독거노인보호사업 동향 보고
일 자				시･도					시･군･구
보고기관				책임자					담 당 자
연 락 처				주 소
제 목	○○○에 의한 독거노인 사고/사망 동향보고
인적사항	성 명			생년월일					성 별
	주 소		구주소(신주소)
	대상 여부	대상	□ 노인돌봄기본서비스		(서비스 제공기간： ~ )
			□ 응급안전알림서비스		(서비스 제공기간： ~ )
		비대상	□ 현황조사실시 대상자
			□ 기타서비스		( )
	가족관계
	사회관계
	건강상태
	경제상태
내 용	■ 사고경위 및 조치사항 ※사망원인： ※사망일시： ■ 생활관리사 활동내용(최근 2주간의 활동내용 기입) ■ 정보제공자
수신처	독거노인종합지원센터			e-mail				1661-2129@hanmail.net
				fax				02-707-2129