문서번호	자연생태과-@N
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주무관	산림관리팀장	자연생태과장	푸른도시국장

2016년도 가을철 산불방지대책

2016. 10.

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	■	□	산불예방캠페인
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□	산불진화협력
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

목  차

Ⅰ. 가을철 산불발생 현황 및 전망

1. 최근 10년간 서울시 산불발생 현황(‘06~’15)

2. 2016년 서울시 산불발생현황

3. ‘16년도 가을철 기상 및 전망

Ⅱ. 산불방지 중점 추진대책

1. 산불방지대책본부 운영 및 사전대비 철저

2. 산불예방·홍보 강화 및 조기 신고체계 가동

3. 효과적이고 안전한 산불진화로 피해 최소화

4. 산불원인조사 강화 및 사후평가

Ⅲ. 행정사항

Ⅰ		가을철 산불발생 현황 및 전망

1. 최근 10년간 서울시 산불발생 현황(‘06~‘15)

연평균 12건 발생, 산림 총 14.83ha 피해

❍ 10년간 산불 총 124건 발생(발생면적 50㎡ 이상만 포함)

요일별, 시간대별 산불발생 현황

❍ 주말(토, 일)에 발생건수의 38%(47건) 발생

❍ 오후 14~18시 사이에 발생건수의 47.5%(59건) 집중발생

원인별 산불발생 현황

❍ 입산자 실화 32%(40건), 담뱃불·어린이 불장난 17%(21건), 소각산불 8%(10건), 원인미상 및 기타 43%(53건)

2. 2016년 서울시 산불발생 현황

봄철 산불 18건 발생, 총 피해면적 0.7ha

❍ 산림인접지역에서 논·밭두렁, 폐기물 등 소각행위로 산불 피해 연속 발생

- 2016. 3.16 ~ 3.17 서초구 내곡동 산불은 산림인접지 쓰레기 소각 등으로    피해 발생

⇒ 소각산불 취약계층(고령자, 정신이상자)에 대한 계도·단속 등 밀착관리

요일별, 시간대별 산불발생 현황

❍ 주말(토~일)에 44%(8건) 발생

❍ 오후(14~18시) 67%(12건) 발생

⇒ 주말 및 오후시간대에 산불감시 인력을 집중 배치하여 단속

원인별, 시간대별 산불발생 현황

❍ 소각산불 7건, 실화 2건, 원인미상 9건

⇒ 산불예방 캠페인, 교육·단속 등을 적극 실시하여 발생원인을 차단하고 철저한 산불 조사감식을 통한 가해자 검거

3. 금년 가을철 기상 및 전망

❍ 여름철 폭염 및 가뭄으로 산불발생 위험이 상존

- 11월~12월 맑고 건조한 날이 많겠고, 강수량은 평년보다 적을 것으로 예보

❍ 고온 건조한 날이 많아 가을철 산불발생 위험이 고조될 전망

Ⅱ		산불방지 중점 추진대책

1. 산불방지대책본부 운영 및 사전대비 철저

가을철 산불조심기간 및 산불방지대책본부 운영

❍ 가을철 산불조심기간 : 11. 1. ~ 12.15.(45일간)

❍ 산불방지대책본부 총 28개 기관 운영

- 서울시 : 5개 기관(시 자연생태과, 동부·중부·서부공원녹지사업소, 서울대공원)

- 자치구 : 23개 기관(중구, 영등포구 제외)

- 운영시간  : 오전 9시 ~ 오후 9시, 24시간 상황 유지

- 임      무  : 기관별 산불방지태세 점검 및 산불발생시 유관기관 전파, 산불             진화 현장지원 등

* 산불담당자는 산불위험예보시스템(http://forestfire.kfri.go.kr) 및      신산불상황관제시스템을 통한 상황관리

산불방지 시설 및 진화장비 점검 실시

❍ 가을철 산불기간부터 100% 정상 가동될 수 있도록 조치

- 산불소화시설, 감시카메라 등은 동절기 운영에 따른 시설물 동파 피해예방을 위해 관리지침에 따라 관리 철저

❍ 개인진화장비 보유실태 파악 후 부족분 구입

- 산불전문예방진화대 “근무복” 등 진화복은 규격에 맞는 방염복을 지급      하고, 방염성능검사 시험성적서를 반드시 제출받아 보관

산불방지 인력 조기 선발 및 사전교육을 통한 역량 강화

❍ 산불전문예방진화대는 가을철 산불조심 기간 이전에 조기 선발·훈련하여 산불조심기간 이전부터 현장에 투입

- 2016년 산불전문예방진화대 80명 운영(13개 기관 각 4명~10명)

- 기관별 자체 기준에 따라 지상진화 특성을 고려한 체력 테스트를 실시하여 지구력이 기준 이상인 자를 선발(등짐펌프 지고 달리기 등)

- 지역의 지리와 실정에 밝고 주민들과 융화가 잘 되는 자를 선발

❍ 산불현장 안전사고 예방 및 성실한 근무 유도를 위한 사전 교육 실시

- 산불전문예방진화대 조장에게 산불신고 GPS단말기를 지급하고 사용방법 교육

- 산불방지인력에 대한 현장 중심의 방문형 교육․훈련 반복 실시

2. 산불예방·홍보 강화 및 조기 신고체계 가동

가을철 및 내년 봄철 산불예방을 위한 농경지 인화물질 사전제거 강화

❍ 소각산불 위험이 높은 우선순위에 따라 인화물질 사전제거 중점 실시

❍ 산림인접 도로, 숲길, 산림휴양시설 등 산불발생시 인명 피해가   우려되는 지역 위주로 산불요인 사전제거 등 예방활동 강화

현장중심 예방활동 및 대상별 맞춤형 홍보 실시

❍ 지역주민·등산객 등 대상별 특성 분석을 통한 산불방지 홍보 실시

- 입산자 대상으로 담뱃불 등 실화 예방을 위한 올바른 산행 수칙, 위반 시    처벌 등 홍보(현수막 게시, 홍보물 배포, 계도방송 등)

산불위험도를 고려한 입산객 관리 및 계도·단속활동 강화

❍ 주요 등산로 입구에 산불조심 입간판·현수막 설치, 인화물질 보관함   설치 확대, 감시인력 배치를 통한 단속 및 계도활동 강화

- 단속인력 고정 배치를 통한 단속, 과태료 처분(10만원)

3. 효과적이고 안전한 산불진화로 피해 최소화

신속하고 정확한 산불상황 전파 및 보고체계 운영

❍ 현장을 최초 발견한 산불감시요원은 산불 신고 단말기로 신고

산불신고 접수(신고단말기, 스마트폰 앱)

→ 구(사업소), 시, 산림청(산불신고 동시 확인) → 산림청(헬기출동 지시)

※ 헬기요청(시․군, 관리소 → 시․도, 지방청) 및 출동지시(산림청)는 기존 방식 유지

❍ 산불의 규모, 현장 상황 등 정확한 정보를 중앙산불상황실에 보고

❍ 119로 접수된 산불신고에 대한 신속한 상황전파 및 대응 추진

지상진화인력 운영 및 유관기관 공조 진화체계 구축

❍ 산불전문예방진화대의 효율적 배치·운영을 통한 초동대응 강화

❍ 산림헬기 및 소방·군·지자체 등 유관기관 헬기 공조진화 실시

4. 산불원인조사 강화 및 사후평가

산불원인조사 및 가해자 검거 철저

❍ 산불발생 시 「산불전문조사반」을 현장에 투입하여 산불원인 규명과 가해자 검거를 지원하여 유사사례 재발방지

- 산불가해자 신고 포상금 제도를 홍보하고 신고 활성화 유도 및 대국민   산불경각심 제고

산불대응 사후평가·분석강화 및 산불통계 품질 제고

❍ 주요산불 발생 시 예방·대응과정 평가·분석 실시로 재발방지

Ⅲ		행정사항

기관별 가을철 산불방지대책 수립․시행

❍ 자체 특성에 맞는 기관별 ‘가을철 산불방지대책’을 수립․시행

- ‘16년 산불방지 추진실적 결과보고 : ’16.12.31까지 공문 제출

산불발생 시 상황전파 및 피해보고 철저

❍ 산불발생 시 「중앙산불대책본부」에 즉시 유선으로 구두보고

- 각 자치구에서는 서울시산불대책본부에 유선보고하고 “산불발생 및 피해 상황” 보고(이메일 또는 FAX) 시에는 정확한 원인을 규명하여 보고

- 오인 신고 출동 시에는 출동일지에 기록

산불방지대책사업 특별교부세 집행 철저

❍ 예산불용 최소화를 위해 11월중 95% 이상 집행 요망(14개구)

붙임 1. 산불방지진화체계도 1부.

2. 산불발생 및 피해상황 보고서식 1부.  끝.

붙임1. 산불방지 진화 체계도

											중앙산불대책본부 산림청(대전종합청사) (주간, 야간) 042-481-4119 (FAX) 042-481-4235
											서울시 산불대책본부 자연생태과(야간:당직실) 주간)2133-2161 (F)2133-1083 야간)2133-0001~6 (F)2133-0801			․본 부 장 : 푸른도시국장 ․총괄반장 : 자연생태과장 ․본부요원 : 산림관리팀장 등 23명
											자치구․사업소 산불대책본부 공원녹지과, 주관과 (지상진화대, 보조진화대)
												진화투입 ↓
	서울산림항공관리소(김포) 운항관제실 2166-4540 FAX 2665-8153 헬기 5대 보유										산 불 현 장					서울종합방재센터 상황실 737-2071 FAX 726-2044 서울시소방항공대 (헬기 3대) 상황실 3706-1933-4 FAX 3706-1939
									진화지원					진화투입
		공중인력투입				헬기진화							공조					헬기진화					소방차투입								소방대원투입
											군 ․ 경 국립공원관리공단 (909-0497) 지방산림관리청등 기 타 , 유 관 기 관

붙임2. 산불 발생 및 피해 상황 보고(서식)

■ 산림보호법 시행규칙 [별지 제15호서식] <개정 2012.10.23>

(앞쪽)

행 정 기 관 명

수신자

(경유)

제 목  산불 발생 및 피해 상황 보고

「산림보호법 시행규칙」 제32조에 따라 산불 발생 및 피해 상황을 다음과 같이 보고합니다.

1. 일시

가. 발 화 일 시:

나. 주불진화종료:

다. 잔불진화종료:

라. 뒷불감시종료:

2. 장소:                            (GPS 좌표                     )

- 발화 지점:

- 입산통제구역 지정 여부: (지정), (미지정)

3. 소유 구분:                               (                     )

4. 발생 원인:

5. 피해 상황: 피해액 계(         천원)

가. 산림 피해

피해 면적

수종

가슴높이지름

수고

본수

수량

입목 피해

ha

cm

m

본

㎥

천원

나. 산림 외 피해

피해 구분

피해 수량

피해 금액

천원

6. 동원 인원:  계     명(공무원   , 진화대원   , 경찰   , 소방대   , 군인   , 그 밖의 인원   )

- 진화대원(전문   , 공중   , 비상   , 보조   ), 소방대(소방   , 의용소방   )

7. 가해자(성별/나이/직업/거주지):

8. 산불 발생 신고인

가. 신고시간:

나. 신고인:

9. 진화지휘자:

10. 동원 장비(헬기는 소속 구분을 명확히 기재):

11. 뒷불감시 책임자:

12. 뒷불감시 조치사항:

13. 산불현장 통합지휘본부 운영 결과:

14. 그 밖의 사항:

끝.

발신명의	직인

기안자  직위(직급) 서명

검토자  직위(직급) 서명

결재권자  직위(직급) 서명

협조자

시행

처리과-일련번호(시행)

접수

처리과명-일련번호(접수)

우

주소

/

홈페이지 주소

전화번호(  )

팩스번호(  )

/

기안자의 전자우편주소

/

공개구분

210mm×297mm[백상지 80g/㎡(재활용품)]

(뒤쪽)

산불피해 보고서 작성 방법

1. 일시: 월ㆍ일과 시ㆍ분까지 기재(진화단계별 구분 기재)

가. 주불: 계속적으로 확산ㆍ진행하는 방향의 앞쪽에 있는 불로서 불의 기세가 센 불

나. 잔불: 주불이 진화되고 남아 있는 불로서 비교적 불의 기세가 약한 불

다. 뒷불감시: 산불이 진화된 후 다시 발화되지 않도록 진화선을 순찰하며 불씨를 감시하는 일련의 활동

2. 장소: 최초 발생지점의 행정구역명과 산 지번을 기재하고, (  )안에는 산 이름, 주변사찰     이름, 공원구역, 섬, 도시근교 등 특기사항을 기재

3. 소유 구분: 국ㆍ공ㆍ사유림으로 구분하여 기재하고, (  )안에는 소관을 기재

4. 발생 원인: 입산자 실화 추정, 미상 등 막연한 표현은 지양하고, 정확한 원인을 조사하여

다음과 같이 구분하여 기재

가. 입산자 실화: 가해자(등산객, 산약초 채취자 등) 및 행위(담뱃불, 모닥불, 취사행위 등) 등을 규명    한 후 세부 내용을 (  )내에 기재

나. 논ㆍ밭두렁 태우기: 논두렁 태우기 또는 밭두렁 태우기로 구분하여 기재

다. 농산폐기물 태우기: 폐비닐, 과수원폐기물, 볏짚, 고춧대 등 구체적 내용을 (  )안에 기재

라. 쓰레기 태우기: 의류 소각 등 구체적인 내용을 (  )안에 기재

마. 담뱃불 실화: 행인, 차량 등의 담뱃불 투기에 의한 발화 등 구체적 내용을 (  )안에 기재

바. 성묘객 실화: 성묘객 취사행위, 유품 소각 등 구체적 내용을 (  )안에 기재

사. 어린이 불장난: 쥐불놀이, 모닥불, 성냥ㆍ라이터 등 구체적 내용을 (  )안에 기재

아. 건축물 실화: 주택ㆍ축사ㆍ공장화재, 주택 전기누전 등 구체적 내용을 (  )안에 기재

자. 산업현장 실화: 전기ㆍ도로ㆍ철도 공사장 용접 등 구체적 내용을 (  )안에 기재

차. 군사훈련: 군 사격장, 군 야영장, 폭발물 처리 등 구체적 내용을 (  )안에 기재

카. 기상에 따른 산불: 낙뢰 등 구체적 내용을 (  )안에 기재

타. 방화: 본인 또는 타인 소유의 산림에 불을 놓은 경우

파. 원인 미상: 산불 원인을 알 수 없는 경우

하. 그 밖의 경우: 행위자 및 행위를 정확히 규명ㆍ추정하여 기재

5. 피해 상황: 산림청장이 정하는 산불 발생 및 피해 보고 요령에 따라 산림 피해 및 산림 외 피해 상황을 기재

6. 동원 인원: 진화대원은 전문ㆍ공중ㆍ지상 및 보조 진화대로 구분하여 기재

7. 가해자: 성명ㆍ주소ㆍ연령ㆍ성별ㆍ직업 등을 조사하고, 가해자 사망 시 사망 원인, 부상 원인

등을 기재

8. 산불 발생 신고인: 산불을 최초로 신고한 시간과 신고인의 인적사항을 기재

9. 진화지휘자: 중ㆍ소형 산불, 대형 산불 단계별로 통합지휘본부장을 기재

10. 동원 장비: 헬기(산림청, 소방, 군, 임차), 진화차, 소방차, 기계장비 등 수량을 기재

11. 뒷불감시 책임자: 뒷불감시조 책임자(공무원)를 기재

12. 뒷불감시 조치사항: 뒷불감시조 편성사항을 기재

13. 산불현장 통합지휘본부 운영 결과: 구성ㆍ운영 내용, 문제점, 개선방안 등을 기재

14. 그 밖의 사항: 특기할 사항 등을 기재