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					시 민
주무관	건강생활팀장	건강증진과장	보건정책관		복지건강실장
협 조
	★총무과장

서울시민의 움직임 향상을 위한

걷고 싶은 계단 조성 및 이용 활성화 캠페인

2014. 03

복지건강실

(건강증진과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 ■	(	불특정다수시민	)	무 □
	●	이해당사자	:	유 □	(		)	무 ■
	●	전문가	:	유 ■	(	도시디자인,서비스디자인	)	무 □
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)	무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(		)	무 ■
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □ 홍보 ■
				취약계층 □ 성인지 □ 장애인 □ 디자인 □
				갈등발생 가능성 □ 유지관리 비용 ■				무 □
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)	무 □
	●	민간단체	:	유 ■	(	생명보험사회공헌재단	)	무 □
	●	기업	:	유 ■	(	한국야쿠르트	)	무 □
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 ■	(	총무과, 시민소통담당관	)	무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)	무 ■
	●	시산하기관	:	유 □	(		)	무 ■

서울시민의 움직임 향상을 위한

걷고 싶은 계단 조성 및 이용 활성화 캠페인

일상 생활 중 계단 걷기를 활성화할 수 있는 다각적인 캠페인  개최하여 시민의 건강한 행동이 가치있음을 홍보하여 건강한 생활습관을 통해 만성질환 예방 및 건강수명 연장에 기여

Ⅰ		추진경과

□ 건강체중 3.3.3. 프로젝트 (2013. 4. 시장방침 제11111호)

❍ 움직임이 즐거운 건강한 환경 조성 부분 건강계단만들기

□ 걷고 싶은 건강계단 만들기 (2013. 5 보건정책관)

❍ 자발적인 계단 활성화 하기 위한 전문가 전략회의 : 5회

- 계단 걷기에 대한 인식 개선 : 귀찮다, 힘들다 → 건강, 가치있는일

- 시민의 자발적 참여 유도 전략 → 인센티브, 사회적 기여

※ 서비스디자인, 도시계획, 디자인, 운동 전문가, 기업CSR팀 자문회의

- 한국야쿠르트 건강계단 설치비 지원 확보

❍ 재미있는 정보 제공, 기부와 연계된 사업으로 변경 계획 수립 결정

□ 걸으면서 기부하는 건강 계단 설치 계획 (2013. 12 복지건강실)

❍ 한국야쿠르트 & 서울시 건강계단 기부금 후원 협약 : 2014. 12. 30

❍ 기부하는 건강계단 준공식 및 캠페인 : 2014. 1. 6

❍ 기부하는 건강계단 활성화 캠페인 위한 부서협의 : 2회 (시민소통, 총무과)

□ 기부하는 건강계단 사업 확대 : 10개 자치구

❍ 10개 지하철 역사 대상 계단 설치 및 활성화 캠페인 시행 예정

□ 2014년 생명보험사회공헌재단 계단 설치비 후원 : 140,000천원

Ⅱ		추진배경

□ 서울시민의 신체활동 부족 등 불건강한 습관으로 인해 만성질환 및 비만 유병율 증가

❍ 서울시민 중 83%는 규칙적인 운동을 하지 않으며

❍ 5명당 1.2명은 비만이며, 3명당 1명은 과체중이고

❍ 서울시민의 15%는 고혈압,  18%는 당뇨로 진단 받음

□ 그러나 서울시민 67.3%는 시간이 부족해 운동을 할 수 없다고 응답해 신체활동에 대한 적극적 의지 없어 지속적인 만성질환 및 비만율 증가 위기

❍ 신체활동 누적이 질환 예방에 효과 있음을 알려 일상 생활 속 움직임

권장 안내 필요

- 계단 & 에스컬레이터 동시 설치 경우 에스컬레이터 이용 시민 비율 90% 이상으로 움직임에 대한 인식 부족 및 동기

❍ 일상 생활에서 하루 30분 이상 누적된 신체활동도 효과가 있어, 움직임량을 늘리는 전략 개발 필요

□ 일상 생활에서의 신체활동은 비만 및 만성질환 예방에 도움이 됨으로 생활 속 움직임 향상을 유도하는 전략 필요

❍ 출퇴근 등 자투리 시간을 활용해 신체활동을 증가할 수 있도록 계단 활용 권장 캠페인 실시하여 움직임이 즐거운 환경 조성

❍ 건강한 행동에 대한 긍정적인 인식을 갖을 수 있는 분위기 조성 및 가치를 인정하는 사회분위기 조성하여 자발적 건강 습관 유도

Ⅲ		국내외사례

□ 해외사례

❍ 뉴욕 액티브 디자인

- 계단과 엘리베이터 등 내외부 공간의 계획적 배치

- 계단 알림 간판 배치 및 동기부여 메시지, 칼로리 표기

- 밝고 매력적인 디자인 및 조명 지원

❍ 하버드 대학 계단 이용 캠페인

- 건강과 환경이 동시 개선할 수 있음 강조하고  팀별 계단 이용율 높은 팀 수상

- 학교 지도에 교내 계단 위치 표기

❍ 듀크 대학 계단 이용 캠페인

- 계단 이용을 신체활동의 일종으로 분류하여 적극 장려

- 계단 이용 관련 정보 제공 및 체크 리스트 보급 (마라톤 42.195km = 52,000칸 계단 정보제공)

- 이용량에 따른 인센티브 제공 (인센티브를 기부로 환원도 가능)

❍ 캐나다 건강한 직장 내 계단 이용 캠페인

- 이용량 측정 카드 부여 받고 이용시 포인트 축적 및 경품 증정

- 교외에서도 계단 이용 내역 기록할 수 있는 패스포트 지급

❍ 일  본 : 자가발전형 전력 계단

- 계단 사용시 발생하는 압력으로 전기량 누적되는 친환경 에너지 이용

- 시민의 힘으로 전력을 일으키는 흥미 요소 제공

□ 국내사례

❍ 서울시 기부하는 건강계단 조성 - 계단 이용수에 대한 기부금 모금 시스템 적용 - 시스템 적용 후 계단 이용자 비율 증가 설치전 7.9% → 설치후 1개월 37% → 설치후 2개월 17.8%
❍ 보라매 병원 내 계단 이용 활성화 캠페인 - 피아노 계단 설치하여 걷기에 대한 흥미 유도 - 병원 방문의 주요 대상인 질환자 대상 계단이용에 대한 긍정적 경험 제공을 통해 지속적인 신체활동 유도

Ⅳ		문제점 및 개선방안

□ 계단 조성시 다양한 목표 설정으로 주요한 메시지 전달 실패

❍ 상징성, 관광명소, 기부, 운동 참여 의사 유도 등 다양한 의미를 전달하고자 하였으나 오히려 분산되며 기부만이 강조된 사업으로 표출

❍ 계단을 이용하지 않는 이유에 대한 해결방안에 대해 다각적인 검토 미흡

1위 귀찮다 (30%) → 2위 힘들다 (26.2%) → 3위 시간 아끼기(18.7%)

□ 계단 이용을 촉구하는 중재 프로그램 투입 효과가 단기간 나타나며

지속적인 효과 유지 어려움

❍ 서울시 건강 계단 이용자가 전월(1월)에 비해 현저하게 감소

• 기부계단 이용자 현황 : 1월 (2,500명/1일), 2월 (987명/1일)

• 설치 초기 계단 이용 비율 수직 증가 후 감소 :12월 7.9% → 1월 37% →2월 17.8%

※ 예상 이유 : 스케이트장 철거, 개학등으로 시청 방문객 감소

⁂ 계단 설치 전후 이용자 현황

구 분	설치전	설치후
	12월	1월	2월
이용자수	1,771명/1일	3246명/1일	2,664명/1일
계단	121명	1,201명	986명
에스컬레이터	1,408명	2045명	1,678명
계단이용비율	6.8%	37%	17.8%

동일안 요일(수~금) 3일간 09:00 ~ 14:00시 조사

□ 서울시가 시범으로 기획한 건강 계단 모형을 확산하기 위해서는 과다한 예산 책정 필요

❍ 비용 부담 없이 추진 가능한 계단 활성화 모델 적용 방안 모색

❍ 계단 이용을 활성화하기 위한 다각적인 방향의 지속적인 캠페인 필요

□ 건강계단에 대한 긍정적 이미지 공유하기 위한 메시지 개발 및 시민 눈높이에 맞춘 다양한 홍보 전략을 수립하고 확산 모델에 대한 검토 필요

Ⅴ		사업개요

□ 추진일정 : 2014년 3월부터 ~ 지속

□ 장    소 : 서울시내 지하철 역사

□ 추진방향

❍ 계단 이용을 습관화할 수 있는 분위기 조성

※ 행동을 유익한 방향으로 변화할 수 있도록 이벤트 개최

❍ 계단 걷기를 가치있는 일로 인식할 수 있는 긍정적 이미지 제공

❍ 선택적 결정 시점 전략 활용하여 지속적이며 자발적인 계단 걷기 환경 조성

□ 사업내용

❍ 기부하는 건강 계단 만들기

❍ 계단 이용 권장 캠페인

❍ 사업 모니터링 및 평가

Ⅵ		세부추진계획

□ 기부하는 건강 계단 만들기

❍ 대 상 지 : 명동역외 11개소(예정)

서울역, 광화문역, 왕십리역, 청량리역, 신도림,가산디지털단지,영등포,고속터미날,잠실역,오목교역

❍ 추진일정 : 4월 ~ 6월중

❍ 추진방법 : 자치단체경상보조, 기업후원

❍ 추진내용

- 역사, 문화등, 지역 특성 반영한 디자인을 적용한 계단 조성

- 시민의 행동 변화를 유도할 수 있는 컨텐츠 개발

검증된 선택적 전략 시점 활용하여 지속적 추진 방안 모색

- 계단 조성 결과에 근거한 지속적 캠페인 방안 모색

□ 계단 이용 권장 캠페인

❍ 추진일정 : 5월부터 지속적 시행

❍ 추진방법 : 기업 후원 기부 계단 사업 연계하여 추진

❍ 소요예산 : 비예산

❍ 추진내용

- 공공기관, 지하철등 기관 유형별 계단 권장 유도 디자인 개발

- 계단 이용 권장 디자인 적용

- 스토리가 있는 계단 이벤트

• 전체 : 학교, 후원기업등과 연계한 글짓기, 포스터그리기 대회 개최

• 서울시 기부계단 : 프로포즈, 건강기원, 백만번째 이용객 등 이벤트

시청, 시민청, 기부계단 연계 투어 생활속 기부 교육 및 시청 투어 (어린이집, 지역아동센터 등)

□ 사업 모니터링 및 평가

❍ 모니터링

- 계단 이용객 분석 및 추이 모니터링 등

- 조성된 계단 환경 점검 (청결, 안전, 재미, 자발적 유도 방법 등)

❍ 사업평가

- 예산, 인력, 시설, 대상지 적절성, 프로그램 등에 대한 적절성 평가

- 이용자 수 증가 추이, 계단vs에스컬레이터 사용비율, 캠페인 수 등

- 계단에 대한 긍정적 인식, 지속적 계단 이용비율 등

Ⅴ		추진일정

일 정	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
자치단체 공모 및 선정	◦
계단 설치 위한 모니터링	◦	◦
계단 설치		◦	◦
사업 모니터링 및 평가			◦	◦	◦	◦	◦	◦	◦	◦

Ⅵ		기대효과

□ 건강한 행동에 대한 긍정적인 지지로 지속적인 계단 이용 활성화 기대

□ 계단 이용객 증가로 기부금 확보 및 취약계층에 대한 지원 기반 마련

□ 건강계단 홍보하여 공공기관 및 기업에서 계단 사업 확산 가능성 증대