2015년 산악사고 긴급구조 대응계획

2015. 5

은 평 소 방 서

(재난관리과)

2015년 산악사고 긴급구조 대응계획

시계 주요 산림공원 등산인구 증가에 따라 산악사고 예방과 신속한 대응을

위한 긴급구조 대응계획임(기간 : 5.15 ~ 10.31 / 5개월 15일)

Ⅰ		추진배경

□ 추진근거

○「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응

○「119구조․구급에 관한 법률」제8조(119구조대의 편성과 운영)

□ 협업부서

○ 기획담당관 : 2015년 여름철 종합대책 수립계획

○ 재난대응과 : 2015년 산악사고 긴급구조대응계획

산불대책(2.1 ~ 5.15)	□	산악대책(5.15 ~ 10.31)	□	산불대책(11.1 ~ 12.15)

시민의 안전한 산행ㆍ야외활동 인명피해 최소화

산악사고 예방

안전시설 정비

민ㆍ관 협력대응

구조체계 강화

□ 등산목 안전지킴이

□ 사고예방 홍보강화

□ 시민 재난정보제공

□ 위치표지 확인점검

□ 응급구조함 정비

□ 통신불능지역 확인

□ 유관기관 공조유지

□ 민관자원 협력대응

□ 민간구조단체 정비

□ GIS출동체계 운영

□ 육항 입체적 대응

□ 민간의료기관 연계

Ⅱ		추진대책

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2015. 5.15 ~ 10.31 / 5개월 15일

○ 추진기관 : 은평소방서(재난관리과)

□ 추진방향

○ 안전한 등산 환경 조성을 위한 등산로 및 긴급구조 시설물 정비

○ 사전 산악사고 예방을 위한 안전문화 예방활동 실시

○ 신속한 구조대응 체제 구축을 위한 구조 인적․물적 인프라구축 강화

□ 추진과제

○ 산악사고 사전예방을 위한 홍보 강화

- 산악사고 예방 및 시책 홍보추진 / 현장 심폐소생술(CPR) 등 안전수칙 교육

○ 산악 안전시설 및 안전표지판 정비

- 북한산국립공원 응급구조함(2개소) 및 위치표지판(28개소), 경고표지판(7개소) 정비

○ 산악사고 위험지역 중점관리 및 경계활동 강화

- 산악사고 위험지역 등에 대한 합동 안전점검 실시 및 등산객 안전조치 강화

○ 산악사고 관련 유관기관(단체) 민‧관 공조 체제 강화

- 유관기관·단체 합동 산악구조훈련 및 자체훈련 실시

○ 산행 안전사고 방지를 위한 「등산목 안전지킴이」운영

- 사고다발시역 및 위험예상지역 소방관서 선정 운영

○ 산행 사고발생시 신속한 인명구조 활동 전개

- 24시간 서울전역 산악사고 신고 및 접수 상황체계 유지

Ⅲ		주변여건

□ 산림공원 : 전체 42개(시계산 15개, 시내산 27개), 면적 122.5㎢

□ 탐방인구 : 日 5만 4천명 이용(서울시 전체 산림공원 : 日 111,700명이용)

구 분	북한산국립공원		수락산	불암산	관악산	청계산	북악산
	북한산	도봉산
높이(m)	836m	740m	637m	508m	629m	618m	342m
면적(㎢)	28.3㎢	8.6㎢	6.6㎢	5.3㎢	15.7㎢	3.3㎢	4.2㎢
관할 소방서	종로,성북 도봉,은평	도봉	노원	노원	구로,관악	서초	종로,성북

※ 연평균 탐방객 : 관악산(700만명) > 북한산(466만명) > 도봉산(384만명) > 수락산(200만명)

□ 둘 레 길 : 12코스 178km(서울 성곽길 21km, 서울둘레길 157km)

Ⅳ		최근 4년간 산악사고 분석

□ 구조출동 : 전체 5,606건으로 年평균 1,401.5건(年□ 6.8%)/ 日평균 3.8건

구 분	계	2014년	2013년	2012년	2011년
구조출동	5,606	1,572	1,425	1,317	1,292
구조인원	4,588	1,309	1,199	970	1,110

○ 주요산별 : 북한산 1,620건 > 관악산 967건 > 도봉산 890건

구분	계	북한산	관악산	도봉산	수락산	청계산	불암산	아차산	용마산	우면산	인왕산	기타
계	5,606	1,620	967	890	472	276	230	167	154	65	40	725
2014년	1,572	509	258	231	115	64	66	45	52	15	14	203
2013년	1,425	359	293	256	130	63	49	50	31	16	10	168
2012년	1,317	374	215	214	111	82	56	34	38	14	10	169
2011년	1,292	378	201	189	116	67	59	38	33	20	6	185

○ 월  별 : 10월 651건 > 9월 551건 > 5월 529건 > 6월 519건

구분	계	1월	2월	3월	4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월
계	5,606	383	411	461	465	529	519	401	490	551	651	399	346
2014년	1,572	121	95	122	120	162	141	136	141	174	150	104	106
2013년	1,425	92	95	137	109	130	139	79	122	143	185	115	79
2012년	1,317	87	102	94	123	123	129	91	117	104	161	98	88
2011년	1,292	83	119	108	113	114	110	95	110	130	155	82	73

□ 사고유형

○ 구조인원 : 전체 4,588명으로 실족․추락 2,114명 > 산악기타 1,168명  > 일반조난 695건

구분	계	실족추락	암벽등반	개인질환	자살기도	일반조난	산악기타
계	4,588	2,114	94	525	28	659	1,168
2014년	1,309	603	42	164	10	170	320
2013년	1,199	580	29	150	14	180	246
2012년	970	476	9	107	3	143	232
2011년	1,110	455	14	104	1	166	370

□ 항공구조 출동 및 구조인원

계	계	2014년	2013년	2012년	2011년
구조출동	988	286	277	213	212
구조인원	953	266	272	206	209

Ⅴ		추진과제

□ 산악사고 사전예방을 위한 홍보 강화

① 산악사고 예방 및 시책 홍보

○ 추진시기 : 봄철(5월), 가을철(9~10월)

○ 추진기관 : 은평소방서(재난관리과․소방행정과), 시민119산악구조대

○ 추진내용 : 가을철에 집중되는 산악사고 사례 및 예방활동 언론홍보

○ 홍보방법 : 공중파 방송 및 케이블 종합편성‧보도전문 채널, 지역지등

신문, 잡지, 인터넷 홈페이지‧웹사이트‧SNS 등 활용

② 심폐소생술(CPR) 등 안전수칙 교육

○ 추진시기 : 상ㆍ하반기 연 2회 이상

○ 추진기관 : 은평소방서(재난관리과․소방행정과)

○ 추진내용 : 국립공원관리공단 직원 및 시민119산악구조대, 등산객 등

□ 산악 안전시설 및 안전표지판 정비

① 2015. 등산로 (자치구 및 사업소) 정비

○ 세부사업

- 사업구간 : 종로구 인왕산 등 25개산

- 사업기간 : 2015. 1 ~ 12

- 사업규모 : 136km

- 사 업 비 : 7,877백만원(국비 1,495, 시비 6,382)

- 사업내용 : 노면정비, 목재계단, 안전휀스, 배수로정비 등

- 시행기관 : 자치구(공원녹지과) 등 20개 기관(자치구18, 사업소2)

- (위험지역 안전시설물 설치 및 정비) 북한산국립공원, 시119산악구조 협조,

위험지역에 난간철책 정비 및 신규설치 지역 파악 협조 요청

② 응급구조함 설치지역 수시정비(2개소) ← 1개소 추가 설치 추진

○ 응급구조함 비치물품 : 기본 14종 23점

- 비치물품 : 압박붕대, 에어파스, 반창고, 마데카솔, 맨솔래담, 핀셋, 거즈

장감(1회용), 의약밴드(1회용), 포비돈, 식염수, 가위, 부목, 구조로프

- 비품정비 : 은평소방서(은평구 약사회 협조)

- 사용방법 : 등산객 → 은평소방서 유선연락 → 비밀번호 안내 → 개방 후 사용

※ 은평소방서(재난관리과) 별도 관리 및 부족물품에 대해서는 수시점검 보충

③ 위험지역 안전표지판(경고표지판 및 산악사고 위치표지판/35개소) 정비

○ 설치장소 : 북한산국립공원

○ 설치관리 : 북한산국립공원 및 은평구청(공원녹지과) 협력추진

○ 설치현황 : 경고표지판(7개소), 산악사고 위치표지판(28개소)

○ 정기점검 : 5월, 9 ~ 10월(자체 계획 추진)

※ 북한산국립공원과 합동 실시

산악사고 위치표지판	경고표지판(은평소방서)	경고표지판(관리공단)
28개	2개	5개

□ 산악사고 위험지역 중점관리 및 경계활동 강화

① 산악사고 위험지역 등에 대한 합동 안전점검 실시

○ (주관/시기) 은평구청, 북한산국립공원 / 연 2회 (봄, 가을)

○ (점검방법) 현장 육안검사 등 실시 (실적제출)

* 은평구청 등 요청시 시민119산악구조대와 협조 안전점검 실시

② 기상특보 발효 및 유사시 등산객 안전조치 강화

○ 기상특보 발령시 등산객에게 상황 및 대피정보 신속제공

○ 산악사고 위험지역에 대한 예찰활동 및 위험요소 사전제거

* 등산객 대피시 긴급구조통제단장의 법적 권한 적극 행사

☞ 응급조치 및 대피명령권(재난및안전관리기본법 제37조, 제40조)

☞ 위험구역 설정 및 강제대피조치권(재난및안전관리기본법 제41조, 제42조)

☞ 통행제한 요청 및 응급부담 명령권(재난및안전관리기본법 제43조, 제45조)

□ 산악사고 관련 유관기관(단체) 민‧관 공조 체제 강화

① 유관기간․단체 합동 산악구조훈련 및 자체훈련 실시

○ (시기/주관) 연 2회이상 / 은평소방서(재난관리과․현장대응단)

○ (훈련대상) 북한산국립공원․특수구조단(북한산산악구조대)․시민

119산악구조대 등 입체적 훈련 실시

② 구조·구급헬기 등을 활용한 입체적 산악구조 대응시스템 구축

○ 소방, 경찰, 산림청 헬기 등과 연계 항공공조체계 구축

○ 이착륙 장소 현황관리 및 공유

③ 소방, 지자체, 공원관리공단, 군․경찰 등의 비상연락망 확보 등         긴급구조 공조 네트워크 구축

□ 산행 안전사고 방지를 위한「등산목 안전지킴이」운영

○ (운영기간) (봄철) 5. 15. ~ 5. 31. / (가을철) 9. 1. ~ 10. 31.

* 토․일요일‧공휴일 10:00~16:00(의소대 등 여건에 맞춰 탄력 운영)

○ (배치장소) 사고다발지역 및 위험예상지역 소방관서 선정 운영

- 응급구조함, 산악위치 표지판 설치 대상 산악은 반드시 운영

○ (배치인력) 내근 및 의용소방대원, 시민119산악구조대 등 최소 4인 1조 근무

- 직원2명 포함 의용소방대원 등으로 등산목 안전지킴이 구성 운영

- 하루 4시간 이상 초과근무수당 및 의용소방대원 활동 수당 지급

- 등산목안전지킴이에 투입되는 직원 및 의소대원 등 사전 응급처치 요령

및 대시민 대응요령 교육 후 실행

* 구조차·구급차·펌프차량 등 출동차량 근접배치 지양, 행정차‧화물차‧응         급의료세트‧필요시 천막 동원 현장 간이 의료소 운영

○ (임무) 안전사고 및 산불예방 홍보, 사고발생시 인명구조 및 응급처치 교육 등 희망자 혈압체크 및 신체 이상 징후자 등산 자제 요청

※ 등산목 안전지킴이 운영은 국민 행복안전 추진실적 평가에 반영됨

□ 산행 사고발생시 신속한 인명구조 활동 전개

① 24시간 서울전역 산악사고 신고 및 접수 상황체계 유지

○ 산악사고 발생 시 대응절차

119신고 접수	⇨	관할 구조대 출동	⇨	현장도착 임무수행	⇨	요구조자 병원이송	⇨	상황종료

- 출동중 긴급(응급)상황 판단시 소방항공대 동시출동

- 산악지역 고려, 관할대외 최근 접거리 구조대 동시출동

- 구조대 현장 도착후 부상자 상황파악, 신속한 응원요청

② 주요 산림공원(북한산, 도봉산, 관악산) 119산악구조대 운영

지 대	북한산	도봉산	관악산	계
인 원(명)	8	9	8	25

※ 산별 2~3명 1개반으로 구성 3교대 근무체계(당․일․비)로 운영

○ 산별 전진초소 설치를 통한 24시간 “상주근무체계” 운영

- 주간 5~6명 상시 근무, 야간 2~3명이 인근에서 대기

- 산악야간출동은 인근구조대 협조를 통해 선출동대개념으로 운영

○ 조난 및 실종자 신고접수시 유관기관 지원요청(경찰․군부대 등)

- 특수구조대 중심 다수 소방기관 출동, 초기 인명탐색에 주력

- 다수기관 합동작전시 긴급구조통제단 운영 매뉴얼에 의해 작전전개

Ⅳ		행정사항

▢ 은평소방서(재난관리과․현장대응단) 자체 계획 수립 추진

○ 산악사고 사전 예방 홍보, 산악 안전시설 및 경고표지판 등 정비, 유

관기관 등 합동 산악구조훈련 및 자체 훈련 수립 추진

※ 추진 시 은평구청(공원녹지과), 북한산국립공원 관리사무소 등과

협의 추진

○ 노후 및 파손으로 철거한 응급구조함 재 설치 추진

○ 북한산 관리카드를 활용한 인명구조 대책 및 도상훈련 수시 실시

▢ 등산목 안전지킴이 효율적 운영

○ 펌프, 구조, 구급 등 실제 출동차량 배치 지양하고 순찰차, 기타

천막 등을 활용 예방홍보 및 응급처치 실시

○ 추진 결과(붙임1~4)는 2015. 11. 5.(목) 까지 제출

▢ 산악사고 및 산불예방 합동 캠페인 실시(본부 별도 계획 수립 시달 예정)

○ 시   기 : 9월 중

○ 대   상 : 3개산(북한산, 관악산, 도봉산)