	2014년 재난 예·경보시설 운영지침

2014. 4

	방재관리국 〔방재대책과〕

	목 차
Ⅰ. 추진배경 1 Ⅱ. 추진방침 2 Ⅲ. 시스템별 세부 점검계획 3 1. 자동우량경보시설 3 2. 자동음성통보시스템 4 3. 재해문자전광판 5 4. 라디오재난경보방송 7 5. CBS 재난문자방송 및 DMB 재난경보방송 8 6. 산간계곡 경보시설 10 7. 수위․우량관측시설 11 Ⅳ. 행정사항 12 Ⅴ. 향후 조치계획 13 [붙임 1] 재난 예․경보시설 점검 서식 14

2014년 재난 예·경보시설 운영지침

Ⅰ		추진배경

❍ 최근 기후변화로 재난이 빈발하고 그 피해가 대형화, 다양화되고 있어 재난 예·경보시스템의 중요성이 대두되고 있으나

- 지자체별, 예․경보시설별 제각각 운영으로 효과 저하

- 장비의 노후화 등으로 관리 및 운영체계상 허점 노출

❍ 이에 노출된 문제점을 개선하고 자연재해로 인한 재산 및 인명피해 최소화를 위해 철저한 점검·관리 필요

- 철저한 현장 확인 점검 확인 및 노후장비 조속 교체, 재난 예·경보 시스템 운영 등에 대한 방안 제시 필요

<재난 예·경보시스템 설치현황>

구 분	설치지구 (국비지원)	설치목적
① 자동우량경보시설	11개 시도 224개 지구 (국비 176개 지구)	상류지역 강우상황을 관측, 하류지역에 자동 경보발령 및 안내방송 실시
② 자동음성통보시스템	17개 시도 233개 시군구 (국비 227개 지구)	마을앰프, 유선전화, 휴대폰 등을 통해 음성 또는 문자로 재난상황 통보
③ 재해문자전광판	16개 시도 414개 지구 (국비 299개 지구)	산간계곡 등 재난 우려가 높은 지역에 재난관련 홍보 및 재난상황 신속 전파
④ 라디오재난경보방송	7개 시도 12개 지구 (국비 5개 지구)	라디오 주파수를 이용한 앰프시설을 가동하여 음성으로 재난상황 전파
⑤ CBS 재난문자방송	전 국	전국 또는 해당지역의 휴대폰 사용자에게 긴급 재난문자를 동시에 전파
⑥ DMB 재난경보방송	전 국	DMB 단말기 및 특수수신기 사용자에게 문자로 재난상황 실시간 통보

Ⅱ		추진방침

□ 인명피해 최소화를 위한 조기 예·경보 전달 체계 확립

❍ 관측장비(CCTV, 우량, 수위)를 통한 실시간 모니터링 강화

❍ 돌발성 인명피해 우려지역, 행락 야영지 대피를 위한 홍보방송 실시

❍ 산간마을 인명피해 우려지역 기상상황 방송실시

□ 평상시 철저한 점검 및 관리를 통한 완벽한 가동상태 유지

❍ 기상청 예비특보 발표와 동시 재난 예·경보 시스템 정상 가동상태 확인

- 시스템 점검결과 장애가 발생한 시설에 대해서는 즉시 유지보수

❍ ’14. 5～10월중 시·군·구별 매월 현장 점검 실시

- 시도에서는 점검결과를 취합, 익월 5일까지 소방방재청 제출

※ 점검서식 【붙임 1】참조

□ 24시간 365일 재난 예·경보시스템 운영체계 구축

❍ 지자체의 재난관리부서와 재난상황실을 중심으로 운영

※ 단, 상황실이 없는 지자체의 경우 야간 및 공휴일에는

당직실을 중심으로 운영될 수 있도록 당직자 사전교육 및 매뉴얼 비치

시설물에 대한 관리책임자 지정·운영, 관리대장 작성 비치, 점검·

정비 및 고장수리 상태 등에 대한 기록유지 철저

❍ 재난 예·경보시설 추가설치 및 작동상황을 ’14년 지자체 재난관리평가에 적극반영

Ⅲ		시스템별 세부 점검계획

□ 자동우량경보시설

❍ 주요 점검내용

- 통제국, 우량국, 경보국 축전지 출력전압이 12V이상 표시여부 확인(단, 12V이하, 밧데리 내용연수 초과 즉시 점검 및 교체)

- 통제국에서 경보국 스피커 표시(청색 : 정상, 적색 : 고장)가 정상여부 확인

- 강우/수위정보 통신상태를 점검, 관측 측정값이 정확하게 표시여부 확인(단, ---- 표시되면 즉시 장애원인 분석·조치)

- 경보국 마스터 볼륨 음량조정, 볼륨조절단자를 시계방향으로 돌려 최대 3시 방향까지만 조정·설정

- 수동 경보발령 및 개별방송을 통한 이상 시스템 가동상태 확인

❍ 시스템 운영

- 관리책임자 지정·운영, 점검대장 비치·작성, 강우량 관측 및 경보발령사항 기록유지 철저

- 계곡 급류로부터 인명피해를 예방하기 위해 과거 경보발령 현황 등을 분석, 경계·대피경보 발령기준 설정

- 자동 경계·대피경보 발령 후, 수동으로 1회 이상 대피방송 실시

- 기상특보 예비단계부터 지역주민, 행락·야영객에 기상상황 홍보방송 실시

- 자동우량경보시설 추가는 독과점 문제(감사원 지적사항)로 지양하고, 산간계곡 게릴라성 자동경보시설로 기능 개선

- 단, 우량계, 통제기, 경보기 외에 CCTV, 수위계 등 새로운 구성요소를 추가하거나 통신방식(VHF, CDMA, 위성통신 등) 이중화 설치 변경으로 추진 가능

□ 자동음성통보시스템

❍ 설치 위치

- 집중강우 시 침수, 산사태, 급경사지 붕괴 우려지역

- 시장, 군수, 구청장이 설치가 필요하다고 인정하는 지역

❍ 시스템 구성 : 통제기+경보기

			시군구 재난상황실
			통제기
재해위험지역 주민 및 이장		재해위험지역					재난대책 기관 및 공무원
전화(음성)+휴대폰(SMS)		경보기(음성)					전화(음성)+휴대폰(SMS)

CDMA, 위성, 인터넷 등

(KT, LG데이콤 등)

❍ 주요 점검내용

- 통신회선, 단말기 연결 상태, 통보대상자 DB 정비 관리상태 등 점검

- 마을앰프를 통한 방송상태 및 결과에 대한 지속적인 이상 유무 점검

- 장비 내·외부에 설치된 시건장치의 파손 유무 확인

❍ 시스템 운영

- 2명이상의 상황요원에게 장비조작이 가능토록 교육·훈련 실시

- 장비 사용설명서를 알기 쉽게 작성, 장비 전면에 항상 비치

- 자주 사용하는 문안은 사전 작성, 저장 운영

- 재난상황 및 지역여건에 맞게 자율적으로 운영하되 예비특보 단계부터 운영, 주의보·경보 발표 시 인명피해 우려지역 대피방송 실시

- 우선통보대상을 인명피해 우려지역 주민 위주로 설정·운영

- 동일 시간대에 한꺼번에 많은 메시지 발송을 할 경우 전송지연 우려, 통보시간 단축 및 효율적 운영을 위한 통보대상 그룹 세분화

※ 통보대상 그룹별 우선순위 설정 방법

․(1순위) : 재난발생 또는 재난 우려지역 통·리·반장

․(2순위) : 인명피해 우려지역 주민

․(3순위) : 재난방재부서 또는 해당지역 읍·면·동사무소 직원

․(4순위) : 경찰, 소방 등 유관기관

․(5순위) : 긴급 비상연락(일반공무원 비상소집 등)

- 자체 운영하고 있는 단순 경보기(마을앰프 등)는 연계서버 설치를   통해 다양한 통신방식으로 자동음성통보시설과 연결 추진

□ 재해문자전광판

❍ 설치 위치

- 재난발생 위험이 높거나 발생한 예가 있는 지역으로서 재난홍보 및 예보가 필요한 지역

- 여름철 행락객 및 유동인구가 많아 재난홍보 및 예보 전달 효과가 다른 지역보다 높은 지역

❍ 시스템 구성 : 재해문자전광판+통합운영서버(정부통합전산센터)

※ ‘14년 소방방재청 세종청사 이전시 기상청 연계구축 예정

❍ 주요 점검내용

- 재해문자정보시스템『http://125.60.28.107』에 접속하여 “전광판 상태보기” 에서 평상시 가동상태가 정상인지 확인

※ 표시(청색) : 정상, 표시(적색) : 고장

전광판이 고장으로 표시될 때 무선 모뎀으로 전화를 걸어 통신이 제대로 이루어지는지 확인

- 시험메시지 전송을 통한 장비 동작상태 확인

※ 전송이력 조회로 메시지 표출여부 확인

- 전광판의 표시부 및 스피커 가동 상태 주기적인 현지 확인

※ 전광판 표시부 테스트모드(Test Mode)를 사용하여 표시부 램프상태 확인

※ 긴급메시지 표출시 스피커를 통한 경보음 취명상태 확인

※ 주간과 야간으로 구분하여 표시부의 휘도(밝기) 확인 등

❍ 시스템 운영

- 재해문자정보시스템 운영서버 사용자 계정 관리 철저

※ 담당자별 사용자 계정 일제 정비 추진, 사용자 계정을 분실한 경우 관리자에게 재발급 요청

- 내구연한(7년)이 경과한 노후전광판 우기 전 교체방안 강구

※ 전광판 교체 및 신설시에는 관련정보를 재해문자정보시스템에 입력 하고, 관리자의 승인을 득한 후 사용

- 재해문자전광판의 재해문자정보시스템과의 연동 운영 확행

※ 모든 재난관련 전광판은 대형재난 등에 대비하여 반드시 재해문자정보시스템과 연계 운영이 될 수 있도록 조치

- 여름철 자연재난 대비, 기상특보 발표 시 기상상황 전파, 재난 예·경보 발령 등 재난정보 전달 위주로 가동

- 표출 홍보문안은 해당 자치단체에서 자율적으로 작성·운영

- 표출문안은 가급적 간단·명료하게 작성·표출하여 재난홍보 및 전파 효과 극대화

- 자주 사용하는 문안은 사전 작성, 운영서버에 저장·운영

□ 라디오 재난경보방송(RDS)

❍ 설치 위치

- 재난피해 우려지역으로 최대한 많은 사람에게 가장 효율적으로 경보방송을 전파할 수 있는 지역

- 여름철 집중강우 시 야영객의 인명피해가 높은 지역

❍ 시스템 구성 : 통제기+RDS송출장치+RDS수신기(경보기)

			시군구 재난상황실
			RDS재해방송 시스템
		KBS 지역총국
		라디오(FM)방송 송출장치
	RDS수신기
	경보사이렌(경보발령 및 안내방송)

유선(전용선)

방송망(라디오)

❍ 주요 점검내용

- 경보사이렌장치의 축전지 출력전압이 12V이상 표시되는지 확인(단, 12V이하, 밧데리 내용연수 초과 즉시 점검 및 교체)

- 통제시설에서 제어신호 입력 시 수신기에서 경보음이 표출되는지 확인

※ 방송문안이 정상적으로 스피커를 통해 표출여부 확인

- 각종 케이블 접속 상태 및 시건장치 파손유무 확인

❍ 시스템 운영

- KBS 지역방송총국에서 RDS(Radio Data System) 재해경보신호를 송출하므로 방송사와 비상연락망 구축 및 협조체계 구축

- 경보문안 간단·명료화로 신속·정확한 재난정보 전달체계 유지

- 방송문안은 지역여건에 맞게 작성, 신속한 방송이 가능토록 운영

- 기상특보 예비단계부터 지역주민, 행락·야영객에 기상상황 홍보방송 실시, 주의보·경보 발표 시 즉시 대피방송 실시

□ 휴대폰 재난문자방송(CBS)

❍ 시스템 구성도(CBS)

❍ 시스템 운영

- 기상특보는 「재난문자방송 송출기준」에 의거 송출

- 기상청 기상특보가 없는 경우 국지성 집중호우 등으로 인한 재난발생 또는 우려 시 재난정보 등록

※ 입력방법 : 재난정보 등록 → 등록요청 → 소방방재청(재난상황실) 승인 → 송출

- 지자체에서 CBS 재난문자 송출시스템 및 DMB 재난경보방송  시스템을 활용하여 재난문자정보 요청 시 재난정보는 60자 이내로 작성, 반드시 사용기관명과 전화번호 입력

- (CBS 재난문자방송) 재난정보 수신 그룹지역과 개별지역이 중복 선택될 경우 에러발생 소지가 있으므로 개별지역과 중복여부를 확인

․CBS 재난문자방송 시스템『http://211.236.67.11 : 8080/CBIS/index.php』사용자 계정 관리 철저

※ 업무 담당자별 사용자 계정 일제 정비, 인증카드 분실시 재발급 요청

□ DMB 재난경보방송

❍ 시스템 구성도(DMB)

- (DMB 재난경보방송) DMB 재난경보방송 통합 발령 시, CBS 재난문자방송 송출과 중복 발송되지 않도록 재확인

․DMB 재난경보방송 시스템『http://211.236.67.154』사용자 계정이 발급된 일부 시·군·구에서는 관리 철저

※ 업무 담당자는 기관계정 계정 미 발급 시 발급 요청 및 계정 분실 시 재발급 요청

- 시·군·구 단위로 DMB 재난경보방송 전달체계 확대 계획(상반기)

⇒ 시·군·구 지자체 단위로 마을앰프, 구내방송 제어, 특수경보기 설치 확대 설치

※ 설치 예산은 재난관리기금 등으로 활용

< 기상특보 발효 전 재난상황 판단 예시 >

- (호우) : 지자체별 읍면동에 설치된 강우량자료를 파악하여 2시간    연속해서 시간당 20mm 이상인 경우 등

- (기타 재해상황) : 지자체별로 판단하여 재해가 발생할 우려가 있으나    특보가 발령되지 않은 경우

□ 우량․수위 관측시설

❍ 점검내용

- 우량계는 버킷 수평유지 및 수동 조작 시 수집 서버의 데이터   생성 및 자료 표출 철저 확인

- 수위계는 목자판과의 수위자료 일치 여부 및 수동 조작 시 수집 서버의 데이터 생성 및 자료 표출 철저 확인

◈ (전송 체계도) : 해당 우량계 → 수집서버 → 시·군·구 재난관리시스템 → 시·도 재난관리시스템(대전정부통합센터)→ 중앙재난관리시스템

(대전통합전산센터) → 홍수통제시스템(중앙대책본부) 우량정보 표출

- 우량계에서 연계된 수집 서버로부터「시군구 재난관리시스템(NDMS)」으로 자료전송 여부확인 및 자료 생성주기(10분단위) 일원화 및 전송 확인

※ 우량계 및 수위계의 추가 표준화 연계 완료 후 중앙재난관리시스템으로 데이터 전송 정상 여부는 재난관리시스템(NDMS) 유지보수 사업단에 연락 조치(02-2100-5395)하여 확인 가능

❍ 시스템 운영

- 관리책임자 지정, 점검대장 비치 등 관리 사항 기록유지 철저

- 고장 등으로 인한 활용불가 우량계는 여름철 우기 전까지 정비

- 우량계, 수위계 등 현장점검, 정비조치 등 유지관리 철저

- 일률적 기준 설정·운영에서 지역여건에 맞는 홍수정보표출 기준 마련

기준	주의	경계	위험	⇒	기준	주의	경계	위험
시우량	20	30	50		시우량	25(예)	35(예)	45(예)
≪현 행≫					≪개 선≫

- 우량계 경보발령(주의, 경계, 대피) 취합 및 재 설정

□ 재난영상정보시설(CCTV)

❍ 점검내용

- 지자체 설치되어 있는 영상통합서버 등이 전산실, 랙(Rack) 등 적정한 공간에 정상적으로 설치되어 작동되는지 확인

- CCTV는 주기적으로 동작 상태 점검(렌즈청소, 초점 조정 등) 여부 확인

- 현장에 기 설치되어 있는 CCTV와 지자체 상황실간 통신품질 속도 점검 등 자료전송 철저 확인

❍ 시스템 운영

- 관리책임자 지정, 점검대장 비치 등 관리 사항 기록유지 철저

- CCTV 카메라, 통신 전송 장비 등 장애 발생 시 조치기록 관리

- 사용자 ID는 적정 수량으로 발급되어 보안상(IP 등) 문제없이 관리되고 있는 지 확인

- 공동 활용대상 CCTV, 미 운영 CCTV, 고장 CCTV 등을 영상  통합서버에 등록하여 지속 관리하고 있는지 확인

- 기관별 공동활용 대상 재난관리용 CCTV가 시스템에 모두 연계되어 운영되는지 확인(화질, 수량 등)

- 타 기관(타 시·도, 유관기관)과 연계된 CCTV 영상이 정상적으로 표출되는지 여부 확인

- 상황관리용 모니터링 PC에 최신 프로그램이 설치되어 정상적으로 체크되는지 확인

Ⅳ		행정사항

- 24시간 365일 정상 작동을 위한 상시 점검․정비 -

❍ 각 지자체의 재난관리부서와 재난상황실을 중심으로 재난 예·경보시설 점검반 편성·운영(상시)

- 여름철 재해대책기간 전 각종 재난 예․경보시설 유지관리 상태 점검 및 개선 조치

❍ 재난 예·경보시설 중점점검 내용

- 자동우량경보시설은 우량계, 경보기, 통제기 축전지 출력전압 12V이상 유지 및 통제기와 우량계, 경보기 간 통신상태 철저 확인

※ 경보기 스피커(적색), 통신상태(---) 표시 시 즉시 현장 확인

- 자동음성통보시설은 경보기를 통한 스피커 상태 등 이상유무 및 통보대상자 DB정비를 재해대책기간 전(5.15)정비 완료 조치

- 재해문자전광판은 전광판 가동상태와 통신상태 철저 확인 및 담당자 교체 등으로 인한 사용자 계정 일제 정비

※ 내구연한(7년) 경과로 인한 밝기 저하, 고장이 잦은 전광판 등은 우기 전 보강 및 교체 추진(전광판 교체 및 보강시 3칼라 이상 검토)

- 라디오재난경보방송(RDS)은 통제기와 해당지역 KBS 방송사 간 방송연결장치 통신상태 및 경보기 축전지 충전상태 철저 확인

- 재난문자방송(CBS) 및 재난경보방송(DMB)는 사용자 계정 확인, 재난문자방송 송출요청 방법 숙지상태 등 확인

- 산간계곡 경보시설은 경보발령 기준, 우량계 및 경보시설의  전원 및 통신상태 등 정상 가동 여부 확인

- 수위․우량관측시설은 우량계와 수위계의 정상작동 유무 및 수동조작 시 수집서버의 데이터 생성 및 자료 전송 철저 확인

- 재난영상정보(CCTV) 시설은 현장에 설치되어 있는 CCTV, 통신전송 장치 등 유지관리상태, CCTV와 지자체 상황실간 통신품질  속도 시험 등 자료전송 철저 확인

❍ 재난정보 전달 및 운영능력 제고를 위한 교육 실시

- 중앙민방위방재교육원에서 운영하는 재해예경보시스템과정 교육(1회) : 6.24 ~ 27(4일간), 비합숙

- 교육대상 : 지자체 5급 이하 및 유관기관 실무 담당자

- 교육내용 : 재난 예·경보 전달체계 및 시설 운영방법 등

❍ ‘14. 5 ~ 10월 점검결과 보고	: 익월 5일까지

Ⅴ		향후 조치계획

❍ 재난 예·경보시설 운영지침 지자체 통보      : ’14. 4. 14

❍ 2014년 여름철 자연재난 사전대비 점검((중앙) : ‘4. 14 ~ 4. 18

❍ 여름철 운영 및 점검결과 통보(시·도 → 중앙)  : ’14. 5 ～ 10월

- 시․도에서는 재난 예·경보 시설 운영 및 점검결과를 취합, 매월 5일까지 제출

❍ 여름철 운영결과 분석 및 대책보고(중앙)       : ’14. 11. 15

붙임 : 재난 예·경보 시설 점검 서식  1부

【붙임 1】

재난 예․경보시설 점검 서식(○○군)

□ 점검개요

○  일    시 : 0000. 00. 00  ～ 0000. 00. 00.

○  점검시설

○  점 검 자 : 직급)            성명) 홍길동

□ 점검결과

○  (예시) 자동우량경보시설

통제국 PC이상

⇒ 조치계획 : 시설업체에 수리의뢰 (수리의뢰 날짜기재)

□ 문제점 및 개선사항

○

○

□ 기타사항

○

○