2015 농림어업총조사 종합시행계획

2015.  11.

서울특별시

(통계데이터담당관)

차  례

I. 2015 농림어업총조사 개요	1

II. 2015 농림어업총조사 환경분석	4

III. 2015 농림어업총조사 추진방향	6

IV. 조직 구성	8

V. 부문별 세부시행 계획	12

1. 농림어가 정의 및 조사항목 선정	12

2. 통합가구명부 작성	16

3. 조사구 설정 및 업무량 배정	18

4. 조사용품류 제작 및 배부	20

5. 인력동원 및 운영	22

6. 교육 및 훈련	35

7. 준비조사 및 본조사 실시	39

8. 인터넷조사 실시	46

9. 홍보	50

10. 현장조사 지원시스템	54

11. 자료처리	60

12. 사후조사	64

13. 결과 집계 공표	66

14. 평가 및 포상	68

VI. 지방자치단체 행정사항	71

VII. 주요 추진 일정	74

Ⅰ		2015 농림어업총조사 개요

1. 조사목적

❍ 농림어가의 규모, 분포, 구조 및 경영형태 파악

❍ 농림어업 정책 수립에 필요한 기초자료 제공, 표본조사의 표본틀로 활용

❍ 소지역 통계작성 및 국가간의 자료교환․분석자료 제공

2. 법적근거

❍ 총조사 실시 : 통계법 제5조의3

❍ 지정통계 : 통계법 제17조 제1항

- 농림어업총조사：지정통계 제10141호

❍ 농림어업총조사 규칙(기획재정부령 제174호, ‘10.10.19. 개정)

3. 조사연혁

구 분	세 부 내 용
▪농업총조사	ㆍ1960년(1차) : 제4회 세계농업센서스 프로그램 일환으로 최초 조사 ㆍ1970년~1990년(2~4차) : 10년 주기로 조사 ㆍ1995년(5차) : WTO 및 지자체 실시로 5년 만에 조사 ㆍ2000년~2005년(6~7차) : 통계청으로 이관해서 조사(5년 주기)
▪어업총조사	ㆍ1970년부터 10년 주기로 조사 ㆍ1995년(4차) : WTO 및 지자체 실시로 5년 만에 조사 ㆍ2000년~2005년(5~6차) : 통계청으로 이관해서 조사(5년 주기)
▪임업총조사	ㆍ1998년 처음 조사 ㆍ2005년(2차) 조사 : 통계청으로 이관해서 조사
▪농림어업총조사	ㆍ2010년 3개 총조사를 농림어업총조사로 통합(5년 주기)

4. 조사 기준시점 : 2015년 12월 1일 0시 현재

5. 조사기간

❍ 준비조사 : ’15. 11. 30.(월)

❍ 본 조 사 : ’15. 12. 1.(화) ~ 12. 15.(화)

6. 조사대상

❍ 조사 기준시점 현재 조사대상 가구의 정의에 부합하는 전국의 모든 농가․임가․어가와 행정리*

* 2010년 기준 : 농림어가 134만 가구, 행정리 3만 6천개

	< 농가․임가․어가의 정의 >
【 2015년 12월 1일 현재, 농업․임업․어업을 직접 경영하는 가구를 대상으로 조사 】 농가 ❍ 2015년 12월 1일 현재, 논이나 밭을 1,000㎡(10a)이상 직접 경작하는 가구 ❍ 지난 1년간(2014. 12. 1.~2015. 11. 30.) 직접 생산한 농축산물 판매 금액이 120만원 이상인 가구 ❍ 2015년 12월 1일 현재, 사육하는 가축의 평가액이 120만원 이상인 가구 임가 ❍ 2015년 12월 1일 현재, 산림면적 30,000㎡(3ha) 이상 보유하면서 지난 5년 중(2010. 12. 1.~2015. 11. 30.) 육림작업(나무 심기, 숲 가꾸기, 간벌하기, 벌목하기 등) 실적이 있는 가구 ❍ 지난 1년간(2014. 12. 1.~2015. 11. 30.) 벌목업, 양묘업(조림용 묘목 재배업)을 경영한 가구 ❍ 지난 1년간(2014. 12. 1.~2015. 11. 30.) 채취업을 포함하여 직접 생산한 임산물 판매금액이 120만원 이상인 가구 어가 ❍ 지난 1년간(2014. 12. 1.~2015. 11. 30.) 판매를 목적으로 1개월 이상 어선어업, 맨손어업, 나잠어업, 기타 어로어업, 양식어업을 경영한 가구 ❍ 지난 1년간(2014. 12. 1.~2015. 11. 30.) 직접 어획하거나 양식한 수산물 판매금액이 120만원 이상인 가구 ❍ 2015년 12월 1일 현재, 양식하는 수산물의 평가액이 120만원 이상인 가구 행정리 ❍ 시군 조례에 의해 읍면에 설치된 모든 행정리

7. 조사표 및 조사항목 : 4종 조사표, 130개 항목

조사표 종류	조사 대상 및 항목 수
▪농가․임가 조사표	농업이나 임업을 경영하는 농가와 임가 대상(51개)
▪해수면 어가 조사표	해수면에서 어업을 경영하는 어가 대상(30개)
▪내수면 어가 조사표	내수면에서 어업을 경영하는 어가 대상(30개)
▪지역 조사표	읍면지역의 행정리 지역을 대상(19개)

8. 조사방법

❍ 방문 면접조사와 인터넷조사 병행

- 가구조사 : 조사원이 농림어업 가구를 방문하여 조사

- 인터넷조사 : 인터넷조사를 원하는 농림어가는 조사 사이트에

직접 접속하여 참여

9. 조사체계 : 통계청 주관, 지방자치단체 실시

통계청		시		자치구
				총관리자		조사원		농가˙임가˙어가

10. 동원인력 및 소요예산

❍ 동원인력 : 194명 (공무원 52명, 조사요원 142명)

- 공무원 : 52명(시 2명, 구 50명)

- 조사요원 채용인원 : 142명

합 계	총관리자	조사원	업무보조원	내검요원
142	7	70	42	23

❍ 소요예산 : 전국 207억원(우리시 약 176백만원)

11. 결과공표

❍ 잠정 결과 : ’16. 4.

❍ 확정 결과 : ’16. 9.

Ⅱ		2015 농림어업총조사 환경분석

1. 환경분석

내부 역량 ① : 강점(Strength) 요인

❍ 농림어업총조사 업무에 관한 경험과 전문 인력 보유

❍ 통계 목적으로 행정자료를 활용할 수 있는 제도적 장치 마련

- 행정자료(16종) DB 구축 및 입수․관리 전담 부서 신설

내부 역량 ② : 약점(Weakness) 요인

❍ 2015 인구주택총조사의 등록센서스 도입으로 연계 조사 및 조사대상 가구명부 작성 방법에 대한 변화 불가피

가구명부 작성방법 변화

2010년 총조사	2015년 총조사
▪2010년 인총 조사시 농림어가 여부를 파악하여 사전에 가구명부 작성	▪새로운 방식의 독자적인 가구명부 확보 방안 필요

❍ 돌발상황(폭설, 가축 전염병 등)에 대응하여 방문 면접조사 외 새로운 조사방법 도입 필요

- 2010 총조사 시 구제역 발생으로 일부 지역 전화조사로 대체

외부 요인 ① : 기회(Opportunity) 요인

❍ 인터넷, ICR*, GIS(지리정보시스템) 등 정보통신기술 활용 가능성 증대

* ICR(Intelligent Character Recognition) : 지능형 문자 인식

❍ FTA, 기후변화 등 농림어업 환경변화로 농림어업 통계 필요성 증대

- 맞춤형 농정지원, 농촌형 교통모델 발굴, 국가 온실가스 측정 등

외부 요인 ② : 위협(Threat) 요인

❍ 농어촌의 고령화, 1인 가구 증가, 사생활 보호 의식 강화에 따른 방문거부 및 응답기피 현상 심화(전국)

- 농가 1인 가구 : 16.6%(’14) - 농가 65세이상 인구 : 39.1%(’14) - 전체 인구 중 65세 이상 인구 : 12.7%(’14)

❍ 농림어업의 가구 및 산업 부문에서 차지하는 비중* 감소에 따른 예산 절감 및 조사효율화 요구 증가(전국)

- 농가 비중(%) : (’00) 9.7 → (’05) 8.0 → (’10) 6.8 → (’14) 6.1

- GDP 비중(%) : (’00) 4.4 → (’05) 3.1 → (’10) 2.5 → (’14) 2.3

2. 전략도출

총조사 전문 인력 보유

행정자료 전담부서 신설

인총의 등록센서스 도입으로 변화 불가피

돌발상황 대응 필요

정보통신기술(ICT) 발달

농림어업통계 필요성 증대

방문거부 및 응답기피 심화

예산 절감 및 조사효율화 요구

[ SO전략 ]

시의성 있는 양질의

통계생산

[ WO전략 ]

인프라 활용 내실화

[ ST전략 ]

고효율․저비용 조사 실시

[ WT전략 ]

국민중심의 총조사

Ⅲ		2015 농림어업총조사 추진방향

1. 추진 목표 및 전략

2. 중점 추진사항

추진사항	세부내용
이용자 의견수렴	▪ 농림어업 환경 및 정책수요 파악‧반영 ▪ 농림어업 경쟁력, 농어촌 삶의 질, 농림어가 변화 중점
인터넷조사 도입	▪ 돌발상황(구제역, AI 등), 방문 및 응답 거부에 대응 ▪ 젊은 경영자, 축산농가 등을 주요 고객으로 추진 ▪ 방문 면접조사와 병행 실시
행정자료 활용 확대	▪ 농림어업 행정자료 주소 표준화 및 연계(DB 구축) ▪ 조사대상 가구명부 작성 활용 및 조사항목 대체
효율적 조사체계 구축	▪ 시험・시범예행조사를 통한 사전 점검 ▪ e-Census 통합관리시스템을 통한 one-stop 상황 관리 * 통계청, 실시기관, 조사원간 유기적 연계 및 상황관리
인구주택총조사와 연계 내실화	▪ 2015 인구주택총조사와 인적・물적 인프라 공유 ▪ 2015 인구주택총조사의 등록센서스 도입에 따른 연계방식 재설정 * 2010 인총 연계 항목, 조사원 채용, 상황실 설치 등
조사・자료처리 시스템 고도화	▪ ICR 입력 및 E&I 시스템의 고도화 * ICR 입력 및 E&I 등 자료처리 시스템은 2010년 도입 ▪ 내검규칙 개발을 통한 자료의 정확성 제고
통계 활용도 제고	▪ 인총 등 타 자료와 연계하여 자료 활용성 제고 ▪ 농림어업 표본조사의 모집단 기능 강화 ▪ 지리정보시스템(GIS)과 연계하여 자료의 부가가치 증대
□ 행정자료 기반의 총조사 체계 구축	▪ 농림어업 부문 행정자료의 통계적 활용성 제고 ▪ 중장기적으로 등록센서스 도입 준비

Ⅳ		조직 구성

◈ 인구주택총조사와 실시본부, 상황실을 공동 설치․운영

◈ 효율적․체계적 업무추진을 위한 사무 공간 확보

핵  심  사  항

1. 추진 방향

❍ 실시본부는 「총괄 본부」아래 「통계청 실시본부」와 지자체의 「시도 조사실시 본부」로 이원화 <10~13p 참조>

- 인구주택총조사와 공동 설치․운영

❍ 지자체 조사 상황실은 자치구 단위

- 인구주택총조사 상황실을 연장하여 운영하고, 인구주택총조사 상황실 미설치지역은 사무공간 신규 확보

2. 조직 구성

통계청 실시본부

❍ 기능 : 농림어업총조사 기획(계획수립, 조사표류 제작, 조사관리시스템 구축, 홍보 등), 자료처리, 결과공표 등 주관

❍ 구성

- 총괄 본부 : 통계청 청장

- 통계청 본부 : 통계청 차장

- 실시부(7) : 조사관리국장, 통계정보국장, 지방통계청장(5)

- 실시팀(12) : 인구총조사과 등 실시부서 담당과장

❍ 운영기간 : '15. 4. ~ '16. 4.

- 지역관리부 : '15. 7. ~ '15. 12.

시도 조사실시 본부

❍ 기능 : 조사요원 채용, 사무공간 및 상황실 확보, 준비조사 및 본조사 실시, 상황보고 등 현장조사 관리 및 수행

❍ 구성

- 시도 조사실시 본부 : 국장

- 시도 조사실시부 : 실시부장(담당과장)

- 자치구 상황실 : 상황실장(부구청장),
상황반장(담당과장)

❍ 운영 기간 : '15. 7. ~ '15. 12.

2015 농림어업총조사 실시본부 체계도

									서울특별시 실시 본부장
									(정보기획관)
조사기획 및 총괄관리 (통계조사팀)									실시 부장											자치구 실사지도 (통계정보팀)
									(통계데이터담당관)
													⇩
									자치구 상황실
									상황실장(부구청장) 상황반장(담당과장)
													⇩
								총 관 리 자
								조 사 원

실시본부 부서별 주요 임무

시도 조사실시 본부

구 분	주요 임무
□ 조사실시 본부 (국장)	- 현장조사 실시업무 총괄
◎ 조사실시부 - 실시부장 (담당과장)	【사전준비 단계】 ․ 관계관 회의 참석 및 후속조치 ․ 사무 공간 및 장비 확보 계획 수립 ․ 자체 세부시행계획 수립 ․ 부시장, 부군수, 부구청장 회의 개최 등 【조사 실시 및 처리 단계】 ․ 소관 조사업무 지휘감독 ․ 현지 실사지도 및 감독
○ 자치구 상황실 - 상황실장 (부구청장) - 상황반장 (담당과장)	【사전준비 단계】 ․ 관계관 회의 참석 및 후속조치 ․ 사무 공간 및 장비 확보 ․ 자체 세부시행계획 수립 ․ 조사요원 채용 및 교육 ․ 조사표류 배부, 관리, 수집 및 제출 등 【조사 실시 및 처리 단계】 ․ 현지 실사지도 및 감독 ․ 조사요원 관리 ․ 조사요원 관리 및 조사 진행사항 보고 ․ 현지 조사추진 및 실사지도 ․ 조사표류 정리 및 제출

Ⅴ		부문별 세부시행 계획

1. 농림어가 정의 및 조사항목 선정

◈ 농림어업 환경 및 정책수요 파악․반영

◈ 농림어업 경쟁력, 농어촌 삶의 질, 농림어가 변화 중점

핵  심  사  항

1. 1 농림어가 정의 변화

❍ 농림어가 정의 중 어가 기준 추가 및 임가 기준 구체화

- 해양수산부와 산림청 요구 반영 (’13.7월, 전문가회의)

구 분	2010년 총조사	2015년 총조사
어가	(신설)	▪양식하는 수산물의 평가액이 120만원 이상인 가구*
임가	▪육림작업 실적이 있는 가구	▪육림작업(나무 심기, 숲 가꾸기, 간벌하기, 벌목하기 등) 실적이 있는 가구

1. 2 조사항목 및 조사표 설계

기본 방향

❍ 기본항목 시계열 및 국제 비교성 유지

- 농림어업 가구, 경영, 생산의 핵심 및 기본특성 항목에 대한 시계열 유지

- UN 권고안을 비교․반영하여 조사결과의 국제 비교성 강화

• (기본항목) 가구원 사항(성명, 성별, 연령 등), 경지(논, 밭), 산림면적, 전․겸업 등

❍ 정책 수요 반영

- 농림어업 정부부처 및 연구기관 등의 정책수요를 반영하여 농림어업 경쟁력, 농어촌 삶의 질, 농림어가 이주․출입 유형 파악

- 지방자치단체(자치구)에서 필요한 자치구 특성 작물(3종) 반영

❍ 조사환경 변화 대응

- 2015 인구주택총조사의 등록센서스 도입으로 기존의 인구주택총조사 연계 항목 조사방식 변경 및 행정자료 활용

• (연계→직접조사) 경영주와의 관계, 교육정도, 혼인상태, 난방시설, 주거시설 형태

• (행정자료 연계․활용) 거처형태, 건축년도, 행정리별 가구 및 성별 인구수

❍ 응답자 편의 및 자료처리의 정확성을 고려한 조사표 설계

- 응답자의 자기기입 시 편의, ICR 입력 및 내검을 고려

2015년 조사항목의 특징

조사표 및 조사항목 : 4종 조사표, 130개 항목

① 조사표 종류

조사표 종류	조사 대상 및 항목 수
▪농가․임가 조사표	농업이나 임업을 경영하는 농가와 임가 대상(51개)
▪해수면 어가 조사표	해수면에서 어업을 경영하는 어가 대상(30개)
▪내수면 어가 조사표	내수면에서 어업을 경영하는 어가 대상(30개)
▪지역 조사표	읍면지역의 행정리 지역을 대상(19개)

② 농림어가 조사표

부 문	조 사 항 목
◆ 농림어업 공통(20개 항목)
가구원(9)	▪ 성명	▪ 성별	▪ 경영주와의 관계
	▪ 나이	▪ 교육정도	▪ 혼인상태
	▪ 농림어업 종사기간	▪ 농림어업 이외 종사기간	▪ 주 종사분야
경영주 특성(3)	▪ 경영주 경력	▪ 5년 전 농림어업 경영여부	▪ 5년 전 거주지
가구사항(4)	▪ 정보화기기 보유 및 활용	▪ 교통수단 보유	▪ 난방시설
	▪ 주거시설 형태
농림어업 경영(4)	▪ 생산자조직 참여	▪ 농어업 관련 사업	▪ 농어업 고용
	▪ 전업 및 겸업
◆ 농업 부문(24개 항목)
가구원(1)	▪ 농림업 종사형태
농업경영(5)	▪ 판매금액	▪ 경영형태	▪ 판매처
	▪ 농기계 보유	▪ 영농지역
농업생산(18)	▪ 논면적	▪ 밭면적	▪ 논벼 수확면적
	▪ 논벼 농사방법	▪ 논벼 유기비료	▪ 식량작물
	▪ 채소/특용/화초/기타	▪ 산나물/약용/관상/표고	▪ 시설(온실) 면적
	▪ 시설작물	▪ 주요 과수 및 재배시설	▪ 주요 과수 재배면적과 수확면적
	▪ 기타과수	▪ 시/군/구 작물	▪ 가축
	▪ 축사형태	▪ 가축 분뇨처리	▪ 목초지

부 문	조 사 항 목
◆ 임업 부문(7개 항목)
임업생산 및 경영(7)	▪ 산림면적	▪ 육림업	▪ 벌목업 및 양묘업
	▪ 채취업	▪ 판매금액	▪ 경영형태
	▪ 판매처
◆ 어업 부문(10개 항목)
가구원(1)	▪ 어업 종사형태
어업경영(4)	▪ 판매금액	▪ 경영형태	▪ 판매처
	▪ 판매형태
어업생산(5)	▪ 보유어선	▪ 어선현황	▪ 어법종류
	▪ 어획품종	▪ 양식품종

③ 지역 조사표

부 문	조 사 항 목
◆ 지역조사(19개 항목)
읍(면)사무소 소재지 등(4)	▪ 읍(면)사무소 소재지	▪ 대중교통	▪ 빈집
	▪ 폐교
농어촌 시설(3)	▪ 생활 편의 시설	▪ 농림어업 관련 시설	▪ 생활 기반 시설
경제활동조직, 도농교류, 정보화, 쓰레기 처리(5)	▪ 경제활동 조직	▪ 도농 교류	▪ 홈페이지 유무
	▪ 홈페이지 용도	▪ 쓰레기 처리
논벼 관리(5)	▪ 논벼 경작 여부	▪ 모내기 준비기 물 관리	▪ 논벼 성장기 물 관리
	▪ 수확 이후 논 관리	▪ 논벼 볏짚 처리
기타(2)	▪ 자연 마을(부락)	▪ 가구와 인구

1. 3 추진 일정

❍ 조사항목(안) 확정	: ‘14. 9.

❍ 조사항목(안) 국가통계위 보고	: ‘14. 11.

❍ 조사항목(안) 현장 적용(시범예행조사)	: ‘14. 12.

❍ 조사표 국어사용 감수 및 교정	: ‘15. 1. ~ 3.

❍ 외국어(영어)조사표 번역 및 감수	: ‘15. 4. ~ 6.

2. 통합가구명부 작성

◈ 2010 농림어업총조사, 조사·행정자료, 2014 가구주택기초조사,
2015 인구주택총조사(현장조사)로 통합가구명부 작성

◈ 최적의 가구명부 확보로 조사대상 중복·누락 방지 및 조사 효율성 제고

핵  심  사  항

2. 1 기본 방향

❍ 2015 농림어업총조사 조사대상 가구를 사전에 파악·작성함으로써 ①조사대상 가구의 중복·누락을 방지하고 ②조사 인력 및 예산의 효율적 배분으로 조사 효율성 제고

❍ 가구명부는 2014 가구주택기초조사에서 파악된 농가, 임가, 어가를 대상으로 구성

❍ 농림어가 파악의 정확성 제고를 위해 최신 조사․행정 자료와 2015 인구주택총조사 결과를 추가하여 최종 통합가구명부 작성

2. 2 작성 과정

❍ (1차 가구명부 작성) 2010년 농총자료를 기반으로 매칭키(성명, 주소, 개인대체식별번호 등)를 이용하여 조사․행정자료(21종)*를 연계하여 1차 명부 작성

• 조사자료(5종) : 농림어업조사, 농․어가 경제조사, 어업생산동향조사, 가축동향조사

• 행정자료(16종) : 농업경영체, 축산업등록명부, 쇠고기이력제, 임업후계자명부, 입목별벌채허가 및 신고대장, 어업경영체, 어선원부, 어업인허가대장, 내수면어가명부 등

❍ (가구주택기초조사) 1차 가구명부상의 농가․임가․어가 확인 및 신규 농림어가 발굴․보완

❍ (가구명부 보완) 가구주택기초조사 결과를 기반으로 최신의 조사·행정자료 및 2015 인구주택총조사의 현장조사 결과를 반영

❍ (가구명부 확정) 상황실별 업무량을 감안하여 최종 통합가구명부 작성

2. 3 구성 및 활용

❍ 읍면 지역과 동 지역 중 조사구내 농림어가가 10가구 이상인 경우에는 조사구 내의 모든 가구(농림어가 + 비농림어가)를 통합가구명부에 수록

- 그 외 동 지역은 농림어가만 통합가구명부에 수록

❍ 현장조사는 통합가구명부의 농림어가를 기본으로 조사하되, 비농림어가가 등재된 지역에서는 누락된 농가, 임가, 어가가 있는지 반드시 재확인(이장, 통장, 어촌계장 등)하여 조사

모든 읍면 지역과 동 지역 중 조사구내 농림어가가 10가구 이상인 조사구

2. 4 추진 일정

❍ 2014 가구주택기초조사	: ‘14. 11.

❍ 농림어업 가구명부 정비(거처번호 등)	: ‘15. 3. ~ 7.

❍ 최신 조사·행정자료 및 인총 결과 반영	: ’15. 7. ~ 11.

❍ 최종 통합가구명부 확정	: ’15. 11.

3. 조사구 설정 및 업무량 배정

◈ 2015 인구주택총조사 조사구를 재설정 없이 사용

◈ 조사요원 업무량은 관할지역 면적, 담당 조사구수도 고려하여 합리적으로 배정

핵  심  사  항

3. 1 기본 방향

❍ 별도의 조사구 재설정 작업은 하지 않고 인구주택총조사 조사구를 그대로 활용

❍ 조사요원 업무량은 조사대상 농림어가수, 관할지역 면적, 담당 조사구수를 복합적으로 고려하여 균형있게 배정

3. 2 조사용 지도 제작

❍ 조사용 지도(분할도, 조사구 요도 등)는 각 1부 제작․배부(’15. 10.)

- 배부된 조사용 지도는 현장조사 후 조사요원이 수정․보완하여 제출

- 자치구 보관용 지도는 필요시 인구주택총조사의 조사용 지도를 재활용하거나 별도 확보(출력 또는 복사)하여 활용

※ 조사용 지도는 시스템에 탑재 예정

3. 3 업무량 배정

배정 과정

❍ ⅰ) 추정 농림어가 파악, ⅱ) 조사원 산정, ⅲ) 2015 인구주택총조사 결과를  추가한 최종 조사대상 가구명부 확정, ⅳ) 조사원별 업무량 배정

- 조사원 산정은 기초자료인 추정 농림어가에 관할면적, 조사구수를 고려하여 지역별로 조정․배정

구 분	일 정	세 부 내 용	비 고
1 단계	‘15. 7.	▪조사원 산정(「인력동원계획」)	추정 농림어가*
2 단계	‘15. 9.	▪최신 조사․행정자료 반영(21종)	조사대상 농림어가 (가구명부)
3 단계	‘15. 11.	▪2015 인구주택총조사(현장조사) 결과 반영
4 단계	‘15.11.27.	▪조사원별 업무량 배정

＊ (추정 농림어가) 2010 농림어업총조사 조사완료 가구를 13년간(2001년～2013년)의 연간 농림어업가구의 증감률로 조정

조사원별 업무량 배정

❍ 조사 준비일자(11. 27.)에 총관리자가 업무량 배정 ⇒ 준비조사 일자에 최종 확정(11. 30.)

- 조사원별 업무량 배정은 가구명부의 조사구별 농림어가수를 기준으로 배정하되 조사구가 분리되지 않도록 조사구 단위로 배정

❍ 조사요원수와 가구 배정기준 내역은 「인력동원 및 교육․훈련계획」에서 확인

3. 4 추진 일정

❍「인력동원 및 교육․훈련계획」 통보	: ‘15. 11.

❍ 조사용 지도 제작․배부	: ‘15. 10.

❍ 최종 통합가구명부	확정	: ‘15. 11.

❍ 조사원별 업무량 배정	: ‘15. 11. 27.

❍ 조사원별 업무량 조정 및 확정	: ‘15. 11. 30.

4. 조사용품류 제작 및 배부

◈ 2015 인구주택총조사 조사용품류와 최대한 공동으로 제작

◈ 조사용품별 배송시기의 적정성 제고

핵  심  사  항

4. 1 기본 방향

❍ 인구주택총조사와 공동제작으로 효율성 제고 및 예산 절감

- 조사용품류 제작 시 낭비가 없도록 적절한 물량 산정

- 조사용품 종류 및 디자인은 인총과 농총이 공동 사용(조사원  가방 및 문구용품 등)하도록 추진

❍ 조사용품별 배송시기의 적정성 제고

- 조사용품별 사용 시기를 고려하여 단계적으로 배송

4. 2 제작 및 관리

❍ 조사표류는 기본적으로 최소 제작

- 인터넷조사 응답률을 반영하여 적정 물량을 산정하되, 지역별 편차를 고려하여 본청에서 최소 물량을 확보·운영

❍ 잔여량이 최소화 되도록 예비량을 10% 수준으로 제작

- 일부 품목(조사표류)만 예외적으로 15% 수준 제작

❍ 조사용품 사용 시기를 고려한 단계적 배송

- 사용 시기별로 조사용품을 구분하여 제작 및 배송

❍ e-Census 통합관리시스템을 통한 조사용품 관리

- 간단한 서식류는 e-Census 통합관리시스템에서 출력하여 예산 절감

4. 3 조사용품류 내역

부 문	세 부 내 역
분야별 계획	◦종합시행계획	◦조사용품 배부계획
	◦인력동원 및 교육훈련 계획
홍보	◦담화문	◦포스터		◦홍보용 리플릿
	◦조사원 모집공고문	◦방송용 녹음자료
교육	◦조사지침서	◦e-Census통합관리시스템 지침서
	◦조사관리수첩	◦표준교안
조사원 관련	◦조사표받침대	◦조사요원증(조사요원증, 케이스, 끈)
	◦조사원연락전	◦조사원 안전용품		◦문구용품
	◦임명장	◦가방
준비/본조사	◦농림어가명부	◦조사구요도		◦가구스티커
	◦조사안내문	◦조사표(4종)		◦발송용 상자
	◦조사표 및 가구명부 표지	◦어종 부호표
	◦조사표 기입 및 내검요령서		◦회수용 봉투(비밀보호용)
조사표회수	◦회수용 상자			◦철끈
	◦테이프(박스포장용)

4. 4 추진 일정

❍ 조사용품류 제작 계획 수립	: ‘15. 4.

❍ 조사용품류 발주	: ’15. 4. ~ 6.

❍ 조사용품류 분류 및 배부	: ‘15. 10. ~ 11.

- 훈련 및 교육 용품	: ‘15. 10. ~ 11.

- 준비 및 본조사 용품	: ‘15. 11.

5. 인력동원 및 운영

◈ 우수 인력 확보 및 지역특성을 고려한 효율적 운영

◈ 채용 및 관리업무는 e-Census 통합관리시스템을 활용해 전산화

핵  심  사  항

5. 1 기본 방향

❍ 조사요원은 총관리자, 조사원, 업무보조원, 내검요원으로 구분하여 채용

- 조사요원은 자치구에서 모집하여 채용

- 내검은 업무보조원과 내검요원이 수행하며, 내검요원은 전문성 확보를 위해 총관리자, 우수조사원 중에서 선발

❍ 인구주택총조사 우수 조사요원을 최대한 재채용하여 현장조사 경험을 적극 활용

- 인구주택총조사 우수 조사요원 승계 채용이 효율적인 조사수행의 관건이므로 재채용율 제고를 위한 홍보 강화

❍ 통계청은 기본원칙 및 허용 범위를 제공하고, 지자체는 이를 기준으로 지역특성 등을 고려하여 조사원을 채용

- 조사원은 중도포기 등 특이사항 이외에는 동일한 보수 지급

❍ 조사요원 채용 및 관리업무는 e-Census 통합관리시스템을 활용해 전산화하여 운영

- 조사요원 채용과정(등록, 접수, 결과 통보 등)과 복무관리 등을 최대한 전산화 하여 업무부담 경감

5. 2 동원인력 구조

인력구분					자 격		수 행 업 무
통계청					- 업무담당자 및 경험자		- 총조사 총괄 기획 및 분석 - 교관 및 지도요원 임무 수행
⇩
시도, 자치구					- 통계업무 담당자 및 관련 공무원 - 총조사 업무 담당자		- 지자체(관할지역) 총조사 추진 총괄 - 현장조사 지도 및 기관 간 연락체계 유지 - 업무 총괄 및 관련업무 수행 - 진행상황 파악․보고
⇩
조사요원
	총관리자				- 총조사 및 대규모 통계조사 유경험자 - 컴퓨터 활용 가능자 - 근무예정지 거주자 - 기타 자치구 기준 적합자 - 조사표 내용 검토 및 지도 가능자 - 불응가구 설득 능력자		- 총조사 관련 업무 지원 총괄 - 시 및 자치구간의 업무연락체계 유지 - 조사원 교육 및 업무량 배정 등조사 실시 준비 - 조사원 관리 - e-Census 통합관리시스템 관련업무 추진 등 - 담당 조사원의 현장조사 지도 및 지원 등 - 조사표 작성 내용 검토 및 보완 - 불응가구 설득 지원 - 조사원별 조사 진도 파악 및 관리 - e-Census 통합관리시스템 및 인터넷조사 지원
	조사원				- 조사기간 중 조사수행 가능자		- 준비조사기간 조사안내문 배부 및 담당조사구 요도 및 가구명부 보완 - 담당 조사구내 조사대상처 방문 및 조사표 작성
	업무보조원				- 총조사 및 대규모 통계조사 유경험자 - 컴퓨터 활용 가능자 등		- 담당공무원 및 총관리자 업무 보조 - 총조사 업무 지원 - e-Census 통합관리시스템 관련업무 지원 - 상황실 지원
	내검요원				- 총관리자, 우수 조사원 중 채용		- 조사표 기입․내검 요령서에 따라 조사표 및 가구명부 내검

5. 3 인력동원 업무 흐름도

업무단계		일 정		수 행 업 무		수행기관
세부시행계획 수립․시행		6월~7월		- 동원인력 규모, 일정 및 방법 등 확정 - 인력관리 및 관련예산 집행지침 등 시행		통계청
⇩
기관별 자체 인력동원계획 수립 및 확정		9월		- 시도 및 자치구, 지방청별 인력동원 규모 및 방법, 일정 등 확정 통보 * 인구주택총조사 인력동원계획과 연계하여 수립		지방통계청 지자체
⇩
교관단 훈련		11.17.~11.19.		- 통계청 교관단 합숙 훈련		통계청
⇩
자치구공무원 및 관리요원, 조사원 교육		11. 25.		- 자치구 담당 공무원 교육 - 총관리자, 업무보조원, 조사원 교육		통계청
⇩
실사지도 공무원 교육		11.23.~11.27. (기간 중 1일)		- 정확한 현장조사 지도 교육 - 조사현장의 애로사항 해결 및 지침 교육		통계청 지자체
⇩
본조사 실사지도		11.30.~12.15. (12일)		- 준비조사(조사안내문 배부 및 요도 보완 등) - 현장조사 실사지도(실사지도 공무원) - 인터넷조사 참여 안내 - 취약조사지역 중점 지도		통계청 지자체
⇩
내검지도		12.16.~12.17. (2일)		- 조사표류 내검 및 제출 - 내검요원, 업무보조원이 수행		통계청 지자체

5. 4 조사요원 채용 일정

업무단계		일 정		수 행 업 무		수행기관
세부 시행계획 수립․시행		6월~7월		- 조사요원 채용규모, 일정 및 방법 등 최종 확정 후 시행		통계청
⇩
조사요원 모집공고		11.2.~11.16. (15일)		- 농림어업총조사 및 자치구 홈페이지, 지역신문 및 방송 등을 통해 공고		통계청 자치구
⇩
등록․접수		11.9.~11.16. (8일)		- 인터넷 또는 조사요원 신청서 작성을 통한 등록․접수		자치구
⇩
조사요원 심사․채용		11.17.~11.20. (4일)		- 자치구에서 채용		자치구
⇩
채용자 서류 제출 및 작성		11.17.~11.20. (4일)		- 채용 확정자의 관련서류 접수 및 제출 - 채용 확정자 근로 및 도급 계약서작성․제출		자치구
⇩
임명장 교부		11.23.~11.26. (4일)		- e-Census 통합관리시스템에서 출력 - 조사원 교육 시 교부		자치구
⇩
업무량 배정		11.27.		- 조사원간 업무량 형평성 우선적 고려 - 우수조사원에게 취약지역 우선 배정		자치구
⇩
내검요원 채용		12.11.~12.15. (5일)		- 자치구에서 채용		자치구
⇩
보수 지급		업무종료 후 14일 이내		- e-Census 통합관리시스템을 활용하여 보수(임금)계산		자치구

5. 5 기관별 동원규모 및 기간

구 분	부 문	기 간	인 원	동 원 기 준
▪시 도	실사 지도 공 무 원	11. 23. ~ 12. 17. (기간 중 8일)	2	시도별 2명 (교육 2일, 실사 및 내검지도 6일)
	업무보조원	11. 16. ~ 12. 17. (기간 중 25일)	1	시도별 1명
▪자치구	실사 지도 공 무 원	11. 23. ~ 12. 17. (기간 중 10일)	50	자치구별 2명 (교육 2일, 실사 및 내검지도 6일, 조사표 제출 2일)
	총관리자	11. 23. ~ 12. 15. (기간 중 16일)	70	조사원 10명부터 10명 단위로 1명 증원 - 10~19명 : 1명, - 20~29명 : 2명, - 30~39명 : 3명 등
	업무보조원	11. 16. ~ 12. 17. (기간 중 25일)	42	자치구별 1명 상황실별 1명
	조사원	11. 23. ~ 12. 15. (기간 중 14일)	70	농림어가 70 ~ 90 가구별 1명
	내검요원	12. 16. ~ 12. 17. (2일)	23	농림어가 400가구 단위로 1명 증원

5. 6 인력 동원

자 치 구

실사지도 : 52명(시도 2명, 자치구 50명)

❍ 총조사 담당 공무원이 본조사 기간 중 실사지도 수행

❍ 자치구는 담당공무원과 총관리자를 중심으로 업무를 추진하되, 담당공무원은 관내지역의 전반적 사항 총괄

※『인력동원 및 교육․훈련계획』에 따라, 각 자치구별 자체계획 수립 후 시행

조사요원

총관리자 : 7명

❍ 동원 기준 : 조사원 4명 이상 상황실별 1명 증원

❍ 채용 기간 : 16일(교육 3일, 조사준비 1일, 조사기간 12일)

업무보조원 : 43명(시도 1명, 자치구 42명)

❍ 동원 기준 : 시도, 자치구별 1명, 상황실별 1명

❍ 채용 기간 : 18일(교육 3일, 조사준비 1일, 조사기간 12일, 내검 2일)

- 시도, 자치구 업무보조원은 조사요원 채용업무를 위해 근무일수 6일 추가(전체 채용일수 25일)

조사원 : 70명

❍ 동원 기준 : 농림어가 70 ~ 90가구를 기준으로 1명

❍ 채용 기간 : 14일(교육 2일, 조사기간 12일)

※시도별 조사요원 배정규모는「인력동원 및 교육․훈련계획」에서 확정 통보

5. 7 조사요원 채용 및 운용

조사요원 채용

❍ 채용기간 및 배정기준

구 분		채용기간	계	채용 내역(일수)					배정기준
				교육	조사준비	준비 조사	본조사	내검
총관리자		11. 23.~12. 15. (기간 중 16일)	16	3	1	1	11	-	조사원 4명 이상 상황실별 1명
조사원		11. 23.~12. 15. (기간 중 14일)	14	2	-	1	11	-	농림어가 70~90 가구별 1명
업무 보조원	시도	11.16.~12.17. (기간 중 25일)	23	3	6	1	11	2	시도 1명
	자치구	11.16.~12.17. (기간 중 25일)	23	3	6	1	11	2	자치구별 1명 상황실별 1명
내검요원		12.16.~12.17. (2일)	2					2	농림어가 400가구 단위로 1명

❍ 모집공고 : '15. 11. 2. ~ 11. 16. (15일간)

- 통계청 : 홈페이지, 주요 일간지, TV 및 라디오 등을 통해 공고

- 지자체 : 각 지자체 홈페이지, 지역신문 및 방송을 통해 공고

․ 업무보조원은 자치구 자체실정에 맞게 채용

❍ 등록․접수 : '15. 11. 9. ~ 11. 16. (8일간)

- 조사요원 희망자가 농림어업총조사 홈페이지(www.affcensus.go.kr)를 통해 직접 등록(신청)하거나, 자치구에 비치한 신청서를 작성하여 접수

❍ 심사 및 채용 : '15. 11. 17. ~ 11. 20. (4일간)

- e-Census 통합관리시스템을 통해 자치구에서 심사하여 채용

- 조사요원별 채용결과는 농림어업총조사 홈페이지 공지 및 SMS 발송

․e-Census 통합관리시스템 상에서 신청자 개인별로 합격여부를 표시하면 조사요원 채용자 명단에 자동 등록되며, SMS로 통보

❍ 채용 확정자 서류 접수 및 계약서 작성 : '15. 11. 17. ~ 11. 20. (4일간)

- 자치구에서 채용 확정자의 제출 서류를 접수

- 제출서류 : 본인명의 예금통장 사본, 사진(3×4, 1매), 기타 신분확인 서류 등

- 조사요원 채용 확정자는 서류 제출 시 계약서 작성(근로, 도급)

❍ 임명장 교부 : '15. 11. 23. ~ 11. 26. (4일간)

- 조사요원은 자치구의 장이 임명하며, 임명장은 조사원 교육 시 교부

- 임명장은 e-Census 통합관리시스템을 통하여 출력

❍ 업무량 배정 : '15. 11. 27.

(자치구) 자치구 공무원은 총관리자별로 담당해야 할 조사원을 결정

(시 도)  자치구의 조사원별 업무량 배정 결과를 열람하고, 적합성을 검토하여 불합리한 경우 자치구와 협의하여 조정

조사요원 채용 관리

대 상	형 태	특 이 사 항
총관리자 업무보조원 내검요원	근로자 (근로계약)	- 산재, 고용보험 가입 - 건강보험, 국민연금 가입(계약기간이 1개월 이상 이고 월 80시간 이상 근무에 해당) - 주 5일 근무시 유급휴일 수당 지급
조사원	수급자 (도급계약)	- 일반 상해보험 의무가입(조사원 부담) - 일정 업무량 배정 - 계약사항 완료 여부에 따라 약정금액 지급

❍ 근로계약 조사요원 채용심사 강화

- 근로계약 조사요원 채용심사 시 국민건강보험공단의「건강보험 자격득실 확인서」또는 「건강보험증 사본」을 제출 받아 복수취업 여부를 사전에 확인하고 적격자에 한하여 e-Census 통합관리시스템에 등록․관리

․「조사요원 채용 신청서」상 지역가입자 또는 피부양자만 채용

❍ 도급계약 조사원은 조사에 전념할 수 있는 자로 선정

- 조사요원 채용 신청자 중 적격자가 없어 조사요원 확보가 곤란한 경우를 제외하고는 직업이 있는 자를 조사원으로 채용할 수 없음

※ 2012년 감사원 기관운영감사 결과□조사요원 확보곤란 등의 경우가 아님에도 일부 지자체에서 조사에 전념하기 어려운 자를 조사요원으로 채용□하였다고 지적 받은 사례가 있음

❍ 장애인, 저소득층 및 다자녀 보육가구 가구원 채용 권장

※ 장애인, 저소득층은 채용되어 소득이 발생하면 지원금 차감 등 불이익이 발생할 수 있음을 사전에 안내

❍ 2015 인구주택총조사 등 총조사 경력자 및 근무지역 거주자 채용 우대

※ 내검요원은 총관리자, 우수 조사원 중에서 선발·채용

❍ e-Census 통합관리시스템을 통하여 채용업무 간소화 및 체계화

- 자치구별 채용인력 규모, 조사요원 채용․관리, 중도포기자 관리 등을 시스템을 이용하여 수행함으로써 간소화 및 체계화

5. 8 조사요원 수행 업무

총 관 리 자

❍ 총조사 관련 업무담당 공무원 지원

❍ 조사원의 업무량 배정과 관리

- 조사원별로 담당 조사구 배정 : 11.27.(금)

❍ 조사원 지도, 관리

- 조사원의 근무, 조사 업무 수행 상황 점검

- 조사원 연락망 구축

- 조사기간 중 중도포기자가 발생한 경우 대체조사원 교육

❍ e-Census 통합관리시스템 관련 업무 총괄

- 매일 수시로 e-Census 통합관리시스템의 공지사항을 확인하여
조사원에게 전달

❍ 조사용품 배부와 관리 총괄

❍ 총조사 관련 업무지시사항 전달 및 보고

- 총관리자 정기 소집(12.2., 12.7.)에 참석

- 조사원 중간소집일(12.3., 12.8.)에 조사원을 전체 소집하여 현장조사에서 나타난 문제점 교육 및 행정사항 전파

❍ 조사 진행 일일 상황 보고 총괄

❍ 응답 거부가구 조사지원 총괄

❍ 장기 부재가구 확인과 처리 총괄

- 불응가구 및 장기 부재가구 조사 지원과 처리

❍ 인터넷조사 관리 총괄

- 인터넷 중도포기자 설득

- 가구명부 신규 등록 및 참여번호 안내 등 인터넷조사 지원

❍ 조사용품 배부와 관리

❍ 조사표 기입․내검요령서에 따라 조사표 내용 검토 총괄

❍ 조사표류 정리 및 제출 총괄

❍ 기타 총조사 관련 준비 및 취합 업무 등 총괄

❍ 조사원 현장조사 지도 및 지원

- 중도포기 조사원 교체 시 조사현장 동행 포함

❍ e-Census 통합관리시스템 관련 업무

- 가구명부 입력 및 출력

- 담당 조사원의 조사실적을 매일 입력

업 무 보 조 원

❍ 담당 공무원 및 총관리자의 전반적 업무 보조

❍ e-Census 통합관리시스템 관련 업무 지원

❍ 홍보물 부착 등 홍보에 관한 업무

❍ 가구명부 신규 등록 및 참여번호 안내 등 인터넷조사 지원

❍ 내검 수행

❍ 조사표 정리 및 제출 업무 지원

❍ 각종 행정지원(조사요원 채용 업무 지원 등)

- 서면으로 접수한「조사요원 채용 신청서」의 e-Census 통합관리시스템 입력

- 채용 확정자 서류 접수 및 계약서 작성 업무 보조

❍ 기타 총조사 관련 업무 및 상황실 업무 보조 등

조사원

❍ 담당 조사구 경계 확인, 거처 변동사항 수정

❍ 조사구 요도 및 가구명부 보완 등 준비조사 관련 업무

❍ 조사안내문 배부 및 인터넷 조사 안내

❍ 담당 조사구내의 가구방문 및 조사표 작성

❍ 완료된 조사표 내용검토 및 정리․제출

❍ 응답 거부가구 설득

❍ 중간 소집일과 합동내검일에 지정된 장소로 시간 엄수하여 참석

- 중간소집일(12. 3.(목), 12. 8.(화)), 합동내검일(12. 15.(화))

내검요원

❍ 조사완료된 조사표를 수작업으로 내용검토 : 12. 16.(수) ~ 12. 17.(목)

-「조사표 기입․내검 요령서」에 따라 조사표 내용을 검토하고 조치   (유선확인 등)

5. 9 추진 일정

❍ 조사요원 모집공고	: ‘15. 11. 2. ~ 11. 16.

❍ 조사요원 등록 및 접수	: ‘15. 11. 9. ~ 11. 16.

❍ 조사요원 심사 및 채용	: ‘15. 11. 17. ~ 11. 20.

❍ 내검요원 채용	: ‘15. 12. 11. ~ 12. 15.

6. 교육 및 훈련

◈ 표준화된 교육 실시로 교육편차 최소화

◈ 사이버교육을 통한 교육 효과 제고

핵  심  사  항

6. 1 기본 방향

❍ 표준화된 교육 실시

- 표준교재 및 전문 교관단을 통해 통일되고 표준화된 교육 실시

- 지자체 공무원 및 총관리자에 대해서는 시스템 사용법과 현장 사례 중심의 전문교육 추가 실시

❍ 사이버교육을 통한 교육 효과 제고

- 사이버교육을 집합교육 전․후로 이원화하여 조사지침 이해도 제고

- 사이버 사전교육 의무이수로 교육효과 제고

- 모든 조사원들이 동일한 교육과정을 이수함으로써 교육편차 최소화

6. 2 교육 일정

구 분	교육 기간	교 육 대 상 (명)		비고
교관단 훈련	11. 17.~11. 19. (3일)	▪통계청 본청	20
		▪지방 통계청	190
조사지침서 교육	11. 25.(1일)	▪지자체 공무원	52	▪통합교육
		▪업무보조원	42
		▪총관리자	7
		▪조사원	70
실사지도 공무원 교육	11. 23.~11. 27. (기간 중 1일)	▪통계청 본청	20	▪통계청 본청․지방청, 지자체별로 자체 실시
		▪지방 통계청	280
		▪지자체 공무원	52

6. 3 교육 및 교관단 편성 기준

지 자 체

교육 편성 기준

❍ 조사일정상 교육일정(11. 25.) 변경은 불가하므로 사전에 교육 편성 및 교육장 확보

❍ 특광역시는 구(區)를 통합으로 교육

❍ 교육장은 교육대상 인원을 고려한 충분한 시설이 있는 장소로 확보

- 교육장소는 교육장비를 갖춘 시설(빔프로젝트, 책상, 칠판, 마이크 등)로 선정

6. 4 교육 내용

구 분	교 육 내 용
▪ 공 통	▪농림어업총조사의 이해
	▪현장 조사사례 및 대응방안
	▪안전사고 및 위기관리 대처방법
	▪조사지침서 교육
	▪조사표 작성 실습, 기입 및 내검요령서 교육
	▪농림어업 관련 홈페이지 동영상 자료
▪ 공무원 및 관리요원	▪e-Census 통합관리시스템 운영
	▪지역조사표 작성지침 교육
	▪각종 교육 및 지도 요령, 실사지도의 주의사항
	▪내검 및 정리․제출 방법
	▪실시 부문별 세부 시행지침

6. 5 사이버교육

교육 개요

❍ 운영 목적 : 조사지침서 내용에 대한 이해도 제고를 위해 집합교육 사전 및 사후에 반복적으로 동영상 사이버교육 실시

❍ 교육 기간 : ‘15. 11. 16. ~ 11. 30.

❍ 교육 대상 : 총관리자, 업무보조원, 조사원, 실사지도 공무원

❍ 교육 방법

- 농림어업총조사 홈페이지「사이버교육」에서 로그인 후(개인식별 정보 입력) 개인별 학습 실시

- 사전교육 의무 이수 : 조사원 집합교육 이전까지 개인별 이수

교육 시간

❍ 사전교육 : 30분(총조사 개요, 농림어가 정의 등 기본개념 중심)

❍ 사후교육 : 150분(집합교육 실시 후 조사지침서 반복 교육)

❍ 내검교육 : 20분(조사기간 중 실시)

사전교육 이수 관리

❍ 사전 교육 미 이수자는 SMS 발송 독려

❍ 자치구는 e-Census 통합관리시스템을 활용하여 사전교육 이수현황을 관리

	대체조사원 교육
□ 교육 대상 : 조사원의 중도포기 등으로 대체된 조사원 □ 교육 내용 : 미이수 교육내용 전체 및 사이버 교육 □ 현장 조사 : 1일차 현장조사는 담당 총관리자가 동반하여 수행 □ 교 관 : 업무담당 공무원 또는 총관리자

실사지도 공무원 교육(통계청 및 지자체)

❍ 교육 기간 : ‘15. 11. 23. ~ 11. 27. (기간 중 1일)

❍ 교육 운영

- 본청 및 지방청 비교관요원 : 인구총조사과 주관으로 실시

- 지방청(사무소) 교관요원 : 농어업조사과(팀)장 주관하에 실시

- 지자체 : 해당 기관별로 자체 실시

6. 6 추진 일정

❍ 교육기자재, 표준교안 및 사례집 제작	: ‘14. 10. ~ ’15. 9.

❍ 사이버교육 교재 개발	: ‘14. 7. ~ ’15. 8.

❍ 교육훈련 계획 수립	: ‘15. 6. ~ 7.

❍ 중앙 교관단 교육 실시	: ‘15. 11. 17. ~ 11. 19.

❍ 조사요원 교육 실시	: ‘15. 11. 25.

❍ 실사지도 공무원 교육	: ‘15. 11. 23. ~ 11. 27.

7. 준비조사 및 본조사 실시

◈ 조사 실시일자별 조사지침에 따라 조사진행 관리

◈ e-Census 통합관리시스템을 이용한 체계적인 조사관리

◈ 농림어가 누락방지, 부재․불응가구에 대한 체계적인 대응

핵  심  사  항

7. 1 기본 방향

❍ 준비조사 및 본조사 수행업무는 통계청 실시본부의 일자별 조사지침에 따라 조사진행 관리

- 동원인력별․일자별로 수행업무를 세분하여 효율적인 조사업무 수행

- 일자별 조사진행 상황파악을 통해 조사 부진지역 파악 및 신속한 대처방안 강구(조사요원 재교육, 관리요원 동행조사, 예비인력 투입 등)

❍ e-Census 통합관리시스템을 이용하여 체계적인 조사관리 수행

- 통합관리시스템에서 안전사고관리, 복무관리, 조사용품 재고관리, 조사진행관리, 조사지침 전파, 농림어가명부 관리 등 수행

❍ 조사대상 가구누락 방지, 부재․불응가구에 대한 체계적인 대응

- 가구명부 확인․보완을 위해 마을이장 협조체계 구성 등

- 조사 후반기(12월 11일 이후)에 확인된 최종 부재․불응가구도 기본항목은 최대한 조사될 수 있도록 관리 강화

7. 2 단계별 일정 및 주요 업무

조사 준비 : ‘15. 11. 27.

❍ 조사원 업무량 배정 및 e-Census 통합관리시스템에 입력

❍ 상황실 비품 준비, 조사요원 업무연락체계 정비

❍ 조사 용품 등 준비

조 사 요 원		수 행 사 항
▪	총관리자	▪조사준비 총괄
		▪상황실 비품준비
		▪조사원별 업무 배정
		▪조사원 업무연락체계 정비
		▪준비조사일 배부물품(가구명부, 조사구요도, 조사요원증 등) 준비
▪	업무보조원	▪가구명부 및 인터넷조사 안내문(참여번호) 출력
		▪조사구요도 배부 준비
		▪업무배정 내용을 e-Census 통합관리시스템에 입력

준비 조사 : ‘15. 11. 30.

❍ 조사원 약식 재교육 및 공지사항 전달, 조사원 업무량 배정 최종 확정

❍ 조사용품 등 배부, 준비조사 실시

조 사 요 원		수 행 사 항
▪	총관리자	▪약식 재교육 및 공지사항 전달
		▪조사원별 업무량 배정 최종 확정
		▪조사물품 배부
		▪조사구 경계확인 및 현지답사 현장 동행
▪	업무보조원	▪최종 업무배정 내용을 e-Census 통합관리시스템에 수정․입력
		▪상황실 운영 지원
		▪기타업무 지원
▪	조사원	▪담당 조사구의 위치 및 경계 파악
		▪가구명부 확인(이장, 통장 등)
		▪인터넷조사 안내문 배부

본조사(방문 면접조사) : ‘15. 12. 1. ~ 12. 15.

❍ 조사용품류 배부․관리, 조사원 안전관리

❍ 총관리자 및 조사원 소집교육(각 2회)

❍ e-Census 통합관리시스템 입력․관리 등 관련 업무

❍ 현장조사 수행 및 관련업무 지원, 조사 진행상황 일일보고

조 사 요 원		수 행 사 항
▪	총관리자	▪총관리자 소집․교육 : 12. 2.(수), 12. 7.(월)
		▪조사용품 배부․관리 총괄, 조사원 안전관리 총괄
		▪전체 조사원 소집․교육 : 12. 3.(목), 12. 8.(화)
		▪지시사항 수시 전달, 조사원 질의 사항 답변
		▪대체 투입 조사원 교육
		▪조사원 질의 사항 답변
		▪현장조사 지원(무경험 조사원, 난이도 높은 지역, 불응가구 설득 등)
		▪조사 현장상황 점검 총괄(부실․대리조사 방지, 부진 조사원 독려 등)
		▪조사표 내용검토 및 수정사항 조사원에게 전달
▪	업무보조원	▪e-Census 통합관리시스템 관련 업무 - 조사 진행상황 및 가구명부 입력․내검 - 조사원에게 SMS로 공지사항 전달 - 조사원 안전사고 관리
		▪조사표류 사용량 및 재고량 관리 등 각종 행정업무 지원
		▪조사표 내용검토 등 총관리자 업무지원
		▪지역조사표 작성지원 및 내용검토
▪	조사원	▪방문 면접조사 실시, 가구명부 보완, 인터넷조사 독려 및 홍보
		▪일일상황 및 조사실적 보고, 소집일 참석

본조사(인터넷조사) : ‘15. 11. 30. ~ 12. 6.

※ 인터넷조사 관련 구체적 사항은「8. 인터넷조사」참조

❍ 수행업무

- 준비조사 기간 중 배부된 조사안내문의 참여번호로 참여토록 홍보

․농림어업총조사 홈페이지(www.affcensus.go.kr)에 접속 후 배부된 참여번호로 인터넷조사에 참여

- 준비조사 및 인터넷조사 기간의 가구명부 등록 및 안내 업무는 총관리자(또는 업무보조원)가 수행

❍ 중점 추진사항

- 인터넷조사 참여 홍보 강화

․아파트, 관공서, 학교 등을 방문(자치구 공무원)하여 인터넷조사에 적극적인 참여 유도

- 인터넷조사 관련 전화 문의 시 성실히 응대

․인터넷조사 기간 중 관련 문의가 많을 것으로 예상됨에 따라 각 상황실에서는 인터넷조사 관련 전화 문의 시 성실히 응대

※ 인터넷조사 참여화면에서 080 콜센터 번호와 상황실 전화번호 안내

합동 내검 및 정리 : ‘15. 12. 15.

❍ 총관리자가 전체 조사원을 소집하여 조사표 기입 및 내검요령서의 합동내검 지침에 따라 내검수행

- 필수기재 항목, 지역특성항목 등 합동으로 점검할 수 있는 항목을 중심으로 조사표 및 가구명부 내용을 점검․보완

❍ 조사원은 내용검토 결과 미진한 사항은 유선 또는 방문하여 보완한 후, 총관리자의 확인을 거쳐 최종 제출

내검 : ‘15. 12. 16. ~ 12. 17.

❍ 조사표 기입 및 내검요령서에 따라 내검수행

❍ 조사표류 편철 및 제출준비

조 사 요 원		수 행 사 항
▪	내검요원 (총관리자)	▪내검 총괄 ▪조사표 기입 및 내검요령서에 따라 조사표류 최종 내검 ▪조사표류 편철 및 제출준비 ▪제출용 조사용품류 담당 공무원에게 인수․인계
▪	내검요원	▪조사표 기입 및 내검요령서에 따라 조사표류 최종 내검 ▪조사표류 편철 및 제출준비
▪	업무보조원	▪조사표 기입 및 내검요령서에 따라 조사표류 최종 내검 ▪조사표와 가구명부 일치여부 확인, 조사표류 편철 및 제출준비

조사표류 제출 : ‘15. 12. 18. ~ 12. 21.

❍ 조사표류 자치구 ⇒ 자료처리센터로 이송

조 사 요 원		수 행 사 항
▪	자치구 공무원	▪제출 조사표류를 자료처리센터로 제출 ▪조사요원 수당지급 준비

7. 3 조사 진행관리

총관리자 소집(2회)

❍ 소집 목적 : 내검․조사 진행관리 방법, 행정사항 전파 등

❍ 소집 일자 : ‘15. 12. 2.(수), ’15. 12. 7.(월)

❍ 소집 방법 : 자치구청에서 통계청 실사지도요원이 교육 실시

조사원 소집(2회)

❍ 소집 목적 : 조사표 작성 및 가구명부 정리 방법 교육, 행정사항 전파 등

❍ 소집 일자 : ‘15. 12. 3.(목), ’15. 12. 8.(화)

❍ 소집 방법 : 조사리자가 주관하여 소집․교육하되 소집일자별로 상황실 여건에 따라 탄력적으로 운영

현장조사 상황보고

❍ 총관리자는 매일 오후 5시까지 조사원별 조사실적을 파악, e-Census 통합관리시스템을 통해 오후 5시 30분까지 일일상황 및 조사실적 보고

❍ 조사기간 중에 발생하는 안전사고는 즉시 e-Census 통합관리시스템에 입력

조사대상 가구명부 제출

❍ 농림어가명부 제출은 ‘15. 12. 10.까지 조사원이 담당 총관리자 확인을 거쳐 업무보조원에게 최종 제출

- 업무보조원은 가구명부 입력 및 내검수행을 거쳐 확인을 요하는 부분은 조사원에게 재작성 요청 후 최종 수정․입력

- 농림어가명부 수정 및 입력은 ‘15. 12. 11. ~ 12. 15.에 걸쳐 최종 마무리

7. 4 실사(내검) 지도

실시기간 : ‘15. 11. 30. ~ 12. 17.

운영방향

❍ 교관요원은 교육 당시 자치구 배치, 교관요원 이외 지방통계청 실사지도요원은 관내 자치구 중 농림어가 다수 분포 지역 배치

- 교관요원 지휘아래 자치구를 분할하여 실사(내검)지도 업무수행

- 지자체 실사지도요원은 관내 조사취약지역을 중심으로 업무수행

❍ 실사지도 운영은 조사 추진상황 파악과 기간 내 조사완료, 안전사고 관리를 최우선 목표로 수행

❍ 조사지침에 대한 질의응답은 080 콜센터와 e-Census 통합관리시스템의   「공지사항」을 중심으로 관리하여 지침전달의 일관성 유지

주요 수행사항

통계청 실사지도반	시도 실사지도반	자치구 실사지도반
․조사원, 총관리자, 조사관리자 및 시도와 소속기관 공무원의 직무수행 확인 및 협조 ․현지조사에서의 문제점 발굴 및 대안모색 ․각종 조사표류 수급량 파악, 부족분에 대한 조치 등 ․총관리자 교육(12.2., 12.7.)	․조사부진 지역에 대한 독려 ․부실조사 방지 및 예방대책 ․일정별 조사추진내용 확인 ․관할 지도공무원의 업무 수행상태 확인 ․조사 진척상황 파악	․각종 조사표류 작성상태 확인 및 지도 ․안전사고 관리 체계 점검 ․중복․누락 및 착오조사 방지 ․조사 상 어려운 문제점 해결 ․비협조 가구 및 불응가구 설득 ․조사요원별 업무량 배정수준, 조사용품 배부관리 현황 확인 점검 ․조사일정(소집일 등) 점검 ․대국민 홍보활동 등

8. 인터넷조사 실시

◈ 돌발상황(구제역, AI 등)으로 인한 방문 및 응답 거부에 대응

◈ 젊은 경영자, 축산농가 등을 주요 고객으로 추진

◈ 응답 편의, 안전성과 정확성을 고려한 입력시스템 구축

핵  심  사  항

8. 1 기본 방향

❍ 돌발상황(구제역, AI 등)으로 인한 방문 및 응답 거부에 대응

- 조사 기간 중 가축 전염병 발생 시 조사원 방문 거부에 대비

- 농어촌의 도시화에 따른 개인정보 보호의식 강화에 대응

❍ 젊은 경영자, 축산농가 등을 주요 고객으로 추진

- 농어촌의 고령화 및 낮은 컴퓨터 보유․활용률을 극복

․ 2014년 농어민 PC 보유율(%) : 65.1%(전체국민 78.2%)

․ 2014년 농어민 인터넷 이용률(%) : 47.1%(전체국민 83.6%)

미래창조과학부, 2015, “2014년도 정보격차 실태조사”, http://www.msip.go.kr

- 인터넷 접근성이 높은 젊은 농림어업 경영자에게 인터넷조사 독려

- 조사원 이동으로 인한 가축 전염병 전파를 염려하는 축산농가를 중심으로 추진

❍ 응답 편의, 안전성과 정확성을 고려한 입력시스템 구축

- 가독성, 편의성을 고려하여 주제별, 문항별 페이지로 구성

- 농림어업총조사의 특성(조사항목 복잡, 농어촌 고령화 등)을 고려한 내검 기능 탑재, 도움말 제공

- 보안대책에 최선, 시스템 과부하 방지에 중점

8. 2 실시 개요

❍ 실시 기간 : 2015. 11. 30. ~ 12. 6. (방문 면접조사와 병행 실시)

❍ 실시 대상

- 농림어업총조사를 인터넷으로 응답하기 원하는 농림어가

- 지역조사를 인터넷으로 응답하기 원하는 행정리장

❍ 조사 참여 : 농림어업총조사 홈페이지(www.affcensus.go.kr)

- 조사안내문으로 배부된 참여번호를 입력하여 응답

❍ 인터넷조사 업무 흐름도

8. 3 조사 방법

참여번호 생성 및 출력

❍ 행정구역 3자리(영문자), 고유번호 4자리(숫자 3자리 - 영문자 1자리), 검증부호 2자리(영문자) 생성

❍ 영문자와 숫자의 형태가 비슷한 1과 I, 0과 O는 제외하고, 동일한 숫자와 영문자가 3회 이상 나타나지 않도록 함

❍ 행정구역은 읍면동별로 3자리를 랜덤하게 부여

행정구역				고유번호					검증부호
									`
C	H	K	-	6	3	5	-	P	N	G

❍ 참여번호 첫 영문자에 따라 조사표의 자동 분류

- J(지역조사), 이외(농림어가)

❍ 참여번호 출력은 전문 출력업체에서 조사안내문에 일괄 출력

❍ 조사안내문 인쇄 이후 인구주택총조사 등을 통해 추가된 가구는 e-Census 통합관리시스템을 통하여 자치구 상황실에서 출력

❍ 준비조사 기간에 조사원이 참여번호가 기재된 조사안내문을 조사 대상가구에 직접 배부

참여 방법

❍ 농림어업총조사 홈페이지 접속(www.affcensus.go.kr)

❍ 조사안내문에 기재된 참여번호로 참여

❍ 응답자가 조사안내문을 잃어버렸거나 참여번호를 모르는 경우 총조사 홈페이지, 콜센터, 상황실에 문의

중도 포기 가구 처리

❍ 응답자가 조사를 완료하지 않고 중도 포기하면 일정 시간 경과 후 e-Census 통합관리시스템에서 조사 독려 SMS를 자동 발송

❍ 상황실에서 중도 포기 가구에 유선상으로 조사를 독려하고 방문 면접조사 실시를 공지

중복 조사 방지

❍ 인터넷으로 참여한 가구의 정보는 인터넷조사 응답 완료와 동시에 해당 조사구 담당 조사원에게 실시간으로 알림

❍ e-Census 통합관리시스템 상에서 방문 면접조사와 인터넷조사에 이중 응답한 중복가구 또는 중복가구원에 대한 기본 정보를 표시

- 상황실에서 모니터링

인센티브 제공

❍ (응답자) 인터넷조사에 참여한 농림어가 중 추첨을 통해 경품 제공

❍ (조사원) 인터넷조사 참여율, 관련홍보 활동, 기타 업무 협조 등을 종합하여 자치구에서 우수조사원을 선정하여 인센티브 지급

❍ 인터넷조사 입력시스템 검토 및 개선 완료	: '15. 2. ~ 7.
❍ 인센티브 관련 검토 및 업무 협의	: ‘15. 2. ~ 8.
❍ 인터넷조사 입력시스템 테스트	: ‘15. 8. ~ 11.
❍ 인터넷조사 실시	: ‘15. 11. ~ 12.

8. 4 추진 일정

9. 홍보

◈ 농림어업총조사 실시 및 중요성을 인지시켜 조사협조 및 참여 유도

◈ 전국 홍보는 인구주택총조사 단계별 홍보활동과 연계 및 병행

◈ 지역 홍보는 생산자단체, 지역언론, 마을방송 등을 적극 활용

핵  심  사  항

9. 1 기본 방향

❍ 다양한 홍보매체를 활용하여 대국민 총조사 인지도 제고

- 언론매체, 총조사 홈페이지, 옥내·외 게시물, 홍보 유인물 등을 적극활용하여 총조사에 대한 국민 인지도 제고

❍ 전국 홍보는 인구주택총조사 단계별 홍보활동에 포함해서 수행

- 홍보단계(인지 ⇒ 설득 ⇒ 참여유도 ⇒ 사후홍보)별로 인구주택총조사와 농림어업총조사 홍보활동을 병행해서 수행

❍ 지방통계청, 지방자치단체와 함께 농산어촌 실정에 맞는 지역홍보와  취약계층별로 차별화된 홍보활동 실시

❍ 메인 커뮤니케이션은 인총과 달리 전수조사를 하며, 인총과 마찬가지로 현장의 목소리를 직접 청취한다는 메시지 사용

<예시>

9. 2 단계별 홍보활동

대국민 홍보 : 인구주택총조사와 공동 홍보 실시

❍ 1단계(‘15. 5. ~ 8.)   : 총조사 인지도 제고

❍ 2단계(‘15. 8. ~ 10.)  : 타켓별 현장중심 홍보

❍ 3단계(‘15. 10. ~ 12.) : 모든 홍보수단 동원

지역 홍보 : 농산어촌 특색에 맞는 홍보 실시

단 계			세 부 홍 보 활 동
▪	1단계 :	관계기관 인지	▪농림축산식품부, 산림청 등 관계기관 홍보협조 요청 ▪지역 생산자단체(농수협, 작목반, 어촌계 등) 홍보협조 요청 ▪농림수산 관련 전문지, 신문 등 홍보협조 요청 ▪지역행사 이벤트 등 참여 홍보
▪	2단계 :	분위기 조 성	▪조사원 모집 공고, 담화문 ▪총조사 홈페이지 서비스 ▪각종 홍보물 배부 및 부착
▪	3단계 :	집중 홍보	▪관계기관, 지자체, 지방통계청을 동원한 집중 홍보 ▪인터넷참여 이벤트 ▪문화체육관광부(국정방송, 전광판 등) 협조 ▪농어촌 마을방송, 마을이장․통반장, 홍보차량 ▪옥내․외 게시물(현수막, 현판, 배너, 홍보탑 등) 제작․설치

9. 3 홍보주체별 주요 홍보활동

통계청 : 2015 총조사 홍보 총괄

❍ 2015 총조사 홍보 총괄 기획·관리

- 민간홍보대행사 선정 및 효과적인 홍보 수단의 발굴

- 지자체 등 홍보실행 관리 및 예산의 지원

- 중앙 언론인 간담회, 총조사 설명회 등 주요 홍보 추진

❍ 각급 기관과 효율적인 민·관 협조체계 구성

❍ 위기관리본부 구성 및 운영(인구주택총조사와 공동) 등

지방통계청 : 홍보 모니터링을 통한 지자체 홍보 관리

❍ 지역특성에 맞는 자체 홍보 실시

❍ 청사 게시물, 지역행사 지원, 조사취약지역 지원, 지역언론 PR 등

중앙부처 : 총조사 참여 극대화를 위한 범정부 차원의 지원

❍ 기관 안내방송, 조사참여 시간 배려 등 적극적 협조

지방자치단체 : 지역 실정에 맞는 홍보계획 수립 및 실행

❍ 지자체 홈페이지, 각종 고지서 등을 통한 홍보 등

❍ 홍보활동 내용

- 옥외광고물 제작․설치(홍보탑, 육교현판, 현수막, 플래카드 등)

- 지역단위로 언론기관 및 각종 기관․단체를 통한 홍보(뉴스보도, 인터뷰, 통․리장, 지역단체 등을 통한 홍보 등)

9. 4 2015 농림어업총조사 BI(Brand Identity)

2015 농림어업총조사 BI

❍ 2015 농림어업총조사 이미지 통합을 위해 BI를 홈페이지에 게시․배포

❍ 조사표류 및 조사용품류, 각종 홍보물 제작은 BI 규정에 따라 통일성 있게 제작․배부

❍ 2015 농림어업총조사 이미지 통합

❍ 2015 농림어업총조사 캐릭터

9. 5 추진 일정

❍ 홍보 세부계획 수립	: ‘15. 5.

❍ 인구주택총조사와 공동 홍보	: ‘15. 5. ~ 11.

❍ 지역홍보 실시	: ‘15. 10. ~ 12.

10. 현장조사 지원시스템

◈ 조사현장과 실시본부를 네트워크로 연결하여 실시간 조사관리

◈ 홈페이지, 080 콜센터, e-Census 통합관리시스템으로 조사 지원

◈ 인구주택총조사와 공동 개발하여 이용자 편의성 제고

핵  심  사  항

10. 1 기본 방향

❍ 조사현장과 실시본부를 네트워크로 연결하여 실시간 조사관리

- IT 인프라 기반의 실시간 현장조사 지원시스템으로 조사진행 관리,  신속한 조사지침 전파, 안전사고에 대처

❍ 홈페이지, 080 콜센터, e-Census 통합관리시스템 등을 통한 체계적인 조사지원

❍ 현장조사 지원시스템은 인구주택총조사와 공동 개발하여 이용자 편의성 제고 및 예산 절감

10. 2 e-Census 통합관리시스템 특징

❍ 조사현장과 실시본부를 실시간으로 연결하여 조사지원, 인력관리, 조사준비관리, 조사진행관리, 인터넷조사관리, 게시판관리 기능 등 제공

❍ 각종 행정지원 업무를 전산화하여 업무 효율성 증진, 업무량 경감

- 자동 계산기능(인력채용․수당계산․업무량배정 등), 양식 출력기능(가구명부, 임명장, 조사요원증 등)

❍ 상황보고, 질의응답 등 시스템을 통한 총조사 관리

- 현장의 애로사항을 시스템에서 공유 ․ 해결할 수 있는 온라인창구 운영

❍ e-Census 통합관리시스템 구성도

❍ 메뉴 구조도

10. 3 e-Census 통합관리시스템 운영

사용자 교육

❍ (교육시기) 총조사 설명회, 교관단 교육, 지방자치단체 담당공무원 및 총관리자 교육 시 별도시간을 편성하여 교육 실시

❍ (교육방법) 권역별 및 자치구별로 실시

- 총조사 설명회와 교관단 교육은 권역별로, 지방자치단체 담당공무원 및 관리요원 교육은 통계청 교관이 자치구별로 실시

시스템 운영

❍ (운영기간) ‘15. 10. ~ 12.(3개월)

❍ (네트워크) 국가정보통신망 사용, 각 상황실에서 시스템 접속여부 점검, 세부 점검 방법은 문서로 통지(‘15. 9.)

❍ (접속정보 알림) 시스템 운영 개시에 따른 접속방법을 문서로 통지(‘15. 10.)

시스템 주요 내용

인력 관리

❍ (조사요원 채용) 기관별 채용계획 결과 조회, 조사요원 채용관리, 채용결과 집계, 중도포기자 관리 등을 수행

- 채용절차는 자치구에서 모집하여 채용

- 조사요원 신청접수는 실명인증을 통한 인터넷 접수를 기본으로 하고 인터넷 미사용자, 실명인증 실패자 등은 상황실에서 수동으로 등록

- 업무보조원은 추천·승인 절차를 생략하고 채용 예정자를 시스템에 등록하면 자동 승인

❍ (업무량 배정) 조사원별 업무량 배정결과를 상황실에서 등록

- 조사원의 중도포기 등 업무량 수정 시에는 기 배정된 업무량을 회수 처리한 후 재배정 실시

❍ (근태·수당계산) 근로계약 조사요원의 근태관리, 도급계약 조사원의 교육이수 여부, 중도포기 여부, 조사완료 가구수를 관리

- 근로계약 조사요원은 근태관리 자료를 기준으로 수당을 자동 계산

조사준비 관리

❍ (조사용품관리) 수령기관별 조사용품 수량 조회, 배부 및 재고관리를 수행

- 자치구는 통계청에 시스템으로 추가 요청을 하고 통계청의 승인 결과에 따라 추가 배부

❍ (교육·홍보관리) 조사요원 교육 일정, 장소 위치 및 특성, 지방자치단체 홍보내용 등록을 수행

- 교육장소는 시도, 자치구에서 관리하고 홍보실적은 시도, 자치구에서 각각 관리

조사진행 관리

❍ (농림어가명부관리) 농림어가 가구주 성명, 주소, 가구구분 변경사항과 농림어가 특이사항 입력(비고란 활용)

- 농림어가명부관리 상태를 기준으로 각종 현황 및 집계자료가 자동 산출됨에 유의

❍ (상황보고관리) 일일상황보고, 조사실적보고를 시스템으로 수행

- 자치구는 통계청에 보고하며, 준비조사 시작일부터 본조사 종료일까지 일(日)단위로 보고

인터넷조사 관리

❍ (참여자관리) 인터넷조사 참여번호 안내, 참여완료가구 또는 중도포기가구 확인 및 관리를 수행

- 중복 참여가구 확인 및 처리, 중도포기가구에 대한 유선 독려 등

10. 4 080 콜센터 운영

운영 방향

❍ 신속하고 정확한 답변 전달을 위해 상담원 교육 강화

- 조사지침서 교육, e-Census 통합관리시스템 사용자 교육, 조사사례집을 통한 세부 심화 학습 등 체계적인 교육프로그램 운영

❍ 콜센터 서비스 품질제고를 위한 전문 상담체계 구축

- e-Census 통합관리시스템과 연계한 080 콜센터 전용 상담프로그램 구축․운영으로 신속하고 정확한 정보제공 및 의사전달체계 구성

- 내부 이용자, 대국민 등 이용자 그룹별 및 조사지침, 시스템 운영, 행정사항 등 상담 분야별로 전문 상담체계 구축․운영

❍ 통화량 집중 시간대에 맞는 탄력적 상담원 운영

- 인터넷조사, 방문 면접조사 및 내검기간을 구분하여 인터넷조사 기간 콜집중에 대비한 상담인력을 집중 배치하고, 주말 및 야간시간에는 상담원 투입 감소

세부 운영 내용

❍ (대표 번호) 080-300-2015(대국민용), 080-900-2015(내부용)

❍ (운영 기간) '15. 11. 30. ~ 12. 17.(08:00~22:00)

❍ (운영 방법) 외부 전문업체를 통한 위탁운영

❍ (인력 운영)

- 전문 상담원은 3교대, 총조사 담당자는 2교대로 운영

- 통화 집중 시간대에는 상담요원 탄력근무제로 운영

❍ (상담요원 교육) '15. 11. 16. ~ 11. 25., 기간 중 8일

10. 5 추진 일정

e-Census 통합관리시스템

❍ 통합관리시스템 1차년도 개선 및 2차년도 구축	: '15. 1. ~ 6.

❍ 지방자치단체 상황실 접속환경 점검	: '15. 7.

❍ 통합관리시스템 교육자료 작성	: '15. 8. ~ 9.

❍ 통합관리시스템 교육(지자체 공무원, 조사요원)	: '15. 11.

❍ 통합관리시스템 운영	: '15. 10. ~ 12.

080 콜센터

❍ 홈페이지 교육용 동영상 제공	: '15. 11. 16. ~ 11. 29.

❍ 080 콜센터 상담요원 교육	: '15. 11. 16. ~ 11. 25.

❍ 080 콜센터 운영	: '15. 11. 30. ~ 12. 17.

11. 자료처리

◈ ICR 자료 입력방식 적용 및 효율적인 입력 관리체계 구축

◈ 내검규칙 개발 및 내용검토 실시

◈ 통계적 처리기법을 도입한 과학적인 E&I 시스템 구축

핵  심  사  항

11. 1 기본 방향

❍ ICR 자료 입력방식 적용

ICR(Intelligent Character Recognition): 조사표에 기재된 숫자, 한글, 마크 등을 스캐너로 자동 인식하여 데이터로 변환하는 기법

- 입력 오류 감소 등 조사자료의 정확성 제고 및 예산 절감

- 스캔 이미지를 활용한 종이조사표 없는 내검으로 능률 향상

- e-Census 통합관리시스템과 통합한 ICR 입력 시스템을 구축하여 입력과 동시에 중복 및 누락 관리

❍ 내검규칙 개발 및 내용검토 실시

- 신규 내검규칙 개발 및 기존 사항 보완으로 자료 정확도 제고

- 필수 내용검토 항목은 조사표 설계 과정에서 지시문을 삽입하여 현장 조사 단계에서 내용검토 수행

❍ 단계별 내검규칙의 구체화 및 명확화

- 내용검토, 자동 내검 및 수준점검 규칙 개발 및 보완

- 단계별 내검 업무를 명확히 제시하는 전산내검지침서 제작

- 체계적인 내검 계획 아래 조사 참여자별 분업화된 내검규칙에 따라 내용검토 확인작업 수행

＊ 총관리자, 업무보조원, 내검요원의 계층별 내용검토 역할 분담

❍ 통계청 처리기법을 도입한 과학적인 E&I 시스템 구축

E&I 시스템 : 내용검토(Editing)와 무응답대체(Imputation)를 처리하는 시스템

- 전산내검, 무응답대체 등 자료처리 단계에서 통계기법을 도입한 E&I 시스템을 구축․활용하여 조사결과의 신뢰도 제고

- 시스템을 활용한 자료처리를 통해 추가 전화질의를 최소화하고, 정확한 자료처리 도모

❍ e-Census 통합관리시스템에 각 단계별 자료처리기능 구현․연계

- 자료처리 과정에 대한 실시간 모니터링이 가능하도록 시스템 구축

< 자료처리 업무 흐름도 >

추진단계		실시기간		주요 업무내용		주관기관
내검		'15.12.16.~12.17.		▪ 조사표류 일치 여부 등 확인		자치구
조사표 제출		'15.12.18.~12.21.		▪ 자치구에서 지방청 자료처리센터로 제출		자치구
조사표 입력․교정		'15.12.19.~12.28.		▪ ICR 조사표 입력 및 교정		지방통계청 입력업체
내검		'16.1.~‘16.7.		▪ 입력자료 전산내검 ▪ 분석 내검, 이상치 확인, 무응답대체 등		통계청

	< ICR 입력 흐름도 >

11. 2 자료처리 실시방법

ICR 자료 입력․교정 : ’15. 12. 19. ~ 12. 28.

❍ 입력장소 : 지방통계청 자료처리센터

❍ 주요 수행사항

- 조사표를 스캔한 이미지의 한글, 숫자, 마킹 등을 자동 인식하여 데이터로 변환한 후, 잘못 인식된 데이터 교정

- 인식된 데이터의 기본사항을 전산내검(입력내검)하고, 가구명부와 대조작업을 통해 수정․보완하여 입력자료의 정확성 제고

내검 : ’16. 1. ~ ’16. 7.

❍ 내검장소 : 통계청 본청

❍ 수행방법

- 설정된 내검오류 코드를 통해 확인대상 검출

- 오류항목에 대하여 조사표 스캔 이미지를 조회*하여 자료 확인

* ICR 스캔자료 이미지 뷰어기능 활용

- 오류가 심하거나 누락 또는 인식 불가능 자료에 대해서는 응답자에게 전화 질의하여 수정․보완

❍ 주요 수행사항

- 인터넷 조사자료, ICR 입력자료 등을 통합하여 전산 내검 실시

- 범위, 항목간 연관관계 등의 오류사항 확인 및 수정, 사전․사후 자동내검 및 행정자료 등을 활용한 비교 내검 등

- 부재·불응항목에 대한 무응답자료처리(Imputation) 등

11. 3 추진 일정

❍ ICR 입력 및 E&I 시스템 구축	: ’15. 3. ~ 12.
❍ ICR 자료입력	: ’15. 4. ~ 12.
- 자료입력 사업계획 수립	: ’15. 4.
- 조사표 접수	: ’15. 12. 18. ~ 12. 21.
- ICR 자료입력․교정	: ’15. 12. 19. ~ 12. 28.
❍ 내용검토	: ’15. 3. ~ ’16. 7.
- 내용검토 실시계획 수립	: ’15. 8.
- 내용검토 규칙 개발 및 보완	: ’15. 3. ~ 11.
- 내검(무응답자료처리 포함)	: ’16. 1. ~ 7.

12. 사후조사

◈ 농림어업총조사에 대한 완전성 및 정확성 평가

◈ 인구주택총조사와 농림어업총조사 사후조사 동시 실시

핵  심  사  항

12. 1 기본 방향

❍ 총조사의 완전성(coverage) 및 정확성(content) 평가

- 대규모 총조사 평가를 위한 적정 규모 표본 추출

- 사후조사의 취지에 부합하는 조사항목 선정 및 조사표 설계

- 우수 조사원 채용을 통한 정확한 조사

❍ 내검 규칙 및 무응답 대체기법 적용을 위한 기초자료 확보

❍ 인구주택총조사 및 농림어업총조사 사후조사 동시 실시

- 국민의 응답 부담 최소화 및 예산절감 도모

12. 2 조사 개요

❍ 조사기준 시점 : 2015. 12. 1. 0시 현재

❍ 조사대상 : 약 3,000개 조사구 내 농림어가 대상

❍ 조사기간

- 교    육 : ‘15. 12. 16. (1일간)

- 실지조사 : ‘15. 12. 17. ~ 12. 23. (7일간)

❍ 조사체계 : 통계청 ⇔ 지방통계청(사무소) ⇔ 조사원

❍ 조사방법 : 종속조사 방법으로 지방통계청(사무소)에서 조사원을 채용하여 방문 면접조사

❍ 조사항목 : 미 정(검토 중)

❍ 인력동원 : 조사원 1,500명(1인 2개 조사구)

❍ 지도공무원 : 지방청(사무소) 직원(1인 3명의 조사원 지도)

12. 3 추진 일정

❍ 사후조사 조사방법 연구	: ‘15. 3. ~ 6.
❍ 사후조사 실시계획(안) 수립	: ‘15. 9.
❍ 사후조사 실시	: ‘15. 12.
- 교 육	: ‘15. 12. 16.
- 사후조사 실시	: ‘15. 12. 17. ~ 12. 23.
- 자료처리(입력, 내검)	: ‘16. 1.
- 결과 보고	: ‘16. 5.

13. 결과 집계 공표

◈ 신속․정확한 결과 공표로 자료 활용의 시의성 제고

◈ 이용자 편의를 위해 다양한 형태의 자료 제공으로 활용성 제고

핵  심  사  항

13. 1 기본 방향

❍ 신속․정확한 결과 공표로 자료 활용의 시의성 제고

- 주요지표의 단계별(잠정 및 확정) 결과 공표를 통해 국가 주요정책 및 광역행정의 기초자료 제공

- 집계분석시스템의 고도화로 신속한 집계, KOSIS DB용 자료 추출 등을 수행하여 시의성 있는 자료 제공

❍ 이용자 편의를 위해 다양한 형태의 자료 제공으로 활용성 제고

- KOSIS 서비스, 결과 보고서 책자 및 CD 등 다양한 형태로 자료를 제공하여 일반 이용자의 자료접근성 제고

- 제공 수단

․국가통계포털(KOSIS)을 통한 대국민 서비스

․보고서 및 CD 발간

․통계청 마이크로테이터 서비스 시스템(MDSS)을 통해 제공

- 제공 내용

․주요 결과 : 언론보도

․통계표 : 기본표는 KOSIS 및 보고서로 제공, 상세표는 CD에서 제공

13. 2 결과표 설계 및 결과 집계․공표

결과표 설계

❍ 결과표 양식을 조기 설계하여 집계분석시스템에서 고정형 집계표로 구축될 수 있도록 사전 준비

❍ 결과표의 종류, 집계기준, 공표범위는 2010 농총 결과와 유사한 수준을 유지하여 결과표 설계

결과 집계․공표

❍ 집계분석시스템의 고정형 집계표 기능을 활용하여 신속․정확한 결과 집계 및 공표 실시

❍ 자료공표 시 집계대상, 집계방법 등 각종 메타정보를 명확히 수록하여 이용자의 편의성 증진

13. 3 추진 일정

❍ 집계분석시스템 구축	: ’15. 11.
❍ 결과 집계 및 분석	: ’16. 1. ~ ’16. 9.
❍ 잠정 결과 공표	: ’16. 4.
❍ 확정 결과 공표	: ’16. 9.
❍ 보고서 및 CD 발간	: ’16. 12. ~ '17. 6.

14. 평가 및 포상

◈ 실시기관 평가 및 포상은 인구주택총조사와 공동 실시

◈ 평가지표에 계량지표를 확대하여 공정성, 객관성 확보

핵  심  사  항

14. 1 기본 방향

❍ 실시기관 평가 및 포상은 인구주택총조사와 공동 실시

- 평가 및 포상은 인구주택총조사와 공동으로 추진하되 평가지표 선정과 가중치 산정, 대상자 심사 등은 농림어업총조사의 특성을 반영

❍ 평가지표의 공정성, 객관성 확보를 위해 계량지표 확대

- e-Census 통합관리시스템의 평가부문 등을 이용한 계량(평가)지표 확대

․홍보, 인력관리, 물품관리, 교육관리, 실적관리, 조사요원 재채용률 등

❍ 유공기관․유공자 포상과 함께 부실조사․예산 부당집행은 문책

- 관리부실로 인한 조사완료 지연․농림어가 누락, 허위조사, 예산부당 집행 등은 관련 법령에 따라 상급기관에 문책요구

14. 2 평가 방법

❍ 포상은 기관평가와 개인평가로 구분하여 실시

- 개인평가는 담당 공무원과 조사요원으로 구분하여 실시

❍ 공정하고 투명한 평가를 위해 평가위원회 구성 및 운영

❍ 평가자료 제출 : ’16. 1.

14. 3 평가 요소

❍ 기관 및 행정 분야(3개)

- 기관장 관심도 및 업무의 적극성, 지역별(시도) 조사의 난이도, 행정자료별 제공수준 및 난이도

❍ 조사 준비분야(4개)

- 사무 공간 및 장비확보, 조사구 설정 및 관리, 인력동원 및 교육

- 국가정보통신망(행정망)이 설치된 상황실 및 교육장소 확보율

❍ 조사 실시분야(5개)

- 물품관리, 홍보, 인터넷조사관리, 부재불응관리, 내용검토결과

14. 4 포상금 지급

지급 목적

❍ 인구주택 및 농림어업총조사 유공자 등에게 인센티브 차원에서 포상금 지급

지급대상 및 시기

❍ 지급 대상 : 시도, 자치구 및 조사요원과 행정자료 제공기관

❍ 지급 시기 : ’16. 1.～2.

❍ 예 산 : 미 정(2016년 예산 확보 예정)

14. 5 포상범위 및 계획

포상의 범위 및 대상자는 2010년 수준으로 유지

❍ 실시기관 및 조사 참여자의 사기진작과 자긍심 고취를 위해 포상수여식 개최(’16. 4. 예정)

14. 6 부실조사 및 예산 부당집행에 대한 조치

대상

❍ 탁상조사 적발지역이나 사실과 다르게 왜곡조사가 발생 또는 징후가 있는 실시기관

❍ 실시기관 자체 실사지도 미흡으로 부실조사가 예상되는 기관

❍ 부당한 예산집행기관

시기 : ’15. 12. ~ ’16. 2.

결과조치

❍ 조사의 누락 및 중복 : 관련기관 및 상급기관에 징계요구

❍ 탁상조사 등 허위조사 : 관련법령에 따라 조치

❍ 예산 부당집행 : 상급기관에 징계요구 및 관련법령에 따라 엄중한 조치

14. 7 추진 일정

❍ 평가 및 포상계획 수립	: ‘15. 12. ~ ’16. 1.
❍ 종합평가 워크숍 실시	: ‘16. 1.
❍ 대상자 추천 및 심사	: ‘16. 2.
❍ 포상 실시	: ‘16. 4.
❍ 종합평가보고서 발간	: ‘17. 1. ~ 6.

Ⅵ		자치구 행정사항

				2015 농림어업총조사 자치구 협조사항
			2015 농림어업총조사는 인구주택총조사에 바로 연이어 실시되기 때문에 담당 공무원이나 농림어가에서 불만이 있을 수 있어, 지자체의 이해와 협조가 그 어느 총조사 보다 중요

1. 농림어업총조사 자체실시계획 수립 및 시행

❍ 통계청의 「2015 농림어업총조사 종합시행계획」을 토대로 자체계획을 수립․시행하여 조사준비 및 추진상황 관리

- 자체실시계획은 「2015 인구주택총조사」의 조사일정 및 운영, 홍보 등과 연계하여 수립

※ 농림어업총조사의 조사일정(‘15.12.)상 예산집행에 각별히 유의

2. 실시본부 및 상황실 설치․운영

❍ 설치 기관

- 실시본부 : 시도

- 상 황 실 : 자치구

❍ 역  할

- 관할 지역의 조사 실시상황 파악, 조사요원 지도․관리로 일정 내에 조사완료가 가능하게 업무 추진

- 조사부진 및 취약지역 조사독려, 조사원 유고 및 부재․불응가구 대처

- 조사 진행상 발생된 문제점 해결 등

3. 교육장소 및 사무공간 확보

자치구 단위 교육장소 확보

❍ 대상 교육 : 지자체 공무원 및 관리요원 교육, 조사원 교육

❍ 일     정 : ‘15. 11. 25.(1일간)

❍ 장     소 : 서울시청 별관 후생동 4층 강당 기확보

자치구 상황실 확보

❍ 조사 및 내검기간 중 조사요원의 사무공간(상황실) 확보

- 최대 사용인원을 고려하여 공간, 장비 확보 및 설치

- 컴퓨터(행정망 연결), 전화기 등

❍ 사용기간 : ‘15. 11. 23. ~ 12. 17.

※ 가급적 인구주택총조사 상황실(10. 11. ~ 11. 19.)과 연계 사용

4. 조사용품류 관리

조사용품류 접수

❍ 통계청에서 상황실로 택배 발송(‘15. 11.)

❍ 상황실별로 조사용품류 보관장소를 사전에 확보

조사표류 제출 : 자치구 ⇒ 자료처리센터

❍ 자치구별 지정된 제출일자(12. 18. ~ 12. 21.)에 차질 없이 자료처리센터로 조사표류 제출

5. 담당공무원 지정 및 결과보고

시도, 자치구별 담당공무원 지정 및 결과 보고(기실시)

❍ 이후 변동사항은 e-Census  통합관리시스템에 수시 수정․등록

6. 자체 세부시행계획 마련 및 시행

세부시행계획 종류

❍ 홍보 계획                                        : ‘15. 11.

❍ 조사용품 배부 계획                               : ‘15. 11.

❍ 인력동원 및 교육훈련 시행계획                    : ‘15. 11.

❍ 현장조사 및 실사지도 계획                        : ‘15. 11.

❍ 내용검토 및 조사표류 제출 계획                   : ‘15. 11.

조치사항

❍ 통계청 및 시 계획에 의거, 실시기관별 자체계획 수립․시행

Ⅶ		주요 추진 일정

1. 사전 준비단계(2012 ~ 2015년)

❍ 시험조사(1 ~ 3회) 실시	: ’12. 7. ~ ’14. 6.

❍ 시범예행조사 실시	: ’14. 12.

❍ 조사항목 확정	: ’14. 9.

❍ 기본계획 확정	: ’14. 11.

❍ 종합시행계획 확정	: '15. 11.

❍ 조사표 설계 및 지침서 작성	: '15. 4. ~ 10.

2. 본조사 추진단계(2015년)

채  용

❍ 조사요원 모집              : '15. 11. 2.(월) ~ 11. 16.(월) (15일간)

❍ 조사요원 심사 및 채용     : '15. 11. 17.(화) ~ 11. 20.(금) (4일간)

교  육

❍ 교관단(통계청, 지방통계청) : '15. 11. 17.(화) ~ 11. 19.(목) (3일간)

❍ 지도공무원, 조사원, 관리요원  : '15. 11. 25.(수)(1일간)

＊ 관리요원 : 총관리자, 업무보조원

조사 준비	: '15. 11. 27.(금)

준비 조사	: '15. 11. 30.(월)

본 조 사	: '15. 12. 1.(화) ~ 12. 15.(화)

❍ 인터넷조사	: '15. 11. 30.(월) ~ 12. 6.(일)

내  검                   : '15. 12. 16.(수) ~ 12. 17.(목)

조사표 제출	: '15. 12. 18.(금) ~ 12. 21.(월)

❍ 자치구 ⇒ 자료처리센터

3. 자료처리 및 공표단계(2015 ~ 2016년)

사후조사	: '15. 12. ~ ’16. 5.

ICR 자료입력 및 내검	: '15. 12. ~ ’16. 7.

잠정 결과	: ’16. 4.

확정 결과	: ’16. 9.

보고서 및 CD 발간	: ’16. 12. ~ ’17. 6.

4. 종합평가 단계(2015 ~ 2017년)

평가 및 포상	: ’16. 1. ~ ’16. 4.

종합평가보고서 발간	: ’17. 1. ~ 6.

【주요 추진 일정표】

업 무 명	추진일정	2015												2016
		1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	1~12
1. 종합시행계획 수립	’15. 2.~3월
					계획수립
2. 실시본부 구성	‘15. 4.~’16. 4월
																		통계청 실시본부 운영
	‘15. 7.~12월
														지자체 실시본부 운영
	‘15. 11.~12월
														지자체 상황실 운영
3. 조사용품류 제작 및 배부	’15. 4.~8월
										발주, 제작 및 납품
	’15. 10.~11월
													배부
4. 인력동원	’15. 6.~7월
									계획수립
	’15. 11월
													모집공고·심사·채용(11.2.~11.20.)
	’15. 11월
													업무량 배정(11.27.)
5. 교육‧훈련	’15. 6.~8월
										계획수립
	’15. 11월
													교관단 훈련(11.17.~11.19.)
	’15. 11월
													조사요원‧지자체 공무원교육(11.23.~11.25.)
6. 홍보	’15. 5월
							세부계획수립
	’15. 5.~12월
														홍보실시
7. 본조사 실시	’15. 11월
													준비조사(11.30.)
	’15. 12월
														방문 면접조사(12.1.~12.15.)
	’15. 11.~12월
														인터넷조사(11.30.~12.6.)
8. 콜센터 운영	’15. 3월
					계획수립
	’15. 3.~8월
										시설준비 및 프로그램 개발
	’15. 11월
													교육 및 실습
	’15. 11.~12월
														운영(11.30.~12.17.)
9. 내검 및 자료처리	’15. 4.~8월
										계획수립
	’15. 12월
														내검(12.16.~12.17.)
	’15. 12월
														ICR입력‧교정(12.19.~12.28.)
	’16. 1.~7월
																					내검
10. 조사결과 공표	’16. 4월(잠정)
																		잠정결과 발표
	’16. 9월(확정)
																							확정결과 발표
11. 사후조사	’15. 9월
											계획수립
	’15. 12월
														사후조사 실시(12.17.~12.23.)
	’16. 1월
															자료처리
	’16. 5월
																			결과보고
12. 평가보상	’15. 12.~’16. 1월
															계획수립
	’16. 1월
															종합평가 워크숍
	’16. 4월
																		포상실시