2015 봄철 산불예방 및 진압 지원 강화 대책

종로소방서

[현장지휘대]

2015 봄철 산불예방 및 진압 지원 강화 대책

`15.03.13일 불암산 중턱 화재, `15.03.21일 구로구 항동

푸른 수목원 화재 등 최근 계속된 건조한 날씨로 산불 위험이

그 어느 때 보다 높아 산불 예방 진압활동을 강화하고자 함.

Ⅰ

추진배경

산림청 전국『산불 주의발령』- `15.03.09. [09:00]

기상청 서울지역『건조주의보 발령』- `15.03.09. [04:00]

`15.03.13 22:59경 노원구 중계동『불암산 학도암 부근 화재』

⇒ 피해규모 : 18,500㎡ 소실 [서울 : 11,000㎡, 경기도 : 7,500㎡]

Ⅱ

진압대책현황

시 산림(山林) 현황 : 45개산[시계산 : 15, 시내산 : 30]

⇒ 서울시내 주요산 : 7개소

산 명	북한산국립공원		수락산	불암산	관악산	청계산	북악산
	북한산	도봉산
높이(m)	836m	740m	637m	508m	629m	618m	342m
면적(㎢)	28.3㎢	8.6㎢	6.6㎢	5.3㎢	15.7㎢	3.3㎢	4.2㎢
인 접 소방관서	종로, 성북 강북, 은평	도봉	노원	노원	구로 관악	서초	종로 성북

⇒ 우리서 관할 주요산 : 3개소

산 명	총면적(k㎡)	높이(m)	관할면적(k㎡)
북악산	4.23	342	종로 1.91, 성북 2.32
인왕산	2.81	338.2	종로 1.76, 서대문 1.05
북한산	28.58	836.5	종로 4.54, 성북 4.70, 도봉 10.14, 은평 8.79, 서대문 0.41

산불 화재발생 현황 [최근 3년]

⇒ 최근 3년간 산불발생 건수의 61％, 피해면적의 37％가 봄철에 발생

구 분	화재발생(건)				피해면적(㎡)
	계	2014년	2013년	2012년	계	2014년	2013년	2012년
연 간	152	55	38	59	74,387	9,498	6,847	50,433
봄철산불 조심기간	94	42	25	27	27,702	6,847	6,174	7,152

⇒ 산불발생 장소로는 산아래(44.1%) > 산중턱(41.4%) >

산정상(7.9%) > 평지(6.6%) 순으로 대부분 산중턱 이하이며,

⇒ 산불 발생 주요원인은 입산자 부주의로 전체 78.3%(119건,

부주의 중 담뱃불 60.5% 72건) > 방화 11.2%(17건) >

원인미상 10.5%(16건) 임.

산불 진압인력 및 장비현황

⇒ 소방인력 : 507명[소방공무원 290, 의용소방대원 217]

⇒ 진압장비 : 7종 303점

계	펌프	탱크	이동식 동력펌프	중계펌프	원거리진화용 싹쓸이	수동식 등짐펌프	기 타
303	6 (고압 P 1)	5	0	0	5	132	155

※ 보조기구(기타) 155점[불털이개 8, 삽 59, 낫 3, 불 갈퀴 85]

Ⅲ

세부추진계획

1. 산불예방 및 홍보활동 강화

주요 등산로 산불조심 예방 캠페인 실시 [대응총괄팀 별도 시행]

⇒ 대   상 : 45개산 주요 등산로 입구

⇒ 횟   수 : 월 2회 이상

⇒ 방   법 : 소방[의용소방대]등 지자체 및 시민단체 중심으로 실시

※ 버스회사, 종교단체 등 민간단체 합동

소방헬기를 이용한 산불예방 홍보방송 실시

⇒ 대   상 : 북한산 등 등산객이 많이 찾는 산불취약지역

⇒ 방   법 : 휴일, 산불위험경보 발령 시 등

2. 산불대비⋅대응태세 확립

산불 위험성이 높은 주말 및 청명․한식일 산불진화 기동대

편성․운영 [대응총괄팀 주관]

⇒ 내근 1/2씩 근무조 편성 및 진단차 등 출동차량 지정 [붙임참조]

북한산 등 산불취약지역의 민가 등 시설물 지도 제작 활용 [기 제작완료]

⇒ 다음, 네이버 등 포털지도 활용, 상황실 및 지휘차량에 비치 [현장대응단]

산불발생 시 신속한 초기대응 및 민가, 문화재 등 보호에 최우선

지자체 산불진화 기동대 동시출동 요청 우월한 소방력 투입

초동진화 [상황책임관(당직원)]

신속 정확한 상황관리(보고․전파)체계 구축 [상황책임관(당직원)]

⇒ 산불 신고 접수 시 정확한 상황 파악 및 유관기관 신속전파

⇒ 대형 산불발생 시 상황전파 및 상황근무일지 기록 철저

[헬기출동 및 현장 도착시간, 산불현장 통합지휘본부 설치 등]

⇒ 산림청 산불 상황관제시스템 적극 활용

산불 진화(진압)훈련 조기 실시 [대응총괄팀 별도 시행]

⇒ 기    간 : `15.03.23.(월) ∼ 04.17.(금) [기간 중 3일]

⇒ 방    법 : 소방, 문화재청, 산림청, 지자체, 군부대 등 유관

기관 합동 현지적응 실시

3. 현장지휘체계 재정립

현장지휘소는 산불현장 통합지휘소(지자체․산림청)로

단일화 설치를 원칙으로 하되 도심형 및 대형 산불은 긴급

구조통제단 별도 분리 설치

지자체(산림청) 현장 도착 전까지 소방에서 현장지휘 및

협조 업무수행

⇒ 산불현장 통합지휘본부 설치 시에는 지휘권을 이양 후 연락관

파견 및 현장 활동 적극지원

※ 인명 및 민가피해 우려지역에는 긴급구조통제단 설치 운영

Ⅳ

행정사항

상황책임관은 신속한 상황관리 체계 구축에 따른 보고 및

전파하여 유관기관이 신속히 현장도착 하도록 하고, 대응단계

발령 시 해당 산불진화 기동대 즉시 응소 하도록 조치,

내근 각과에서는 주말 및 청명․한식일 산불진화 기동대 편성에

따른 단계별 비상근무 발령 시 즉시 응소하여 긴급구조통제단

가동 및 담당 업무에 철저를 기하고,

현장대응단 상황실 요원은 산불취약지역의 민가지역 진압

작전도를 활용하여 다음 또는 네이버 지도 활용 민가현황을

표시하여 상황실 및 지휘차량에 비치하도록 하고,

각 부서에서는 기 시행한 재난관리과-1984(2015.03.19.)호

『2015년 봄철 산불예방 및 진압대책 자체 추진계획 보고

(알림)』에 본 대책을 추가하여 시행하여 주시기 바랍니다.

붙  임 : 1. 서울시 주요산 현황 1부.

2. 산불진화 지휘 체계도 1부.

3. 산불진행 단계별 조치사항 1부.  끝.

【붙임 1】

서울시 주요산 현황

시계산(15개 : 면적 84.3㎢)

연번	산 명	면적 (㎢)	높이 (m)	비 고	연번	산 명	면적 (㎢)	높이 (m)	비 고
1	북한산	28.3	836	종로4.6, 성북4.8 도봉10, 은평8.9	9	지향산	1.5	137	양천-부천시
2	아차산	1.1	297	광진-구리시	10	관악산	15.7	629	구로3.4, 관악12.3 -과천, 안양
3	용마산	2.6	348	중랑-구리시	11	개봉산	1.4	135	구로-광명시
4	망우산	0.8	281	중랑-구리시	12	청계산	3.3	618	서초-과천시
5	도봉산	8.6	740	도봉-양주군	13	우면산	3.7	293	서초-과천시
6	불암산	5.3	508	노원-양주군	14	인능산	3.8	326	서초-성남시
7	수락산	6.6	637	노원-양주군	15	천마산	0.1	142	송파-하남시
8	봉 산	1.5	209	은평-고양군	※ 전체산림 45개산, 전체면적 127.14㎢

시내산(30개 : 면적 43.14㎢)

연번	산 명	면적 (㎢)	높이 (m)	비 고	연번	산 명	면적 (㎢)	높이 (m)	비 고
1	북악산	4.2	342	종로1.9, 성북2.3	16	용왕산	0.2	81	양 천
2	인왕산	2.7	338	종로1.7, 서대문1.0	17	신정산	0.4	76	양 천
3	남 산	2.4	262	중구1.4, 용산1.0	18	칼 산	0.1	76	양 천
4	매봉산	0.9	174	용산0.7, 광진0.2	19	우장산	0.3	98	강 서
5	응봉산	0.1	175	광 진	20	개화산	1.4	128	강 서
6	대현산	0.1	93	광 진	21	궁 산	0.1	75	강 서
7	배봉산	0.5	105	동대문	22	봉제산	0.6	93	강 서
8	용마산	2.6	348	중랑-구리시	23	개웅산	1.3	120	구 로
9	망우산	0.8	281	중랑-구리시	24	천왕산	1.0	145	구 로
10	도봉산	8.6	740	도봉-양주군	25	매봉산	0.1	108	구 로
11	안 산	2.7	295	서대문	26	호암산	2.94	380	구 로
12	와우산	0.1	101	마 포	27	국사봉	0.1	179	동 작
13	노고산	1.0	106	마 포	28	구룡산	3.3	283	서 초
14	성 산	0.3	72	마 포	29	대모산	3.3	293	서초1.0, 강남2.2
15	매봉산	0.6	69	마 포	30	일자산	0.4	124	강 동

※ 7개 주요산 : 북한산, 북악산, 도봉산, 관악산, 수락산, 불암산, 청계산

【붙임 2】

산불진화 지휘체계도

									산불대책본부(중앙) 산림청(대전종합청사) 주․야) 042–481–4119 내선) 4528 FAX) 042–481–4260
									산불대책본부(서울시) 푸른도시국(자연 생태과) 주간) 2133–2161 야간) 2133–1100		○ 본 부 장 : 푸른도시국장 ○ 총괄반장 : 자연생태과장 ○ 본부요원 : 산림관리팀장 등 20명
청와대 경호상황센터 770–0169 청와대소방대 770–0349									산불대책본부(종로구) 공원 녹지과 주간)2148–2851∼4 야간)2148–1111∼2			종로소방서 상황실 : 735–6119 FAX : 739–0119
								공조 ↘		진화투입 ↓	진화 투입 ↙
산림항공관리소(김포) 안전항공계 : 2166–4521∼24 FAX : 2665–8155 (헬기 5대)								진화 지원 →	산 불 현 장		진화 투입 ←	서울종합방재센터 상황실 : 726–2071 서울시소방항공대 운항반 : 3706–1933∼4 (헬기 3대)
										↑ 공 조
	공중인력투입				헬기진화				국립공원 관리공단 북한산 관리사무소 (909–0497∼8) 종로경찰서 : 722–2718 202경비대 : 2198–8256 인왕 CP : 725–7689 육군 제3033부대 : 524–5114 88지원대 : 700–0354				헬기진화			소방차투입			소방대원투입

※ 산불접수 시 유관기관 정보공유

⇒ 소방서 ⇔ 구청․사업소

⇒ 서울종합방재센터 ⇔ 서울시 공원녹지국

【붙임 3】

산불진행 단계별 조치사항

단 계		조 치 내 용
		시․도 소방관서	소방 방재청
초기 단계	상황 접수	․119접수 상황파악 및 현장출동 - 최단 출동경로, 산림지형도 준비 - 문화재, 주택 등 주요시설 유무확인 등 ․주관/유관기관 상황전파 및 상황보고 - 산림청, 시․군․구, 경찰, 군부대 등	․취약시기 비상근무 지시 ․경보발령에 따른 경계근무 강화 ․산림 부근 건축물 안전관리 강화 ․산림지형도 등 상황실 비치
	산불 확인 (출동중)	․현장상황 파악 안전한 진입로 확인 ․산림지형도 등을 통한 진화작전 검토 ․산불상황 판단, 헬기 지원요청 검토	․헬기 비상출동태세 구축 ․유관기관 간 공조체제 구축
초동 조치	현장 도착	․출동대는 접근․퇴출이 용이한 곳에 부서 - 긴급상황 대비 이동방향으로 주차 ․산불규모 및 진행상황 보고 ․예상 산불 진행방향 파악	․산불진행 상황관리 (신속한 상황보고체제 구축)
	현장 활동	․인명구조․검색활동 최우선실시 - 인명구조 및 인명대피 유도 ․화재진압 활동 전개 - 문화재 반출, 민가 보호등 조치 ․상황실과 출동대간 현장상황 모니터링	․산불규모 등 상황분석 ․현장안전관리 철저 지시
확산 단계	소형 단계 (5㏊미만)	․소방서 현장지휘대가 통제단 기능 수행하여 현장 활동 지원 ․헬기 등 추가지원 여부 결정 ․진화 작전계획의 수립 및 현장투입 ․산림부서와 합동 진화작업조 편성 ※ 진화책임 및 현장지휘 ⇒ 산림담당과장, 국유림관리 소장이 지명한 자	․산불진행 상황관리(상황실) - 시․도별 헬기, 인력동원 현황 등 ․산림부서와 공조 상황관리체제 유지

단  계

조  치  내  용

시․도 소방관서

소방 방재청

확산

단계

중형 단계

(5㏊∼

100㏊)

․소방서 긴급구조 통제단 가동으로

현장 활동 지원

․현장지휘본부의 설치(상황판)

․추가자원 진화조 편성 지원

․광역응원출동 요청

․산불규모 및 피해상황 파악보고

․민․관․군 등 인력․장비 등 동원

※ 진화책임 및 현장지휘

⇒ 시장․군수, 국유림관리소장

․산불진행 상황관리(상황실)

- 시․도별 헬기, 인력동원 현황 등

․상황보고 작성 및 언론브리핑  준비

(산림관서 협조)

․필수요원 비상근무 발령

․SNG차량, 중앙구조대 파견 준비

대형 단계

(100

㏊이상)

․소방본부 긴급구조 통제단 가동

현장 활동 지원

․현장 긴급구조대책회의 개최

- 진화계획, 지원팀 편성, 보급방안 등

․현장통제선 설치

․산불규모 및 피해상황 파악․보고

․지역 재난 안전대책 본부 설치

※ 진화책임 및 현장지휘

⇒ 시․도지사

․상황보고 작성 및 언론브리핑 준비

(산림관서 협조)

․주민대피 및 경고방송

․중앙 통제단 가동여부 결정

․소방헬기․인력 배치 조정

․BH 등에 상황보고

재  난

수준의

대형 산불

중앙 긴급구조 통제단장 : 중앙소방재난본부장

․중앙 긴급구조 통제단의 가동으로 체계적인 재난현장 관리활동 전개

․현장상황관리관의 파견

․현장지휘본부, 현장응급의료소 등 운영

․추가 소요자원의 조정․통제(헬기, 소방력 등 지원)

․SNG차량 현장파견으로 상황관리기능 강화

․중앙 재난 안전대책 본부의 운영

․특별재난지역 선포 등 조치 요청

뒷불정리단계

․진화선 구축

․뒷불 감시조 편성․운영(의용소방대, 의무소방원 등)

수습․복구활동

․피해상황조사를 위한 합동조사반 편성․운영

․피해상황 파악․보고

․사고수습대책회의(피해액, 복구․지원계획 등 수립)

․화재피해 응급구호활동 전개

․피해원인 규명 및 재발대책 마련 등