2014년 소방서 성과평가 계획(변경)

소방정책에 맞는「소방서 성과평가」를 개선하여 119서비스 품질 향상 및 소방 역량을 강화하고자 함

Ⅰ		관 련 근 거

□ 서울특별시 업무 등의 평가에 관한 규칙 제6조 제2항

□ 사업소 성과평가 제도개선 계획(심사06000-1111호, ‘03.11.15)

※ 경영기획실 주관 통합평가에서 2004년부터 소방재난본부 자체평가로 전환

Ⅱ		평가개요(2013년 기준)

□ 시기 및 대상

□ 평가시기 : 12월 말 기준 최종평가 (상반기 중간 확인)

□ 평가대상 : 23개 소방서 → 85개 지표(소방서 업무 전반)

구 분	성과목표	성과지표	비고
계	15	85
소방행정 및 청렴도 (소방행정과, 소방감사반)	3	22
재난대응행정 (재난대응과)	4	21
예방행정 (예방과)	3	17
안전지원행정 (안전지원과)	4	21
상황보고 및 교육 (종합방재센터, 소방학교)	1	4

※ 평가지표 : 2001년 서울연구원에서 개발한 지표를 매년 자체 수정 시행

□ 평가방법 : 평가 매뉴얼에 의한 소방서간 상대평가

□ 평가결과 조치

□ 우수기관 시장표창 : 우수 기관 7개 소방서, 유공직원 7명

□ 우수기관 포상금 지급 : 총 40,000천원(우수기관 7개 소방서)

Ⅲ		現 성과평가 문제점

□ 평가 지표에 서울소방의 정책 방향이 제시되어 있지 않음

□ 평가 용이성과 객관성 사유로 계량화가 용이한 부분에 지표 설정

□ 85개의 세분화된 지표로 수행하는 직원들의 역량 집중 곤란

※ 평가점수를 5개 부서(소방행정, 예방 등)에 각 100점씩 안배하여 중요 항목 소외

□ 일부 지표는 본부의 편의(내부 통제, 양적 실적) 중심으로 변형

□ 시민이 아닌 본부 행정을 위한 조직 내부 ‘통제’ 지표 존재

ex> 휴가 사용빈도, 인사기록카드 관리, 콘도 예약 미이행 실적 지표 등

□ 효과 측정이 아닌 내부 양적 평가로 소방서비스 질 향상 곤란

ex> 위험물 과태료 부과지표 (법령위반 건수를 많이 적발할수록 높은 점수)

⇒ 성실한 사전지도 및 법령준수 유도는 위반자 발생을 예방하게 되어 적발 건수가 줄어들게 되므로 오히려 낮은 점수(역설적인 상황 발생)

□ 성과 평가 결과가 업무 개선으로 Feedback되지 못함

□ 1년 단위 성과평가로 그 결과를 인사 고과에 반영하기 곤란

□ 1년 단위 성과평가(1월)로 근무평정(6월, 12월) 및 정기인사와 불일치

□ 평가지표의 성과 연관 부족으로 리더의 인사자료로 활용 곤란

Ⅳ		개 선 방 안

□ 개선방향 ⇒ 시민 지향 및 119서비스 품질 향상에 중점

□ 119서비스의 직접 수혜자인 시민 관점의 평가 도입

□ 외부와 내부의 쌍방향 평가로 업무 진단 강화

□ 내부 통제 지표 및 양적 평가는 필요 최소화

□ 선택과 집중의 지표 심플화로 119정책 방향 제시

□ 성과지표 설계(구성)를 위한 소방업무 분석

□ 소방이 시민에 제공하는 업무(소방서비스) ⇒ 성과지표 필수 항목

제공 부서	소방서비스	내 용
대응총괄팀	의용소방대 활동	저소득층 지원 봉사활동

□ 성과평가 구성 체계

소방서비스 및 민원 등 시민 접촉의 “시민 만족도(외부평가)”와

소방 역량을 향상시키기 위한 “실적 평가(내부평가)”로 구분

① (외부 평가) 소방서비스를 받은 시민에게 직접 설문하는 만족도 평가

- 시민이 느끼는 소방서비스 진단 → 미비점 보완(Feedback)

② (내부 평가) 재난의 예방 및 대응 역량 향상을 위한 실적 평가

- 소방 행정 내부의 실적 진단 → 소방 업무 향상

□ 평가 구성 ⇒

종합평가 = 시민만족도 ( 40% ) + 실적 평가 ( 60% )

Ⅴ		실적 평가 (내부 평가)

□ 측정대상 : 1개 지표 7점(의용소방대)

성 과 지 표	점수	평가 방법 (매뉴얼 : 붙임 3)
10. 의용소방대원 재난 현장활동 및 봉사활동	7	○ 의용소방대원이 재난현장에서 활동한 인원과 대시민 봉사 활동 횟수가 많은 순위
감점 사항	-	없음

□ 평가시기 및 방법

□ 평가시기 : 2회 (6월 중순, 12월 중순)

구 분	실적 기간		실적 수합		평 가
상반기	12월 ~ 5월	→	6월 1~9일	→	6월 9~15일
하반기	6월 ~ 11월	→	12월 1~9일	→	12월 9~15일

□ 평가방법

- 성과 지표별 평가 매뉴얼(붙임 3)의 의한 소방서별 순위 결정

- 결정된 소방서 순위별 점수는 붙임 4에 의거 부여

Ⅵ		평가 결과 조치

□ 소방서 순위 결정 : 종합평가 점수가 높은 순

□ 종합평가 결과 = 시민 만족도 (100점) 40% + 실적 평가 (100점) 60%

□ 결과 조치

□ 소방경 이상 근무평정에 객관적 자료 활용 (본부 단위 평정에만 활용)

대상기간 (2회)	⇒	성과 평가	⇒	근무평정
‣ 1회 : 12~5월 ‣ 2회 : 6~11월		‣ 6월 1일~15일 ‣ 12월 1일~15일		‣ 6월 말 ‣ 12월 말

- 상위권은 “양”에 평정하지 않고, 하위권은 “수”에 평정하지 않음

상위권(7개)	중위권(9개)	하위권(7개)
1~7위	8~16위	17~23위

- 가급적 성과평가 순위를 바탕으로 하되, 인사권자의 재량 가미

※ 각 계급(보직)별 성과평가의 순위 결정 : 붙임 5참조

소방서장	소방서 과장, 팀장 및 안전센터장
평가(종합) 소방서 순위	해당업무(붙임 5) 지표 순위

□ 승진심사 심사기준 및 상훈 등 선발심사 시 참고자료 활용

- 상위 소방서 소속의 심사대상자는 선발 우대, 하위는 선발 지양

□ 우수기관 시장표창 및 포상금 지급

- 우수기관 시상금 : 총 2천만 원 (1천만 원×2회)

1위	2위	3위	부문별 우수 (소방행정, 재난대응, 예방)
500만원	250만원	100만 원	150만원(각 50만원) ※ 부문별 우수분야는 중복 시상 가능

※ 시상금액은 2014년 상반기 서울시 기관성과포상금 배정결과에 따라 증액 가능

- 우수기관 개인유공 시장표창 : 5명(1위 2명, 2~3위 및 노력상 각 1명)

Ⅶ		행 정 사 항

□ 시민 만족도 평가지표 중 “국민권익위원회”의 청렴도 조사에서 제한되는 부분은 “시민 만족도 측정”에서 제외

□ 시민 만족도(외부 평가) 조사를 위해 매월 말일을 기준으로 민원인 명부를 “붙임 2”에 의거 매월 제출

- 소방서는 민원인 모두를 본부의 해당 부서에 각각 제출하고,

- 본부 각 부서는 소방행정과(조직경영팀)로 50명 내외를 “업무분야비율(예 : 예방팀 : 건축동의 30%, 방염 30% 완비 40%)”을 준수하여 표본 제출

□ 본 계획은 2014. 1. 1.부터 시행

붙임  1. 실적평가(내부 평가)의 각 지표별 평가 매뉴얼(순위 결정) 1부

2. 성과지표 배점(만점)에 따른 소방서 순위별 점수표 1부.

3. 성과평가 인사반영을 위한 소방령・경의 해당업무 1부.  끝.

<붙임 2>

실적평가(내부평가)의 각 지표별 평가 매뉴얼

성과지표	평가 방법 (매뉴얼)
10. 의용 소방대 재난현장 활동 및 봉사 활동 ( 7 점)	○ 재난현장 활동에 참여한 인원비율(총 동원인원/정원)이 많은 순으로 순위 결정 ○ 사회적 약자 등 대시민 봉사활동에 건수가 많은 순으로 순위 결정 (※ 건수는 5인 이상이 참여한 봉사 활동의 횟수임) ⇒ “재난현장 활동” 순위 50%와 “대시민 봉사활동” 순위 50%의 비율로 합산한 순위가 우수한 순으로 소방서 순위 결정 ※ 인원수 인정기준 : 수당 지급 결재 공문 및 개인별 마일리지 실적

<붙임 3>

성과지표 배점(만점)에 따른 소방서 순위별 점수

배점 순위	27점	15점	12점	11점	10점	9점	8점	7점	6점	5점	4점	3점	2점
1	27	15	12	11	10	9	8	7	6	5	4	3	2
2	25.9	14.4	11.5	10.6	9.6	8.6	7.7	6.7	5.8	4.8	3.8	2.9	1.9
3	24.8	13.8	11.0	10.1	9.2	8.3	7.4	6.4	5.5	4.6	3.7	2.8	1.8
4	23.8	13.2	10.6	9.7	8.8	7.9	7.0	6.2	5.3	4.4	3.5	2.6	1.8
5	22.7	12.6	10.1	9.2	8.4	7.6	6.7	5.9	5.0	4.2	3.4	2.5	1.7
6	21.6	12.0	9.6	8.8	8.0	7.2	6.4	5.6	4.8	4.0	3.2	2.4	1.6
7	20.5	11.4	9.1	8.4	7.6	6.8	6.1	5.3	4.6	3.8	3.0	2.3	1.5
8	19.4	10.8	8.6	7.9	7.2	6.5	5.8	5.0	4.3	3.6	2.9	2.2	1.4
9	18.4	10.2	8.2	7.5	6.8	6.1	5.4	4.8	4.1	3.4	2.7	2.0	1.4
10	17.3	9.6	7.7	7.0	6.4	5.8	5.1	4.5	3.8	3.2	2.6	1.9	1.3
11	16.2	9.0	7.2	6.6	6.0	5.4	4.8	4.2	3.6	3.0	2.4	1.8	1.2
12	15.1	8.4	6.7	6.2	5.6	5.0	4.5	3.9	3.4	2.8	2.2	1.7	1.1
13	14.0	7.8	6.2	5.7	5.2	4.7	4.2	3.6	3.1	2.6	2.1	1.6	1.0
14	13.0	7.2	5.8	5.3	4.8	4.3	3.8	3.4	2.9	2.4	1.9	1.4	1.0
15	11.9	6.6	5.3	4.8	4.4	4.0	3.5	3.1	2.6	2.2	1.8	1.3	0.9
16위 ∽ 23위	10.8	6.0	4.8	4.4	4.0	3.6	3.2	2.8	2.4	2.0	1.6	1.2	0.8

※ 공동 순위가 있는 경우 그 다음 순위는 바로 이어지는 순위로 하여 점수를 부여한다.  즉, 공동 1위가 3개 소방서이면 그 다음은 4위가 아니라 2위로 하여 점수를 부여함.

<붙임 4-1>

성과평가 인사반영을 위한 소방령의 해당업무

보 직 (만점)	해 당 업 무
	시민만족도(지표점수×0.4)	실적 평가(지표점수×0.6)
대응관리 과 장 (현장지휘 대장) (61점)	구조서비스(6), 구급대 이용시민(10.8) 전화친절도(2.8)	소방행정발전기여도(5.4), 언론홍보 실적(4.8), 각종 경연대회, 차고탈출 시간(7.2), 화재사망률 저감(4.8), 차량동태 및 영상송출시스템 활용도(1.2), 소방활동정보카드 점검(2.4), 의용소방대원 재난현장 활동․봉사(4.2), 긴급구조통제단 불시 및 긴급구조 종합훈련(4.2), 긴급구조통제단 가동운영(1.8), 중증환자 처치 및 소생율 향상(2.4), 시민CPR서포터즈 활성화(3)

<붙임 4-2>

성과평가 인사반영을 위한 소방경의 해당업무

보 직 (만점)	해 당 업 무
	시민만족도(지표점수×0.4)	실적 평가(지표점수×0.6)
대응총괄 팀 장 (19점)	전화친절도(2.8)	소방활동정보카드 점검(2.4), 의용소방대원 재난현장 활동 및 봉사(4.2) 언론홍보(4.8), 화재사망률 저감(4.8), 경연대회