2016 / 2017 겨울철 제설지원대책 추진계획

최근의 이상기후에 의한 작은 강설과 폭설에 대비하고 신속한 대응과 효율적인 지휘체계를 확립하여 시민생활 불편사항을 최소화하고자 함

Ⅰ				관련근거
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❍ 소방기본법 제16조의2 『소방지원활동』

❍ 2016년 소방재난업무가이드 재난대응행정편 『겨울철 제설지원 대책』

❍ 재난대응과-22628(2016.11.1.)호 『2016년 겨울철 제설지원 추진계획 알림』

❍ 예방과-28195(2016.11.2.)호 『2016 겨울철 소방안전대책 추진계획 알림』

Ⅱ				기본목표
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❍ 기습적인 강설 시 신속한 제설로 시민불편 최소화

❍ 소방 출동로 및 소방용수 지역 초동 제설작업으로 재난 대응태세 확립

❍ 시민과 함께 동참하는 자발적인 제설작업 참여 유도

Ⅲ				추진방향
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❍ 기상 개황

- 금년 겨울철(`16.11.～`17.3월)은 대륙 고기압과 이동성 고기압의 영향으로 기온의 변동폭이 크겠으며, 대륙고기압이 확장하면서 기온이 큰 폭으로 떨어질 때가 많겠음

	기상청 전망
▶ 평균기온 전망 : 평년(0.6℃)과 비슷하겠음 ▶ 강수량 전망 : 평년(88.5mm)과 비슷하거나 많겠음 ▶ 엘리뇨/라니냐 전망 : 엘리뇨 감시구역의 해수면 온도가 평년보다 높은 엘리뇨 상태가 겨울철까지 지속될 것으로 전망

❍ 폭설에 대비한 한 발 앞선 선제적 대응체제 구축

- 초기 대응 강화(강설 사전예측 및 ｢사전 비상 발령제｣ 시행)

- 제설 취약지역에 대한 중점관리 및 신속 제설지원

- 강설상황에 따른 단계별 대응체계 구축

❍ 실용기반의 실효성 있는 제설 지원작업 역량 강화

- 초동 제설을 위한 체계적이고 신속한 지원활동 전개

- 폭설에 대비한 민 ․ 관 ․ 군 협조체계에 참여

- 폭설대비 제설재 사전 비축 및 물량 확보(자치구 협조)

❍ 내 집 · 내 점포 앞 눈치우기 적극 홍보

- 대시민 홍보 강화(소방서 홈페이지 등 활용)

- 건축물 앞, 보도 ․  이면도로 눈치우기에 의용소방대 및 주민 참여 유도

Ⅳ				추 진 계 획
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제설지원 대책 기간 : 2016. 11. 15. ~ 2017. 3. 15.(4개월간)

인력 및 장비현황

❍ 인력 : 639명(소방 387명/의용소방대 252명)

❍ 장비 및 자재 : 장비 4종 136점, 자재 3종 270포

구분	제설장비					제설자재
	넉가래	삽	빗자루	제설삽날	기타	염화칼슘 (25kg/포)	소금 (25kg/포)	모래 (25kg/포)
계	37	47	39	13	0	157	63	50
현장대응단	5	7	5			15	8	15
수 궁	2	2	4			10	2	5
고 척	6	3	2	4		30	2	10
구 로	7	15	8	9		40
독 산	5	6	8			23	25	10
시 흥	9	7	5			5	3	2
신도림	2	3	2			20		8
공 단	1	4	5			14	23

관내 제설 지원 취약지점 현황

❍ 총대상 : 개봉고가차도 등 13개소(세부사항 붙임 참조)

연번	취약지점	위치	관할	구간(m)	비고
1	개봉고가차도	구로구 개봉로 123	현장대응단	475	고가차도
2	고척2지하차도	구로구 안양천로 537길 56	현장대응단	260	지하차도
3	오류지하차도	구로구 오류동 오류로 73~332 일대	수 궁	100	지하차도
4	궁동고가차도 (오류고가차도)	구로구 오리로 1271 ~ 오리로 110 일대	수 궁	300	고가차도
5	오류IC	구로구 경인로 271 일대	고 척	450	IC
6	가마산길 고가	구로구 구로동 가마산로 12길 2~3일대	구 로	150	고가차도
7	구로역 지하차도 (AK플라자 앞)	구로구 구로중앙로 152일대	구 로	250	지하차도
8	예복교회~문교초등학교	금천구 독산로96길 33-1	독 산	1000	고개
9	범일운수종점~ 벽산아파트 입구	금천구 시흥동 금하로 773 일대	시 흥	500	고개
10	벽산아파트 2단지 뒤 이면도로(202동 뒤편)	금천구 시흥동 탑골로 84 일대	시 흥	350	고개
11	구로지하차도	구로구 구로중앙로 174 일대	신도림	100	지하차도
12	구로IC	금천구 가산디지털1로 226 일대	공 단	450	IC
13	수출의다리 고가차도	금천구 디지털로 185 일대	공 단	500	고가차도

폭설에 대비한 한 발 앞선 선제적 대응체제 구축

❍ 사전비상 발령 예고제 시행

- 기상예보  ‧  일기 등을 고려, 3시간 전 비상발령 사전예고

- 주말  ‧  연휴기간 등 취약시간대 1일전 비상발령 사전예고

- 市제설현장관리시스템을 통한 산하기관에 실시간 정보 제공 및 상황 전파

❍ 비상연락 절차 및 방법

市재난안전대책본부 (제설대책상황실)	⇒	서울종합방재센터 종합상황실	⇒	소방서 상황실
기상특보발령 (市제설현장관리시스템을 통한 팩스, SMS)		본부 및 센터 직원 단계별 비상소집		소방서 직원 단계별 비상소집
※ 비상소집방법 : 자동음성동시 통보시스템 가동 ※ 동보시스템관리부서는 직원비상연락망 수시정비(소방행정과)

❍ 제설지원본부 조직도

					제설지원본부장 (서장)
					통제관 (재난관리과장)
A조(11명)				B조(12명)				C조(12명)				D조(11명)
책임관	대응총괄팀장			책임관	구조팀장			책임관	구급팀장			책임관	예방팀장
조원	장비회계팀장 검사지도팀장 교육(행정팀) 특별조사 1조장 특별조사 1조원 전산급여 안전교육1 대응계획 방염 위험물			조원	행정팀장 인사 특별조사 2조장 특별조사 2조원 특별조사 5조장 특별조사 5조원 지출후생 의소대 구급운영 특별조사(완비) 사법			조원	위험물안전팀장 안전계획2 특별조사3조장 특별조사3조원 계약 홍보 소방민원직소실장 구조운영 예방계획 공사업 ·가스 특별조사(작동)			조원	홍보교육팀장 안전계획1 장비·구매 안전교육2 소방용수 특별조사4조장 특별조사4조원 시설지도 관리업 검사계획

❍ 제설 비상근무 조편성(내근)

취 약 지 점 (13개소)	비상근무조
	A조-11명	B조-12명	C조-12명	D조-11명
총괄 책임관	대응총괄팀장	구조팀장	구급팀장	예방팀장
개봉고가차도	장비회계팀장 교육(행정팀),	행정팀장 인사	위험물안전팀장 특별조사 3조장	홍보교육팀장 안전계획1
고척2지하차도
오류지하차도	검사지도팀장 대응계획	특별조사 5조장 구급운영	계약 특별조사(작동)	장비․구매
궁동고가도로
오류IC	안전교육1	특별조사 2조장	홍보	안전교육2 검사계획
가마산길 고가	전산급여	의소대	안전계획2, 소방민원직소실장	소방용수
구로역 지하차도 (AK플라자 앞)
예복교회~문교초등학교	특별조사 1조장	특별조사 2조원	구조운영	특별조사 4조장
범일운수 종점~ 벽산아파트 입구	방염	지출후생	특별조사 3조원	시설지도
벽산2단지 뒤 이면도로
구로지하차도	특별조사 1조원	특별조사(완비)	예방계획	특별조사 4조원
구로IC	위험물	사법, 특별조사 5조원	공사업․가스	관리업
수출의 다리 고가차도

『119 긴급기동단』 운영

❍ 편 성 : 제설특보 예보 시 소방서 단위 운영(5분 출동조 편성 ․ 투입 대기)

❍ 방 법 : 소방서별 50명 (당번 출동대원 + 당직근무자 + 제설순찰 근무자 포함)

❍ 운 영 : 제설대책 1단계 시 즉시 가동

❍ 임 무 : 제설지원 대상 순찰(정보수집 및 긴급상황 전파) 및 필요시 제설 지원

『의용소방대 재난통신원』 운영

❍ 편 성 : 본대, 전문의용소방대, 8개 지역대 252명

❍ 임 무 : 상황정보 수집 및 파악

❍ 수 집 : 설해로 인한 교통마비, 통제 구간 등 정보 전반

❍ 관 리 : 재난 전조정보 전용회선 운영(서울종합방재센터)

제설지원 대상 순찰(정보수집 및 긴급상황 전파) 및 필요시 제설 지원

❖ 전용회선 운영 : 3회선(☏726-2761~2762 / Fax 726-2044)

❍ 관계기관 정보 전파 : 전부서(소방방재청, 구청 등)에 NDMS 입력 정보공유

강설상황에 따른 단계별 대응체계 구축

❍ 단계별 근무기준

구 분	판 단 기 준	근 무 기 준
		소 방 서	본부 및 방재센타
평 시 (관심)	o 상황 유지 필요시 o 예방활동 필요시	상황요원(69명 이상) 24시간 상황 유지	상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지
보 강 (주의)	o 강수확률 30%이상으로서 기온 2℃ 미만 일 때 o 강설량 1㎝ 미만 예보시	상황요원(69명 이상) 24시간 상황 유지	상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지
1단계 (주의)	o 강설예보 - 강설량 1~5㎝ 미만 예보시	『119 긴급기동단 운영』 (소방서별 50명)	상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지
		당직보강1명
2단계 (경계)	o 강설예보 - 강설량 5㎝이상 예보시	내근 1/4 (당직:1단계 + 1명 보강)	직원 1/4 (당직보강1명)
3단계 (심각)	o 강설예보 - 적설량 10㎝이상 예보시	내근 1/2 (당직: 1단계 + 1명 보강) 2단계 근무기준 및 특별 부여사항 추진	내근 1/2 (당직: 2단계 + 1명 보강) 2단계 근무기준 및 특별 부여사항 추진

❍ 단계별 비상근무 방법

구 분	단계별 근무방법
	본 부	방 재 센 터	소 방 서
2단계	○ 당직보강1명 ○ 직원 1/4이상 비상근무 ○ 비상근무직원 -제설 취약순찰약지역, 필요시 제설 지원 작업	○ 각 소방서 제설지원 현황 취합 ○ 각 소방서 제설 지원 현황 보고 - 본부 당직실 - 제설 대책본부	○ 당직 : 1단계 + 1명 보강 ○ 내근 1/4이상 비상근무 ○ 비상근무직원 - 제설지역 순찰, 필요시 제설 지원 작업 ○ 제설보강 당직원 - 제설지원실적 등방재센터에 보고
3단계 (필요시 전직원)	○ 당직 : 2단계 + 1명 보강 ○ 직원 1/2 이상 비상근무 ○ 비상 소집직원 - 청사주변 제설 - 제설지원지역 실태 점검․독려	○ 당직원 1명 보강 ○ 내근 1/2이상 비상근무 ○ 비상근무직원 - 제설 상황관리 - 제설지원실적 취합 - 청사주변 제설 ○ 본부 및 제설대책본부에 실적 취합보고	○ 당직 : 1단계 + 1명 보강 ○ 내근 1/2 이상 비상근무 ○ 당직 : 제설지원 등 상황관리 및 실적취합 본부(방재센터) 보고 ※ 「제설활동입력시스템」 실적입력 ○ 비상소집직원 - 청사주변 제설 작업 - 관내 제설지원 작업
보고 방법 등	□보고방법(1단계 이상 발령시) ○ 소방서(현장대응단 및 안전센터) : 「제설활동입력시스템-종합재난관리스시템」 실적 실시간 입력 철저 ○ 방재센터 및 본부 제설대책본부 : 실시간 입력 자료 활용 보고서 작성 ※ 최종보고는 일일상황보고서에 첨부하여 익일 본부장 보고

제설대책 1, 2, 3단계 발령시 비상근무 체계

❍ 비상소집 체계 운영

▶ 단계별 세부상황 조치

･ 예비특보단계 : 예비 문자발송, 대응계획 수립(응소 장소 및 임무 사전계획)

･ 1단계 이상 : 비상소집(단계별 대응계획에 의거 제설현장 응소)

▶ 비상근무자 수당 지급

(제설당직 근무자 수당 지급기준)

• 지급근거 : 『지방공무원법』, 지방공무원보수업무 처리지침(행자부 제58호)

• 지급기준 : 제설당직 응소이후 2시간 이상 경과한 경우에만 당직비 지급

(평일 1인 6만원, 휴일 1인 12만원)

(비상근무 시관외 근무인정)

• 지급근거 : 『지방공무원법』, 지방공무원보수업무 처리지침(행자부 제58호)

• 지급기준 : 내근 月(월) 57시간 이내에서 인정(1일 기준은 0시를 기준함)

※ 교대근무(외근) : 근무시간 인정 / 일일근무(내근) : 1일 최대 4시간

❍ 대설경보 비상 발령시 업무처리

▶ 일과시간 중 : 대응총괄팀 주관

▶ 일과 후(공․휴일 등) : 당직관 주관

❍ 조별 현황 : 내근 전직원 조별 편성 근무- 4개조 편성운영

▶  단계별 비상 발령시 본서 응소치 않고 관할 제설취약 순찰 및 지정

현장대응단(각119안전센터)에 제설 지원근무 실시 및 본서 및 안전센터 근무일지 기재)

▶ 당일 당직자 및 사고자 등은 근무조 제외

※ 제설당직 및 비상근무자 소집 시 당직근무 일지에 명단, 응소시간, 종료 시간 반드시 기재

❍ 제설활동 실적 관리 및 입력

▶ 시기 및 방법 : 1단계 이상 발령 시 부터

▶ 입력처 : 종합재난관리시스템(제설활동입력시스템) ⇒ 매뉴얼 별첨

▶ 비상발령 시점에서 최초 입력 후 최소 1시간 간격으로 입력

▶ 입력 책임자 지정 운영

･ 소방서 제설지원상황실(제설활동입력시스템) : 총괄책임자 - 당직관(제설 당직원 등)

▶ 재난관리시스템책임자 실시간 활동실적 입력 확인 및 특이사항 보고

▶ 제설지원현장 투입 소방력(인원, 장비) 실시간 확인

･ 119안전센터 : 제설활동입력시스템 입력 담당자 지정운영(책임자 : 당번 진압대장)

Ⅴ				폭설시 지붕 제설작업 지원
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기본방향

❍ 지붕제설 대상시설물의 제설작업은 건축물 관리자가 시행

※ 지붕제설 작업자의 안전이 확보된 경우 장비 지원(소방 굴절 차량 등)

하여 제설작업

❍ 붕괴 위험이 있다고 판단되는 경우 시(소방서)에서 제설작업

세부 추진 방안

❍ 지붕 제설 작업(인력 및 장비)

- 우리서 지붕제설 지원 장비현황 : 고가차2대, 굴절차 1대

- 지붕 제설 제빙 대상 시설물 :  두빛나래 문화체육센터 등 18개소

❍ 관할구청 또는 교육청으로부터 지원 요청시 지원

- 지원 요청시 현장대응단장은 건물구조 등을 판단하여 지원차량(고가, 굴절차)

결정 지원하며, 관할 119안전센터 펌프차 및 탑승대원 동시 출동하여 제설

작업 실시

- 제설 작업 인원은 안전밸트, 안전로프, 아이젠 등 개인 안전장구 철저히 착용 작업

- 관할 부서에서 제설 지원 후 제설활동입력시스템에 입력 철저

폭설시 장비지원 요청 흐름도

① 사전대비		▶	② 현장조사반 현장 출동	▶	③ 붕괴 위험시	▶	④ 장비 출동 및 제설작업
사전 홍보	현장조사반 구성
건축기획과 (자치구) → 건축물관리자	자치구 건축물 관리부서 (교육청)	재난 (폭설) 발생 적설량 25cm이상	자치구재난안전 대책본부 → 건축물 관리부서, 교육청		담당공무원 (교육청) → 관할 소방서		관할소방서
- 조례 개정 내용 홍보 안전시설 비치 권고 등 - 폭설시 지붕 제설 작업 시기와 범위	- 건축물 담당자 지정 - 폭설시 주요임무 사전 교육		현장 출동 지붕 적설상태 확인 지붕 제설작업 독려 붕괴등의 위험성 확인		- 인명 대피 관할 소방서에 장비 및 인력 지원 요청		- 사다리치 등 현장 제설작업 - 제설 작업자 안전 확보 등

지붕제설 작업 관련 사진

【 지붕제설 작업 개요 】

【 아치판넬 건축물- 방원중학교】

Ⅵ				행정사항
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❍ 각 부서장은 본 계획과 관련 청사주변 제설대책에 대한 별도계획을 수립시행

하고, 노선별 중요지점(취약지점 등) 제설함 및 보관 장소 현지 확인하여 제설        대책 시행에 만전을 기하고,

❍ 염화칼슘(소금) 및 제설도구는 담당자를 지정하고 유사시 즉시 사용 가능토록

보관 및 관리에 철저를 기할 것

❍ 제설작업 시 실적을 『제설활동입력시스템』에 즉시 입력하여 실적이 누락되는

일이 없도록 조치하고 보고서식에 의한 시간대별 보고(메뉴얼 붙임)

❍ 또한, 제설 작업 또는 지원근무 시 출동태세를 확립하고 사전에 전 직원 안전

수칙 교육 실시 및 안전관리자 지정으로 안전사고 방지 등에 만전을 기하고

❍ 소방행정과는 당직상황 근무 지정시 당직보강 순서를 지정 · 운영하고 우리서

홈페이지 등을 활용하여 [내 집 · 내 점포 앞 눈치우기] 적극 홍보

❍ 당직 근무자는 강설예보 발령 수신 시 비상동보장치등을 활용하여 전직원에게

전파하고, 이후 기상예보 발령에 의한 발효 1시간 전에는 동원되는 비상근무조에

전파로 제설 등 재난 사고 발생 시 즉각 대응조치 할 수 있도록 기하기 바람

붙임  1. 제설취약지역 관리카드 1부.

2. 지붕 제설 · 제빙 대상 시설물 현황 1부.

3. 제설당직 근무 보강 순서 1부.

4. 제설활동입력시스템 운영 매뉴얼 1부.

5. 비상소집 응소부 1부.

6. 제설활동 입력시스템 담당자 지정현황 1부.