문서번호	소방행정과-1772
결재일자	2015.2.9.
공개여부	비공개(5)
방침번호

				시 민
★담당자	행정팀장	소방행정과장		소방서장
협 조
	재난관리과장
	예방과장
	현장대응단장

2015년 청렴도 향상 자체 추진계획

중 부 소 방 서

(소방행정과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 ■
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □ 인권 □				무 ■
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
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관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 ■
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 ■ 기자설명회 ■ 현장설명회 ■ 기획보도 ■
				기고문 ■ 기타 ■ ( ) 없음 ■

목 차

Ⅰ.	2014년 청렴도 평가결과 분석
Ⅱ.	추진 환경 및 목표
Ⅲ.	2015년 청렴도 향상 자체 추진계획
Ⅳ.	협 조 사 항

Ⅰ.	2014년 권익위 청렴도 평가결과

❖ 5년 연속 서울시 외부 청렴도 견인 역할 수행

- 2014년 권익위 외부청렴도 소방분야 8.30점 (서울시 7.12)

❖ 부패간접경험 2건 발생 → 잠재적 부패위험 확인

- 업무전문성 향상과 감시시스템 확대로 치밀한 청렴도 관리 필요

1	외부 청렴도 측정결과

□ 측정개요

○ 대  상 : 소방특별조사 (2급 이상 공장)

○ 표  본 : 56개소 (모집단 525개소)

○ 기  간 :  ’13. 7월 ～ ’14. 6월

□ 측정결과 : 8.30점  ※ 서울시 :7.12점

○ 서울시 평균 대비 1.18⇧, 전국 소방분야 평균보다 0.07⇩

평가영역(가중치)		세부항목(가중치)	2014	2013	전년대비
외부 청렴도 점수			8.30	9.19	-0.89
부패 지수 (0.638)	부패직접경험 (0.511)	금품제공률	10.00	10.00	0
		금품제공빈도	10.00	10.00	0
		금품제공규모	10.00	10.00	0
		향응제공률	10.00	10.00	0
		향응제공빈도	10.00	10.00	0
		향응제공규모	10.00	10.00	0
		편의제공률	10.00	10.00	0
		편의제공빈도	10.00	10.00	0
	부패간접경험(0.138)	금품·향응·편의 제공 간접 경험	0 (2건)	6.02 (1건)	-6.02
	부패인식 (0.351)	특정인에 대한 특혜 여부	8.49	9.21	-0.72
		연고관계에 따른 업무 처리	8.36	8.26	0.10
		알선․청탁, 압력행사	8.93	9.59	-0.66
		부당한 사익추구 경향	8.87	9.70	-0.83
부패 위험 지 수 (0.362)	투명성 (0.552)	업무처리 기준 절차의 공개성	8.87	9.40	-0.53
		기준절차의 수용가능성	7.95	8.91	-0.96
	책임성 (0.448)	업무완수에 대한 노력	8.60	9.32	-0.72
		권한남용	8.76	9.21	-0.45

□ 지수별 세부항목 분석

○ ‘부패직접경험’ 응답은 0건이지만 ‘부패간접경험’ 응답 2건 발생

○ 2013년 대비 「부패인식」점수 0.53점 하락

- 특히 부당한 사익추구경향과 특정인에 대한 특혜 하락폭이 컸음

부패인식 점수		부패인식 세부항목

○ 2013년 대비 투명성․책임성 지수도 전반적 하락

- 투명성 세부항목 중 기준절차 수용가능성 하락폭이 컸음 (0.96⇩)

- 책임성 세부항목 중 업무완수에 대한 노력 하락폭이 컸음 (0.72⇩)

투명성 점수		책임성 점수

❍ 서울소방은 그동안 청렴도 향상에 주도적 역할을 수행해 왔지만,

- 소방청렴도 전국 1위(’11년,’12년), 6년 연속 9점대 유지(’08년~’13년)

❍ 2011년 이후 하락추세에 있다가 2014년 8.30점(전국 12위)으로 부진

❍ 특히 부패간접경험 2년 연속 발생으로 청렴도 하락의 결정적인 원인

□ 원인 분석

❍ 전수 특별조사

- 2월 경주 마우나리조트 붕괴사고 계기 소방방재청 전수조사 지시

- 전수 조사(대상물 123,607개) 중 2급 공장(525개)이 측정대상

❍ 예방요원 업무량 과중

- 2013년 화재배상 책임보험 의무가입(대상물 45,556개) 추진

- 2014년 전수 소방특별조사로 작년보다 3배나 많은 업무량 추진

※ 기한 내 조사 완료를 위해 친절성, 전문성 저하

❍ 설문대상 민원인

- 최초 청렴도 측정(2003년) 후 설문대상은 완비, 완공, 위험물만 해당

⇒ 3개 업무는 지속적 업무교류로 소방청렴도 인식 및 설문방식 익숙

- 소방특별조사는 올해 처음 설문대상에 포함

⇒ 안전점검 강화방침에 따른 민원인 불만 및 과거 부패 이미지 잔존

2	내부 청렴도 측정결과

□ 서울시 내부청렴도 점수 : 7.88점

❍ 광역시도 평균 (7.94점)보다 0.06점 낮으며, 전년대비 0.29점 하락

❍ 직원 내부 평가에 금품‧향응 등에 대한 직‧간접 경험 응답 존재

□ 종합청렴도 감점 : 0.66점

❍ 2013년 감점 0.32점 대비 2배 이상 증가

- 부패징계 건수증가가 주요요인 (’13년 11건 → ’14년 25건)

3	청렴대책 수립상 시사점

□ 치밀한 부패관리시스템 구축 필요

❍ 청렴 조직문화 정착의 자평에도 불구하고 부패 잠재위험 확인

- 부패간접경험 2년 연속 발생 (’13년 1건 / ’14년 2건)

- 부패인식 지수 중 부당한 사익추구 경향 항목 대폭 하락 (0.53⇩)

❍ 현재 운영 중인 감시시스템 재점검 및 보다 치밀한 관리체계 구축

□ 시민들의 업무 전문성 향상 요구 증대

❍ 예방업무 기피 및 잦은 인사이동 ⇒ 전문성 저하

- 기준절차 수용가능성 점수 3년 연속 하락 (9.58 → 8.91 → 7.95)

❍ 예방요원 선발기준 전문성 반영 및 청렴유공 인센티브 재설계

□ 내부청렴도 지수 영향력 재확인

❍ 내부청렴도는 서울시 종합청렴도 순위에 중요한 역할

- 2013년(1위) 내부청렴도 0.56⇧ ⇔ 2014년(16위) 0.29⇩

❍ 청렴교육 콘텐츠 강화 및 내부 소통확대를 통한 윤리의식 지속 관리

Ⅱ.	추진 환경 및 목표

1	추진 환경

2	추진 목표

전

비   전

견고하고 지속가능한 청렴소방 정착

목   표

청렴모범기관(6년 연속 9점대)으로서 위치 회복

전   략

치밀한

청렴도관리

현장소통

강    화

고객중심업무추진

청렴․친절

문화확산

Ⅲ.	2015년 청렴도 향상 자체 추진계획

	2015년 중점 추진시책
1. 시민청렴자문단 운영 소통 활성화 2. 민원업무처리 상시 모니터링 등 실시 3. 방문고객 편의중심의 원스톱종합민원실 설치(개선) 4. 청렴동아리(말근누리) 활성화 5. 반부패 및 청렴실천 우수사례 발굴 6. 전화 및 방문민원 응대서비스 향상 추진 7. 청렴의 날 등 운영

1. 시민청렴자문단 운영 소통 활성화

✦ 민원인이 직접 참여․견제하는 자율감시 체계 강화

✦ 시민과 공직자가 함께 만들어가는 청렴문화 확산

□ 자문단

○ 구 성 : 6명(산업체 5+시민 1)

○ 단 장 : 단원 중 지정·운영

□ 운영방법

○ 운영기간 : 연중

○ 추진부서 : 예방과(위험물안전팀)

※관내 산업체 대표자(CEO) 간담회 개최(하반기)

○ 『시민청렴자문단』 위촉․구성 및 기본운영계획 수립 : 2015. 3.

○ 정기운영 : 분기별 1회

○ 추가운영 : 필요 시

- 내 용 : 민원 만족도 모니터링 결과 공유 및 개선이 필요한                      사항에 대한 개선방안 건의

○ 기관장 수시 면담(전화 등)으로 상시 정보 교환

□ 활동내용

○ 민․관 청렴공감대 형성을 위한 자문 및 협력

○ 현장에서 느끼는 민원 만족도 모니터링 및 개선사항 발굴

○ 청렴도 향상을 위한 계도 및 홍보 활동 등

2. 민원업무처리 상시 『모니터링』 등 실시

✦ 민원업무담당자 역량 및 민원인 만족도 조사

✦ 문제점 도출과 개선책 발굴을 통한 발전적 민원서비스 개선

□ 민원업무처리대상 자체 상시 『모니터링』 실시

○ 기    간 : 연중

○ 방    법 : 방문 및 자체 전화설문

○ 대     상 : 완공검사, 완비증명, 특별조사, 위험물 인·허가 등

○ 추진부서 : 예방과

○ 설문내용 : 부조리, 친절도, 공정성, 신속성 등

※ 부정적 의견 및 건의사항은 관련부서와 협의 후 개선

□ 『민원상담관』 지정․운영

○ 기 간 : 연중

○ 추진부서 : 예방과

○ 민원상담관

- 예방과 각 팀장으로 운영(자체 계획수립 시행)

○ 업무내용

- 민원업무 상담․지도 등 시민고객 불편사항 해소

- 현장에서 느끼는 불편 및 제도개선 건의사항 청취

- 민원인 체감 친절도 개선을 위한 민원처리 전반 품질 관리

- 민원응대 우수제도 적극 도입 및 발굴

3. 방문고객 편의중심의 『원스톱종합민원실』 설치(개선)

✦  청사, 민원실 등 업무공간을 방문고객 편의중심으로 설치(개선)

✦ 쾌적한 환경과 신속한 민원처리로 방문고객 만족 극대화

□ 『원스톱종합민원실』 설치(개선)

○ 대    상 : 예방과(민원실)

○ 추진내용

- 민원실과 예방과 공간을 통합 개선함으로서 신속한

민원업무 처리

- 민원응대에 적합한 창구 설치

○ 추진일정 : 추후 계획에 의거 실시

○ 추진부서 : 소방행정과(장비회계팀) 및 예방과

□ 정원형 민원사무공간 조성

○ 꽃 장식, 화분비치, 편의물품확보, 부착물 정리 등

○ 자체실정에 맞게 민원사무공간 재 배치

□ 시민편의 서비스 제공

○ 쉼터(상담휴게실) : 청렴문구 게시, 책자·음료 등 비치

○ 전용주차장 : 2~3개 주차면 확보, 직원차량 이용제한

○ 서․미․경 친절운동 전개

※ 서 : 서서응대, 미 : 미소짓기, 경 : 경청하기

○ 청렴도우미 역할 : 현장대응단 민원안내 근무자

4. 『청렴동아리(말근누리)』 활성화

✦ 부패사례 연구와 조직 내 청렴 분위기 조성, 관리

✦ 대내·외 청렴대책 홍보와 다양한 청렴문화 전파

□ 『청렴동아리』활동

○ 구    성 : 예방과 직원으로 구성(별도 계획)

※청렴리더 : 각 팀장 및 센터장

○ 활동내용

- 청렴영상 제작, 청렴인물․사상 등 청렴사례 연구 등

- 청렴시책 발굴 및 추진, 청렴 분위기 조성, 사회봉사활동 등

※청렴영상 제작․관리 : 홍보교육팀

○ 운영방법

- 정기모임 (서장 / 반기 1회)

※필요 시 수시 개최

- 성과 보고회(회장  /  분기 1회)

- 공동연수(워크샵) : 별도 계획(연 1회 이상)

- 부서별 청렴리더 역할 및 역량 강화

․청렴문화 창출을 위한 핵심벨트역할로서 청렴문화 실천 동력

․청렴대책 부서별 실행 주체

- SNS(페이스북) 운영 : 홍보교육팀

․청렴문화 확산을 위한 내용과 더불어 직원 칭찬 및 업무․생활분야의

건전한 아이디어 제안․공유 등  화합, 소통의 장 역할

5. 『반부패 및 청렴』실천 우수사례 발굴

✦ 동아리 활동을 통한 반부패 및 청렴실천 우수사례 발굴

✦ 수범사례 공유와 자발적 청렴 생활 분위기 확산

□ 시 기 : 2015. 3.

□ 대 상 : 청렴동아리(말근누리) 회원

□ 방 법 : ppt 작성발표

□ 내 용

○ 반부패 우수사례

- 자율적으로 발굴 시행중인 반부패 시책

- 타 기관에 전파되어 부패방지에 탁월한 효과 예견

○ 청렴실천 우수 사례

- 공정한 업무수행 등 청렴한 직원의 실천 사례

○ 본부 시상 : 4기관

- 최우수(30만원) 1, 우수(20만원) 1, 장려(10만원) 2

○ 우수직원 : 각 종 표창추천 및 성과급 등 반영

□ 소통·공감·아우름 청렴국내연수팀 운영

○ 운 영 : 본부

○ 선 발 : 본부산하 10개팀(상·하반기 5개팀)

○ 대 상 : 예방과 직원(소방위, 이하)

○ 연수과제 : 역사속 청백리 문화유산 발굴 및 탐방 등

○ 연수기간 : 4일이내(공가처리)

○ 경비지원 : 여비기준에 따른 실비정산

○ 선발방법 : 반부패 및 청렴실천 우수사례 발굴·작성․발표자 우대

6. 『전화 및 방문민원』응대서비스 향상 추진

✦ 전화 및 방문민원응대 서비스품질에 대한 정기적 자체 점검.    ✦ 점검결과 문제점에 대하여 적극 개선 민원서비스 만족도 향상

□ 전화 및 방문민원응대 서비스 점검

○ 주 관 : 본청 시민봉사담당관실

○ 방 법 : 상담원 및 미스터리샤퍼 요원이 사전 설정된

시나리오에 따라 실시

○ 점검시기

- 전화민원 응대 : 市 시민봉사담당관(별도계획)

- 방문민원 응대 : 市 시민봉사담당관(별도계획)

□ 자체 전화 및 방문민원 응대서비스 점검 추진

○ 자체점검 : 불시

○ 추진부서 : 소방행정과(행정팀)

○ 대    상 : 전 부서

○ 방    법 : 점검자 비노출(자체 계획)

○ 내     용 : 응대의 신속성, 전화연결태도, 종결태도, 맞이인사 등

개선이 필요한 분야에 대한 중점 점검

□ 결과조치

○ 우수부서(직원) : 시장표창 및 상금지급

※ 연말 민원서비스 우수사례 발표대회 시 시상

○ 미흡부서(직원) : 개선대책 발표 및 성과급 등 반영

7. 『청렴의 날』 등 운영

✦ 청렴의 날 등 운영을 통한 전 직원이 참여하는 청렴문화  확산에

기여함과 동시에 청렴을 다시 생각할 수 있는 기회 제공

□ 청렴의 날 운영

○ 운 영 : 매월 첫째 주 수요일(국․공휴일 시 익일 운영)

○ 대 상 : 전 직원

○ 운영방법

- 각 부서 부서장의 자체 청렴교육 실시 등

- 자체 청렴교육 후 교육결과 메모보고

- 구내 방송설비 활용 청렴송 방송(상황실)

※매월 정례조례 시 청렴․친절․행동강령․공직기강확립 교육

□ 청렴인물 문화유적지 자율 탐방

○ 운  영 : 연중

○ 대  상 : 전 직원

○ 유적지 : 다산 정약용 유적지 등

○ 추진방향 : 휴가 등 여행 시 청렴인물 유적지 탐방 청렴사고 제고

□ 청렴식단 운영

○ 운영 : 매주 금요일(식당 사정에 따라 변경가능)

○ 대상 : 전 직원

○ 추진부서 : 현장대응단 및 각 119안전센터

○ 추진방향

- 국수, 채소 등으로 식단 차림 선조의 청백리 체험

Ⅳ.	협조사항

□ 각 추진부서는 우리 서 청렴도 향상에 적극 기여

□ 청렴도 측정 감점사항 관리 철저