2015년도 재난대비 민․관․군 합동

긴급구조종합훈련 결과보고

2015. 10. 14. (수)

구로소방서

[재난관리과]

종합평가결과

'15년 10월 14일 구로구 새말로 신도림역에 대한 재난대비 민․관․군 합동 긴급구조종합훈련에 대한 종합평가 결과임

Ⅰ. 관련근거

『재난 및 안전관리기본법』 제35조『재난대비 훈련』

『재난 및 안전관리기본법』 시행령 제 43조의 10, 제43조의 11   (재난대비 훈련 및 평가)

『2015년도 긴급구조종합훈련 추진계획 알림』 (현장대응단-3494(2015.3.13.)호

Ⅱ. 훈련개요

1. 훈련일시 : 2015. 10. 14.(수) 14:00 ~ 15:00

2.. 훈련장소 : 신도림역(구로구 새말로 117-21)

3. 훈련유형 : 지하철 테러 폭발로 인한 화재진압 및 다수사상자 대응훈련(화생방 대응훈련 병행)

4. 피해현황

가. 인명피해 : 사상자 50명(사망 3, 중상 14, 경상 33)

나. 재산피해 : 11억 5천만원(부동산 5억, 동산 6억 5천만원)

Ⅲ. 긴급구조종합훈련 활동

1. 참여기관 : 18개 기관 및 단체 : 인원 631명, 42대

2. 동원현황

구분	계	소 방			구로구청	구로보건소	구로경찰서	군		병 원		한전	강서수도사업소	강서도로사업소	강남도시가스	KT 개봉지사	대한적십자사	의용소방대	서울메트로
		구로	특수구조단	본부				7 6 8 8 부 대	7 2 7 3 부 대	고대구로	구로성심
인원	631	280	12	2	20	9	20	20	10	3	2	2	2	2	2	2	3	210	30
장비	42	19	2	1	2	2	3	2	2	1	1	1	1	1	1	1	1		1

Ⅳ. 긴급구조종합훈련 사전 준비

1. 긴급구조지원기관 관계자 훈련 준비단 회의(2회)

가. 일    시

- 1차 : 2015. 09. 15.(화) 16:00 ~ 17:00

- 2차 : 2015. 10. 12.(월) 09:30 ~ 11:00

나. 장    소 : 구로소방서 3층 소회의실 및 강당

다. 회의내용

- 훈련의 진행사항 및 지원기관별 동원, 활동사항

- 참여기관(단체)별 훈련 시나리오 검토 및 역할분담

- 안전사고 방지 및 문제점 토의, 관계자 현장답사 등

라. 참석인원 : 구로구청 등  10개 기관 13명

2. 긴급구조 종합훈련 도상훈련 및 현지답사

가. 일    시 : 2015. 09. 24.(목) 10:00 ~ 12:00

2015. 10. 10.(토) 10:00 ~ 12:00

나. 장    소 : 구로소방서 3층강당 /신도림역

3. 긴급구조종합훈련 종합연습

가. 일    시  1차 : 2015. 10. 12.(월) 10:00 ~ 15:00

2차 : 2014. 10. 13.(화) 10:00 ~ 15:00

3차 : 2014. 10. 14.(수) 10:00 ~ 12:00

나. 장    소 : 신도림역

Ⅴ. 긴급구조종합훈련

1. 훈련 상황

	상 황 발 생
2015. 10. 14(수) 14:00경 2호선 문래역에서 신도림역 방향으로 진입중인 열차내에서 폭탄테러로 인한 화재가 발생하여 다수의 인명피해가 발생하고 도주하던 테러범이 역사 내 2차 폭탄테러로 인한 화재 및 다수사상자 발생

2. 단계별 훈련 진행

1단계 ≪00:00~00:05≫

▷ 폭탄 테러발생 및 자위소방대 초기 대응활동

주요상황	참여기관	조치내용
화재발생	서울메트로(신도림역)	- 신도림역으로 진입중인 열차내 폭탄테러로 인한 화재발생
상황전파 및 초기대응활동	신도림역	- 관계자 119 ․ 112신고, 종합관제소로 보고 초동조치(사상자 구호, 안내방송, 승객 통제 및 대피유도)
출동지령	서울종합방재센터	구로소방서, 특수구조대 출동지령
	구로경찰서, 군부대	군, 경 출동지령
관계기관 통보	구로소방서 상황실	- 구로구청, 구로구보건소, 구로경찰서, 대한 적십자사, 한국전력, KT 등

2단계 ≪00:05~00:10≫

▷ 선착대 대응활동(소방, 군, 경)

주요상황	참여기관	조치내용
선착대 도착	구로소방서	인명구조, 대피유도, 환자이송 대응1단계 발령(신도림대 → 지휘팀장) 선착대 무전기 이용 다수사상자 발생 출동대에상황전파
테러 대응활동	구로경찰서	경찰기동타격대 활동전개 주요 소방출동로 도로통제 및 대피유도 테러현장 통제선(Police Line) 설치 및 경계근무
	7688부대
사상자 인명구조 활동	구로소방서	- 신도림대, 구로대 라이트라인 수관 전개, 내부 진입 인명구조 - 신도림구급, 구로 구급 - 구급대 환자이송

3단계 ≪00:10~00:30≫

▷ 본대 도착, 대응 2단계 발령, 구로구 긴급구조통제단 운영,

주요상황	참여기관	조치내용
2차 출동대 현장도착(본대)	신도림역 구로소방서	- 열차내 화재 발생 자위소방대 화재진압 초기 대응활동 진압대 건물내부 진입 사상자 구호조치 화재진압 및 인명구조
지휘권이양	구로소방서장	- 긴급구조통제단장 지휘권 선언
긴급구조통제단 운영	구로소방서	- 긴급구조통제단 전면 가동 운영 - 임시 자원집결지 자원 대기
통합지휘소 설치	구로구청	- 구로구 재난현장통합지휘소 가동
상황판단회의	구로구청장 구로소방서장 유관기관 등	유관기관 상황판단회의
임부부여	구로구청 등 유관기관	기관별로 현장상황에 적합한 임무 부여
언론브리핑	기자단	1차 언론브리핑(현장상황, 피해현황) 응급환자 이송현황(응급의료소장)
유관기관 도착 및 활동	한국전력공사 전기안전공사 KT 병원 등	현장 응급의료소 운영 다수사상자 구급대응 복구활동 준비

4단계 ≪00:30~00:40≫

▷ 다수사상자 구급대응, 화생방 훈련

주요상황	참여기관	조치내용
인명구조활동 및 다수사상자 구급대응	구로구보건소 고대구로병원 구로성심병원	- 다수사상자 구급대응(중증도분류, 응급처치) - 대응 및 수습 과정의 구급상황 및 사상자 관리 - 중상자 요구조자 후송
테러범 검거	구로경찰서 7688부대	심도림 역사내 숨어있던 테러범 검거
화생방 대응활동	7273부대 119특수구조단	오염지역 제독 및 오염원 수거, 독가스분석 오염 측정 오염환자 인체제독 및 구호조치
신도림역 자체 복구조 활동	서울메트로 (신도림역)	분야별 시설물 복구조 투입(차량, 전기 건축 등) 열차 운행 및 시설, 설비 등 정상 가동여부 확인 열차 재개 준비 완료 보고
유관기관 복구활동	KT 한국전력 수도사업소 도시가스 등	- 재난현장 무선통신 증설 조치 - 재난현장 전력복구 - 상수도파열 긴급복구 - 재난현장 가스시설 복구 및 점검

훈련마무리

▷ 지휘권이양, 긴급구조지원기관 수습복구, 격려 및 강평

주요상황	참여기관	조치내용
재난현장 초기대응 완료	전 유관기관	현장지휘소 앞 집합 훈련종료 보고(지휘팀장)
언론브리핑	언론기자단	2차 언론브리핑
강평 및 격려	전 유관기관	- 현장지휘소 등 현장 순시 후 현장지휘소 앞 에서 강평 훈련강평 및 격려(구로구청장)

Ⅵ. 긴급구조종합훈련 검토 및 평가회의

가. 평가일시 : 2015. 11. 13.(금) 15:00 ~ 16:00

나. 장 소 : 구로소방서 3층 강당

다. 참 여 : 구로구청 등 11개 기관 및 단체

※ 7개 기관 및 단체 의견 제시

라. 회의내용 : 긴급구조종합훈련 평가 및 의견 제시

Ⅶ. 평가 결과 분석

[ 신도림역 특성 ]

○ 전국 최대 환승역 및 유동 인구

- 1호선과 2호선 환승역인 신도림역은 하루 환승인원 36만, 승하차인원 13만 정도로 하루평균 50만명이 이용하는 환승역

○ 현재 2호선 신도림역의 경우 일 50만명의 수요를 감당하기에 승강장 폭이 좁고, 특정계단으로 승객이 집중되는 형향이 있어 사고 위험이 높음

○ 30만명 이상이 환승하는 1호선↔2호선간 환승통로, 신정지선↔1호선간 환승통로와 10만명 이상이 이용하는 신도림역 승객이 모두 같은 대합실 공유하고 있어 재난발생시 다수 사상자 발생이 우려됨

[ 훈련 총평 ]

○ 지하철역사 관계자의 자발적인 훈련참여로 유동인구가 많은 지하철역사에 대한 관심도 제고 및 화재 예방수단과 진압, 훈련방법 등의 적절성 여부에 대한 전반적인 점검의 계기가 됨

○ 특히 하루 50만명 이상이 이용하는 대규모 환승역에 대하여 실제 운행중인 지하철 내부에서 일반시민을 대상으로 실제참여 훈련 등 역 특성에 맞는 특성화된 훈련 시도로 대형 환승역에 대한 재난 대응능력을 크게 향상시켰음

○ 그러나 대형 재난발생 우려가 높은 장소임에도 훈련장 확보, 다수의 시민이 이용하는 시설로 인한 제약, 전동차량 및 인원 동원의 어려움 등으로 주기적인 훈련이 어려우며, 역사 특성상 수도, 전기, 가스 등 명확한 지원기관 역할분담이 정립되지 않아 일반 건물 재난현장과 차별화 된 훈련기법, 응급의료소 운영, 대형 환승역 특성에 맞는 세분화된 매뉴얼 정립 등은 보완해야 할 것으로 판단됨

1. 훈련성과

가. 대형 환승역에 대한 맞춤형 훈련 실시

- 서울메트로, 구청, 경찰, 군, 보건소, 한전, 적십자사 등 긴급구조지원기관 및 단체의 체계적인 지휘체계하에 적정한 인력 배치 및 장비운용으로 원활한 훈련이 실시되었으며, 보여주기식의 훈련을 자제하고 대규모 환승역 특성에 맞는 대규모 대피훈련을 집중적으로 실시함으로서 골든타임 내 인명대피 및 초등대처 능력 향상에 크게 기여하였음.

나. 통합현장대응을 위한 통신체계 확립

재난 발생시 재난안전대책본부, 긴급구조기관, 긴급구조지원기관 상호연계 통합무선망(TRS), UHF무선망 등을 배정하여 긴급구조통제단 지휘체계하에 현장대응의 효율성을 제고하는 등 비상통신체계를 확립하는데 만전을 기함

다. 다수사상자 발생에 따른 응급의료소 운영

신도림역 특성상 화재 및 테러 발생시 다수사상자가 발생할 것으로 예상되어 보건소, 병원 등 다수의 의료진을 현장에 출동시켜 다수사상자 발생시 형식적인 훈련을 탈피 중증도 분류부터 이송까지 실질적인 훈련을 실시하여 응급의료소 운영능력을 배양함

2. 문제점 및 개선사항

1). 긴급구조기관의 적극적인 참여 유도

- 재난대비 긴급구조종합훈련은 『재난 및 안전관리기본법 제73조』에 의거하여 각종 재난 발생시 신속한 인명구조 능력을 배양하고 긴급구조지원기관간의 역할분담 및 공조체계로 효과적인 현장지휘통제를 확립하는데 있으나 아직도 일부 긴급구조지원기관에서는 관계기관 회의 및 예행연습 등 사전 훈련준비에 다소 소극적인 경향이 있어 향후 적극적으로 훈련에 동참할 수 있는 방안이 강구되야 할것임.

2) 통합현장대응을 위한 통신체계 개선

경찰서, 군부대 등의 자체 무선망과의 혼선 및 소방 무선망 등의 부족 등으로 인하여 재난현장 통신체계의 한계가 매년 훈련때마다 반복되고 있어 무전기 확보 및 통신방법 개선방법이 필요함

3) 다수사상자 대응시 문제점 및 개선대책

- 신도림역 같은 대형 환승역은 다수의 대피인원과 사상자가 일시에 헙소한 장소로 대피함에 따라 많은 구조인력이 필요하고 다수의 응급환자 발생으로 다수의 의료진이 동원되었음에도 어려움이 있었음

- 이에 따라 다수사상자 발생 우려가 높은 지하철역사의 경우 재난발생 초기에 많은 의료진을 출동 시킬수 있는 체계를 구축할 필요가 있음

붙임 : 2015년도 긴급구조종합훈련 실적

【붙임】

2015년도 긴급구조종합훈련 실적

(구로소방서)

동원현황

실시회수	참여기관․단체	동원인원	동원장비	비 고
1	18	631	42

참여기관․단체별 현황

구 분		계	소방	시․도 (시군구)	경찰	군부대	병원	적십자	공공 단체	민간 단체	기타
기관		18	3	1	1	2	2	1	7	1
동원사항	인원	631	294	20	20	30	5	3	258	1
	장비	42	22	2	3	4	2	1	8

실시 기관별

구 분		계	긴급구조기관		기타
			소방본부	소방서
실시회수		1	-	1
참여기관		18	-	3	15
동원사항	인 원	631	-	294	337
	장 비	42	-	22	20

재난 유형별

구 분		회 수	참여기관	동원사항
				인 원	장 비
계		1	18	631	42
자연재난	계
	풍수해
	해일
	지진
	기타
인적재난	계
	폭발붕괴
	화재
	화학
	기타
사회적재난	계
	테러	1	18	631	42
	전염병
	기타