문서번호	역사문화재과-5416
결재일자	2015.3.13.
공개여부	비공개
방침번호

					시 민
주무관	세계유산등재팀장	역사문화재과장	문화체육기획관		문화체육관광본부장
협 조
	주무관

2000년 역사도시 서울의 유산을 인류의 유산으로

세계유산 등재 추진계획

2015.3

문화체육관광본부

(역사문화재과)

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구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
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전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	■	□
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	■	□
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

2000년 역사도시 서울의 유산을 인류의 유산으로

세계유산 등재 추진계획

1. 추진배경

□ 시장지시사항 및 서울의 다양한 유산 발굴과 가치 재조명

○ 한양도성 외 서울의 다양한 유산 발굴·보존 검토(시장요청사항, ’12.1.17)

○ 서울의 도시경쟁력 향상을 위한 세계유산 등재 확대

▸100km 권역내 세계유산 등재 건수가 도시경쟁력(문화관광) 평가지수에 포함

< 세계경쟁도시의 100km 권역 내 유네스코 세계유산 도시별 순위 비교(2012) >

브뤼셀	런던	파리	서울	뉴욕	도쿄	시카고	싱가폴
1위	4위	9위	15위	23위	28위	28위	28위

□ 등재수요 증가에 따른 통합 조정 및 효과적인 추진전략 필요

○ 자치구, 민간단체를 중심으로 세계유산 등재수요 급증

▸종로구(백석동천), 강동구(암사동유적) 민족문제연구소(서대문형무소), 강북구(4․19 기록문서), 조계종(연등), 진관사(수륙재) 등 세계유산 등재희망

○ 시 차원에서 등재수요의 통합조정으로 기관 간 과다경쟁 방지

○ 제한된 자원 하에 유산 등재의 선택과 집중을 통해 경쟁우위 확보

2. 추진경과

□ 등재 가능 아이템 발굴 (2012년～2013년)

○ 유산 총 1,450건 대상, 전문가 검토를 통해 총 80건으로 압축

○ 유산의 현황 및 등재 가능성을 고려하여 최종 8건 선정

① 세계유산 (4건) : 한성백제유적, 동관왕묘, 대한제국기 정동의 근대유산, 용산기지

② 인류무형유산 (2건) : 연등회, 발우공양(사찰음식 포함)

③ 세계기록유산 (2건) : KBS 이산가족찾기 관련 기록물, 한국의 고지도

□ 우리시 우선 등재대상 선정 (2014년)

○ 체계적·효율적 추진을 위한 등재 아이템의 조기 확정

○ 등재요건 및 등재 가능성 등 종합 검토, 우선순위와 목표연도 조정

2017년		2020년		2023년		2026년
한양도성	➡	한성백제유적	➡	용산기지	➡	성균관과 문묘

□ 등재전담 추진체계 마련(2015년 1~2월)

○ 세계유산 등재업무의 연속성·전문성을 고려하여「세계유산등재팀」신설

▸세계유산등재팀 : 팀장(행정5급) 1명, 학예사(6급) 2명

○ 세계유산자문위원회 구성(2015.2.27. 문화체육기획관방침)

▸구성 : 전체 위원회(10인), 유산별 소위원회(5인 내외)

▸역할 : 등재기준에 맞는 가치 정립, 등재전략 수립, 주요 현안 자문

3. 유산별 등재전략

□ 한성백제유적

○ 유산가치 : 초기 백제의 왕도유적으로 고대 동아시아 문화교류의 거점

- 493년간 한성백제의 왕도로서, 고대 토목기술이 응집된 유적이자 정치·경제·문화의 중심지이자 동아시아 해상무역과 문화교류의 거점

▲ 풍납동 토성 (사적 제11호)	▲ 몽촌토성 (사적 제297호)	▲ 석촌동 고분군 (사적 제243호)	▲ 방이동 고분군 (사적 제270호)

○ 등재전략 : 백제역사지구와 연계, 확장 등재를 우선적으로 추진

- 1안: 백제역사지구 등재 후, 동일한 등재기준으로□확장(extension)□등재

- 2안: 백제역사지구 등재가 불발되는 경우, 부엽(敷葉)공법을 이용한 고대의 토목기술 유적(일본 사야마이케, 중국 안풍당)과 공동 등재

□ 용산기지

○ 유산가치 : 19～20세기 한반도를 둘러싼 세계사의 프리즘적 공간

▲ 일제 강점기 용산기지 모습		▲ 오늘날 용산기지 일대 전경

- 청일전쟁의 주둔지 및 러·일전쟁 이후 일본의 한국침략과 대륙 진출을

위한 전진기지화로 삼은 식민지 정책의 실체 확인 가능

- 20C 중반 냉전이데올로기 속 한·미·UN이 상호작용한 결과 형성된 유산

○ 등재전략 : 용산공원 설계 시 유산의 보존방안 반영여부가 관건, 용산기지의 세계유산적 가치 규명 및 동조여론 조성

□ 성균관과 문묘

○ 유산가치 : 서양 문화와 비교하여 동아시아국 유교문화의 핵심

- <유교적 제의와 교육이 결합된 동아시아 각 왕조 수도들의 최고 국립대학>으로서 동아시아 유교문화의 핵심유적으로 평가

○ 등재전략 : 중국, 베트남 등과 월경유산으로 공동 등재 추진

- 우리나라 성균관과 문묘는 규모·보존상태 등에서 단독등재 불가하므로

중국 베이징·베트남 하노이와의 국자감과 공묘와 월경유산으로 공동 등재

- 개성 성균관도 추진대상에 포함하여 남북 교류협력사업 추진

서울의 성균관과 공묘 (사적 제143호 - 40,089㎡)	▲ 중국 베이징의 국자감과 공묘 (49,000㎡)	▲ 베트남 하노이의 국자감과 문묘 (54,000㎡)

4. 세부 추진계획

□ 한성백제유적

○ 유산별 기초 현황 및 사료조사 선행

- 보수·정비 연혁 관련 행정 문건, 역사적 문헌 등 종합적 사료조사

- 유산별(풍납토성·몽촌토성·방이동 고분군·석촌동 고분군) 변천사,  발굴기록, 도면 및 지도, 전경사진 등을 수록한 기초 자료집 발간

- 4계절 유산의 모습이 담긴 항공사진 및 전경사진 촬영

○ 유산의 세계사적 가치와 우수성을 규명하는 학술연구 실시

- 확장(extension) 등재된 문화유산에 대한 국내외 유사사례 비교연구

- 전문가와 관계기관이 참여하여 세계유산적 가치를 발굴하는 워크숍 개최

	한성백제유적의 세계유산적 가치 조명 워크숍
◾ 일시·장소 : 2015. 4. 24(금) 14:00~18:00 / 한성백제박물관 세미나실 ◾ 발표주제 및 발표자 - 한성백제유적의 역사와 유적 현황 : 신희권(서울시립대학교 교수) - 한성백제유적의 세계유산적 가치 : 권오영(서울대학교 교수) - 한성백제유적의 보존과 관리, 활용방안 : 김영수(서울시립대학교 서울학연구소) - 언론에서 본 한성백제유적 : 김태식(연합뉴스 기자) - 한성백제유적과 시민의 생활 : 윤수희(한성백제박물관) ◾ 토론 : 노중국(계명대 교수), 김기섭(한성백제박물관 전시과장), 강종원(충남발전연구원) 등

○ 유산의 보존·관리 및 활용방안 마련

- 한성백제유적의 보존관리 및 활용 관련 학술용역 심의 신청(’15.8월)

▸주요내용 : 보존과 활용을 강조한 유적정비, 교육·체험·전시 등의 활용, 주변환경 개선, 보존협의체 구성, 장기적인 모니터링 방안 등

□ 용산기지

○ 산재부지 고밀도 개발 제한을 위한 관계부처 협의 및 여론 조성

- 국토교통부(용산공원조성추진위원회), 문화재청, 국방부에 산재부지(캠프킴, 유엔사, 수송부) 개발계획에 장소성·역사성이 반영될 수 있도록 협의

◾ 현 용산공원정비구역 복합시설지구(유엔사부지) 조성계획의 문제점

․2009년 실시했던 용산공원정비구역의 문화재 지표조사는 285만㎡ 부지를 불과 2일만에 현장조사 하여 기초조사가 매우 부실하며, 이를 토대로 진행한 2011년 유엔사 표본시굴조사도 신뢰하기 어려움

․복합시설 개발로 인한 용산기지의 완충지역, 주변경관 훼손 가능성이 존재함

◾ 복합시설지구의 역사성 보존방안

․정밀한 지표조사를 토대로 건축물의 보존과 철거여부 판단

․고층 건물 중심의 재개발이 아닌 저밀도 개발방식을 모색하거나 최소한의 역사적 장소의 흔적이라도 남기는 작업 진행

․세계유산 완충구역 마련을 위한 물리적 공간두기 등 도시계획적 방안 마련

- 관계 전문가 그룹의 언론 기고를 통한 용산기지 개발 제한여론 조성

○ 유산의 세계사적 가치와 우수성을 규명하는 학술연구 추진

- 용산기지의 연혁, 역사적 문헌에 대한 종합 사료조사 실시

- 전문가가 참여, 세계유산적 가치를 공론화하는 학술대회 개최

	용산기지와 세계유산적 가치 규명 학술대회
◾ 일시·장소 : 2015. 6. 23(화) 14:00~18:00 / 전쟁기념관 또는 용산구청 ◾ 발표주제 및 발표자 - 기조강연 : 김정동(목원대학교 명예교수) - 동북아의 역사적 전개와 용산기지 : 신주백(연세대학교 연구교수) - 용산기지의 구축 현황 : 김천수(국방부) - 용산기지와 사람들의 삶 : 오문선(서울시청, 담당 학예사) - 용산기지의 세계유산적 가치와 등재방안 : 김종헌(배재대학교 교수)

□ 성균관과 문묘

○ 기초 현황 및 사료 수집과 세계유산적 가치 발굴을 위한 학술연구

- 관련 보고서 및 도면자료, 옛 전경사진 조사 및 수집

- 춘계 석전 및 성균관 전경 등 사진촬영

- 성균관과 문묘 유적의 성격과 세계유산적 가치 책자 발간

○ 타 도시(북경, 하노이)와 MOU 체결 등 협력관계 구축

- 유사 유산이 위치한 타 도시에 공동 등재할 의사를 타진하는 서한 발송

▸중국 북경시 문물국, 베트남 하노이 문화유산보존처에 의사타진 서한 발송

▸중국측 국제기념물유적협의회(ICMOS China)에 협조요청 서한 발송

- 타 도시의 세계유산등재 관련 규정 및 추진체계, 등재경향 비교연구

○ 서울-베이징 통합위원회를 활용, 베이징시와 협력사업 중점 추진

- 월경유산 공동등재를 위한 유산의 기초현황 공유 및 공동 사료조사

- 현지 실사를 통한 보존·관리·활용 상태 공유 및 노하우 전수

- 서울-베이징 월경유산 등재를 위한 공동 학술교류 MOU 체결

	서울-베이징 통합위원회
․서울-베이징 국제부서간 MOU 체결, 양 시의 교류 협력사업 추진기구 ․2년에 1회 서울시와 베이징시 교차로 통합위원회 총회 개최(’15.9월 총회 예정) ․문화재 분야 매칭부서 : 서울시 역사문화재과-베이징시 문물국

○ 북한 개성성균관 등을 포함한 문화재 분야 남북교류사업 추진

- 남북 학술교류의 대표적 민간단체인 남북역사학자협의회를 통해 개성성균관의 공동등재 희망의사와 남북교류 아이템 전달

▸남북교류 아이템(안)

․한양도성과 평양성의 정밀 지표조사 또는 발굴, 일제강점기 식민유산 공동연구

․북한의 전통공예나 동질성이 큰 민속분야 교류 전시

5. 연차별 추진계획

연도	한성백제유적	용산기지	성균관과 문묘	예산(백만원)
2015	∘기초자료집(풍납토성)발간(44) ∘전문가워크샵 개최(6)	∘ 관계부처 협의 ∘ 국내학술대회 개최(10)	∘ 사료조사 및 사료집 발간 (28) ∘ 타국과 협의채널 구축(4) ∘ 춘계 석전과 전경 등 사진촬영(8)	100
2016	∘잠정목록 등재신청서 작성 용역(50) ∘보존·정비 계획 수립(100) ∘국내학술대회 개최(20) ∘주민설명회 개최(10) ∘기초자료집(몽촌토성)발간(50)	∘ 용산공원의 세계유산 가치 책자 발간(30) ∘ OUV 발굴 학술용역 시행 (50) ∘ 문화재청 · 서울시 합동 모니터링(30) ∘ 국내학술대회 개최(20) ∘ 문화유적 정밀조사(200)	∘ 성균관과 문묘 소개 책자 발간(30) ∘ 국제학술대회 및 북경시·교류 답사 개최(100) ∘ OUV 발굴 학술용역 시행 (100)	790
2017	∘ 사진 및 영상기록(100) ∘ 잠정목록 등재 ∘국제학술대회 개최(100) ∘기초자료집(방이동/석촌동고분군) 발간(50)	∘ 용산기지 자료집 발간(50) ∘ 국내 문화재 지정∙등록 ∘ 용산기지 사진촬영(50) ∘ 국제학술대회 개최(100)	∘ 성균관과 문묘 소개 동영상 발간(50) ∘ 유적 보존∙정비계획 수립 (100) ∘ 국제학술대회 참가(10)	610
2018	∘최종등재신청서 작성·제출(100) ∘활용계획 수립(100) ∘국제학술대회 개최(100)	∘ 용산기지 자료집 발간(50) ∘ 잠정목록 등재신청서 용역 (100)	∘ 국제학술대회 (100)	550
2019	∘국내학술대회 개최(20)	∘ 유적 보존∙정비계획 수립(100) ∘ 유네스코 잠정목록 등재	∘ 국제학술대회 (100)	220
2020	∘유네스코 세계유산 등재

※ 각 유산별 등재 추진상황에 따른 유동적 대처를 위해 세부 사업은 연도별 추진계획 수립 시 수정하여 반영 예정

6. 행정사항

□ 소요예산 : 총 100,000천원

분 야	유산명	추진 내용	예산액(천원)	구 분
총 계			100,000
세계문화유산	한성백제유적	○ 세계유산적 가치 조명 워크숍 개최 - 발표집 제작 및 발표자 ․토론자 수당	6,000	시비 (일반 운영비)
		○ 유산별 학술자료집(기초자료집) 발간 - 원고료 및 책자 발간비)	44,000
		○ 항공사진 및 전경사진 촬영	15,000 (2014년 예산)
		○ 한성백제유적 보존관리방안 학술용역 신청	100,000 (2016년 예산 반영)
	성균관과 문묘	○ MOU 체결(북경시)패널제작, ppt 작성 등	4,000
		○ 유산소개 책자 발간 발간 (원고료 및 책자발간비)	28,000
		○ 춘계 석전 및 성균관 전경 등 사진촬영	8,000
	용산기지	○ 용산기지의 세계유산 가치와 등재방안 학술대회개최 (발표집 및 발표자·토론자 참석수당)	10,000

□ 향후일정

○ 한성백제유적

- 항공사진, 전경사진 촬영(’15.1~12월)

- 국내 학술대회 개최(’15.4.24)

- 유산별 기초 현황자료집 발간(’15.4~12월)

- 한성백제유적 보존관리방안 학술용역 타당성 심의(’15.8월)

○ 용산기지

- 종합 사료조사 실시 및 전문가 그룹을 통한 언론기고 게재(’15.1~12월)

- 복합시설조성지구 조성계획에 대한 관계부처 협의(’15.3~12월)

- 국내 학술대회 개최(’15.6.23)

○ 성균관과 문묘

- 사진 촬영 및 세계유산적 가치 책자 발간(’15.3~12월)

- 서울-베이징-하노이 간 협의채널 구축 및 공동 학술교류(’15.3~8월)

- 서울-베이징 월경유산 공동등재 MOU 체결(’15.9월)

- 남북교류협력사업 계획 전달(’15.12월 / 남북역사학자협의회). 끝.