2014년도

긴급구조대응계획 표준안

소방방재청

긴급구조대응계획 심의의결서

본 계획은「재난 및 안전관리 기본법」제54조 및 관련법령에 근거하여 작성된 ○○시(도)의 공식적인 긴급구조대응계획이며, ○○시(도) 관할구역 내에서 발생한 재난 또는 재난대비훈련에 따른 긴급구조 대응활동 시 본 계획에서 부여된 임무를 규정된 절차에 따라 성실히 수행할 것을 확인합니다.

○○시(도) 긴급구조대응계획심의위원회

기관·단체	대표자 명	일 자	서명

긴급구조대응계획 수정일지

수정요구서 제출일자	장	절	페이지	수정일자	비 고

용어정의

◦ 구급차대기소 : 현장응급의료소에서 사상자의 이송을 위하여 구급차의 도착순서 및 기능에 따라 임시 대기하는 장소

◦ 기관별지휘소(기관별 비상대책상황실) : 재난현장에 출동하는 당해기관 소속직원을 지휘․조정․통제하는 장소 또는 지휘차량

◦ 긴급구조(긴급구조 대응활동, 긴급구조활동) : 재난이 발생할 우려가 현저하거나 재난이 발생한 때에 국민의 생명․신체 및 재산의 보호를 위하여 긴급구조기관과 긴급구조지원기관이 행하는 인명구조․응급처치 그밖에 필요한 모든 긴급한 조치

◦ 긴급구조관련기관 : 『재난및안전관리기본법』에 의한 긴급구조기관, 동법․동법시행령․시행규칙에 의한 긴급구조지원기관 및 재난현장에 참여하는 자원봉사기관 및 단체

◦ 긴급구조기관 : 소방방재청․소방본부 및 소방서

◦ 긴급구조대응계획(긴급대응계획) : 재난발생이 예상되거나 재난이 발생한 경우 긴급구조활동을 체계적으로 수행하고 및 현장지휘체계를 확립하기 위한 체계와 절차를 규정한 계획서

◦ 긴급구조요원 : 긴급구조에 참가하는 긴급구조관련기관의 소속직원

◦ 긴급구조지원기관(지원기관, 유관기관단체) : 『재난및안전관리기본법』․동법시행령 및 시행규칙의 규정에 의한 긴급구조에 필요한 인력․시설 및 장비를 갖춘 기관 또는 단체

◦ 긴급구조지휘대(긴급구조현장지휘대, 현장지휘대) : 신속하고 효과적인 긴급구조활동을 수행하기 위해 설치된 조직. 긴급구조기관의 긴급구조요원, 경찰관서의 연락관, 응급의료기관의 연락관 등으로 구성되어 일상적인 사고와 재난발생 초기(통제단 운영 전) 상황에서 현장지휘를 담당

◦ 긴급구조통제단 : 긴급구조에 관한 사항의 총괄․조정, 긴급구조기관 및 긴급구조지원기관이 행하는 긴급구조활동의 역할분담 및 지휘통제를 위하여 설치․운영하는 기관.

◦ 긴급방송체제(긴급방송체계, 비상방송체계, 비상방송시스템) : 라디오, TV 등 방송을 통하여 비상경고를 전파하기 위한 시설 및 절차

◦ 대비단계(대응단계0) : 재난이 발생하지 아니한 상황에서 긴급구조대응계획의 운영연습과 재난대비훈련을 실시하는 단계로서 긴급구조지휘대만 상시 운영하는 단계

◦ 대응1단계 : 일상적으로 발생되는 소규모 사고가 발생한 상황에서 긴급구조지휘대가 현장지휘기능을 수행하고 시․군․구긴급구조통제단은 필요에 따라 부분적으로 운영하는 단계

◦ 대응2단계 : 2개 이상의 시․군․구에 걸쳐 재난이 발생한 상황이나 1개의 시․군․구에 재난이 발생하였으나 당해 지역의 시․군․구긴급구조통제단의 대응능력을 초과한 상황에서 해당 시․군․구긴급구조통제단을 전면적으로 운영하고 시․도긴급구조통제단을 필요에 따라 부분 또는 전면적으로 운영하는 단계

◦ 대응3단계 : 2개 이상의 시․도에 걸쳐 재난이 발생한 상황이나 1개의 시․군․구 또는 시․도에서 재난이 발생하였으나 시․도 통제단이 대응할 수 없는 상황에서 해당 시․도긴급구조통제단을 전면적으로 운영하고 중앙통제단은 필요에 따라 부분 또는 전면적으로 운영하는 단계

◦ 비상경고 : 재난이 발생할 우려가 현저하거나 재난이 발생한 때에 재난으로 인한 인명피해가 우려되는 위험지역에 거주하는 주민에게 긴급히 전파하는 대피명령 등 주민보호를 위한 모든 조치

◦ 비상경고체제(비상경고시스템, 비상경고체계) : 비상경고를 전파하기 위한 시설 및 절차. 사이렌, 유인물 배포, 비상방송시스템, 전화 및 팩스 등

◦ 비상연락통신체계(비상 지휘소 Hot-Line) : 중앙본부장, 지역본부장, 통제단장 및 긴급구조지원기관의 장 등 주요 지휘관간의 유무선전화망으로 구성된 Hot-Line

◦ 선착대 : 재난현장에 가장 먼저 도착한 긴급구조관련기관의 출동대

◦ 수송대기지역 : 자원집결지에서 자원수송을 위하여 구급차외의  교통수단이 대기하는 장소

◦ 시․군․구긴급구조통제단(소방서통제단) : 소방서에 두는 지역긴급구조통제단

◦ 시․도긴급구조통제단(소방본부통제단) : 소방본부에 두는 지역긴급구조통제단

◦ 자원대기소 : 현장지휘관이 자원의 신속한 추가배치와 교대조의 휴식 및 대기 등을 위하여 현장지휘소 인근에 설치․운영하는 특정한 장소 및 시설

◦ 자원집결지 : 현장지휘관이 긴급구조활동에 필요한 자원을 특정장소에 집결 및 분류하여 자원대기소와 재난현장에 수송․배치하기 위하여 설치․운영하는 자원의 임시집결지

◦ 재난대응구역 : 대규모 재난이 발생하여 시․도긴급구조통제단장의 지휘통제가 마비된 경우에 시․군․구긴급구조통제단장이 관할구역 안에서 자체적으로 재난에 대응하기 위하여 설정하는 구역

◦ 통합지휘조정통제센터(119종합상황실 3C 센터, 유관기관협조체제) : 긴급구조관련기관 소속 자원의 출동지시, 긴급구조관련기관간의 상호연락 및 협조체제의 유지, 긴급구조대응계획에 의한 비상지원임무, 긴급구조관련기관의 지휘본부 상호간 통합대응을 위한 통신연락 등의 기능을 하는 유관기관간 통신조정시스템

◦ 표준현장지휘체계 : 긴급구조기관 및 긴급구조지원기관이 체계적인 현장대응과 상호협조체제를 유지하기 위하여 공통으로 사용하는 표준지휘조직구조, 표준용어 및 재난현장표준작전절차

◦ 현장지휘관 : 긴급구조의 업무를 지휘하는 중앙통제단장, 지역통제단장, 통제단장의 사전명령이나 위임에 의하여 현장지휘를 하는 소방관서의 지휘대장 또는 선착대의 장

◦ 현장지휘대 : 대응계획부의 현장활동계획의 이행 및 자원대기소 운영 및 교대조 관리 등의 기능을 수행하는 통제단의 현장지휘부서이며, 구조진압반․응급의료소․현장통제반 및 항공통제반으로 구성

◦ 현장지휘소 : 중앙긴급구조통제단장 또는 지역긴급구조통제단장이 재난현장에서 기관별지휘소를 총괄하여 지휘․조정․통제하는 등의 재난현장지휘를 효과적으로 수행하기 위하여 설치․운영하는 장소 또는 지휘차량

목   차

심의의결서

수정일지

용어정의

목    차

제1장 기본계획

제1절 계획 개요

1. 목 적

2. 재난위험성 분석 및 계획적용 범위

2.1 재난위험성 분석

2.2 계획적용 범위

3. 재난대응절차 개요

3.1 초기대응

3.2 지원기관 초기대응

4. 계획서의 운용책임

4.1 일반 책임

4.2 기능별 계획의 운영책임

제2절 긴급구조체제

1. 긴급구조통제단

1.1 운영책임

1.2 통제단 운영조직

1.3 설치장소

1.4 기  능

1.5 긴급구조통제단의 가동시기

1.6 운영규모 및 기간

1.7 긴급구조통제단 위치 및 운영체제

1.8 대응단계별 통제단 운영개념

1.9 각 반별 조직 및 임무

2. 상황실

2.1 운영체제

2.2 위 치

2.3 대체 119종합상황실

2.4 정보통신체계

3. 통합지휘체계

3.1 통합지휘 운영개요

3.2 통합지휘팀

3.3 유관기관 협조체제

3.4 표준현장지휘체계

4. 통제단장-대책본부 총괄조정관의 연계성

4.1 상호협조관계

4.2 지휘권이양(대응단계 2와 3)

5. 인력지원센터

6. 자원집결지 및 자원대기소

6.1 자원집결지

6.2 자원대기소

6.3 수송대기지역

7. 재난대응구역

7.1 운영개념

7.2 재난대응구역 가동절차

7.3 재난대응구역별 SOP

7.4 대응구역 통신

7.5 기관(부서)별 대응구역 SOP

8. 관련지침

제3절 재난유형별 기본계획

1. 자연재난 기본계획

1.1. 홍수(집중호우)

1.2 태풍

1.3 폭염

1.4 한파

1.5 폭설

1.6. 지진

1.7 첨부

첨부 1 - 자연재난시 유관기관 임무와 기능도표

첨부 2 - 자연재난의 단계별 분류기준

첨부 3 - 자연재난시 단계별 대응활동 점검표

2. 인적재난 기본계획

2.1 붕괴사고

2.2 가스폭발

2.3. 다중이용시설 대형화재

2.4. 유해화학물질(방사능포함)

2.5 첨 부

첨부 1 - 유해화학물질 재난의 단계별 분류기준

첨부 2 - 유해화학물질 재난시 단계별 대응 점검표

첨부 3 - 유해화학물질 재난시 유관기관임무와 기능 도표

첨부 4 - 대량 유해화학물질 취급대상

첨부 5 - 유해화학물질 재난대비훈련 프로그램

첨부 6 - 유해화학물질 재난대비훈련 일정표

첨부 7 - 유해화학물질 재난대응 시나리오

제2장 기능별 대응계획

제1절 지휘통제계획(#1)

1. 목 적

2. 조직 및 운영

2.1 긴급구조통제단 지휘통제체계

2.2 통제단 지휘통제체계 운영

2.3 시간대별 운영체제

2.4 통제단 긴급대응 우선순위

3. 임무수행

3.1 통제단 지휘부

3.2. 대응계획부

3.3. 자원지원부

3.4. 현장지휘대

3.5 긴급복구부

4. 재난유형별 지휘통제 계획

4.1 자연재난

4.1.1 홍수

4.1.2 태풍

4.1.3 폭염

4.1.4 한파

4.1.5 지진

4.1.6 폭설

4.2 인적재난

4.2.1 붕괴사고

4.2.2 가스폭발

4.2.3 다중이용시설 대형화재

4.2.4 유해화학물질(방사능포함)

제2절 비상경고계획(#2)

1. 목 적

2. 조직 및 운영

3. 대응단계별 대응계획

4. 임무수행

4.1 재난대비 임무

4.2 재난신고의 접수

4.3 비상경고 발령

4.4 긴급구조통제단 및 지원기관 관련공무원 비상통지

4.5 인접 119상황실 통지

4.6 특수 다중이용시설에 대한 통지

4.7 일반 시민에 대한 비상경고

4.8 특별한 경우의 비상경고

4.9 비상경고시스템 점검

5. 재난유형별 비상경고 계획

5.1 자연재난

5.1.1 홍수

5.1.2 태풍

5.1.3 폭염

5.1.4 한파

5.1.5 지진

5.1.6 폭설

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

5.2.2 가스폭발

5.2.3 다중이용시설 대형화재

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

주요 공무원 비상연락망(통제단 지휘그룹)

주요 기관 목록

특수 다중이용시설 목록

특수 다중이용시설의 비상연락망

비상방송시스템의 가동절차(예시)

언론매체 연락처 명단(라디오 방송국)

언론매체 연락처 명단(TV 방송국)

비상경고메시지 샘플

재난유형별 비상경고메시지 샘플

제3절 대중정보계획(#3)

1. 목 적

2. 조직 및 운영

3. 대응단계별 대중정보기능의 가동범위

4. 임무수행

4.1 연락공보담당

4.2 대중정보센터

4.3 119종합상황실(119상황실)

5. 재난유형별 대중정보 계획

5.1 자연재난

5.1.1 홍수

5.1.2 태풍

5.1.3 폭염

5.1.4 한파

5.1.5 지진

5.1.6 폭설

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

5.2.2 가스폭발

5.2.3 다중이용시설 대형화재

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

지역 언론매체 비상연락망

중앙 언론매체 비상연락망

통제단 주요 지휘관 비상연락망

언론매체 모니터 일지(기록양식)

제4절 피해상황분석계획(#4)

1. 목 적

2. 조직 및 운영

3. 대응단계별 가동범위

4. 임무수행

4.1 재난발생 우려시 조사

4.2 초기 조사

4.3 재난피해 상황정보 수집

4.4 최초보고

4.5 재난사태 선포

4.6 지원요청

4.7 정보의 표시

4.8 대중정보 제공

4.9 기록유지 및 최종보고서 준비

4.10 재난자료의 제출 및 확인 준비

5. 재난유형별 피해상황분석 계획

5.1 자연재난

5.1.1 홍수

5.1.2 태풍

5.1.3 폭염

5.1.4 한파

5.1.5 지진

5.1.6 폭설

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

5.2.2 가스폭발

5.2.3 다중이용시설 대형화재

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

자원동원매뉴얼

피해상황분석편람

최초보고서

지원요청서

대중정보보고서

피해상황 최종보고서

피해상황분석반 표준작전절차(통제단 반별 임무 p00)

제5절 구조․진압계획(#5)

1. 목 적

2. 조직 및 운영

3. 대응단계별 가동범위

4. 임무수행

4.1 비상경고

4.2 접근통제

4.3 교통통제

4.4 수색 및 구조

4.5 안전점검

4.6 비상발전 및 조명

4.7 가스 차단

4.8 오염제독

4.9 방사능 탐지

4.10 고립주민 원조

4.11 자원집결지

4.12 응급의료

5. 재난유형별 구조․진압 계획

5.1 자연재난

5.1.1 홍수

5.1.2 태풍

5.1.3 폭염

5.1.4 한파

5.1.5 지진

5.1.6 폭설

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

5.2.2 가스폭발

5.2.3 다중이용시설 대형화재

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

제6절 응급의료계획(#6)

1. 목 적

2. 조직 및 운영

3. 대응단계별 가동범위

4. 임무수행

4.1 현장응급의료소장

4.2 중증도분류반

4.3 응급처치반

4.4 이송반

4.5 의료자원지원반

4.6 임시영안소

4.7 대응단계별 매뉴얼

4.8 응급의료 통신(예)

4.9 보고서 양식

4.9.1 사상자 조치상황(서식 6-1)

4.9.2 응급의료소 운영일지(서식 6-2)

4.9.3 통제단 보고양식(서식6-3)

5. 재난유형별 응급의료 계획

5.1 자연재난

5.1.1 홍수

5.1.2 태풍

5.1.3 폭염

5.1.4 한파

5.1.5 지진

5.1.6 폭설

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

5.2.2 가스폭발

5.2.3 다중이용시설 대형화재

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

제7절 긴급오염통제계획(#7)

1. 목 적

2. 운영조직

3. 대응단계별 가동범위

4. 임무수행

4.1 긴급 오염통제반장

4.2 식품오염통제팀

4.3 전염병 통제팀

4.4 환경오염통제팀

4.5 대응단계별 매뉴얼

4.6 통 신

5. 재난유형별 긴급오염통제 계획

5.1 자연재난

5.1.1 홍수

5.1.2 태풍

5.1.3 폭염

5.1.4 한파

5.1.5 지진

5.1.6 폭설

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

5.2.2 가스폭발

5.2.3 다중이용시설 대형화재

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

제8절 현장통제계획(#8)

1. 목 적

2. 조직 및 운영

3. 대응단계별 가동범위

4. 임무수행

4.1 경비지원팀, 방범지원팀, 수사지원팀

4.2 교통지원팀

5. 재난유형별 현장통제 계획

5.1 자연재난

5.1.1 홍수

5.1.2 태풍

5.1.3 폭염

5.1.4 한파

5.1.5 지진

5.1.6 폭설

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

5.2.2 가스폭발

5.2.3 다중이용시설 대형화재

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

제9절 긴급복구계획(#9)

1. 목 적

2. 조직 및 운영

3. 대응단계별 가동범위

4. 임무수행

4.1 재난현장 긴급복구 - 시․도청 등

4.2 자원집결지 및 자원대기소 설치 - 소방본부(소방서)

4.3 접근통제 및 수송로 확보 - 경찰(지방경찰청 또는 경찰서)

4.4 비상전력 공급-한국전력 긴급복구팀(지역본부 또는 지사)

4.5 가스차단 및 안전진단-가스 긴급복구팀(지역본부 또는 지사)

4.6 재난지역 및 건물 안전진단 - 민간 안전진단팀

4.7 긴급재난구호봉사 - 대한적십자사(지역본부 또는 지부)

4.8 통신 - 한국통신(지역본부 또는 지사)

4.9 기타(필요에 따른 임무 목록)

5. 재난유형별 긴급복구 계획

5.1 자연재난

5.1.1 홍수

5.1.2 태풍

5.1.3 폭염

5.1.4 한파

5.1.5 지진

5.1.6 폭설

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

5.2.2 가스폭발

5.2.3 다중이용시설 대형화재

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

자원동원매뉴얼

자원집결지 설치절차

자원대기소 설치절차

제10절 긴급구호계획(#10)

1. 목 적

2. 조직 및 운영

3. 대응단계별 가동범위

4. 임무수행

4.1 재난심리상담팀

4.2 대피수용팀

4.3 구호자원지원팀

5. 재난유형별 긴급구호 계획

5.1 자연재난

5.1.1 홍수

5.1.2 태풍

5.1.3 폭염

5.1.4 한파

5.1.5 지진

5.1.6 폭설

5.2 인적재난

5.2.1붕괴사고

5.2.2 가스폭발

5.2.3 다중이용시설 대형화재

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

제11절 재난통신 계획(#11)

1. 목 적

2. 조직 및 운영

3. 대응단계별 가동범위

4. 임무수행

4.1 119종합상황실 통신시스템

4.2 재난통신 보조수단

4.3 대체 119종합상황실 통신

4.4 현장지휘소 통신

4.5 대중정보센터 통신

4.6 대피소와의 통신

4.7 통신 유지관리

4.8 119종합상황실 메시지 흐름

4.9 지원 및 후생업무

5. 재난유형별 재난통신 계획

5.1 자연재난

5.1.1 홍수

5.1.2 태풍

5.1.3 폭염

5.1.4 한파

5.1.5 지진

5.1.6 폭설

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

5.2.2 가스폭발

5.2.3 다중이용시설 대형화재

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

부록

1. 각종 현황

2. 각종 서식

3. 재난대응구역 위험지도

기 본 계 획

제1장 기본계획

제1장 기본계획

표준긴급구조대응계획

제1절 계획 개요

1. 목 적

이 계획은 재난발생이 예상되거나 재난이 발생한 경우 000시(광역자치단체명) 차원의 긴급구조 대응활동 및 재난현장지휘체계를 확립하기 위한 체계와 절차, 그리고 국가차원의 긴급구조 대응활동과의 연계방법 등을 보다 체계적으로 수행하기 위한 통합적 긴급구조 활동에 대한 대응계획서이다.

2. 재난위험성 분석 및 계획적용 범위

2.1 재난위험성 분석

000시(광역자치단체 명) 관할구역 내에서 발생할 가능성이 있는 재난의 유형과 위험도 순위는 아래와 같다.

《 재난유형별 위험도 》

재난유형	발생가능성(빈도)			위험도(피해량)			등급 (발생가능성×위험도)	순위
	상(3)	중(2)	하(1)	상(3)	중(2)	하(1)
지진 홍수 태풍 대형산불 방사능누출 핵공격 테러 항공기 추락 위험물질누출 선박사고 열차사고 군중시위	* * *	* * * *	* * * * *	* * * * * * *	* * *	* *	3 9 9 3 4 3 6 6 3 2 4 1	7 1 1 7 5 7 3 3 7 11 5 12
※ 가상자료에 의한 재난위험분석 결과임

2.2 계획적용 범위

◦ 기본계획과 기능별대응계획은 재난위험 분석결과에 나타난 재난유형과 기타 모든 형태의 재난에 공통적으로 적용한다.

제1장 기본계획

◦ 각 기능별 계획에 포함된 재난유형별 계획(유형별 대응상의 특별한 방법과 절차)은 각각의 재난유형에만 예외적으로 적용된다.

2.2.1 자연재난 대응계획

◦ 이 계획은 자치단체 관할구역 내에서 발생할 가능성이 있는 태풍, 홍수, 가뭄, 폭설 등 자연재난에 대응하는 특별한 방법과 절차를 규정한다.

2.2.2 인적재난 대응계획

◦ 이 계획은 자치단체 관할구역 내에서 발생할 가능성이 있는 대형화재(산불 포함), 유해화학물질 누출, 건축물 붕괴, 대형교통사고 등 인적재난에 대응하는 특별한 방법과 절차를 규정한다.

3. 재난대응절차 개요

재난발생이 임박하였거나 재난이 발생한 경우 기본적인 대응방침과 절차는 다음과 같다.

3.1 초기대응

◦ 일반적으로 재난(테러, 사회적 재난 등 제외)이 발생한 경우 소방관서는 최초의 대응기관이다. 소방관서는 초기의 재난상황을 분석하고 재난의 규모와 대응능력에 따라 다음과 같은 대응조치를 시작한다.

3.1.1 일상적 소규모 사고

◦ 만약 일상적 대응절차가 필요한 단순한 사고인 경우 소방 또는 소방과 경찰의 협조를 통해 대응하며, 긴급구조지휘대가 현장지휘기능을 수행한다.

3.1.2 재  난

◦ 만약 비일상적 대응절차가 필요한 중규모 이상의 재난이거나 다수의 긴급구조지원기관(이하 “지원기관”이라 한다)의 참여가 필요하여 다수 유관기관의 조정통제가 필요한 경우 각 대응구역별 긴급구조통제단장(이하 통제단장이라 한다)이 긴급구조활동의 전반적 조정․통제기능을 수행하여야 한다.

◦ 이때, 통제단장은 개략적인 사고 상황을 분석하여 해당 자치단체장(재난안전대책본부장)에 보고하고 우선순위에 따른 지원사항을 요청한다.

◦ 만약, 재난의 규모가 시․군․구통제단(이하 각 “대응구역”이라 한다) 차원의 동원자원으로는 대응하기 곤란하고 시․도통제단이 운영될 경우, 통제단장은 지역재난안전대책본부장에게 재난사태 선포 건의에 대한 판단자료를 제공할 수 있다.

◦ 통제단장은 법령에 승인된 권한에 따라 필요하다고 간주되는 응급조치를 취할 수 있다.(『재난및안전관리기본법』제37조)

◦ 통제단장은 지역재난 선포가 있은 후 긴급한 대응활동이 종료되고, 재난현장의 위험상황이 진압된 경우에는 지역재난안전대책본부장이 재난사태 선포 해제를 건의할 수 있도록 판단자료를 제공할 수 있다.

◦ 통제단장은 국가차원의 자원지원이 필요하다고 판단될 경우에는 중앙긴급구조통제단장(이하 “중앙통제단장”이라 한다)에 지원을 요청하고, 긴밀한 연락관계를 유지하여야 한다.

3.2 지원기관 초기대응

◦ 이 계획에 포함된 모든 긴급구조기관 및 긴급구조지원기관들은 사고를 완화시키기 위해 필요한 자원을 동원해야 한다.

◦ 재난시 동원된 각 요원의 일상 업무는 이 계획상의 임무로 대체된다.

◦ 긴급구조기관 및 지원기관(상호응원협정이 체결된 기관단체 및 자원봉사자 포함)의 각 요원(대응계획상의 필수요원)은 119종합상황실 비상경보시스템에 의해 비상통지 및 소집되고, 이 계획상의 임무와 현장에서 분담한 임무를 수행하여야 한다.

※ 각 지원기관에 소속된 직원은 해당기관 비상연락시스템에 의해 비상통지 및 소집에 임함

초기 대응절차표

대책본부장에게

시․도 차원의 재난사태선포 요구

시․도통제단운영 및 시․도 차원의 지원

정상상태 복구

정상상태 복구

정상상태 복구

일상적 처리절차에 따른 상황 처리

효과적인 대응 및 상황해결에 충분한 자원 존재

대응자원의 부족

재난발생

경고 진입점

통제단장(소방서장) 재난발생 인식 ⇒ 대책본부장에 보고

재난 규모와 피해범위 평가  ⇒ 재난인가?

(⇒ 재난사태 선포건의 여부결정)

만약 "예“

만약 "아니오“

본부 119종합상황실 및 기타 상황통제시설 가동

4. 계획서의 운용책임

4.1 일반 책임

이 계획에 포함된 긴급구조기관 및 지원기관은 다음의 기본책임을 수행한다.

◦ 이 계획의 수립과정에 참여한다.(『긴급구조대응활동및현장지휘에관한규칙』제30조)

◦ 필요에 따라 이 계획서의 임무 수행에 필요한 대응능력을 유지한다.

◦ 임무수행에 필요한 직원, 장비, 시설들을 현장에 배치한다.

◦ 임무수행 중 작성하는 각종 기록서식, 대원과 장비의 재배치, 부여된  임무의 수행, 현장 안전관리, 자원배치현황을 작성․유지하기 위한 지침과 절차들을 확인․감독한다.

◦ 통제단장에 의해 지시된 사항이 재난안전대책본부(이하 “대책본부”라 한다) 및 기타 지원기관의 지휘소에 시기적절하게 보고되고 있는지 확인한다.

◦ 이 계획과 지원계획에서 정한 재난시 행동절차들을 훈련(연습) 및 평가하는 계획에 적극 참여한다.

◦ 각 요원이 이 계획에서 정한 업무를 수행할 수 있는지 확인한다.

◦ 각 지원기관 지휘관(연락관) 및 자원봉사자는 통제단의 전반적 피해조사에 활용될 수 있도록 관련 정보를 적극 제공한다.

◦ 필요시 현장의 대응요원에게 인력, 장비, 시설 등 즉각적 지원기능을 제공하기 위해 현장 자원대기소를 설치 운영한다.

◦ 현장 자원대기소는 각 통제단(현장지휘소)이 운영하는 통합적 현장대기소와 각 지원기관이 운영하는 현장 자원대기소가 각각 운영될 수 있다.

4.2 기능별 계획의 운영책임

4.2.1 지휘통제 계획(기능별 계획 #1)

◦ 이 기능별 계획 #1은 재난대응의 전반적 지휘통제절차를 규정한다.

◦ 긴급구조통제단장과 각 지원기관의 장이 이 계획의 운영에 대한 책임을 진다.

◦ 주요 임무는 다음과 같다.

a. 필요 인력, 장비, 시설 등의 자원을 동원시킨다.

b. 긴급구조통제단 및 현장지휘소를 가동한다.

c. 대응작전 계획(대응방침)을 세우고 승인 및 재검토한다.

d. 우선순위에 따라 대응자원을 배치하고, 재정지출을 포함한 재난현장대응 및 긴급복구 활동을 전반적으로 관리․통제한다.

e. 재난희생자들에게 긴급구호를 포함한 생명과 재산상의 보호조치를 실시한다.

f. 현장대응요원과 지원기관의 현장대응정보, 대응계획부의 상황정보 등을 종합분석하여 신속한 주민보호조치(긴급대피, 비상방송시스템 가동)를 행한다.

g. 필요하다면 긴급구조지원기관, 대책본부, 상급 통제단 등에 추가적인 지원요청을 한다.

h. 필요하다면, 일상적 행정업무의 지속성을 유지하기 위해 인력 및 자원의 재배치를 실시한다.

i. 주요 상황기록자료를 관리한다.

j. 이 계획에 포함된 각 지원기관과의 임무를 조정하고, 긴밀한 연락관계를 유지한다.

4.2.2 비상경고 계획(기능별 계획 #2)

◦ 이 기능별 계획 #2는 각 유관기관에 대한 비상연락과 시민에 대한 비상경고시스템의 전반적 운영절차를 규정한다.

◦ 24시간 상시 근무체계를 유지하는 000소방본부(소방관서명) 119종합상황실의 통합지휘조정통제센터(이하 “3C 센터”라 한다)가 이 계획의 운영에 대한 책임이 있다.

◦ 주요 임무는 다음과 같다

a. 상황정보를 수집하고, 의사결정권자(시장, 통제단장)에게 보고함으로서 이 대응계획의 가동(비상체제 가동)시점으로서의 기능을 수행한다.

b. 24시간 근무체제를 유지하며 필요시 즉각 긴급대피시스템을 가동한다.

c. 주민보호를 위해 필요한 정보를 알려주기 위해 비상방송시스템을 가동시킨다.

d. 이 계획서 상의 긴급구조지원기관 및 기타 주요 인사에 대한 비상경고 및 비상연락을 실시한다.

『긴급구조대응활동및현장지휘에관한규칙』제7조에서 말하는 통합지휘조정통제센터가 아직 구성되지 않았거나 없는 곳은 상황실이 이 기능을 하도록 작성할 것

4.2.3 대중정보 계획(기능별 계획#3)

◦ 이 기능별 계획 #3은 재난지역주민, 언론매체, 시장, 의회의원에게 필요한 정보를 제공하기 위한 것이다.

◦ 이 계획은 언론매체를 효과적으로 활용할 수 있고 000시장 및 통제단장을 대변할 수 있는 연락공보담당(소속기관 및 직책명)이 이 계획서에 대한 가동과 대비의 책임이 있다.

◦ 주요 임무는 다음과 같다.

a. 신속한 주민보호정보(뉴스) 제공을 위한 지역언론매체와 119종합상황실간에 설치된 주민보호 긴급방송체제(비상방송시스템)를 가동한다.

b. 발생 가능한 재난유형별 비상방송매뉴얼(메시지)을 개발하고 유지․관리한다.

c. 자치단체장 및 의원 등 VIP에게 주요상황에 대한 브리핑을 한다.

d. 주민보호를 위해 필요한 대중정보의 요청(질문)에 즉시 응할 수 있는 체계를 확립한다.

4.2.4 피해상황분석 계획(기능별 계획 #4)

◦ 이 기능별 계획 #4는 피해상황정보를 수집․분석하고 그 결과를 보고하는 기능에 대한 계획이다.

◦ 이 계획은 재난발생 장소와 관련자료 수집, 현장지도 작성에 대한 전문지식을 가지고 있는 대응계획부장(소속기관 및 직책명)이 이 계획의 가동과 대비에 대한 책임이 있다.

◦ 주요 임무는 다음과 같다.

a. 재난 시 피해정도에 대한 정보를 수집하고 분석하는 시스템을 개발한다.

b. 통제단의 재난대응 및 긴급복구활동을 수행하는데 필요한 주요 의사결정정보를 필요로 하는 현장지휘대장, 기타 주요 참모들에게 이 정보를 제공한다.

c. 자원의 배치 및 활용상황을 감독하고 필요시 추가자원을 조달한다.

d. 인근 자치단체 소방관서 및 상급 통제단장에 지원요청을 한다.

e. 보고서를 준비한다.

4.2.5 구조진압 계획(기능별 계획#5)

◦ 이 기능별 계획 #5는 인명구조, 화재진압, 오염통제(위험물, 유독물, 방사능 등 유해화학물질 재난에 한한다.) 등 일반적인 소방의 고유업무와  관련된 계획으로, 000소방본부 현장지휘대장이 이 계획서의 가동과 대비에 대한 책임이 있다.

◦ 주요 임무는 다음과 같다.

a. 재난이 임박한 경우 대중에게 비상경고체제(기능별 계획 #2)를 가동한다.

b. 적절한 재난통신체계(기능별 계획 #11)를 확립하도록 한다.

c. 인명구조를 실시한다.

d. 필요시 오염제거 및 확산방지 임무를 수행한다.

e. 필요시 긴급대피 결정을 내리고, 현장통제반장(경찰 연락관)과 협조한다.

f. 주민보호에 필요한 현장정보를 연락공보담당과 대응계획부에 제공한다.

g. 화재예방과 기타 안전수단들을 발표하고 실행한다.

h. 구조 진압 활동의 원활한 수행을 위해 필요시 특정지역의 교통통제 및 일반인 출입통제 조치에 대해 현장통제반장(경찰 연락관)에게 협조 요청한다.

4.2.6 응급의료계획(기능별 계획 #6)

◦ 이 기능별 계획 #6은 재난발생시 응급의료서비스를 제공하기 위한 것으로 000시의 응급의료자원에 대한 통제능력을 갖춘 응급의료소장(소속기관 및 직책명)이 이 계획의 가동 및 대비에 대한 책임이 있다.

◦ 주요 임무는 다음과 같다.

a. 재난발생시 응급의료서비스를 제공하기 위한 모든 인력, 구급차, 응급의료시설, 그리고 응급의료장비의 사용을 조정․통제 한다.

b. 임시영안소를 마련하고 유지․관리한다.

4.2.7 긴급오염통제 계획(기능별 계획#7)

◦ 이 기능별 계획 #7은 재난시 긴급오염통제(전염병 등 생물학적 재난에 한한다.) 및 공중보건 임무를 수행하기 위한 계획이다.

◦ 이 계획에 대한 가동과 대비책임은 긴급오염통제반장(소속기관 및 직책명)에 있다.

◦ 주요 임무는 다음과 같다.

a. 긴급오염통제 및 공중보건에 대한 조치사항을 발표하고 수행한다.

b. 재난발생지역내 긴급오염통제 및 보건위생자원의 전반적 배치 및 관리를 조정한다.

c. 전염성 질병의 역학조사 및 억제활동을 지시 통제한다.

d. 주민이 오염에 노출되어 있는지를 감시하고 적절한 예방책을 강구한다.

e. 식수를 보급하고 식수로 사용가능한 물의 조건에 대해 규정 발표한다.

4.2.8 현장통제계획(기능별 계획 #8)

◦ 이 기능별 계획 #8은 000시 관할구역 내 현장통제 및 치안유지에 책임이 있고 법질서 유지와 관련된 유관기관들을 조정․통제 할 수 있는 000경찰서장(시․군․구 대응계획의 경우 관할 내 경찰 파출소장 등) 이 이 계획서의 가동과 대비의 책임이 있다.

◦ 주요 임무는 다음과 같다:

a. 재난발생이 임박한 경우 그 사실을 지역주민 및 주요 재난관련 직원에게 전파하는 것을 지원한다.

b. 비상경고(기능별 #2) 계획을 지원한다.

c. 대책본부, 통제단, 재난발생지역, 119종합상황실 등 주요 시설에 대한 안전보장 활동을 수행한다.

d. 긴급대피(소개) 절차를 수행한다.

e. 지역 주민들의 안전을 보장한다.

f. 재난발생지역 및 위험지역에의 일반인 출입을 통제한다.

g. 필요시 통행금지를 실시한다.

h. 탐색구조 및 경상자 이송업무를 지원한다.

4.2.9 긴급복구(기능별 계획 #9)

◦ 이 기능별 계획 #9는 긴급구조 활동의 원활한 수행과 2차 재난발생을 사전에 예방하기 위한 긴급(임시) 복구활동에 책임이 있는 긴급복구반장(소속기관 및 직책명)이  이 계획서의 가동과 대비의 책임이 있다.

◦ 긴급구조활동이 종료되고 자치단체 대책본부가 설치된 경우 이 기능별계획 #9의 지휘권은 대책본부장의 승인 하에 긴급구조통제단에서 대책본부 총괄조정관에게 이양 된다.

◦ 주요 임무는 다음과 같다.

a. 긴급복구를 위한 공공 및 민간(기업을 포함)자원의 사용을 전반적으로 조정․통제한다.

b. 붕괴사고 등 중장비를 사용한 구조작업을 지원한다.

c. 통제단장(통합지휘팀)의 승인을 받아 재난으로 인한 잔해물을 긴급 제거, 처리한다.

※ 재난현장보존의 필요성을 종합 검토한다.

d. 구급차 통행로, 긴급구조 비상출동자원 수송로를 확보 유지한다.

e. 긴급구조 활동에 필요한 장비와 보급품의 수송, 분배, 저장(보관)임무를 지원 수행한다.

f. 교통로 확보에 필요한 자원(자재, 인력, 장비 등)을 제공한다.

g. 비상전력을 공급한다.

h. 전기, 가스 등 공공사업 협력업체의 동원 및 배치임무를 조정한다.

i. 2차 재난 위험시설에 대한 안전성 검사 및 기술적․공학적 정밀검사를 실시한다.

4.2.10 긴급구호계획(기능별 계획 #10)

◦ 이 기능별 계획 #10은 재난희생자 및 긴급구조 활동에 참여한 인력에 대한 재난심리상담, 의식주, 수송을 포함한 긴급구호서비스를 체계적으로 제공하기 위한 계획이다.

◦ 이 긴급구호기능은 다수의 공․사적 기관단체 및 자원봉사자의 협력을 필요로 하는 독특한 기능이다.

◦ 이 계획의 가동 및 대비에 대한 책임은 긴급구호반장(소속기관 및 직책명)에 있다.

◦ 자치단체 대책본부가 설치된 경우 이 기능별계획 #10의 지휘권은 대책본부장의 승인 하에 긴급구조통제단에서 대책본부 총괄조정관으로 이양된다.

◦ 주요 임무는 다음과 같다.

a. 긴급구호기능을 수행하는 모든 기관단체 및 자원봉사자들을 조정 통제한다.

b. 긴급대피한 이재민 및 긴급구조 활동에 참가하는 인력에게 식사와 의류보급 등 긴급구호서비스를 제공한다.

c. 재난심리상담프로그램(외상 후 스트레스관리프로그램)과 기타 정신건강을 위한 활동을 조정 통제한다.

d. 공공시설을 활용하여 임시숙소 및 긴급대피소를 임시 운영한다.

e. 주민과 긴급구조 활동에 참가한 인력에게 비상수송서비스를 제공한다.

f. 실종자를 찾는 일, 노약자 도우미 등 재난시 사회복지서비스와 관련된 활동을 조정 통제한다.

4.2.11 재난통신계획(기능별 계획 #11)

◦ 이 기능별 계획 #11은 재난통신체계 운영에 필요한 충분한 운영요원, 통신장비, 긴급통신메시지 흐름에 대한 감독능력을 갖춘 000소방본부 상황실장(또는 3C 센터장)이 이 계획 가동 및 대비에 대한 책임이 있다.

◦ 주요 임무는 다음과 같다:

a. 통제단과 대책본부, 통제단과 지원기관, 주요 지휘관간의 통신체계 및 통신절차를 확립하고 조정한다.

b. 상급 통제단, 인근 지방자치단체 통제단, 자원동원매뉴얼상의 주요 공․사기업체, 자원봉사단체, 기타 대응활동에 참가하는 단체간의 통신체계를 확립하고 유지한다.

c. 현장대응활동에 참가한 주요 지원기관의 현장지휘소가 설치된 경우 이들 현장지휘소와 통제단간의 통신체계를 확립한다.

d. 비상방송메시지 등 메시지관리 책임자의 119종합상황실 배치 및 근무상태를 확인하고 메시지 수정보완 및 전달절차를 조정통제 한다.

e. 3C 센터의 근무인원을 보강하고 지원기관단체의 추가 통신 연락관의 파견근무를 요청한다.

제2절 긴급구조체제

1. 긴급구조통제단

1.1 운영책임

◦ 긴급구조통제단장은 긴급구조대응계획에 참여하는 긴급구조기관 및 긴급구조지원기관의 통합조정에 대한 전반적 책임을 진다.

◦ 자치단체장은 긴급구조 대응활동의 최종 책임자이며, 통제단장은 자치단체장을 보좌하고 그에 상응하는 책임을 진다.

1.2 통제단 운영조직

《 시․도 긴급구조통제단 》

												통제단장
																			통합지휘팀
	총괄지휘부
						연락공보담당 (대중정보센터)									안전담당
대응계획부					자원지원부				현장지휘대				긴급복구부
		상황분석반					서비스지원반
	구조진압반
																				긴급구호지원반
		상황보고반					자원지원반
	현장통제반
	긴급시설복구반
		작전계획반
	응급의료반
	긴급오염통제반
	항공통제반

1.3 설치장소

◦ 긴급구조통제단은 인적재난(국소지역 재난)시에는 현장에 설치하고, 자연재해(광범위한 지역재난)시에는 119종합상황실에 설치하는 것을 원칙으로 한다.

◦ 다만, 긴급구조통제단 현장지휘대는 현장에 설치하는 것을 원칙으로 한다.

◦ 긴급구조통제단의 구성은 주요 지원기관 및 000시․도 관련부서와 공동으로 구성 운영하는 것을 원칙으로 한다.

◦ 필요시 통제단장의 판단에 따라 통제단 운영장소가 변경될 수 있다.

1.4 기  능

◦ 긴급구조통제단은 각 대응구역별 긴급구조통제단에 대하여 000시 차원의 긴급구조활동을 통합 조정한다.

◦ 각 지원기관의 현장지휘소는 긴급구조통제단에 해당 지휘소의 가동여부와 운영위치에 대해 통보하여야 한다.

◦ 각 지원기관의 장은 시 전역에 걸친 대응활동의 통합조정을 위한 지원책임을 진다.

◦ 긴급구조통제단은 초기 재난정보의 종합적 수집 분석기능과 긴급구조 및 긴급복구활동 기능이 최우선적으로 가동되는 중앙현장지휘소의 역할을 한다.

1.5 긴급구조통제단의 가동시기

◦ 긴급구조통제단은 대응단계 2나 3에서 가동된다.

『긴급구조대응활동및현장지휘에관한규칙』제15조의 통제단 운영기준을 참고할 것. 시․군․구통제단은 1단계에서도 운영할 수 있으나 본 지침서는 시․도용이므로 소방서에 지침 시달시 1단계까지 포함할 것.

◦ 재난시 000시․도 소방본부 및 통제단 운영에 공동으로 참여하는 주요 지원기관(부서)의 일상적인 운영체제는 일시 중지되고 긴급구조통제단 운영체제로 전환된다.

1.6 운영규모 및 기간

◦ 긴급구조통제단의 운영규모는 재난상황 및 규모에 의해 통제단장이 각 부장의 상황판단자료를 종합하여 결정한다.

◦ 이 경우, 통제단장은 대책본부장에게 보고한다.

◦ 긴급구조통제단은 상황이 종료될 때 까지 24시간 운영하며, 운영요원들은 1시간의 근무교대 시간을 포함하여 25시간 2교대 근무를 기본으로 한다.

1.7 긴급구조통제단 위치 및 운영체제

《 000시 긴급구조통제단 위치도(예) 》

(부산광역시 연제구 연산9동 243-24번지)

N

우리은행

연제구

환경자원

관리소

자연학습장

연제

예식장

연산 LG아파트

도시고속도로

수영교차로

연산교차로

별관

소방교육

훈련장

훈련탑

테니스장

소방본부 본관

119종합상황실

(통제단)

주차장

《 000시 긴급구조통제단 운영도(예) 》

통합지휘팀

대응계획부

통제단장

정책/기록 출입구

자원지원부

현장지휘대

긴급복구부

119종합상황실

비상방송실

(기자대기실)

휴게실

현장대응부

긴급복구부   출입구

TOILET

TOILET

TOILET

TOILET

KITCHEN

KITCHEN

EMERGENCY

EXIT

EMERGENCY

EXIT

EMERGENCY

EXIT

메시지센터 연락공보담당

KITCHEN

복

도

정문

N

1.8 대응단계별 통제단 운영개념

대응단계	재난규모	활동 개요	비 고
대응단계 0 (대비단계)	일상적 대비업무 수행	∘000시․도 차원의 긴급구조대응체계 및 절차를 마련하고 연습 및 훈련을 실시한다.
대응단계 1	일상적 사고	∘일상적으로 발생되는 소규모 사고발생 상황. ∘긴급구조지휘대(소방․경찰․응급의료)의 일상적 현장지휘체제가 이용되고 소방서 현장지휘대장이 상황실에 보고한다. ∘상황실에서 사고 상황을 모니터하면서 지원기능을 수행한다. ∘시․군․구통제단 부분적 운영
대응단계 2	중형재난	∘각 소방서현장지휘대가 재난대응구역별 재난초기 현장지휘체계를 확립하고 소방서현장지휘대는 소방서 통제단(시․군․구 통제단)으로 확대 운영된다. ∘소방본부 통제단(시․도 통제단)이 필요에 따라 부분 또는 전면적으로 가동된다. ∘부분 가동되는 소방본부 통제단의 각 부장들은 각 부별 운영상황에 대해 통제단장에 즉시 보고한다. ∘각 대응구역별 지원기관은 현장지휘소를 설치하고 즉시 소방서 통제단(통합 현장지휘소)의 통합지휘팀에 연락관을 파견한다. ∘파견된 연락관은 소속 현장지휘소 설치현황과 출동자원의 현황에 대해 소방서 통제단장에 통보하고 통합지휘팀회의에 참가한다.	지역재난 선포
대응단계 3	대형재난	∘000시․도의 일상적 업무수행이 곤란, 000시․도 차원의 전면적 지원 필요, 중앙통제단의 지원활동을 필요로 하는 상황. ∘각 소방서 현장지휘대가 재난대응구역별 지휘체계를 확립하고 시․군․구 및 시․도통제단이 완전 가동되며, 중앙통제단이 부분 또는 전면 운영된다. ∘시․도 통제단 각 부장들은 각 부별 운영상황에 대해 통제단장에 즉시 보고한다. ∘00시 차원의 지원기관(부서)은 자체 현장지휘소를 설치하고 즉시 시․도 통제단의 통합지휘팀에 연락관을 파견한다. ∘파견된 연락관은 소속 현장지휘소 설치현황과 출동자원의 현황에 대해 통제단장에 통보하고 000시․도통제단 통합지휘팀회의에 참가한다. ∘시․군․구 통제단장(소방서장)은 자동적으로 재난대응구역별 통합 현장지휘관이 된다. ∘긴급대응계획에 참여하는 모든 지원기관은 통제단 운영요원을 배치시킨다.	특별재난지역선포

1.9 각 반별 조직 및 임무

◦ 긴급구조통제단은 4개의 하위단위조직(부)을 가지고 있다. 각 부의 임무는 다음과 같다.

대응계획부 : 재난상황분석, 대응정책 개발, 대응우선순위 결정, 전반적인 대응활동계획의 조정 등의 업무를 맡는다.

현장지휘대 : 이 계획에 포함되어 있는 기능별 대응계획에서 정한 바에 따라 현장대응활동을 총괄 조정․통제 한다.

자원지원부 : 통제단 각 부의 업무지원 및 현장대응자원을 제공하는 책임을 진다.

긴급복구부 : 긴급구조활동을 지원하는 긴급시설복구, 재난희생자의 긴급구호, 긴급오염통제 등의 업무를 총괄 조정․통제한다.

◦ 통제단 부서별 책임자 지정 : 기능별 계획 #1(지휘통제) 참조

《 000시․도 긴급구조통제단 부서별 임무 》

부 서 별		주 요 임 무	대응계획
시․도 통제단장		- 긴급구조활동의 총괄 지휘․조정․통제 - 시․도 긴급구조대응계획의 가동 책임	- 지휘통제계획 (기능별 계획 #1)
총괄지휘부	통합지휘팀	- 전반적 대응목표 및 전략 결정 - 대응활동계획의 공동 이행(소속기관별 임무분담 및 이행) - 전반적 자원활용의 조정 - 기타 통제단장 지원활동	- 각 소속기관 세부 대응계획
	연락공보담당	- 대중정보제공에 관한 사항 - 대중매체 홍보에 관한 사항 - 상황실과 공동으로 비상경고계획 이행 - 대책본부장 및 의회 연락 및 보고에 관한 사항	- 대중정보계획 (기능별 계획 #3)
	안전담당	- 재난현장의 안전진단 및 안전조치 - 현장활동 요원들의 안전수칙 수립 및 교육	- 지휘통제계획 (기능별 계획 #1)
대응계획부	상황분석반	- 재난상황정보의 수집․분석 및 대응목표 우선순위 설정 - 재난상황예측 - 작전계획반과 공동으로 대응활동계획 수립	- 지휘통제계획 (기능별 계획 #1)
	상황보고반	- 대책본부장 및 중앙통제단 등에 대한 보고서 작성	- 지휘통제계획 (기능별 계획 #1)
	작전계획반	- 현장 대응활동계획 수립 및 배포 - 작전계획에 따른 자원할당	- 지휘통제계획 (기능별 계획 #1)
자원지원부	서비스지원반	- 운영지원팀 : 통제단 운영지원 및 현장지휘소 설치 - 수송지원팀 : 긴급구조자원 수송지원 - 통신지원팀 : 현장지휘 및 자원관리에 필요한 통신지원 - 비상에너지지원팀 : 전기, 연료 등 지원	- 지휘통제계획 (기능별 계획 #1) - 재난통신계획 기능별 계획 #11)
	자원지원반	- 인력지원팀 : 현장인력지원 및 자원집결지 운영 - 장비지원팀 : 현장 필요장비 동원 및 지원 - 시설지원팀 : 현장 필요시설 동원 및 지원	- 지휘통제계획 (기능별 계획 #1)
현장지휘대	구조진압반	- 각 시․군․구통제단 인명구조 및 화재 등 위험진압 및 지원 - 기타 각 시․군․구 구조진압반 지휘․조정․통제 - 자원대기소 운영	- 구조진압계획 (기능별 계획 #5)
	현장통제반	- 시․도 대피계획 지원 - 각 대응구역별 현장자원의 지휘․조정․통제	- 현장통제계획 (기능별 계획 #8)
	응급의료반	- 시․도차원의 응급의료 및 자원지원활동 - 대응구역별 응급의료 자원의 지휘․조정․통제 - 사상자 분산이송통제 - 사상자 현황파악 및 상황보고반에 대한 보고자료 제공	- 응급의료계획 (기능별 계획 #6)
	항공통제반	- 항공대 운항통제 및 이착륙장 관리 - 응급환자 원거리 항공이송 통제	- 항공구조활동 지 침
긴급복구부	긴급구호반	- 시․도차원의 긴급구호 및 자원지원활동 - 긴급구조요원 및 자원봉사자에 대한 의식주 지원	- 긴급구호계획 (기능별 계획 #10)
	긴급시설 복 구 반	- 시․도차원의 긴급시설복구 및 자원지원활동 - 시․군․구통제단 긴급시설복구자원의 지휘․조정․통제	- 긴급복구계획 (기능별 계획 #9)
	긴급오염 통 제 반	- 시․도차원의 긴급오염통제 및 자원지원활동 - 시․군․구통제단 긴급오염통제자원의 지휘․조정․통제	- 오염통제계획 기능별 계획 #7))

2. 상황실

2.1 운영체제

◦ 상황실의 운영체제는 재난의 유형 및 크기에 따라 다르다.

◦ 재난이 광범위한 지역으로 확대되거나 심각한 경우(대응단계 3)에 119종합상황실이 완전 가동되고, 현장대응활동의 통합지휘를 위하여 긴급구조통제단이 설치 운영된다.

◦ 119종합상황실의 비번조(교대조) 및 통제단 운영요원은 비상경보시스템에 의해 비상동원 된다.

◦ 각 지원기관은 비상출동요청을 받은 즉시 긴급구조통제단 통합지휘팀 및 3C 센터에 연락관을 파견한다.

※상시 파견대상 기관은 필요에 따라 보강근무 요청

2.2 위 치

◦ 000시 소방본부 119종합상황실은 본부 건물 0층에 위치하고 있다.

2.3 대체 119종합상황실

◦ 소방본부 119종합상황실이 재난으로 인한 피해로 정상적 기능회복이 불가능한 경우 대체 119종합상황실이 가동된다.

◦ 대체 119종합상황실은 00소방서 119종합상황실이 되며, 00소방서 0층에 위치하고 있다.

◦ 대체 상황실로 지정된 곳에는 소방본부 119종합상황실에 준하는 기본적 정보통신시설이 설치되어야 한다.

《 대체 119종합상황실 위치도 예(000시 중부소방서 상황실) 》

N

중부소방서

외환은행

중부경찰서

신한은행

시티은행

중앙동 지하철역

중앙로

부산역

남포동

대청동

금융1길

2.4 정보통신체계

다음은 119종합상황실 정보통신체계의 구성요소를 기술한 것이다.

2.4.1 000시 비상연락통신체계(비상지휘소 Hot-line)

◦ 이 체제는 000시의 주요 지휘관간 유무선전화망으로 구성된 Hot-line 이다.

◦ 재난 및 비상사태시 000시장, 각 구청장, 경찰청장, 소방본부장, 각 소방서장, 경찰서장, 대책본부 총괄조정관 등 시 핵심 간부와 지휘소와의 재난발생 초기 비상통신 연계를 위해 설계된 것이다.

2.4.2 긴급구조 보조통신체계

◦ 긴급구조 보조통신체계은 000시 아마추어 무선(HAM), 응원협정을 체결한 각 택시 사업장(TRS), 기타 긴급구조 통신망훈련에 참가하는 통신자원봉사자간의 통신네트워크이다.

◦ 긴급구조 보조통신체계의 구성원은 긴급구조활동시 통신지원 임무를 맡는다.

◦ 이 임무에는 긴급구조통제단 통신지원팀 보조, 119종합상황실 운영지원 외 다음과 같은 주요임무를 수행한다.

a. 대규모의 자원봉사자 통합관리를 위한 각 대별 통신원 역할 수행. 정기적 통신훈련 실시

b. 시 00개 재난대응구역과 시 긴급구조통제단간 통신 연계 제공

c. 통신자원봉사자 지원임무

d. 긴급대피정보 확산

e. 시 전역에 대응요원의 효율적 수송을 위한 “수송대기지역 통신망” 제공

f. 메시지 센터 운영지원

g. 도보, 자전거, 차량 메시지 전달

h. 재난발생시 통신 시스템의 설치, 운영에 관한 기술상의 지원

i. 통신자원봉사자 근무기록

j. 기타 긴급구조활동을 위한 긴급의사전달 임무 등

2.4.3 긴급구조보조통신체계 조직

◦ 긴급구조 보조통신체계는 소방본부 통제단 자원지원부 통신지원팀이 조직하고 운영한다.

◦ 긴급구조 보조통신 서비스는 통신지원팀장의 통제하에 운영된다.

◦ 긴급구조 보조통신 서비스에 참여하는 자원봉사단체 및 요원은 연 4회 교육과 훈련을 실시한다.

긴급구조 보조통신시스템
조직망	운 영
자원관리통신망	각 대응구역별 배치되는 재난대응자원을 시군구 및 시도 긴급구조통제단과 연계
수송통신망 (수송대기지역)	긴급구조요원을 현장에 배치하는 육해공 수송수단간 통신망 제공. 000시 전역에 위치한 무선중계국 교환원을 119종합상황실 보조통신담당자에 연결(추진예정)
특별망	긴급구조통제단을 특정 재난지역과 연계
비상통신망	재난상황에 따른 임시통신망 구성

2.4.4 비상경고시스템

◦ 119종합상황실 비상경고시스템은 각 방송사(신문매체 포함) 및 주요 민간 무선중계국에 경보 및 주민보호정보를 제공하고 중대한 재난 공공정보를 배포한다.

◦ 000시 119종합상황실 비상경고시스템은 각 대응구역별 비상경고시스템 및 소방방재청 비상경고시스템과 연계된다.

◦ 비상경고시스템은 소방본부 및 각 소방서 119종합상황실에 설치되어 있다.

2.4.5 3C 센터

◦ 119종합상황실 3C 센터는 재난발생시 긴급구조지원기관 연락관에 의해 통합운영되는 주요 지원기관간 통신조정시스템이다.

◦ 이 통신시스템은 현장대응활동을 수행하면서 각 지원기관간 통신 및 기타 긴급구조관련 비상통신시스템을 중계 또는 연계하기 위한 중앙 통신시스템의 기능을 한다.

◦ 이 시스템은 대응단계 2와 3에서 가동된다.

2.4.6 긴급방송체계(비상방송시스템; 긴급구조 케이블 TV 방송국)

◦ 이 케이블 TV(채널 00번)는 일상적으로, 혹은 재난발생시 케이블 네트워크를 통해 일반인에게 비상경고, 긴급대피, 기타 공공정보의 핵심 요소를 자치단체장 및 긴급구조통제단장이 직접 전달하기 위해 사용되는 000시 전용 TV 채널이다.

◦ 119종합상황실에 위치해 있는 이 방송국에서는 자치단체장, 통제단장이 직접 방송을 할 수도 있다.

◦ 또한 소방본부 옥상에 설치된 위성안테나로 소방방재청장, 행정안전부장관, 국무총리, 대통령의 직접적인 긴급메세지 위성방송 중계가 가능하고, 이를 통해 국민에 대한 긴급방송 및 중대발표가 가능하다.

◦ 비상경고 메시지의 내용은 비상경고시스템 또는 비상방송시스템을 통해 전파된다.

2.4.7 이동 지휘통제시스템

◦ 이동 지휘통제시스템은 소방본부 통합지휘차에 탑재되어 있다.

◦ 소방본부는 현장지휘소에 소방본부 통합지휘차를 배치, 주요 긴급구조지원기관의 현장지휘소(지휘소)는 통합지휘차의 인근에 위치하여 유기적 지휘명령체계를 확립한다.

◦ 각 지휘통신차량은 지휘소임을 식별할 수 있도록 적색의 회전경광등을 장착하고 현장대응기간(특히 야간) 동안 작동시킨다.

3. 통합지휘체계

3.1 통합지휘 운영개요

3.1.1통합지휘 개념

◦ 긴급구조활동에 참가하는 각 지원기관의 자원을 하나의 지휘소, 하나의 대응활동계획에 따라 조정․통제하는 전반적 대응체계를 말한다.

◦ 통합지휘는 현장지휘대, 표준현장지휘체계, 3C 센터, 긴급구조통제단 통합지휘팀을 통해 확립된다.

《 통합지휘 개념도 》

통제단(통합지휘팀)

119종합상황실

(3C 센터)

지원기관

현장지휘소

긴급

구조

대응

계획

현장지휘대

(소방+경찰+응급의료)

3.1.2 통합지휘 적용기준

◦ 단일화된 지휘체계를 유지하기 위해 다음과 같은 경우 통합지휘체계(통합지휘팀)를 가동한다.

2개 이상의 관할구역(자치단체)에 걸친 재난인 경우

하나의 관할구역 내에서 다수의 지원기관(국가기관을 포함)이 공동 대응하는 재난인 경우

3.1.3 통합지휘 책임

◦ 000시 소방본부 및 각 재난대응구역별 소방서는 재난현장의 통합지휘체계를 확립할 책임이 있다.

◦ 기능별계획 가동책임이 있는 긴급구조지원기관은 통합지휘팀에 연락관을 파견하고 통제단장의 통합지휘를 지원할 책임이 있다.

3.1.4 단계별 통합지휘절차

대응단계	통제단 운영	통 합 지 휘(팀) 운영

대응단계1 (일상적 사고)	소방서 통제단이 가동되지 않은 경우	-소방서 긴급구조지휘대(현장지휘대)가 통제단의 기능을 수행한다. -각 지원기관 연락관은 현장지휘대장과 공동으로 소속 기관의 대응자원을 통합조정한다. -3C 센터, 통합지휘팀은 운영되지 않는다.

대응단계2 (중형재난)	대응구역별 통제단 가동되는 경우	-소방서 현장지휘대는 긴급구조통제단으로 확대 편성 운영되고, -대응구역별 지원기관의 각 연락관은 각 대응구역 통제단 소속 통합지휘팀의 임무를 수행한다. -대응구역별 3C 센터가 완전 가동된다. -소방본부 현장지휘대가 가동된다.(통제단 부분운영)

대응단계3 (대형재난)	소방본부 통제단이 가동되는 경우	-소방본부 현장지휘대는 긴급구조통제단으로 확대 운영된다. -대응구역별 소방서 긴급구조통제단은 소방본부 긴급구조통제단의 조정통제를 받는다. -시 지원기관의 각 연락관은 시 통제단 통합지휘팀의 임무를 수행한다. -소방본부 3C 센터가 가동된다.

《 단계별 통합지휘절차 흐름도 》

대응단계1	⇒	대응단계2	⇒	대응단계3

↓                    ↓                     ↓

소방서 현장지휘대 운영	⇒	소방서 통제단 운영	⇒	소방서 통제단 운영

↑↓                   ↑↓

		소방본부 현장지휘대 운영	⇒	소방본부 통제단 운영

↑↓

				중앙 통제단 운영

3.2 통합지휘팀

3.2.1 기능

◦ 각 유관기관의 자원을 통합시키고, 임무를 분담하며 전반적 대응계획을 수립하는데 참여하는 지휘정책팀이며, 통제단장의 지휘의사결정을 지원한다.

3.2.2 조직

◦ 대응구역별 소방서 통제단 및 소방본부의 각 통합지휘팀은 경찰, 군부대, 응급의료소 등 주요 연락관으로 구성되며, 재난의 성격과 규모에 따라 다음과 같은 지원기관의 연락관 중 통제단장이 지정 보강할 수 있다.

응급의료기관

중장비 협회

버스운송협회

트럭운송협회

지방해양수산청

000강 환경관리청

000시 건설주택국

적십자사

한국전력

통신공사

재난유형별 전문가

3.2.3 조직운영

◦ 통합지휘팀은 재난발생시 초기대응의 주요의사결정을 신속히 하기 위해 사전 조직된 주요 유관기관의 연락관 지휘그룹이다.

◦ 통합지휘팀은 시 통제단이 활동을 개시하고 자원을 동원하기 전에 필요한 정보와 주요 의사결정의 조기 교환이 가능하도록 즉시 협조해야 한다.

◦ 통합지휘팀은 즉각적으로 해야 할 활동(임무분담)을 결정하기 위해 1차적으로 통제단장과 비상연락전화를 통해 협의하고, 즉시 상호 약속된 장소(119종합상황실, 또는 재난현장)에 합류하여야 한다.

3.3 유관기관 협조체제

3.3.1 근 거

◦ 000시 유관기관협조시스템은 000시 긴급구조응원협정서에 의거한다.

◦ 이 협정서는 각 대응구역별 대응자원의 상호 협조의무를 규정하고 있을 뿐 아니라 000시 외의 자치단체에 대한 협조를 하거나 받을 수 있도록 할 수 있다.

◦ 000시는 재난 시 각 대응구역에 대한 긴급구조활동에 필요한 자원을 최대한 지원할 의무가 있다.

긴급구조지원기관과 응원협정 체결하고, 당해 자치단체의 조례나 규칙으로, 당해 지자체 또는 두 개 이상의 지자체가 상호 원조하는 규약을 체결하도록 추진할 것을 권고함

※이의 검토를 위해 17개 시․도 본부 회의가 필요할 경우 추진예정

3.3.2 대응구역별 유관기관 협조체제

◦ 상호협조를 용이하게 하기 위해, 000시 소방본부는 00개 대응구역별 상호협조지역으로 나눈다.

◦ 00개 대응구역별 유관기관협조체제는 각 소방서 통제단(119종합상황실 3C 센터)에서 조정한다.

◦ 통제단장은 각 구역 내 주요 유관기관의 장과 비상연락체계를 유지한다.

3.3.3 기능별 협조체제

◦ 유관기관 상호협조체제는 아래 기관(부서)에 의해 기능별로 책임 관리된다.

상호협조 분야	책임기관(부서)
1. 지휘통제계획 상호협조
2. 비상경고계획 상호협조
3. 대중정보계획 상호협조
4. 상황분석계획 상호협조
5. 구조진압계획 상호협조
6. 응급의료계획 상호협조
7. 오염통제계획 상호협조
8. 현장통제계획 상호협조
9. 긴급복구계획 상호협조
10. 긴급구호계획 상호협조
11. 재난통신계획 상호협조

3.3.4 기능별 협조체계의 운영책임

◦ 각 기능별 계획가동의 주요 책임 지원기관(부서)은 각 기능별 계획에 참여하는 지원조직의 자원을 조정․통제할 책임이 있다.

◦ 각 기능별 계획가동 주요 책임 지원기관(부서)는 각 임무별 대체 책임자 및 운영요원을 지명하고 24시간 대응태세를 갖춘다. 이들은 각 임무별 책임자 부재시 책임자와 동등한 권한과 책임을 갖는다.

◦ 각 기능별 계획가동 책임자들은 주기적으로 각 책임임무에 대한 전체적인 상황 브리핑을 자치단체장 및 통제단장에 실시하고, 각 기능별 상황판에 관련 상황정보를 지속적으로 보완 제공한다.

3.3.5 책임 지원기관 지휘소(비상대책상황실)

◦ 각 주요 책임 지원기관은 각각의 지휘소(비상대책상황실)를 가동하며 긴급구조통제단과의 상호통신과 협조체계를 유지한다.

◦ 시 전역에 걸친 긴급구조 대응활동의 우선순위가 결정되면, 현장대응기관으로 배치된 각 지원기관은 긴급구조통제단장에게 보고하고 총괄지휘부(통합지휘팀)로부터 임무할당을 받는다.

◦ 기타 모든 지원기관은 000시 긴급구조통제단(시 119종합상황실)에 피해상황과 필요사항을 정확히 통보할 능력을 갖춘 약식의 현장지휘소(비상대책상황실)를 조직 운영한다.

3.3.6 책임 지원기관 지휘소 세부운영계획

◦ 각 주요 책임 지원기관은 지휘소(비상대책상황실)의 세부운영에 관한 긴급구조세부대응계획을 수립할 의무가 있다.

◦ 긴급구조세부대응계획에는 다음 사항이 포함되어야 한다.

지휘소 운영기준(설치와 종료)

교대조 운영계획

연락관 지정 및 상호통신체계

상황통보(보고) 및 브리핑 실시계획

통신

∙ 내부통신

∙ 긴급구조통제단과의 통신

∙ 상호 연락 메시지 119종합상황실 운영

정보 수집, 평가 및 확산

교통수단(수송계획)

자원배치 절차

《 각 지원기관 지휘소(비상대책상황실) 》
지원기관	위치	전화번호

《 인근 자치단체 소방관서 통제단 》
인근 자치단체 소방관서	위치	전화번호

《 소방방재청 통제단 》
상황실	주소 / 위치	연락 이름과 전화번호
통제단
소방대응본부

3.4 표준현장지휘체계

3.4.1 기본지휘구조

◦ 표준현장지휘체계는 재난시 긴급구조기관 및 각 지원기관의 일상적 행정조직을 대체하여 긴급구조업무를 수행하는 비상운영조직이 된다.

◦ 재난상황에서는 아래의 표준현장지휘체계가 이용된다.

《 표준현장지휘체계 》

												현장지휘관
						연락공보담당									안전담당
대응계획부						현장지휘소(대)					자원지원부
		상황보고반															수송지원반
	자원대기소
계획지원반	통신지원반
		정보지원반	자원지원반
	반		반		반		반
		중대				중대				중대				중대
		소대				소대				소대				소대
		분대				분대				분대				분대
				팀					팀					팀					팀
				팀					팀					팀					팀
		팀				팀			팀				팀

3.4.2 적용상황

◦ 표준현장지휘체계는 아래와 같은 상황에서 이용된다.

- 소방, 경찰, 응급의료소에 의한 재난현장 공동 대응

- 각 지원기관 현장지휘소에서

- 000시 통제단을 통하여 000시 전체의 대응조직 운영할 때

- 각 재난대응구역 내의 소방서 통제단에서

3.4.3 표준현장지휘체계 운영원칙

◦ 표준현장지휘체계는 모든 재난현장에서 사용되며, 관할 구역에 구애받지 않고 단일 또는 다수 지원기관이 공동으로 대응하는 재난상황에 표준현장지휘모델로 적용한다.

◦ 표준현장지휘체계의 표준화된 기능은 다음과 같다.

대응계획부 : 재난상황과 자원현황에 관한 정보를 수집, 평가하여 현장대응계획을 문서화한다. 현장대응계획을 현장지휘대, 자원지원부, 긴급복구부에 전달하고, 상황예측에 따른 필요자원을 예측한다. 현장지휘대 및 통합지휘팀과 함께 대응지침서와 현장대응계획서를 개발한다.

현장지휘대 : 대응계획에 따른 현장 대응자원을 현장에서 직접 통제한다.

자원지원부 : 현장대응 및 통제단 운영에 필요한 시설(서비스), 장비, 인력자원을 제공하고 긴급히 소요되는 재정지원임무를 수행한다.

※ 표준현장지휘체계 사용의 이점

- 모든 유형의 사고 및 재난에 적용 가능

- 각 단위조직 명칭과 시설에 대한 용어의 공통사용

- 재난의 규모․종류에 따라 확대 및 축소가 가능한 조직(축소 및 확대는 각 부 및 반별로 가능)

- 각 유관기관의 권한과 책임․자율성 유지하며, 공통된 목표, 전략을 세울 수 있는 통합된 계획수립 및 지휘구조

- 각 단위지휘관이 효율적 관리 범위 내 지휘통솔범위 유지

- 자원의 확인․분류․배분․추적 같은 종합자원관리기능

- 각 유관기관별 연락관 소속기관간 통신연락 가능하여 유관기관간 통신장애 극복

4. 통제단장-대책본부 총괄조정관의 연계성

4.1 상호협조관계

◦ 통제단장은 재난이 발생되면 즉시 대책본부 총괄조정관과 통신연락을 시작하고, 통제단장과 총괄조정관이 공동으로 상황평가를 실시한 후 총괄조정관이 통제단장(또는 현장지휘관)에게 어떤 종류의 지원을 해 줄 수 있는가를 결정한다.

◦ 총괄조정관의 지원에는 정보, 자원조달, 당해 재난관련 자료의 수집 등 긴급구조활동을 원활히 하는데 필요한 모든 유형의 지원이 포함된다.

4.2 지휘권이양(대응단계 2와 3)

4.2.1 이양절차

◦ 지휘명령체계는 재난의 진행단계에 따라 다음과 같이 이양된다.

초기대응		중기대응		복구단계
-소방서 통제단 운영 (대응구역별 통합지휘)		-소방본부 통제단 운영 (시 통합지휘) -중앙통제단 활성화		-대책본부 운영 -통제단 지휘권 이양

4.2.2 통제단 지휘권 이양 지침

◦ 긴급구조활동이 종료되거나 대책본부장이 필요하다고 판단하는 경우에는 통제단장과 대책본부장이 협의하여 지휘통제권이 이양될 수 있다.(『재난및안전관리기본법시행령』제59조 제2항)

◦ 복구단계에서 대책본부 총괄조정관으로 지휘권 이양준비를 위해, 대책본부장은 긴급복구반이 초기 복구계획을 관리하도록 한다.

◦ 이하 장기복구 및 수습대책은 대책본부의 안전관리계획을 준용한다.

◦ 위 지휘권이양의 협의결과 작성은 아래의 서식에 의한다.(『재난및안전관리기본법시행규칙』제15조)

	통제단과 대책본부의 관계
□ 통제단의 기능 : 긴급시 또는 대책본부 운영前 대응활동 총괄, 긴급구조활동 종료 또는 대책본부장이 필요 판단시 대책본부장에게 지휘권 이양 ※ 긴급구조 : 재난임박 또는 발생시 생명·재산보호를 위한 모든 긴급한 조치 □ 대책본부의 기능 : 재난관리에 관한 사항의 총괄·조정 및 필요한 조치, 대책본부장이 필요하다 판단시 대책본부장이 현장지휘(령 제59조제2항)

[별지 제19호 서식]

지 휘 권 이 양 협 의 서
재난사고 개 요	발생일시
	발생장소
	사고원인
	피해내용	○인명피해 : 명(사망 , 실종 , 부상 ) ※ 사망․실종․부상자 인적사항 ○재산피해 :
주 요 조치사항	응급조치사항
	인력 및 장비 동 원 사 항
향후전망 및 조치사항
재난및안전관리기본법시행령 제59조제2항 및 동법시행규칙 제15조의 규정 에 의하여 현장지휘에 관한 업무이양을 협의합니다. 년 월 일 ○ ○ 긴급구조통제단장(서명 또는 인) ○ ○ 대책본부장 귀하

5. 인력지원센터

◦ 000시 자원봉사 종합인력지원센터는 통제단 자원지원반과 자원지원네트위크를 구축하고 긴급구조활동을 위한 자원봉사자 종합지원역할을 수행한다.

◦ 적십자사는 대응단계 2, 3에서 인력지원센터를 세운다. 이 센터의 임무는 재난발생시 예상치 못한 보조인력에 대한 수요에 대응하여 통제단을 지원하는 것이다.

◦ 이 센터는 적십자사 00시지부의 직접적인 감독 하에서 놓이며, 다양한 자원봉사단체의 통합조정센터기능을 수행한다.

◦ 인력지원센터의 장은 자원지원부 인력지원반장과 긴밀한 연락을 유지해야 하며, 센터장의 역할과 책임은 다음과 같다.

상황에 따라 센터에 직원 배치 및 재조직

긴급구조통제단 대응계획부 및 자원지원부와 통신연락센터 설치

긴급구조통제단의 활동 지원

자치단체장 및 통제단장에 주기적인 현황보고

특별 지원서비스, 방문객 관리

자원집결지 자원봉사자 등록센터 설치운영

6. 자원집결지 및 자원대기소

6.1 자원집결지

◦ 시 통제단 자원지원부장은 재난 인근지역에 자원집결지를 지정 운영할 책임이 있다.

◦ 자원집결지는 대응단계 2 또는 3에서 운영된다.

◦ 자원집결지는 긴급구조, 복구, 구호자원을 재난지역전체에 배치 및 배포하고, 부상자 외부수송 지원을 위한 임시집결지점의 기능을 수행한다.

◦ 다음과 같은 장소가 시 자원집결지로 운영된다(사전 지정된 자원집결지)

00역 광장

트럭터미널

00체육관

강변주차장

00산 공원

◦ 사전 지정된 자원집결지의 활용이 불가능하거나 비효율적인 경우 기타 시 소유 건물, 공터, 학교 등 육해공 수송수단의 활용이 편리한 곳이 집결지로 사용된다.

◦ 인근 자치단체, 소방방재청, 각 중앙부처(청)의 지원자원은 지정 공표된 집결지에 집결한다.

◦ 자원집결지에는 각 재난현장으로 배치되는 자원을 수송할 수송대기지역이 지정 운영된다.

◦ 이 수송대기지역의 운영은 자원지원부 시설(서비스)지원반 수송지원팀에서 담당한다.

6.2 자원대기소

◦ 자원대기소는 현장지휘소 인근에 위치한 자원집결지의 전진기지 기능을 수행하며 현장배치 전 대기, 교대조 운영 및 대응요원들의 휴식을 위한 자원대기 장소이다.

6.3 수송대기지역

◦ 현장대응요원 및 대응자원 수송을 위해 자원집결지에 수송대기지역을 지정 운영한다.

◦ 수송대기지역은 대응단계 2(필요시) 또는 3의 재난인 경우 운영되며, 통제단 수송지원팀은 즉시 수송대기지역 운영요원들을 배치한다.

◦ 각 수송대기지역 운영요원은 비상경보시스템을 통해 통보 받는다.

◦ 지정된 대응구역별 수송대기지역은 각 소방서이다.

◦ 시 수송대기지역은 시 자원집결지 운영장소이다.

7. 재난대응구역

7.1 운영개념

◦ 재난대응구역은 재난초기 지휘통제가 마비된 중형재난 및 대형재난 상황에 대응하기 위해 000시 소방본부와 각 소방서 관할구역 전역에 걸쳐 이용된다.

◦ 각 대응구역별로 소방서 통제단 운영이 활성화되면, 곧 소방본부 통제단이 가동되어, 전 000시에 걸친 긴급구조대응활동의 조직적인 지휘통제가 이루어진다.

◦ 시에 지정된 00개 각 대응구역은 효율적인 현장대응과 피해평가, 자원배분, 긴급복구를 위한 자치적인 기능을 수행한다. 대응구역은 시의 00개 소방서 관할구역과 일치한다.

◦ 지진, 홍수, 태풍, 방사능재난과 같은 광범위한 지역에 걸친 재난발생시 각 대응구역내의 유관지원기관 및 자원봉사단체의 현장지휘소는 각 소방서 인근에 위치한다.

◦ 소방본부 현장지휘대는 각 소방서별 통제단장(또는 현장지휘대장)을 통해 각 대응구역내의 긴급구조활동을 관리 감독한다.

◦ 각 소방서 통제단장은 자체 통제단을 조직하고 각 유관지원기관 지휘소와 소방본부 통제단에게 통보 또는 보고하며, 즉각적이고 자치적인 대응활동을 관리한다.

◦ 소방서 통제단장은 각 대응구역별 긴급구조현장을 관리하는 책임이 있다.

7.2 재난대응구역 가동절차

◦ 각 재난대응구역은 대응단계 2, 3의 재난이 발생했을 경우 처음 24시간동안 각 대응구역별 소방서 통제단장에 의해 관리된다.

◦ 대응구역별 자치적 운영기준은 지진과 같이 피해범위가 광범위하거나 그 가능성이 있을 때 자동으로 운영된다.

◦ 이 시간 대 주요 대응활동사항은 다음과 같다.

피해상황조사, 대응자원 조직, 통제, 연락

인적, 물적 자원의 분배

지원자원의 보고

◦ 다음의 지원기관은 대응구역별 소방서 통제단에 파견할 연락관을 미리 지정해야 한다.

경찰서

보건소

군부대

응급의료기관

중장비협회

버스운송협회

트럭운송협회

지방해양수산청

낙동강 환경관리청

적십자사

한국전력/통신사업소

◦ 각 연락관은 재난현장(통제단)에 응소할 수 없는 경우에는 통제단장과 사전 비상연락을 취하고 각 소방서 119종합상황실에 집결한다.

◦ 응급의료소 운영요원은 119종합상황실의 비상연락시스템에 의해 자동으로 각 소방서 통제단(현장지휘대)으로 출동한다.

◦ 응급의료소장은 의료소 운영장소를 지정 설치한다.

◦ 각 대응구역별 소방서는 자원봉사자나 인근지역 주민들의 연결 및 집결기관이 된다.

7.3 재난대응구역별 SOP

◦ 000시 소방본부는 각 소방서에 대응구역 SOP를 개발 유지하도록 한다.

◦ 이 SOP는 대응구역활동을 확립하고 운영하는 절차이다.

◦ 각 대응구역별 소방서는 대응구역별 긴급구조체계를 확립하기 위하여 다음과 같은 기능을 한다.

소방서 인근장소에 연락 및 협조 데스크 설치 운영

재난대응 인력과 장비의 집결장소

응급의료 및 보건 활동

자원봉사자 집결지

◦ 모든 지원기관은 대응활동에 참가하는 요원에게 재난발생 시 대응구역별 소방서로 응소하도록 하는 지침을 세워야 한다.

◦ 대응구역별 SOP에는 대응구역별 피해상황조사, 자원현황조사, 필요자원 조사에 대한 보고절차를 포함한다.

7.4 대응구역 통신

◦ 대응구역 통신은 119종합상황실 정보통신시스템 및 각 지원기관 지휘소(비상대책상황실), 택시/자전거/오토바이 등을 이용한 메시지센터를 통해 확립된다.

◦ 모든 유관지원기관의 연락관은 통제단 연락공보담당에게 출발 및 도착여부를 통보한다.

7.5 기관(부서)별 대응구역 SOP

7.5.1 소방

◦ 각 소방서장은 소방서 119종합상황실 또는 현장에 통제단을 설치, 자원을 관리하고 각 유관기관 연락관들과 협조체제를 유지한다. 피해상황과 자원요청, 그리고 자원분배 상황을 기록한 상황판을 설치한다.

◦ 소방서와 소방본부간 통신체계를 확립한다.

◦ 자원봉사자들을 구조진압활동 및 기타 대응활동에 활용하도록 협조한다.

7.5.2 현장통제(경찰)

◦ 각 대응구역별 경찰서장은 소방서 119종합상황실 3C센터, 통합지휘팀에 연락관을 (보강)배치한다.

◦ 소방서장과 통신체제를 확립한다.

◦ 재난지역 현장통제를 담당한다.

◦ 재난지역 교통체계를 원활히 유지한다.

7.5.3 현장응급의료소

◦ 통신연락 담당요원을 지정한다.

◦ 현장 응급의료자원을 관리하고 부상자를 분류치료하고 사상자를 이송한다.

◦ 대응구역별 통제단장(소방서장)에 의료시설상황을 보고한다.

◦ 응급의료에 필요한 추가 물품이 무엇인지 결정한다.

7.5.4 긴급시설복구

◦ 000시 건설교통국장(또는 지정 책임자)은 각 대응구역 소방서 상황실에 무선연락이 되는 연락관을 배치한다.

◦ 구역마다 피해상황을 점검한다.

7.5.5 수송

◦ 000시 건설교통국장(또는 지정 책임자)은 각 대응구역 소방서 상황실에 연락관을 배치한다.

◦ 각 소방서에 통신차량을 배치하고 긴급수송자원 통제센터로 활용한다.

◦ 소방서 통제단장의 지시에 따라 현장대응요원 및 부상자를 이송하거나 긴급대피를 위한 여유차량을 조직한다.

7.5.6 교통지도

◦ 000시 건설교통국장(또는 지정 책임자)은 각 대응구역 소방서 상황실에 연락관을 배치한다.

◦ 경찰의 통제하에 지정된 비상도로상의 교통통제를 실시한다. 현장대응요원을 지정된 장소로 이송한다.

7.5.7 수도

◦ 상수도사업본부 무선통신 차량이 소방서 근처로 이동한다.

◦ 소속 인력과 보유자원을 지원한다. 상수도 사업본부의 인력과 자원은 관할 소방서장의 지시에 따라 배치한다.

7.5.8 가스안전공사

◦ 현장 활동요원의 안전과 가스시설 조사, 그리고 파손된 가스라인 복구를 위해 자원을 배치한다.

◦ 각 대응구역 소방서 상황실에 연락관을 배치한다.

7.5.9 비상전력(한국전력)

◦ 단전된 전선의 복구를 위해 인력과 자원을 배치한다.

◦ 각 대응구역 소방서 상황실에 연락관을 배치한다.

7.5.10 통신사업소

◦ 각 대응구역 소방서 상황실에 연락관을 배치한다.

◦ 통제단 운영에 필요한 통신자원을 지원한다.

제3절 재난유형별 기본계획

1. 자연재난 기본계획

1.1. 홍수(집중호우)

1.1.1 홍수 발생 특성

◦ □□시 관할구역 내 ◌◌◌지역과 ◇◇◇지역은 홍수 또는 집중호우 발생 시 상습침수 지역으로서 장마철 또는 홍수주의보 등이 발령된 때에는 집중 주의 지역이다.

◦ △△산 국립공원은 유명 관광지로서 야영객 등의 고립사고를 방지하기 위해 신속한 비상경고체제와 산악구조대 등의 긴급구조활동태세를 확보해야 한다.

◦ 이 중 홍수피해예상지역, 범람위험이 있는 하천시설, 라이프라인 시설 등에 대비단계에서 점검․대비활동이 이루어져야 하며, 대비단계의 활동이 미흡한 경우 비닐피복, 마대쌓기, 가배수로 설치, 피난계획작성 등의 응급대응활동을 실시하여야 한다.

◦ 홍수 대응 활동상의 특성은 다음과 같으므로, 긴급대응계획에 의한 활동을 할 때에 이를 염두에 둔다.

특성	형태
복합성	◦ 지구온난화 등 이상기후로 게릴라성 집중호우 증가추세 - 기상예보를 통해 어느 정도 예상할 수는 있으나 특정지역의 집중호우는 순식간에 일어나는 경우가 많음 - 도시토지이용 극대화 및 산업화로 기존 물의 흐름이 왜곡되어 침수 및 수난사고 지역 예상대응 한계
특성	형태
광역성	◦ 대응지역이 광범위한 지역에 분산되는 경우가 많음 - 집중호우지역은 수개의 시․군에 광범위하게 분산되어 나타나는 경우가 많음 - 인접 시․도의 소방자원 및 유관기관 자원의 적극적인 지원협력 필요
위험성	◦ 수난구조중심의 자원 및 활동이 요구됨 - 계곡․하천 등 관광야영지의 등산객, 낚시꾼, 행락객에 대한 현황파악 및 사전 대피유도활동 필요 - 고립된 지역에 대한 인명구조 및 침수지역 배수지원, 강풍지역 낙하물 제거, 기타 안전조치활동 전개 - 수난구조시 물의 흐름 등 주변환경을 고려하고 필요장비 활용 등 사전안전조치 절대 필요

1.1.2 통제단의 각 부서별 대응활동

가. 통제단 지휘부

◦ 기상청의 집중호우예보를 통보받은 경우 대중비상경보를 전파한다.

◦ 작성된 비상연락망에 의해 공무원과 재난관리책임기관에 통지한다.

- 미리 통지를 받지 못하는 위험지역내의 ◌◌◌, ◇◇◇군․구 상황실로 통지

- 미리 작성된 특수시설 호출 비상연락망에 따라 특수시설에 통지

- 외국인, 청각 장애인 등 다른 특별한 통지 수단이 필요한 거주자들에게 통지

◦ 기상청 기상특보 접수 후 관할지역내 피해가 예상되는 지역을 파악한다.

- 긴급한 조치가 필요한 지역의 주민에게 비상경고메시지 전파

◦ 재난의 규모 및 상황에 따라 실종자정보센터, 유언비어통제센터, 방문자관리센터, 자원봉사자등록소를 설치․운영한다.

◦ 대응자원(인력, 장비, 물자)의 확보와 적절한 분배

◦ 수해 관련 정보분석 활동을 실시한다.

- 주요인사 종합상황실 방문시 보고서 작성․보고

- 국가안전관리정보시스템을 활용한 피해상황 등 파악

- 기상상황 등 재난의 예측․분석관리 및 전파

- 기상 및 수습대처관련 특별지시사항

- 피해정보 수집․보고, 긴급상황 관리(인명구조, 인명피해, 교통두절상황 등)

- 재난진행상황 파악․전달․처리 및 사전예방조치

- 피해상황과 긴급대응활동 상황

- 대피의 필요성 및 대피장소

- 교통통제 및 각종 규제사항

나. 대응계획부

◦ 대응지역의 현황 및 변화된 상황을 파악한다.

- 상황분석을 위해 수해 지역에 대한 안전지역 선정

- 수해로 인하여 통신이 불가능할 경우 상황분석 요원들간의 통신을 위한 대체 수단을 강구

- 각 지역별 침수 및 수난사고 가능성을 예측하여 배수지원팀 및 수난구조지원팀을 적절히 배치운영

- 대응지역이 광범위할 경우 인접 시·도 및 유관기관 자원을 활용한 대응계획 작성

- 특별한 위험의 예측 (침수, 붕괴 등)

- 추가자원의 기능, 종류, 규모

- 현재 대응활동 상황

- 현장통제 및 대피활동 상황

- 주민의 안전에 관련된 사항

- 기타 대응활동에 필요한 사항 (교통통제 등)

◦ 재난대응계획 마련

- 재난대응계획서 (대응지침서)

- 통제단 조직도 및 자원할당표

- 시간대별 대응활동일지

- 실종자 신고접수대장

- 대응활동 상황판 및 대응구역도

- 사상자 조치상황

다. 자원지원부

◦ 추가 대응인력의 동원체계를 확립한다.

- 추가대응자원은 인접 소방관서의 인력, 군 및 경찰인력, 각 지원기관의 인력, 유관기관 및 업체의 인력, 자원봉사자 등 활용

- 재난대비단계에서 긴급구조지원기관, 적십자사 또는 자원봉사단체와 협력체제를 구축하고 교육과 훈련을 통하여 자원동원체계 확립

- 수난구조에 필요한 전문인력 및 장비 확보지원

◦ 침수지역에 대한 배수지원, 붕괴우려 개소에 대한 보강, 긴급복구 자원지원을 중점적으로 실시한다.

- 구청, 경찰, 군 기타 민간기관이 보유한 자원을 최대한 활용

◦ 전화선 및 중계기의 피해로 인하여 통신이 두절되었을 경우 복구시간의 확인 및 대체 통신방법을 모색한다.

◦ 긴급수송활동을 실시하기 위해 긴급수송로 및 수송수단을 확보한다.

- 교통로의 긴급복구 및 우회로의 확보와 대체 교통수단의 운영 등과 더불어 통행우선순위를 지정하여 혼란을 방지

- 풍수해 발생 시 고려 가능한 긴급수송대책

•긴급 육상 교통로 지정 (우회도로, 긴급복구도로, 임시가설 도로 등)

•헬리콥터, 수송기의 임시착륙장 확보

◦ 홍수 또는 침수지역이 확대될 경우에 대비하여 예비 인원 및 자원을 확보해 둔다.

- 군, 경찰 등 긴급구조지원기관의 인력

- 건축, 건설, 토목 등 전문가

- 타 시ㆍ도의 지원인력

- 자원봉사자

- 의료관계 종사자 등

- 긴급대응자원 확보

장 비	물 자
— 보트, 소방정 등 수난구조용 장비 — 굴착, 파괴 절단 장비 — 포크레인, 크레인 등 중장비 — 탐색/구조용 장비 — 구급 및 응급의료장비 등	— 건물 등 붕괴방지용 파이프, 지지목 — 침수방지용 모래주머니 등 — 구급 및 의료약품/소모품 등

라. 현장지휘대

◦ 수해의 특성과 규모, 대응자원의 여건, ◌◌◌, ◇◇◇지역의 특성을 고려하여 작전계획을 검토한 후, 조직적인 대응활동을 실시한다.

- 실종자, 침수자 탐색/구조팀

- 특수사고대응팀(댐파괴, 위험물질 누출, 교량붕괴, 도로파손 등 대응)

◦ 현장구조활동을 위하여 물의 흐름을 통제할 필요가 있는 경우 긴급복구부와 긴밀히 협조관계 유지하며 대응활동을 실시한다.

- 긴급복구반에서는 홍수의 흐름을 통제하기 위해 모래주머니를 비치하고 비상제방 설치 및 펌프 작동준비

◦ 응급의료소의 설치는 풍수해에 의한 피해가 발생하지 않는 위치에 선정

- 현장과 병원간의 이송 도로 피해 시 우회도로 확보

- 이송용 구급차량이 부족할 경우 민간 차량의 운영방법을 모색

◦ 신속한 대피지시 등을 하고 현장통제활동을 확실히 실시한다.

- 수해 발생 시기, 규모 등에 따라 대피의 권고ㆍ지시, 대피방법, 대피소의 개설ㆍ운용방법 등의 유연한 대응

- 대형 홍수 발생시 교통혼란에 대처하고, 피난로 확보, 신속한 대응활동을 위한 교통통제 실시

마. 긴급복구부

◦ 원활한 현장대응을 위해 우선순위에 기초하여 신속히 실시한다.

- 구조․구급․구호활동에 위험을 초래하는 시설

- 구조활동현장접근을 위한 진입로, 우회로

- 구조활동현장의 잔해물 제거

- 복구하지 않으면 2차위험이 있는 시설물

- 파손된 소방용수, 대응현장의 전기, 통신

◦ 긴급오염통제반에서는 수인성 전염병 등에 대한 오염통제활동을 실시한다.

- 풍수해에 의한 재난지역 긴급오염통제 활동이 필요한 범위 설정

- 긴급 오염통제 업무를 수행하는 대원들은 전염병에 대한 노출을 방지하기 위하여 안전장구를 착용하고 긴급오염통제 업무 실시

- 식수, 식품의 오염여부 조사 및 통제

- 대응지역의 주변의 역학조사 및 오염물질처리

- 전염병의 조사 및 통제(예방접종 등)

- 응급의료소장과 협의로 환자의 격리

- 지역내 방역의 실시

- 청결, 오염방지관련 교육

◦ 피해지역 및 주민에 대한 긴급구호활동을 실시한다.

- 홍수 피해지역의 물, 전기 등의 임시 공급

- 재난심리상담, 재난피해자의 대피 및 임시수용, 구호자원의 지원, 병원간 비상환자 수송 등의 활동을 실행

1.1.3 대응단계별 활동내용

대응단계	활동내용
대비단계	◦ 정의 : 특별한 재난발생의 징후는 없으나 재난이 발생할 경우 신속한 대응을 위하여 지속적인 상황관리가 필요한 단계
	∙긴급구조통제단 및 상황실 요원 관할구역내 비상대기 ∙기상감시 네트웍으로부터 계속적 정보자료 수집 분석 지시 ∙수위 상승율, 강우(설)량 등 기상정보자료 도상표시 ∙기상정보자료를 종합 분석 후에 잠재적 재난위험 영향지역을 도상에 표시 ∙예측되는 재난위험 영향지역내 특별시설(요양원, 교도소, 학교, 병원, 공장)을 확인하고 위험상황의 주지 확인 ∙언론매체를 통한 대중정보 배포 및 긴급피난, 안전조치 등 피해예방 및 완화활동에 대비토록 권고
대응1단계	◦ 정의 : 기상청에서 발표한 기상종합정보중 예비특보 또는 주의보 발령, 국지적 호우 또는 태풍피해가 발생할 경우
	∙기초 행정단위, 시군구 자원으로 대응 ∙즉각적인 대응조치 가동 (비상경고, 탐색, 수난구조, 응급의료) ∙각 소방서 현장지휘대가 재난대응구역별 재난초기 현장지휘체계 확립 후 소방서 통제단 (시ㆍ군․구 통제단)으로 확대 운영 ∙현장 지휘소 설치 ∙주의보 단계의 모든 대응활동의 긴급조치 및 재확인 ∙지역재난사태 선포준비 및 필요시 사전 선포 ∙재난상황의 긴박한 위협(위험)의 정도에 따라 부분 또는 전면적인 긴급구조통제단 및 상황실 가동 ∙잠재적 재난위험지역 내 피해 예방적 긴급피난조치 ∙위험지역 통제범위 지정확인 및 위험지역 우회 교통로 지정발표 ∙기상감시 네트웍, 유관기관과의 긴급통신유지 ∙대중매체에 정확한 재난상황정보 제공, 필요시 대중정보센터 및 유언비어통제시스템 가동 ∙피해상황분석 보고서 작성 및 통신보고(대책본부장, 총리, BH) ∙소방본부 통제단 (시ㆍ도 통제단)이 필요에 따라 부분 가동 ∙부분 가동되는 시ㆍ도 통제단의 각 부장들은 각 부별 운영상황에 대해 시ㆍ도 통제단장에 즉시 보고
대응2단계	◦ 정의 : 기상청의 기상종합정보 중 경보발령, 2개 이상의 시․군․구에 걸쳐 풍수해 발생 또는 1개의 시․군․구에 풍수해가 발생하였으나 당해 지역의 시․군․구 긴급구조통제단의 대응능력을 초과하여 해당 시․군․구 긴급구조통제단을 전면 운영하고 시․도 긴급구조통제단을 필요에 따라 부분 또는 전면 운영
	∙광역행정관할 내 폭넓게 분포된 풍수해 피해 발생 ∙소방본부 통제단이 완전 가동, 중앙통제단 부분 또는 전면 운영 ∙대응구역별 통제단장 : 자동적으로 재난대응구역별 통합 현장지휘관(소방서장) ∙시ㆍ도 통제단장 : 피해상황분석결과에 따라 대응자원의 할당 및 재배치, 피해 없는 인접 시ㆍ도 응원요청 ∙재난위험지역 내 모든 주민들이 피난했는지 여부 및 다른 예비대책들이 취해졌는지 확인조치 ∙지속적인 상황감시 및 예측활동과 추가 재난위험지역 표시 ∙재난위험지역 내에서 독자적으로 빠져나올 수 없는 주민 구조
대응3단계	◦ 정의 : 2개 이상의 시․도에 걸쳐 재난 발생 또는 1개의 시․군․구 또는 시․도에서 재난이 발생하였으나 시․도 통제단의 대응능력을 초과하여 중앙통제단 전면적 운영
	∙중앙통제단이 전면 운영되고, 중앙안전관리위원회의 소집과 각 중앙부처의 긴급지원체계의 가동 ∙지역재난 선포 및 특별재난지역 선포 요청 준비(대책본부) ∙재난위험지역 내 주민 구조 ∙긴급대피소 수용인원 확인 및 긴급구호 확인 ∙국가 행정단위 긴급사태, 전 국가적 대응자원 필요 ∙시ㆍ도 통제단장 : 재난대응 활동상황과 추가자원의 필요사항에 대해 중앙통제단장에게 즉시 보고, 대응자원의 총동원 ∙중앙 통제단 : 조정, 통제 기능 수행, 국제적 지원에 대비한 외국자원의 조정과 할당계획 수립ㆍ시행 ∙각급 통제단장 : 신속ㆍ정확한 피해분석을 통한 자원의 효율적 재배치

1.2 태풍

1.2.1 태풍 발생 특성

◦ □□시 관할구역 내 ◌◌◌지역과 ◇◇◇지역은 강풍에 동반한 집중호우에 의한 피해가 상습적으로 발생하는 곳이다.

◦ ◌◌◌지역과 ◇◇◇지역에는 태풍발생 시 해일에 의한 피해가 예상되는 곳으로 태풍주의보 발령 시 대비단계에 신속히 착수하여 해일피해 대비태세를 확보하고 주요 시설물 등을 긴급점검해야 한다.

◦ △△산 주변 취락시설 및 유원지 시설에서는 산사태․절개지 붕괴, 하천급류에 의한 실족사 등의 다양한 사고가 발생할 수 있으므로 긴급히 대피계획을 수립하여 실시하여야 한다.

◦ 태풍 대응 활동상의 특성은 다음과 같으므로, 긴급대응계획에 의한 활동을 할 때에 이를 염두에 둔다.

특성	형태
복합성	◦ 강풍과 집중호우를 동반한 예측 이상의 강력한 태풍피해 발생 빈번 - 도시하천 범람, 역류 및 내수배제 불량, 만곡부 제방유실, 산지하천으로부터의 유목과 토석류, 지방하천 제방의 유실 및 붕괴, 해일 피해 등 복합적 피해가 광역적으로 발생함. - 도시토지이용 극대화 및 산업화로 기존 물의 흐름이 왜곡되어 침수 및 수난사고 지역 예상대응 한계 - 산간계곡부의 산사태로 인한 유목 및 제방유실로 인한 침수피해 및 도로유실 피해 등 복합적 피해 발생
광역성	◦ 대응지역이 광범위한 지역에 분산되는 경우가 많음 - 태풍 피해 발생은 수개의 시․군에 광범위하게 분산되어 나타나는 경우 많아 대응자원의 확보가 어려우므로 피해를 입지 않은 인접 시․도의 소방자원 및 유관기관 자원의 적극적인 지원협력 필요
위험성	◦ 다양한 유형의 피해가 발생함. - 침수피해 : 농경지, 도시, 라이프라인 시설 - 해안시설 : 해일로 인한 선박의 파손․유실, 기름유출 등 오염사고 - 주요공공시설 : 도로의 유실, 교량파손, 하천범람, 제방붕괴, 항만시설 파손, 어항파손, 상하수도시설 피해, 대규모 정전발생 - △△지역의 도시하천 연안지역은 인구와 산업시설이 밀집되어 있어 대규모 재산피해가 상습적으로 발생하고 있음.

1.2.2 통제단의 각 부서별 대응활동

가. 통제단 지휘부

◦ 기상청의 태풍주의보를 통보받은 경우 대중비상경보를 전파한다.

◦ 작성된 비상연락망에 의해 공무원과 재난관리책임기관에 통지한다.

- 미리 통지를 받지 못하는 위험지역내의 ◌◌◌, ◇◇◇군․구 상황실로 통지

- 미리 작성된 특수시설 호출 비상연락망에 따라 특수시설에 통지

- 외국인, 청각 장애인 등 다른 특별한 통지 수단이 필요한 거주자들에게 통지

◦ 기상청 기상특보 접수 후 관할지역내 피해가 예상되는 지역을 파악한다.

- 긴급한 조치가 필요한 지역의 주민에게 비상경고메시지 전파

◦ 재난의 규모 및 상황에 따라 실종자정보센터, 유언비어통제센터, 방문자관리센터, 자원봉사자등록소를 설치․운영한다.

◦ 대응자원(인력, 장비, 물자)의 확보와 적절한 분배

◦ 풍수해 관련 정보분석 활동을 실시한다.

- 주요인사 종합상황실 방문시 보고서 작성․보고

- 국가안전관리정보시스템을 활용한 피해상황 등 파악

- 태풍진로 예측 상황 전파 및 위험지역 선정 우선대처

- 기상 및 수습대처관련 특별지시사항

- 피해정보 수집․보고, 긴급상황 관리(인명구조, 인명피해, 교통두절상황 등)

- 재난진행상황 파악․전달․처리 및 사전예방조치

- 피해상황과 긴급대응활동 상황

- 대피의 필요성 및 대피장소

나. 대응계획부

◦ 대응지역의 현황 및 변화된 상황을 파악한다.

- 상황분석을 위해 풍수해 지역에 대한 안전지역 선정

- 침수, 유실 등으로 인하여 통신이 불가능할 경우 상황분석 요원들간의 통신을 위한 대체 수단을 강구

- 각 지역별 침수 및 수난사고, 산사태 및 토석류 발생 가능성을 예측하여 배수지원팀 및 특수구조지원팀을 적절히 배치운영

- 대응지역이 광범위할 경우 인접 시·도 및 유관기관 자원을 활용한 대응계획 작성

- 특별한 위험의 예측 (침수, 제방붕괴, 산사태, 도로유실, 토석류 등)

- 추가자원의 기능, 종류, 규모

- 현재 대응활동 상황

- 현장통제 및 대피활동 상황

- 주민의 안전에 관련된 사항

- 기타 대응활동에 필요한 사항 (교통통제 등)

◦ 재난대응계획 마련

- 재난대응계획서 (대응지침서)

- 통제단 조직도 및 자원할당표

- 시간대별 대응활동일지

- 실종자 신고접수대장

- 대응활동 상황판 및 대응구역도

- 사상자 조치상황

다. 자원지원부

◦ 추가 대응인력의 동원체계를 확립한다.

- 추가대응자원은 인접 소방관서의 인력, 군 및 경찰인력, 각 지원기관의 인력, 유관기관 및 업체의 인력, 자원봉사자 등 활용

- 재난대비단계에서 긴급구조지원기관, 적십자사 또는 자원봉사단체와 협력체제를 구축하고 교육과 훈련을 통하여 자원동원체계 확립

- 수난구조에 필요한 전문인력 및 장비 확보지원

◦ 침수지역에 대한 배수지원, 붕괴우려 개소에 대한 보강, 긴급복구 자원지원을 중점적으로 실시한다.

- 구청, 경찰, 군 기타 민간기관이 보유한 자원을 최대한 활용

◦ 전화선 및 중계기의 피해로 인하여 통신이 두절되었을 경우 복구시간의 확인 및 대체 통신방법을 모색한다.

◦ 긴급수송활동을 실시하기 위해 긴급수송로 및 수송수단을 확보한다.

- 교통로의 긴급복구 및 우회로의 확보와 대체 교통수단의 운영 등과 더불어 통행우선순위를 지정하여 혼란을 방지

- 풍수해 발생 시 고려 가능한 긴급수송대책

•긴급 육상 교통로 지정 (우회도로, 긴급복구도로, 임시가설 도로 등)

•헬리콥터, 수송기의 임시착륙장 확보

◦ 재난피해지역이 확대될 경우에 대비하여 예비 인원 및 자원을 확보해 둔다.

- 군, 경찰 등 긴급구조지원기관의 인력

- 건축, 건설, 토목 등 전문가

- 타 시ㆍ도의 지원인력

- 자원봉사자

- 의료관계 종사자 등

- 긴급대응자원 확보

라. 현장지휘대

◦ 풍수해의 특성과 규모, 대응자원의 여건, ◌◌◌, ◇◇◇지역의 특성을 고려하여 작전계획을 검토한 후, 조직적인 대응활동을 실시한다.

- 실종자, 침수자 탐색/구조팀

- 특수사고대응팀(댐파괴, 위험물질 누출, 교량붕괴, 도로파손, 토석류 등 대응)

◦ 현장구조활동을 위하여 물의 흐름을 통제할 필요가 있는 경우 긴급복구부와 긴밀히 협조관계 유지하며 대응활동을 실시한다.

◦ 응급의료소의 설치는 풍수해에 의한 피해가 발생하지 않는 위치에 선정

◦ 신속한 대피지시 등을 하고 현장통제활동을 확실히 실시한다.

- 풍수해 발생 시기, 규모 등에 따라 대피의 권고ㆍ지시, 대피방법, 대피소의 개설ㆍ운용방법 등의 유연한 대응

- 토석류 및 제방붕괴 등으로 인한 교통혼란에 대처하고, 피난로 확보, 신속한 대응활동을 위한 교통통제 실시

마. 긴급복구부

◦ 원활한 현장대응을 위해 우선순위에 기초하여 신속히 실시한다.

- 토석류 및 유목, 쓰레기 등으로 인해 하천이 막히거나 범람할 우려가 있는 구역 우선 실시

- 배수기능에 장애를 받는 지역 우선 실시

◦ 긴급오염통제반에서는 수인성 전염병 및 해일로 인한 연안지역 유출류 제거작업 등 오염통제활동을 실시한다.

- 풍수해에 의한 재난지역 긴급오염통제 활동이 필요한 범위 설정

- 선박 파손 등에 의한 유출기름 방제조치 실시

◦ 피해지역 및 주민에 대한 긴급구호활동을 실시한다.

1.2.3 대응단계별 활동

대응단계	활동내용
대비단계	◦ 정의 : 특별한 재난발생의 징후는 없으나 재난이 발생할 경우 신속한 대응을 위하여 지속적인 상황관리가 필요한 단계
	∙긴급구조통제단 및 상황실 요원 관할구역내 비상대기 ∙기상감시 네트웍으로부터 계속적 정보자료 수집 분석 지시 ∙수위 상승율, 강우량, 풍속 등 기상정보자료 도상표시 ∙기상정보자료를 종합 분석 후에 잠재적 재난위험 영향지역을 도상에 표시 ∙예측되는 재난위험 영향지역내 특별시설(요양원, 교도소, 학교, 병원, 공장)을 확인하고 위험상황의 주지 확인 ∙언론매체를 통한 대중정보 배포 및 긴급피난, 안전조치 등 피해예방 및 완화활동에 대비토록 권고
대응1단계	◦ 정의 : 기상청에서 발표한 기상종합정보중 예비특보 또는 주의보 발령, 국지적 호우 또는 태풍피해가 발생할 경우
	∙기초 행정단위, 시군구 자원으로 대응 ∙즉각적인 대응조치 가동 (비상경고, 탐색, 수난구조, 응급의료) ∙각 소방서 현장지휘대가 재난대응구역별 재난초기 현장지휘체계 확립 후 소방서 통제단 (시ㆍ군․구 통제단)으로 확대 운영 ∙주의보 단계의 모든 대응활동의 긴급조치 및 재확인 ∙지역재난사태 선포준비 및 필요시 사전 선포 ∙재난상황의 긴박한 위협(위험)의 정도에 따라 부분 또는 전면적인 긴급구조통제단 및 상황실 가동 ∙잠재적 재난위험지역 내 피해 예방적 긴급피난조치 ∙산사태 위험지역 통제범위 지정확인 및 위험지역 우회 교통로 지정발표 ∙기상감시 네트웍, 유관기관과의 긴급통신유지 ∙대중매체에 정확한 재난상황정보 제공, 필요시 대중정보센터 및 유언비어통제시스템 가동 ∙피해상황분석 보고서 작성 및 통신보고(대책본부장, 총리, BH) ∙소방본부 통제단 (시ㆍ도 통제단)이 필요에 따라 부분 가동 ∙부분 가동되는 시ㆍ도 통제단의 각 부장들은 각 부별 운영상황에 대해 시ㆍ도 통제단장에 즉시 보고
대응단계	활동내용
대응2단계	◦ 정의 : 기상청의 기상종합정보 중 경보발령, 2개 이상의 시․군․구에 걸쳐 풍수해 발생 또는 1개의 시․군․구에 풍수해가 발생하였으나 당해 지역의 시․군․구 긴급구조통제단의 대응능력을 초과하여 해당 시․군․구 긴급구조통제단을 전면 운영하고 시․도 긴급구조통제단을 필요에 따라 부분 또는 전면 운영
	∙광역행정관할 내 폭넓게 분포된 풍수해 피해 발생 ∙소방본부 통제단이 완전 가동, 중앙통제단 부분 또는 전면 운영 ∙대응구역별 통제단장 : 자동적으로 재난대응구역별 통합 현장지휘관(소방서장) ∙시ㆍ도 통제단장 : 피해상황분석결과에 따라 대응자원의 할당 및 재배치, 피해 없는 인접 시ㆍ도 응원요청 ∙△△지역 산사태 및 토석류 발생지역 주민대피 실시 ∙지속적인 상황감시 및 예측활동과 추가 재난위험지역 표시 ∙도시하천연안지역 침수피해 주민대피 및 기간시설 피해축소활동
대응3단계	◦ 정의 : 2개 이상의 시․도에 걸쳐 재난 발생 또는 1개의 시․군․구 또는 시․도에서 재난이 발생하였으나 시․도 통제단의 대응능력을 초과하여 중앙통제단 전면적 운영
	∙중앙통제단이 전면 운영되고, 중앙안전관리위원회의 소집과 각 중앙부처의 긴급지원체계의 가동 ∙지역재난 선포 및 특별재난지역 선포 요청 준비(대책본부) ∙재난위험지역 내 주민 구조 및 자원봉사자 활동 조정․분배 ∙긴급대피소 수용인원 확인 및 긴급구호 확인 ∙국가 행정단위 긴급사태, 전 국가적 대응자원 필요 ∙시ㆍ도 통제단장 : 재난대응 활동상황과 추가자원의 필요사항에 대해 중앙통제단장에게 즉시 보고, 대응자원의 총동원 ∙중앙 통제단 : 조정, 통제 기능 수행, 국제적 지원에 대비한 외국자원의 조정과 할당계획 수립ㆍ시행 ∙각급 통제단장 : 신속ㆍ정확한 피해분석을 통한 자원의 효율적 재배치

1.3. 폭염

1.4. 한파

1.5 폭설

1.3.1 폭설 발생 특성

◦ □□시 관할구역의 ◌◌◌지역은 농경지와 양식장으로 구성되어 있어 폭설이 발생할 경우 비닐하우스 등 구조물의 붕괴, 양식장 어류의 폐사 등으로 인한 경제적 손실 등 대규모 피해가 예상된다.

◦ □□시 관할구역의 ◇◇◇지역 도심부의 출퇴근길 교통정체 및 대형교통사고 예상지역에서는 철저한 제설작업과 함께 적절한 통제활동이 이루어져야 한다.

◦ △△산 국립공원 등의 등반객 등에 대한 비상경고체제와 구조구급활동체제를 확립하여 유사시 신속히 대응한다.

◦ 폭설 대응 활동상의 특성은 다음과 같으므로, 긴급대응계획에 의한 활동을 할 때에 이를 염두에 둔다.

특성	형태
복합성	◦ 최근 지구온난화에 따른 기상이변으로 폭설에 의한 피해 증가 - 강설빈도는 감소했으나 강설량 및 시간당 강설량의 증가로 지역적 고립, 교통장애 등 피해유형이 다양하고 피해정도도 심각 - 비닐하우스 등 적설압력에 약한 구조물의 붕괴
곤란성	◦ 폭설피해지역에 대한 체계적 긴급대응 필요 - 산악지역 조난자에 대한 구조활동은 산악의 광범위한 지역의 수색, 폭설지역 요구조자 이송, 통신장애 등 많은 구조활동 곤란성 내재 - 고립지역에서의 응급환자발생 또는 사고발생시 현장접근 및 환자 이송로 미비로 긴급대응 곤란 - 고립 장기화에 대비한 긴급구호활동 필요
다양성	◦ 폭설재난은 산악지역 조난, 교통두절에 의한 고립, 적설압력에 의한 건물․구조물의 붕괴로 다양 - 산악지역 눈사태 또는 신체 한랭손상 등에 의한 등산객의 조난사고 - 도로상의 적설로 인한 교통두절에 의한 차량정체, 지역적 고립, 빙판길 운행에 따른 교통사고 등

가. 통제단 지휘부

◦ 작성된 비상연락망에 의해 공무원과 재난관리책임기관에 통지

- 미리 통지를 받지 못하는 위험지역내의 자치단체 상황실로 통지

- 미리 작성된 특수시설 호출 비상연락망에 따라 특수시설에 통지

- 외국인, 청각 장애인 등 다른 특별한 통지 수단이 필요한 거주자들에게 통지

◦ 기상청 기상특보 접수 후 관할지역내 예상피해발생 구역분석

- 긴급한 조치가 필요한 지역의 주민에게 비상경고메시지 전파

◦ 언론매체간 취재 경쟁으로 재난대응활동이 방해받지 않도록 대중정보센터에서 충분한 정보 제공

◦ 재난의 규모 및 상황에 따라 실종자정보센터, 유언비어통제센터, 방문자관리센터, 자원봉사자등록소를 설치운영

◦ 대응자원(인력, 장비, 물자)의 확보와 적절한 분배

◦ 설해 관련 정보분석 활동

- 주요인사 종합상황실 방문시 보고서 작성․보고

- 국가안전관리정보시스템을 활용한 피해상황 등 파악

- 기상상황 등 재난의 예측․분석관리 및 전파

- 기상 및 수습대처관련 특별지시사항

- 피해정보 수집․보고, 긴급상황 관리(인명구조, 인명피해, 교통두절상황 등)

- 재난진행상황 파악․전달․처리 및 사전예방조치

- 피해상황과 긴급대응활동 상황

- 대피의 필요성 및 대피장소

- 교통통제 및 각종 규제사항

◦ 폭설예보 발령시 주요 지역 사전 대피 또는 안전조치 비상경고활동

- 조난예상 산악지역 등산객 입산통제 또는 하산귀가 조치

- 교통장애 예상지역 차량진입 통제 및 우회도로 이용유도

◦ 고립지역 긴급구호활동을 위한 긴급복구부의 활동조정

- 대한적십자사 등의 긴급구호활동을 체계적으로 지원

◦ 폭설지역 긴급대응활동을 위한 자원 동원 및 배치

- 산악지역 조난사고에 대한 군, 경찰 등 유관기관 대응인력 동원(산악지역 기상조건에서 활동가능토록 관련 장비확충한 자원에 한함)

- 고립지역 긴급구조, 구급이송 및 구호활동 접근을 위한 헬기, 긴급제설장비 등 필요장비 보유기관과의 동원사항 협의조정

나. 대응계획부

◦ 대응지역의 현황 및 변화된 상황 파악

- 설해로 인하여 통신이 불가능할 경우 상황분석 요원들간의 통신을 위한 대체 수단을 강구

- 대응지역이 광범위할 경우 인접 시·도 및 유관기관 자원을 활용한 대응계획 작성

- 특별한 위험의 예측 (고립, 붕괴, 눈사태, 대규모 교통사고 등)

- 추가자원의 기능, 종류, 규모

- 현재 대응활동 상황

- 현장통제 및 대피활동 상황

- 주민의 안전에 관련된 사항

- 기타 대응활동에 필요한 사항 (교통통제 등)

◦ 폭설지역 기상정보 수집 및 대응활동계획 수립

- 재난대응계획서 (대응지침서)

- 통제단 조직도 및 자원할당표

- 시간대별 대응활동일지

- 실종자 신고접수대장

- 대응활동 상황판 및 대응구역도

- 사상자 조치상황

- 지금까지의 적설량, 앞으로의 적설예상량, 기온 및 바람의 변화사항 등 폭설지역 기상정보 정기적 수집

- 기상정보, 대원안전을 고려한 현장대응활동계획 수립

다. 자원지원부

◦ 추가 대응인력의 동원체계 확립

- 추가대응자원은 인접 소방관서의 인력, 군 및 경찰인력, 각 지원기관의 인력, 유관기관 및 업체의 인력, 자원봉사자 등 활용

- 재난대비단계에서 긴급구조지원기관, 적십자사 또는 자원봉사단체와 협력체제를 구축하고 교육과 훈련을 통하여 자원동원체계 확립

- 고립사고 구조 및 붕괴사고 등에 필요한 전문인력 및 장비 확보지원

◦  폭설지역 긴급대응관련 장비 및 인원 지원활동

- 한국도로공사, 국도유지관리사무소 등이 보유한 제설장비(제설차, 덤프트럭, 모래(염화칼슘 살포기), 제설삽날(덤프트럭 용), 염화칼슘용액살포기, 그레이더, 로우더, 굴삭기, 카고트럭 등)

- 산악구조용 장비, 붕괴사고 구조용 장비, 헬기 등 고립지역 구조를 위한 장비 확보

- 인접한 시·도, 경찰, 군 등이 보유한 헬기

- 산악지역 긴급활동에 필요한 통신망 확충에 필요한 장비 및 인력

◦ 전화선 및 중계기의 피해로 인하여 통신이 두절되었을 경우 복구시간의 확인 및 대체 통신방법 모색

◦ 외부자원의 대응활동 편의 제공

- 추가적으로 지원되는 외부자원을 위하여 숙박시설이나 야영지를 준비하고 음식과 식수 등을 공급

- 지역 사정에 익숙지 못한 외부자원에 대해서는 출영(出迎)과 안내를 담당할 요원을 지정

◦ 긴급수송활동

- 교통로의 긴급복구 및 우회로의 확보와 대체 교통수단의 운영 등과 더불어 통행우선순위를 지정하여 혼란을 방지

- 풍수해 발생시 고려 가능한 긴급수송대책

․ 긴급 육상 교통로 지정 (우회도로, 긴급복구도로, 임시가설 도로 등)

․ 헬리콥터, 수송기의 임시착륙장 확보

◦ 재난규모 확대시의 예비 인원자원의 확보

- 군, 경찰 등 긴급구조지원기관의 인력

- 건축, 건설, 토목 등 전문가

- 타 시ㆍ도의 지원인력

- 자원봉사자

- 의료관계 종사자 등

라. 현장지휘대

◦ 설해의 특성과 규모, 대응자원의 여건, 지역별 특성 등을 고려하여 작전계획을 검토한 후, 대응유형별 하위단위 조직화

- 실종자, 고립자 탐색/구조팀

- 특수구조팀 중심 현장대응활동 전개

◦ 응급의료소의 설치는 설해에 의한 피해가 발생하지 않는 위치에 선정

- 현장과 병원간의 이송 도로 피해시 입었을 경우 우회도로를 확보

- 이송용 구급차량이 부족할 경우 민간 차량의 운영방법을 모색

◦ 효율적 대응활동을 위한 교통통제 활동

- 대규모 설해 발생시 교통혼란에 대처하고, 피난로 확보, 신속한 대응활동을 위한 교통통제 실시

◦ 산악지역 조난자 구조활동

- 군, 경찰등 대규모의 탐색구조팀 편성 운영

- 조난지점, 조난상황 등 관련정보 최대한 활용

- 현장활동대원의 동상방지조치 등 안전확보 최우선 고려

◦ 고립지역 구조구급 등 긴급대응활동

- 교통장애지역, 고립지역에서 화재, 긴급환자 기타 긴급구조상황이 발생한 경우 가용한 수단을 동원하여 현장접근

- 헬기 등 대체교통수단 최대한 활용(강풍 등 기상악화사항 고려)

- 소방차량 진입을 위한 긴급제설작업 실시(도로관리부서 긴급요청)

마. 긴급복구부

◦ 신속하고 적절한 긴급복구활동

- 구조구급활동에 위험을 초래하는 시설

- 구조활동현장접근을 위한 진입로, 우회로

- 구조활동현장의 잔해물 제거

- 복구하지 않으면 2차위험이 있는 시설물

- 폭설에 의해 파괴된 비닐하우스 등 각종시설물 긴급복구활동 적극 지원

- 의료기관, 관공서, 언론기관 진입로 복구

◦ 고립지역 긴급구호활동의 실시

- 단수 등으로 인한 피해지역에서 물, 전기, 연료 등의 임시 공급

- 재난심리상담, 재난피해자의 대피 및 임시수용, 구호자원의 지원, 병원간 응급환자 수송 등의 활동을 실행

- 산간지역 주민 또는 고속도로상 고립주민에 대한 식료품, 의료품, 연료 등 생활필수품 긴급지원활동

- 긴급제설지원활동과 연계하여 헬기 최대한 활용

◦ 긴급복구 대상시설

긴급복구 대상시설		피해내용
라이프라인 공급장애	라이프라인 시설	∘라이프라인 시설이 각 개소에서 피해를 입어 광범위한 범위에서 사용 불가능
	수도	∘동파로 인한 단수
	하수도	∘배수기능 및 처리기능에 지장이 발생함
	전기․ 전화	∘2차재난에 의한 교환기고장, 장기간 정전 등
도로 및 산사태위험지역		∘도로결빙․폭설로 인한 교통두절 구역 발생 ∘낙석, 눈사태 발생 ∘조난사고, 고립지역 발생
농경시설 등		∘비닐하우스 등 붕괴 ∘수산양식장 등 기온하강으로 인한 피해 ∘경작지 피해

1.3.3 대응단계별 분류기준

대응단계	활동내용
대비단계	◦ 정의 : 폭설예보 발령(적설량 2cm미만, 시거장애 100m 미만)
	∙긴급구조통제단 및 상황실 요원 관할구역내 비상대기 ∙기상감시 네트웍으로부터 계속적 정보자료 수집 분석 지시 ∙기상정보자료를 종합 분석 후에 잠재적 재난위험 영향지역을 도상에 표시 ∙예측되는 재난위험 영향지역내 특별시설(요양원, 교도소, 학교, 병원, 공장)을 확인하고 위험상황의 주지 확인 ∙언론매체를 통한 대중정보 배포 및 긴급피난, 안전조치 등 피해예방 및 완화활동에 대비토록 권고 ∙통제단 상황분석 및 보고반 가동 → 폭설정보의 수집 및 분석(적설량, 기온 등) ∙대응자원(인력ㆍ장비ㆍ물자)의 점검 ∙유관기관 연락체계 및 통신망 확인 ∙비상경고계획 확인 및 가동 준비
대응1단계	◦ 정의 : 국지적 폭설피해 발생(적설량 2cm이상, 강설․안개 등으로 시거장애 100m미만)
	∙즉각적인 대응조치 가동 (비상경고, 탐색, 고립자 구조, 응급의료) ∙각 소방서 현장지휘대가 재난대응구역별 재난초기 현장지휘체계 확립 후 소방서 통제단 (시ㆍ군․구 통제단)으로 확대 운영 ∙현장 지휘소 설치 ∙주의보 단계의 모든 대응활동의 긴급조치 및 재확인 ∙지역재난사태 선포준비 및 필요시 사전 선포 ∙재난상황의 긴박한 위협(위험)의 정도에 따라 부분 또는 전면적인 긴급구조통제단 및 상황실 가동 ∙잠재적 재난위험지역 내 피해 예방적 긴급피난조치 ∙위험지역 통제범위 지정확인 및 위험지역 우회 교통로 지정발표 ∙기상감시 네트웍, 유관기관과의 긴급통신유지 ∙대중매체에 정확한 재난상황정보 제공, 필요시 대중정보센터 및 유언비어통제시스템 가동 ∙폭설지역 현장평가 및 대응활동상황 보고 (소방서 통제단 →소방본부 통제단 → 광역자치단체장 및 중앙통제단) ∙소방본부 통제단 (시ㆍ도 통제단)이 필요에 따라 부분 가동
대응단계	활동내용
대응2단계	◦ 정의 : 광역행정관할 내 폭넓게 폭설피해 발생(적설량 10cm이상, 강설․안개 등으로 시거장애 10m미만, 폭설․노면 결빙 등으로 차량통행 불가)
	∙광역행정관할 내 폭넓게 분포된 설해 피해 발생 ∙소방본부 통제단이 완전 가동, 중앙통제단 부분 또는 전면 운영 ∙대응구역별 통제단장 : 자동적으로 재난대응구역별 통합 현장지휘관(소방서장) ∙시ㆍ도 통제단장 : 피해상황분석결과에 따라 대응자원의 할당 및 재배치, 지진피해 없는 인접 시ㆍ도 응원요청 ∙고립위험지역 내 모든 주민들이 피난했는지 여부 및 다른 예비대책들이 취해졌는지 확인조치 ∙지속적인 상황감시 및 예측활동과 추가 재난위험지역 표시 ∙고립위험지역 내에서 독자적으로 빠져나올 수 없는 주민 구조 ∙자원집결지, 자원대기소 운영
대응3단계	◦ 정의 : 2개 이상의 시․도에 걸쳐 폭설피해 발생 또는 대응2단계 수준의 폭설피해가 발생하였으나 시․도차원의 자원으로 대응이 불가능 한 경우
	∙중앙통제단이 전면 운영되고, 중앙안전관리위원회의 소집과 각 중앙부처의 긴급지원체계의 가동 ∙지역재난 선포 및 특별재난지역 선포 요청 준비(대책본부) ∙재난위험지역 내 주민 구조 ∙긴급대피소 수용인원 확인 및 긴급구호 확인 ∙국가 행정단위 긴급사태, 전 국가적 대응자원 필요 ∙시ㆍ도 통제단장 : 재난대응 활동상황과 추가자원의 필요사항에 대해 중앙통제단장에게 즉시 보고, 대응자원의 총동원 ∙중앙 통제단 : 조정, 통제 기능 수행, 국제적 지원에 대비한 외국자원의 조정과 할당계획 수립ㆍ시행 ∙각급 통제단장 : 신속ㆍ정확한 피해분석을 통한 자원의 효율적 재배치

1.6. 지진

1.4.1 지진발생 및 특성

◦ □□시 관할구역 내에는 예전부터 지진발생 가능성이 제기된 지역으로 △△△△년 △월에 지진이 발생한 사례가 있는 지역이다.

◦ 이 중 인구밀집지역은 시청을 중심으로 한 반경 △km이며, 전체 인구의 70%가 집중되어 있어, 지진이 발생하면 대규모 피해가 예상된다.

◦ 지진 대응 활동상의 특성은 다음과 같이 나타날 수 있으므로, 긴급대응계획에 의한 활동을 할 때에 이를 염두해 둔다.

특성	형태
복합성	◦ 지진재난은 다양한 피해형태로 나타남 - 건물붕괴, 매몰, 추락 - 화재, 폭발 - 해일, 침수 - 화학물질 누출, 원자력 사고 - 기타 전기가스 사고
지속성	◦ 지진재난을 위한 장기간의 대응활동 필요 - 대응자원의 부족에 대비한 사전계획 필요 - 추가자원의 지원과 효율적 분배에 대한 상세한 검토 필요 - 신속한 대응활동을 위한 긴급복구와 희생자의 구호대책 고려
다양성	◦ 지진재난대응의 복합성에 따른 다양한 대응활동 요구 - 붕괴, 매몰에 따른 탐색/구조활동 - 화재진압 및 폭발에 따른 화재진압활동 - 해일, 침수피해에 따른 수난구조 - 화학물질누출, 방사능 누출에 화학물질처리활동 ◦ 다양한 자원을 효율의 조직화로 적합한 전략과 전술 적용 필요
제한성	◦ 대응현장의 광역화로 대응자원 부족과 대응활동 제한가능 - 기반시설의 파괴로 소방용수의 부족, 출동로의 제한, 통신장애 발생 - 의료시설, 대피시설의 파괴로 긴급구호활동 장애 ◦ 재난상황 유동성에 따른 예상하지 않은 대응활동 장애사항 발생 - 대응활동의 제한성을 예상하여 충분한 보완대책 수립 - 수립된 대응계획에만 의지하지 말고 재난상황에 따라 합리적으로 작전계획을 수정하여 실행하는 등의 신축적인 태도 필요

◦ 기상청을 통해 발표되는 지진동의 세기 즉, 진도는 2001년1월부터 세계적인 표준스케일인 MM scale(Modified Mercalli scale ; 수정 메르칼리 진도계급)을 사용하며, 각 진도계급별 특성은 다음과 같다. 따라서, 이러한 특성을 통해 피해수준을 예상하고 활동한다.

계급	특성
Ⅰ	특별히 좋은 상태에서 극소수의 사람을 제외하고는 전혀 느낄 수 없다.
Ⅱ	소수의 사람들, 특히 건물의 윗층에 있는 소수의 사람들에 의해서만 느낀다. 섬세하게 매달린 물체가 흔들린다.
Ⅲ	실내에서 현저하게 느끼게 되는데 특히 건물의 윗층에 있는 사람에게 더욱 그렇다. 그러나 많은 사람들은 그것이 지진이라고 인식하지 못한다. 정지하고 있는 차는 약간 흔들린다. 트럭이 지나가는 것과 같은 진동, 지속시간이 산출된다.
Ⅳ	지진동안 실내에 서있는 많은 사람들이 느낄 수 있으나 옥외에서는 거의 느낄 수 없다. 밤에는 잠을 깨운다. 그릇, 창문, 문등이 소란하며 벽이 갈라지는 소리를 낸다. 대형트럭이 벽을 받는 느낌을 준다. 정지하고 있는 자동차가 뚜렷하게 움직인다.
Ⅴ	거의 모든 사람들에 의해 느낀다. 많은 사람들이 잠을 깬다. 약간의 그릇과 창문등이 깨지고 어떤 곳에서는 플라스터에 금이 간다. 불안정한 물체는 뒤집어 진다. 나무, 전선주, 다른 높은 물체의 교란이 심하다. 추시계가 멈춘다.
Ⅵ	모든 사람들에 의해서 느낀다. 많은 사람들이 놀라서 밖으로 뛰어 나간다. 어떤 무거운 가구가 움직인다. 떨어진 플라스터와 피해를 입은 굴뚝이 약간 있다
Ⅶ	모든 사람들이 밖으로 뛰어 나온다. 아주 잘 설계되었거나 건축된 건물에서는 피해가 무시될 수 있고, 보통 건축물에서는 약간의 피해가 있으며, 열등한 건축물에서는 아주 크게 피해를 입는다. 굴뚝이 무너지고 운전하고 있는 사람들이 느낄 수 있다.
Ⅷ	특별히 설계된 구조물에서는 약간 피해가 있고, 보통 건축물에서는 부분적인 붕괴(崩壞)와 더불어 상당한 피해를 일으키며, 열등한 건축물에서는 아주 심하게 피해를 준다. 창 틀로부터 무너진 창벽, 굴뚝, 공장 재고품, 기둥, 기념비, 벽들이 무너진다. 무거운 가구가 뒤집어 진다. 모래와 진흙이 나온다. 우물수면의 변화가 있고 운전자가 방해를 받는다.
Ⅸ	특별히 설계된 구조물에 상당한 피해를 준다. 잘 설계된 구조물은 기울어짐. 실제구조물에는 큰 피해를 주며, 부분적으로 붕괴를 한다. 건물은 기초에서 벗어난다. 땅에는 금이 명백하게 간다. 지하파이프도 부러진다.
Ⅹ	잘 지어진 목조구조물이 파괴된다. 대개의 석조건물과 그 구조물이 기초와 함께 무너진다. 땅에 심한 금이 간다. 철도가 휘어진다. 산사태가 강둑이나 경사면에서 생기며 모래와 진흙이 이동된다. 물이 튀어 나오며, 뚝을 넘어 쏟아진다.
XI	남아있는 석조구조물은 거의 없다. 다리가 부서지고 땅이 넓은 균열이 간다. 지하 파이프가 완전히 파괴된다. 연약한 땅이 푹 꺼지고 지층이 어긋난다. 기차선로가 심하게 휘어진다.
XII	전면적인 피해. 지표면에 파동이 나타나고 시야와 수평면이 뒤틀린다. 물체가 하늘로 던져진다.
(출처) 기상청 홈페이지

1.4.2 통제단의 각 부서별 대응활동

가. 통제단 지휘부

◦ 지진피해예측 및 분석결과에 의한 대응활동 우선순위의 결정에 주안점을 둔다.

◦ 지진은 지속성을 갖기 때문에 대응자원(인력, 장비, 물자)의 확보와 적절한 분배를 할 수 있도록 전략계획을 수립한다.

◦ 지진재난 발생 후 유언비어 등이 유포되어 혼란에 빠질 수가 있으므로 지진상황의 대중홍보활동에 노력해야 하며 그 내용은 다음과 같다.

- 발생한 지진, 진원에 관한 관측 정보

- 여진(After-shock) 등 지진 발생에 관한 이후의 전망

- 피해상황과 긴급대응활동 상황

- 대피의 필요성 및 대피장소

- 교통통제 및 각종 규제사항

- 지진발생시 전기, 가스, 석유 및 관련제품 안전사용의 홍보

- 화재, 위험물 시설 등에 대한 대응

- 여진대책에 관한 정보

◦ 대응활동요원의 안전계획을 수립하며 중점고려사항과 주요정보는 다음과 같은 내용을 담는다.

중점고려사항	주요정보
∘지역별 인구밀도 ∘지정학적 중요성 ∘대응지역 및 시설물의 지정학적 중요성 ∘기반시설의 보호 ∘사회/경제적 손실 ∘복구단계에서의 이용가치 ∘자원지원에 따른 접근의 용이성 ∘위험의 확산에 따른 추가적인 대응활동 ∘대응활동효과 (대응활동노력에 대한 직ㆍ간접적 효과) ∘2차재난의 위험성	∘재난대응요원의 안전성 ∘시설물의 용도와 특징 ∘주거밀집도와 점유형태 ∘희생자의 수와 생존가능성 ∘화재하중과 연소의 가능성 ∘전기, 가스, 위험물질 누출 등의 위험요인 ∘대응활동의 난이도 ∘대응자원의 능력과 보유장비

나. 대응계획부

◦ 지진에 의한 피해는 광범위한 지역에서 발생하므로 대응구역별 현황 및 변화된 상황을 파악하는데 주안점을 준다. 그 내용은 아래와 같다.

- 피해상황 (인명 및 건축물, 시설물, 라이프 라인 등)

- 특별한 위험의 예측 (폭발․연소, 침수, 붕괴 등)

- 추가자원의 기능, 종류, 규모

- 현재 대응활동 상황

- 현장통제 및 대피활동 상황

- 주민의 안전에 관련된 사항

- 기타 대응활동에 필요한 사항 (교통통제 등)

◦ 재난대응계획과 관련하여는 기본계획의 지침을 따른다.

다. 자원지원부

◦ 지진은 대규모 피해가 발생함으로 추가 대응인력의 동원이 필수적이다. 이를 위해 동원체계 확립에 노력한다.

- 추가대응자원은 인접 소방관서의 인력, 군 및 경찰인력, 각 지원기관의 인력, 유관기관 및 업체의 인력, 자원봉사자 등 활용

- 재난대비단계에서 긴급구조지원기관, 적십자사 또는 자원봉사단체와 협력체제를 구축하고 교육과 훈련을 통하여 자원동원체계 확립

- 인력집결지의 개설과 동시에 각 지원기관 및 적십자사의 인력지원센터 등을 통하여 추가자원을 동원하고 자원을 분류 배치

◦ 지역 외부에서 지원을 온 외부자원이 대응활동을 하는 데 있어 필요한 편의를 제공하며, 그 내용은 다음과 같다.

- 추가적으로 지원되는 외부자원을 위하여 숙박시설이나 야영지를 준비하고 음식과 식수 등을 공급

- 지역 사정에 익숙지 못한 외부자원에 대해서는 안내를 담당할 요원을 지정

◦ 지진 대응활동을 위한 긴급수송활동에 주안점을 둔다.

- 교통로의 긴급복구 및 우회로의 확보와 대체 교통수단의 운영 등과 더불어 통행우선순위를 지정하여 혼란을 방지

- 지진 발생시 고려 가능한 긴급수송대책

․ 긴급 육상 교통로 지정 (우회도로, 긴급복구도로, 임시가설 도로 등)

․ 긴급수송 선박의 확보

․ 헬리콥터, 수송기의 임시착륙장 확보

◦ 재난규모 확대시를 대비하여 예비 인력 및 자원을 확보한다.

- 군, 경찰 등 긴급구조지원기관의 인력

- 건축, 건설, 토목 등 전문가(건축사협회 및 기술사협회와 연계)

- 타 시ㆍ도의 지원인력

- 외국 구조대

- 자원봉사자

- 의료관계 종사자 등

◦ 지진대응 필수장비 및 물자의 확보를 한다. 내용은 아래와 같다.

장 비	물 자
— 굴착, 파괴 절단 장비 — 포크레인, 크레인 등 중장비 — 탐색/구조용 장비 — 전기, 가스 등 안전진단장비 — 구급 및 응급의료장비 등	— 건물 등 붕괴방지용 파이프, 지지목 — 특수소화약제 (포, 분말소화약제) — 구급 및 의료약품/소모품 등

라. 현장지휘대

◦ 지진의 특성과 규모, 대응자원의 여건, 지역별 특성 등을 고려하여 작전계획을 검토한 후, 대응유형별 하위단위를 조직화한다.

- 붕괴건물 등의 매몰자 탐색/구조팀

- 화재진압팀

- 특수사고대응팀(열차전복, 댐파괴, 화학물질 누출 등 대응)

◦ 위험물시설의 긴급대응

- 지진발생시 유류, 화약, 가스, 독극물, 방사선 등 위험물 저장ㆍ관리시설 등의 누수ㆍ유출, 폭발 등은 재난을 심각하게 악화시켜 대응활동을 어렵게 함

- 관할구역의 위험물 저장ㆍ관리시설 등에 대한 긴급대응활동 실시

◦ 신속한 대피 및 철저한 현장통제활동

- 지진발생시기, 규모 등에 따라 대피의 권고ㆍ지시, 대피방법, 대피소의 개설ㆍ운용방법 등의 유연한 대응

◦ 효율적 대응활동을 위한 교통통제 활동

- 대규모 지진발생시 교통혼란에 대처하고, 신속한 대응활동을 위한 교통통제 실시

마. 긴급복구부

◦ 지진피해에 의한 위험요소 및 중장기적인 활동을 하기 위하여 신속하고 적절한 긴급복구활동을 한다.

- 구조구급활동에 위험을 초래하는 시설

- 구조활동현장접근을 위한 진입로, 우회로

- 구조활동현장의 잔해물 제거

- 복구하지 않으면 2차위험이 있는 시설물

- 파손된 소방용수, 대응현장의 전기, 통신

- 가스설비차단 및 안전진단

- 의료기관, 관공서, 언론기관의 복구

◦ 파괴되지 않은 시설물 등에 대하여 2차 재해를 방지하기 위하여 구조안전 진단팀을 운영한다.

- 주민과 대응요원들의 안전을 보장하고, 대응작전의 수립과 결정을 위한 정보제공

- 전기, 가스, 화학, 건축, 원자력 등 유형별 전문가들을 통합지휘팀과 긴급복구부 구조안전 진단팀에 배치하여 재난지역과 건물 등에 대하여 임시 안전점검실시

◦ 대규모 피해로 인하여 환경이 악화됨에 따라 전염병 등의 우려가 있으므로 오염통제를 실시한다. 그 내용은 아래와 같다.

- 식수, 식품의 오염여부 조사 및 통제

- 대응지역의 주변의 역학조사 및 오염물질처리

- 전염병의 조사 및 통제(예방접종 등)

- 대응구역내 방역 실시

- 청결, 오염방지관련 교육

◦ 대규모 이재민이 발생함에 따라 긴급구호활동을 실시한다.

- 재난심리상담, 재난피해자의 대피 및 임시수용, 구호자원의 지원, 병원간 비상환자 수송 등의 활동을 실행

1.4.3 대응단계별 분류기준

대응단계	주요 비상대응활동
대비단계	◦ 정의 : 재난이 발생하지 아니한 상황에서 긴급구조대응계획의 운영연습과 재난대비훈련을 실시하는 단계로서 긴급구조지휘대만 상시 운영
	∙진도 4 이상의 지진 경보․예보가 있는 경우 ∙통제단 상황분석 및 보고반 가동 → 지진정보의 수집 및 분석(진원, 진앙, 규모 등) ∙대응자원(인력ㆍ장비ㆍ물자)의 점검 ∙유관기관 연락체계 및 통신망 확인 ∙비상경고계획 확인 및 가동 준비
대응1단계	◦ 정의 : 일상적으로 발생되는 소규모 사고가 발생한 상황에서 긴급구조지휘대가 현장지휘기능을 수행, 시․군․구 긴급구조통제단은 필요에 따라 부분적으로 운영
	∙기초 행정단위, 시군구 자원으로 대응 ∙즉각적인 대응조치 가동 (비상경고, 화재진압, 탐색, 구조, 응급의료) ∙각 소방서 현장지휘대가 재난대응구역별 재난초기 현장지휘체계 확립 후 소방서 통제단 (시ㆍ군․구 통제단)으로 확대 운영 ∙현장 지휘소 설치 ∙지진 발생지 현장평가 및 대응활동상황 보고 (소방서 통제단 →소방본부 통제단 → 광역자치단체장 및 중앙통제단) ∙각 대응구역별 지원기관 : 현장지휘소를 설치하고 즉시 소방서 통제단 (통합 현장지휘소) 통합지휘팀에 연락관 파견 ∙각 지원기관 연락관 : 소속 현장지휘소 설치현황과 출동자원 현황에 대해 통제단장에 통보하고 통합지휘팀회의에 참가 ∙자원집결지와 자원대기소의 운영
대응2단계	◦ 정의 : 2개 이상의 시․군․구에 걸쳐 재난 발생 또는 1개의 시․군․구에 재난이 발생하였으나 당해 지역의 시․군․구 긴급구조통제단의 대응능력을 초과하여 해당 시․군․구 긴급구조통제단을 전면 운영하고 시․도 긴급구조통제단을 필요에 따라 부분 또는 전면 운영
대응단계	주요 비상대응활동
대응2단계	∙광역행정관할 내 폭넓게 분포된 지진피해 발생 ∙광역행정단위 긴급사태, 시도자원으로 대응 ∙소방본부 통제단이 완전 가동, 중앙통제단 부분 또는 전면 운영 ∙대응구역별 통제단장 : 자동적으로 재난대응구역별 통합 현장지휘관(소방서장) ∙시ㆍ도 통제단장 : 피해상황분석결과에 따라 대응자원의 할당 및 재배치, 지진피해 없는 인접 시ㆍ도 응원요청 ∙시ㆍ도 차원의 지원기관(부서) : 자체 현장지휘소를 설치하고 즉시 시ㆍ도 통제단의 통합지휘팀에 연락관을 파견 ∙지진구역 현장평가 및 대응활동상황 보고 (소방서 통제단 →소방본부 통제단 → 광역자치단체장 및 중앙통제단)
대응3단계	◦ 정의 : 2개 이상의 시․도에 걸쳐 재난 발생 또는 1개의 시․군․구 또는 시․도에서 재난이 발생하였으나 시․도 통제단의 대응능력을 초과하여 해당 시․도 긴급구조통제단 전면 운영, 중앙통제단을 필요에 따라 부분 또는 전면적 운영
	∙국가 행정단위 긴급사태, 전 국가적 대응자원 필요 ∙중앙통제단이 전면 운영되고, 중앙안전관리위원회의 소집과 각 중앙부처의 긴급지원체계의 가동 ∙시ㆍ도 통제단장 : 재난대응 활동상황과 추가자원의 필요사항에 대해 중앙통제단장에게 즉시 보고, 대응자원의 총동원 ∙중앙 통제단 : 조정, 통제 기능 수행, 국제적 지원에 대비한 외국자원의 조정과 할당계획 수립ㆍ시행 ∙각급 통제단장 : 신속ㆍ정확한 피해분석을 통한 자원의 효율적 재배치

1.5 첨 부

첨부 1 - 자연재난시 유관기관 임무와 기능도표

첨부 2 - 자연재난의 단계별 분류기준

첨부 3 - 자연재난시 단계별 대응활동 점검표

첨부 1

자연재난시 유관기관 임무와 기능도표(예)

기관임무 재난대응기능	소방본부	경찰청	건설교통국	보건소	0 0 0 부 대	환경관리청
접근통제					지	지
고립거주자 구조(구호)	책	지
심리 상담				책
피해 평가	책				지
쓰레기 제거			지
비상방송	지					책
긴급대피
식품검사	지				책
홍수감시
기관간 협조			책
대중 급식/보건
실종자 구호
관련 공무원 비상연락	책
현장지휘소	책				지
비상전력/조명	지
식수제공			지
교통차단(격리)	지
안전점검						책
모래자루/제방쌓기/배수		지
탐색과 구조
눈 제거						지
오도가도 못하는 차량 운전자 구원				지
긴급 대피소					책
태풍 기상감시		지
교통통제
구호시설 협조						지
차량제거			지
희생자 신원확인
물 사용 제한				지

책=책임기관   지=지원기관

첨부 2

자연재난의 단계별 분류기준

분류	전개상황	주요 비상대응활동

주의보 단 계	수시간～수일 내에 재난발생의 위험성이 예측되는 상황 존재	1. 대비태세의 강화 2. 기상청, 순찰차(모니터 요원)와 기상감시 네트워크 가동 3. 비상경고시스템 가동준비 4. 통제단 필수요원, 지원기관 연락관, 통합지휘조정통제센터 등 핵심요원 관할구역 내 비상대기 5. 긴급구조상황실 확대운영 준비(기록일지, 통신요원 관할구역 내 위치, 상황판 등 점검) 6. 위험지역 및 재난영향 예측지역의 도상표시 5. 지역주민(국민)의 예방활동 정보 홍보 및 준비

경보단계	수시간 내에 자연재난 발생으로 인명 및 재산손실의 위험성이 높은 상황 존재	1. 기상감시네트워크 가동 유지 2. 위험지역 및 재난영향 예측지역에 대한 도상 표시 및 정보추가 3. 주민안전을 위한 예방조치 4. 비상경고시스템 가동(기능별 계획#2, #3 가동) 5. 부분 또는 전면적 긴급구조통제단 및 상황실 가동 6. 통제단 운영요원, 지원기관 연락관, 통합지휘조정통제센터 운영요원 등 필수요원 비상소집 통보 또는 근무 7. 필요에 따라 각 지원기관 지휘본부(비상대책 상황실) 가동 8. 기능별계획 #11(재난통신계획) 가동 및 통신상태 점검

대응단계2 (제한적 비상사태, 지역재난)	자치단체의 부분지역에서 자연재난으로 인한 인명 및 재산피해 발생으로 긴급대응활동이 필요한 상황	1. 적절한 대응을 결정하기 위한 상황평가 2. 지역재난 선포 및 필요에 따라 긴급구조대응계획(기능별 계획) 부분적 가동 3. 부분적 또는 전면적 긴급구조통제단 및 상황실 가동 4. 상급 통제단 지원요청 필요성 평가 5. 대응계획상의 보고서 및 상황평가 자료를 상급 통제단에 보고 6. 필요에 따라 부분적 또는 전면적 대응활동 전개

대응단계3 (지역 전면적 비상사태, 특별재난)	자치단체의 전체지역에서 심각한 임명 및 재산상의 피해를 주는 사건발생	1. 적절한 대응을 결정하기 위한 상황평가 2. 특별재난지역 선포 및 긴급구조대응계획의 전면적 가동 3. 전면적 긴급구조통제단 및 상황실 가동 4. 상급 통제단 지원요청 필요성 평가 5. 각 지원기관 지휘본부 전면적 가동 및 통신체계 유지 6. 전면적 대응활동 전개

긴급구조종료단계	긴급구조활동이 종료 또는 안정화되고 정상상태로의 복구활동이 필요한 상황	1. 적절한 복구활동을 지원을 위한 지속적인 상황평가 2. 긴급구조통제단에서 작성된 각종 보고서 및 상황평가 자료를 대책본부에 제출 3. 개인 복구대책에 필요한 각종 지원정보를 전파

첨부 3

자연재난시 단계별 대응 점검표

☞ 주의보 단계

1. 긴급구조통제단 및 상황실 요원을 포함하여 주요 긴급구조대응계획 관련 요원의 관할구역 내 비상대기

2. 통신, 기록유지, 상황평가와 대중정보를 위해 최소한의 긴급구조상황실 가동

3. 기상감시 네트워크로부터 계속적 자료 수집

4. 수위 상승률, 강우(설)량 등 기상정보자료 도상표시

5. 기상정보자료를 종합분석 후에 잠재적 재난위험 영향지역을 도상에 표시

6. 모든 비상조치 활동과 예산지출에 대한 정확한 기록유지

7. 긴급대피의 필요성이 예측되면 다음 사항에 대해 결정하고 도상표시

◦ 긴급대피로

◦ 대피주민 수용소 및 대피장소

◦ 위험지역 통제범위 및 출입통제소

◦ 재난 잠재적 위험반경내의 주민 수

◦ 재난발생 예측 시간

8. 초기 상황보고서 준비 및 제출

9. 필요에 따라 비상방송시스템을 포함한 비상경고시스템 가동

10. 예측되는 재난위험 영향지역 내 특별시설(요양원, 교도소, 학교, 병원, 공장)을 확인하고 위험상황의 주지

11. 지역 언론매체를 통한 대중정보 배포 및 긴급피난, 안전조치 등 피해예방 및 완화활동에 대비토록 권고

☞ 경보단계

1. 주의보 단계 점검사항들이 완료되지 않은 경우 상기 모든 대응활동의 긴급조치 및 재확인

2. 지역재난사태 선포준비 및 필요시 사전선포(기초자치단체 수준)

3. 재난상황의 임박한 위협(위험)의 정도에 따라 부분 또는 전면적인 긴급구조통제단 및 상황실 가동

4. 필요에 따라 잠재적 재난위험 영향지역 내 예방적 긴급피난조치

5. 상급 통제단 지원의 필요성 평가 및 지역재난선포(광역자치단체 수준) 요청 준비

6. 모든 상황분석자료와 메시지가 도상에 표시되고 기록되는지 확인

7. 긴급대피가 필요한 경우 다음과 같은 조치를 취한다.

◦ 긴급대피의 범위 설정

◦ 대피지역 내 긴급대피(경계)시스템 가동

◦ 독자적 피난이 곤란한 주민(특별 수용시설)에 대한 특별교통수단 제공

◦ 긴급대피를 위한 대응시스템인 기능별계획#2(비상경고계획)에 참가하는 지원기관들의 긴급대피 작전 협조조치

◦ 긴급대피소 개방 및 시설가동(운영요원, 자원봉사단체 긴급배치)

◦ 다음사항에 대해 결정하고 도상에 기록

- 긴급대피 주민 수

- 긴급대피소 현황(개방된 대피소명, 수)

- 긴급대피로

- 위험지역 통제범위 및 출입통제소

- 대피경계

◦ 모든 대피주민들의 적절한 구호서비스가 제공될 수 있도록 대피시설 점검

8. 위험지역 통제범위 및 출입통제소 지정과 재난위험지역을 우회하도록 우회 교통로 지정

9. 기상감시네트워크, 지원기관과의 통신유지

10. 대중매체에 정확한 재난상황정보 제공. 필요시 대중정보센터 및 유언비어통제시스템 가동

11. 한 개 이상의 관할구역에 설치 재난시 소방본부 긴급구조통제단에서 통합 대중정보센터 가동

12. 자원봉사자, 현장 방문 인사, 취재기자 등 재난현장 출입이 허가된 자에 대한 출입허가증 발급

13. 피해상황분석 보고서 작성 및 제출

14. 각급 통제단과의 통신점검 및 연결 확인

☞ 대응단계2(지역재난)

1. 상기조치여부 확인 및 재 조치절차 가동

2. 부분적 또는 전면적 긴급구조 통제단 및 상황실 가동

3. 재난위험지역 내 모든 주민들이 피난했는지 여부 및 다른 예비대책들이 취해졌는지 확인

4. 지속적인 상황감시 및 예측활동과 추가 재난위험지역 표시

5. 재난위험지역 내에서 독자적으로 빠져나올 수 없는 주민 구조

6. 긴급대피소 수용인원 확인

☞ 대응단계3(특별재난)

1.  상기조치여부 확인 및 재 조치절차 가동

2. 전면적 긴급구조통제단 및 상황실 가동

3. 지역재난 선포 및 특별재난지역 선포 요청 준비(대책본부)

4. 재난위험지역 내 주민 구조

5. 재난위험지역 내에서 독자적으로 빠져나올 수 없는 주민 구조

6. 긴급대피소 수용인원 확인

☞ 긴급구조 종료단계(대책본부 가동시 업무 이관)

1. 대책본부에 피해상황분석 자료 제공준비 및 현장조사 지원

2. 구조적 시설물 안전성 검사 및 결정

3. 긴급대피지역 내 주민 복귀가능 여부(안전성) 조사

4. 재난지역 접근도로 및 교량의 안전성 검사, 안전여부 결정

5. 식수오염여부 및 기타 주민 위생시스템을 평가하고 안전성여부 결정

6. 구조적 안전성 확인 및 쓰레기 처리방법 등 주민 권고 및 홍보

7. 주민이 복귀 가능한 지역결정 및 홍보

8. 긴급대피소의 운영중지 준비

9. 광역 또는 국가 수준의 지원 필요성 결정

10. 재난지역 내 지속적 치안질서 유지

11. 재난지역 접근도로 결정 및 홍보

12. 통제지역 바리케이드 제거 및 도로 개방

14. 긴급복구 필요시설(우선순위 결정) 복구작업 실시

15. 피해상황분석 자료 취합 및 제출

16. 재난예방 및 완화, 대비 및 대응절차 반영사항 확인

2. 인적재난 기본계획

2.1 붕괴사고

2.1.1 붕괴사고 유형 및 특성

유형	내 용
캔틸레버형 (cantilever)	◦ 발생원인 ∙ 어떤 충격에 의하여 한 쪽 벽판의 갑작스러운 탈락이 원인 ◦ 형태 ∙ 한쪽 벽판이나 지붕 조립부분이 무너져 내리고 다른 한쪽은 원형을 그대로 유지하고 있는 상태 ◦ 요구조자 생존위치 ∙ 요구조자가 생존할 수 있는 빈 공간은 각 층마다 골조나 튼튼한 가구류 부근에 형성
경사형	◦ 발생원인 ∙ 지지벽이 무너지거나 한쪽 바닥판의 분리 ◦ 형태 ∙ 벽판, 바닥판 또는 지붕의 한쪽이 완전히 떨어져 내리고 반대쪽은 여전히 지탱되고 있는 상태 ◦ 요구조자 생존위치 ∙ 요구조자가 생존가능한 곳은 붕괴 결과로 생긴 삼각형 모양의 빈 공간
팬케이크형	◦ 발생원인 ∙ 지진이나 부실공사 등이 원인 ◦ 형태 ∙ 몇 개의 바닥 슬래브가 완전히 떨어져 내려 겹겹이 쌓인 상태 ∙ 내력벽이나 기둥이 모두 붕괴되었을 때 나타나는 형태 ◦ 요구조자 생존위치 ∙ 요구조자가 생존가능한 빈 공간은 기둥부분, 대형시설물의 부근 등에 작게 형성
V형 붕괴	◦ 발생원인 ∙ 바닥판이 중앙부의 지지력 결함 또는 과부하로 인해 중앙추가 붕괴되어 발생 ◦ 요구조자 생존위치 ∙ 요구조자가 생존가능한 빈 공간은 V형태 잔해의 양쪽 아래 벽 부분
특성	내 용
활동곤란성	◦ 붕괴잔해물 장애로 인해 접근곤란 및 구조활동 지연 - 콘크리트 벽체 등 붕괴잔해물을 제거하여만 접근가능 - 붕괴잔해물 제거시 생존자의 안전을 고려하여 점진적 작업실시 ◦ 붕괴형태를 고려한 탐색구조활동 실시 - 붕괴잔해물에 압좌된 요구조자는 2차적 생명위협요소 고려
구조진압반	◦붕괴현장 안전확보 및 탐색구조활동을 지원할 수 있도록 현장지휘대 및 자원지원부 조직 강화
주민대피	◦붕괴징후 발견 및 1차붕괴 접수 직후 붕괴위험 여부와 예상 위험지역 판단 ◦각종 경보수단을 이용한 붕괴위험지역 주민에 대한 긴급대피 ◦외국인, 청각 장애인 등 다른 특별한 통지 수단이 필요한 거주자들에 대한 통지 지시
대규모 자원동원	◦ 잔해물 처리를 위한 대규모 중장비 동원 ◦ 대규모 인력동원

2.1.2 통제단의 각 부서별 대응활동

가. 통제단 지휘부

◦ 총괄적 지휘를 위한 대응체계와 의사전달체계를 확립

- 대응체계：복잡한 붕괴사고현장은 대응활동을 용이하게 조정, 계획, 지원하기 위하여 효율적인 재난대응체계가 필요

- 의사전달체계：각 대응조직간 또는 조직내부의 의사전달 방법ㆍ체계ㆍ수단의 확립은 효과적이고 안전한 대응활동의 기본

◦ 추가붕괴에 의한 현장활동대원의 안전관리임무 수행

- 안전담당은 현장활동계획 중에서 현장안전계획을 준비 또한, 안전 위협 요소, 불안전한 상황, 대원의 안전을 평가 감시

◦ 재난의 규모 및 상황에 따라 실종자정보팀, 유언비어통제팀 등을 설치하고 필요한 전화번호의 언론 홍보 확인

◦ 언론기관간 취재 경쟁으로 재난대응활동이 방해받지 않도록, 언론매체에 대한 충분한 정보제공 지시

나. 대응계획부

◦ 현장 정보수집 및 대응활동계획 작성

- 사고발생시간：사고발생시간을 통해서 붕괴건물 내부에 있는 요구조자의 수와  위치에 대한 정보 수집가능

- 소재지：사고현장으로의 접근성 분석

- 높이와 면적(6면)：건축물 6면 전체와 면적을 고려

- 건축물의 형태：대응전략과 전술의 수립에 매우 중요

- 붕괴면적과 구조물의 위험성：대응활동을 위하여 필요한 자원과 안전한 방법 결정

- 화재위험성 및 위험물질의 존재여부 파악

- 노출：구조대원이 건축물의 내부와 외부를 확인할 수 있는 정도를 말하며, 노출 정도는 추가적인 손상과 부상 방지를 위하여 고려

- 가스, 전기, 수도：가스, 전기, 수도의 통제는 구조대원과 요구조자에게 안전을 위해 시행

- 기상조건：바람이 불거나 우천시에는 건축물 내ㆍ외부의 구조 활동에 부수적인 문제 발생

- 요구조자(확인ㆍ미확인/목격/정보의 수집)：요구조자의 위치파악은 초기 구조 활동계획에 포함되어야 할 우선순위중의 하나, 요구조자의 위치는 다양한 방법에 의해서 확인

- 교통상황：붕괴현장에 출동대의 신속한 도착과 즉각적인 대응활동은 매우 중요하므로 우회로의 확보와 교통통제대책 수립

- 주변철도：기차나 지하철에 의한 진동은 약화된 구조물에 충격을 줄 가능성 있음

- 2차 붕괴：지진에 의한 여진 또는 이미 손상된 구조물에 의한 2차붕괴의 위험성 고려

다. 자원지원부

◦ 붕괴현장에 필요한 인원 및 장비의 동원, 관리

- 현장대응인력：붕괴사고 대응활동은 소방, 경찰, 군, 자치단체, 전기ㆍ가스사업, 건축ㆍ토목기술, 응급의료, 자원봉사 등 다양한 분야의 대응인력 요구

- 응급의료(구급)：응급의료활동은 현장의 대응인력 뿐만이 아니라 요구조자에게도 제공필요

- 특수 장비：붕괴구조활동에는 음파탐색장비, 광섬유 카메라, 휴대용 절단기, 파괴기, 구멍뚫기용 장비 등 특수한 탐색구조장비 필요

- 건설 중장비：대형 건설기계설비는 구조 활동에 장애가 되는 잔해물 등을 제거하기 위하여 필요

- 구조물 지지대： 구조물의 추가붕괴를 방지하고, 안전하게 요구조자에게 접근하기 위하여 많은 양의 지지대가 확보

라. 현장지휘대

◦ 현장지휘대에 편성된 특수임무 담당자 분야별 상호 조정

- 안전진단 전문가는 구조와 구출활동. 구조활동 책임자는 초기에 건축물 안전진단을 요청하고, 활동 중에 주기 적인 점검실시

- 위험물 담당자는 구조 활동의 초기에 현장상황분석 지원, 건축물  내의 위험물질 확인과 주기적인 점검 수행

- 중장비/특수 장비 전문가는 크레인, 대규모 리프팅 조작, 중장비 이동,  등을 활용 대책 제시

- 기술정보 전문가는 어떤 상황에서 구조팀장의 요청으로 구조 활동상의   복잡하고 미묘한 문제해결을 위한 정보제공

- 구조팀장은 긴급구조지원기관의 인력들의 지원활동을 진행 중인 구조활동에 통합

마. 긴급복구부

◦ 붕괴잔재물 수거 및 처리를 위한 장단기 계획 수립 잔해물 처리

◦ 교통, 통신, 상하수도, 전기, 가스시설 등의 우선 복구

◦ 독극물 사용시설 및 방사능 시설에 대하여 누출이 되지 않도록 응급조치 실시

◦ 긴급복구활동 제반여건 사전 확인

- 현장으로 긴급복구자원이 신속 투입될 수 있도록 긴급수송로 지정

- 긴급복구에 동원된 물자를 적절히 관리하고 필요지역에 적정하게 배치하는지 여부 확인

- 긴급복구활동에 필요한 중장비를 최대한 확보하도록 조치

2.1.3 대응단계별 활동내용

대응단계	활동내용
대비단계	◦ 정의 : 붕괴우려가 있는 대상물의 발견 또는 강풍, 침수 등의 대규모자연재난으로 인해 건축물의 붕괴가 우려되는 경우
	∙ 붕괴사고대응계획의 수립 ∙ 대응자원(인력ㆍ장비ㆍ물자)의 점검 ∙ 유관기관 연락체계 및 통신망 확인
대응1단계	◦ 정의 : 인명피해가 없거나 일상적 소규모 사고가 발생한 경우
	∙ 기본대응조직구조의 운영 ∙ 선착대장 또는 긴급구조지휘대장에 의한 현장지휘체제의 가동 ∙ 긴급구조지휘대장은 현장상황의 파악, 평가, 보고 ∙ 추가지원의 필요성 판단
대응2단계	◦ 정의 : 인명피해 10명 이상 또는 중규모의 붕괴사고가 발생한 경우
	∙ 비상경고계획 가동 ∙ 관할 내 또는 인접대응구역의 추가자원동원 ∙ 소방서 긴급구조지휘대⇒소방서 통제단 (시ㆍ군․구 통제단) 확대 운영 ∙ 현장 지휘소 설치, 자원집결지와 자원대기소의 운영 ∙ 긴급구조지원기관은 현장지휘소를 설치하고 즉시 소방서 통제단 (통합 현장지휘소)의 통합지휘팀에 연락관 파견 ∙ 사고현장평가 및 대응활동상황 보고 (소방서 통제단 → 소방본부 통제단 → 광역자치단체장 및 중앙통제단) ∙ 소방본부 통제단 (시ㆍ도 통제단)이 전면 운영되고 필요에 따라 중앙통제단은 부분운영
대응3단계	◦ 정의 : 다중이용시설의 붕괴 또는 붕괴규모가 커서 전 국가적 자원대응이 필요할 경우
	∙ 소방서, 소방본부 통제단 완전 가동, 중앙통제단이 부분 또는 전면 운영 ∙ 소방서 통제단장은 자동적으로 재난대응구역별 통합 현장지휘관 ∙ 통합대응조직 구조와 통합지휘체계의 운영 ∙ 시ㆍ도 통제단장은 피해상황분석결과에 따라 대응자원의 할당 및 재배치 ∙ 인접 시ㆍ도에 응원요청 ∙ 시ㆍ도 차원의 지원기관(부서)은 자체 현장지휘소를 설치하고 즉시 시ㆍ도 통제단의 통합지휘팀에 연락관을 파견 ∙ 중앙통제단은 조정, 통제의 기능을 수행

2.2 가스폭발

2.2.1 가스폭발 발생 특성

특성	내용
위험성	◦ 가스누설과 가스 자체의 연소로 크게 구별된다. ◦ 가스 누설은 체류 지역 및 유동 범위의 확정이 어렵고, 인화에 의한 폭발위험, 산소부족, 중독위험성이 크다. ◦ 특히 LP가스는 증기 비중이 공기보다 크기 때문에 낮은 곳에 체류하는 폭발 혼합기를 형성하기 용이하다. ◦ 갑작스런 2차 폭발로 인하여 대원 작업 위험 발생 우려 ◦ 폭발 충격파에 의하여 진입하는 대원 작업위험 발생우려 ◦ 분출화재 및 비산물 등의 영향을 많이 받아 구조 및 대원 작업 시 위험 발생 우려 ◦ 가스누출 장소에 관창부대를 배치할 때에는 위험요소가 많으므로 무인방수 고려 ◦ 경계구역내외의 통제를 확실하게 함
폭발의 효과	◦ 폭발충격으로 인하여 폭원(爆源)에 근접한 고체물 (용기 혹은 건옥(建屋) 등)을 파괴하는 효과 ◦ 폭발가스의 급팽창에 의거하여 상기에 의한 파편을 날려버리는 추진효과 ◦ 동시에 주변의 공기를 밀어내어 충격파를 만들고, 이것이 원거리까지 영향을 주는 충격효과 ◦ 폭탄형식의 폭발 : 폭탄과 같은 매우 강고한 용기 중에 폭발이 일어나면, 용기를 파괴하고, 그것을 파편으로써 주위에 날려 버리기 때문에 다량의 에너지를 소비하므로 폭풍의 효과는 원거리까지 미치지 않는다. ◦ 핵폭발 형식의 폭발 : 2차적으로 파편효과가 수반한다. ◦ 가스 및 분진 폭발 : 가스나 분진은 고압상태가 아닌 한 파편효과 (최초의 파편효과)가 적고 충격파에 의한 거리효과 의 파괴비중이 크다.
활동특성	◦ 옥외 및 옥내 폭발로 구분하여 활동 방침을 결정 ◦ 폭발로 인한 파괴효과에 의하여 화재 및 붕괴를 초래할 수 있으며, 특히 실내 폭발인 경우, 대원 안전사고에 요주의 ◦ 2차 재난으로 확산될 우려가 크므로, 재난의 확산방지에 주력 ◦ 구조활동에 있어 시간적 제약 및 날씨의 제약이 큼

2.2.2 통제단조직 각 부서별 대응활동

가. 통제단 지휘부

◦ 사고현장을 통제하고 차량진입에 따른 주민의 접근을 통제하고 긴급방제 작업에 불필요한 주민은 안전한 장소로 대피 조치

◦ 총괄적 지휘를 위한 대응체계와 의사전달체계를 확립

- 대응체계：복잡한 폭발․붕괴사고현장은 대응활동을 용이하게 조정, 계획, 지원하기 위하여 효율적인 재난대응체계가 필요

- 의사전달체계：각 대응조직간 또는 조직내부의 의사전달 방법ㆍ체계ㆍ수단의 확립은 효과적이고 안전한 대응활동의 기본

◦ 추가폭발 및 붕괴에 의한 현장활동대원의 안전관리임무 수행

- 안전담당은 현장활동계획 중에서 현장안전계획을 준비 또한, 안전 위협 요소, 불안전한 상황, 대원의 안전을 평가 감시

◦ 가스의 누출사고 신고를 접수한 경우 위험지역 설정

- 풍향 및 지표수, 지하수의 흐름방향을 파악하여 위험확산방향 분석

- 주민보호를 위한 긴급조치 필요하면 위험지역 주민에게는 비상경고메시지 전파

- 예측된 위험영향지역내 특별시설(요양소, 교도소, 학교, 병원과 공장 등)의 존재여부 확인 및 위험상황 통지

◦ 보호장구를 갖추지 않은 기자들이 현장에 접근하지 않도록 대중정보센터에서 충분한 정보 제공

나. 대응계획부

◦ 사고유발경위, 가스의 종류 및 양, 가스의 비산 정도, 사고현장 주변 가스누출 등 사고 발생원인 조사 실시

◦ 화재, 폭발, 질식사고 등을 유발할 수 있는 유해물질은 안전한 장소로 이동 검토

◦ 추가폭발 및 사고현장(폭발에 의한 붕괴)에 대한 체계젹 대응체제 확보 및 다수의 대응자원 확보

다.  자원지원부

- 현장대응인력：붕괴사고 대응활동은 소방, 경찰, 군, 자치단체, 전기ㆍ가스사업, 건축ㆍ토목기술, 응급의료, 자원봉사 등 다양한 분야의 대응인력 요구

- 특수 장비：붕괴구조활동에는 음파탐색장비, 광섬유 카메라, 휴대용 절단기, 파괴기, 구멍뚫기용 장비 등 특수한 탐색구조장비 필요

- 건설 중장비：대형 건설기계설비는 구조 활동에 장애가 되는 잔해물 등을 제거하기 위하여 필요

- 구조물 지지대： 구조물의 추가붕괴를 방지하고, 안전하게 요구조자에게 접근하기 위하여 많은 양의 지지대 필요

라. 현장지휘대

◦ 2차 폭발사고가 발생 않도록 지속적 검출활동 수행

◦ 사고지역 및 위험지역 통제조치 및 자원의 신속한 확보를 위한 교통규제조치

◦ 다수의 화상환자 등이 발생한 경우 응급의료소 신속 설치 및 임시시체안치소 설치

◦ 위험정도에 따른 지역을 구분하고 보호장비 착용후 임무수행

바. 긴급복구부

◦ 폭발․붕괴잔재물 수거 및 처리를 위한 장단기 계획 수립 잔해물 처리

◦ 교통, 통신, 상하수도, 전기, 가스시설 등의 우선 복구

◦ 잔해물의 광범위한 지역으로 비산되므로 광범위한 지역의 복구계획 수립

◦ 추가폭발 우려가 없고 누출된 가스의 폭발 및 발화 우려가 없다고 판단된 경우 신속히 차단한 전기․가스 공급활동 재개

2.2.3 대응단계별 활동내용

대응단계	활동내용
대비단계	◦ 정의 : 붕괴우려가 있는 대상물의 발견 또는 강풍, 침수 등의 대규모자연재난으로 인해 건축물의 붕괴가 우려되는 경우
	∙ 붕괴사고대응계획의 수립 ∙ 대응자원(인력ㆍ장비ㆍ물자)의 점검 ∙ 유관기관 연락체계 및 통신망 확인
대응1단계	◦ 정의 : 인명피해가 없거나 일상적 소규모 사고가 발생한 경우
	∙ 기본대응조직구조의 운영 ∙ 선착대장 또는 긴급구조지휘대장에 의한 현장지휘체제의 가동 ∙ 긴급구조지휘대장은 현장상황의 파악, 평가, 보고 ∙ 추가지원의 필요성 판단
대응2단계	◦ 정의 : 인명피해 10명 이상 또는 중규모의 폭발사고가 발생한 경우
	∙ 비상경고계획 가동 ∙ 관할 내 또는 인접대응구역의 추가자원동원 ∙ 소방서 긴급구조지휘대⇒소방서 통제단 (시ㆍ군․구 통제단) 확대 운영 ∙ 현장 지휘소 설치, 자원집결지와 자원대기소의 운영 ∙ 긴급구조지원기관은 현장지휘소를 설치하고 즉시 소방서 통제단 (통합 현장지휘소)의 통합지휘팀에 연락관 파견 ∙ 사고현장평가 및 대응활동상황 보고 (소방서 통제단 → 소방본부 통제단 → 광역자치단체장 및 중앙통제단) ∙ 소방본부 통제단 (시ㆍ도 통제단)이 전면 운영되고 필요에 따라 중앙통제단은 부분운영
대응3단계	◦ 정의 : 가스충전소, 주유소 등 위험물 취급소의 폭발사고가 발생하거나 대규모의 폭발사고가 발생하여 국가적 차원의 자원대응이 필요한 경우
	∙ 소방서, 소방본부 통제단 완전 가동, 중앙통제단이 부분 또는 전면 운영 ∙ 소방서 통제단장은 자동적으로 재난대응구역별 통합 현장지휘관 ∙ 통합대응조직 구조와 통합지휘체계의 운영 ∙ 시ㆍ도 통제단장은 피해상황분석결과에 따라 대응자원의 할당 및 재배치 ∙ 인접 시ㆍ도에 응원요청 ∙ 시ㆍ도 차원의 지원기관(부서)은 자체 현장지휘소를 설치하고 즉시 시ㆍ도 통제단의 통합지휘팀에 연락관을 파견 ∙ 중앙통제단은 조정, 통제의 기능을 수행

2.3. 다중이용시설 대형화재

2.3.1 다중이용시설 대형화재 특성

항목	내용
대상시설	◦ 시장, 백화점, 역, 터미널, 종합병원, 숙박시설, 노유자시설 등 ◦ 다중이용업소(노래방,단란주점,유흥주점,영화상영관,게임방 등)
특성	◦ 불특정 다수의 사람이 운집하여 무질서한 관계로 화재시 피난의 어려움이 있어 다수의 인명피해가 발생할 개연성이 높음. ◦ 내부상황 판단이 곤란하고, 출입구로부터 화연이나 농염이 분출하는 등 예기치 못하는 상황발생 ◦ 공기의 공급이 제한되고, 불완전연소로 다량의 연기발생 ◦ 피난·대피의 곤란으로 대량 인명피해 및 오염의 우려 ◦ 피난대피 및 유도, 인명검색 등에 많은 시간 소요 ◦ 폐쇄공간에서의 소방활동으로 소방력 분산 및 무선통신 장애 발생 ◦ 공간이 칸막이 등으로 구획되어 있어 주수효과 미흡
소방활동 원칙	◦ 건물 내 각층의 용도, 업종, 업태, 상호를 조기에 파악하고 피난상 황에 대해서는 각 층별 사업소마다 방화관리자 등 지정․활용 ◦ 건물의 상세도면 및 각층별 용도, 입주현황에 대한 도면을 확보하고 내부 방화구획, 소방용설비 등의 설치위치 및 작동유무 등을 파악함과 동시에 화점, 연기로 인한 오염 범위 및 요구조자의 상황 등을 도면에 표시하여 지휘․통제에 활용 ◦ 외부로부터의 주수는 건물의 내부 구조가 복잡하고 사각지대가 발생하기 쉬우므로 내부 진입 후 주수 ◦ 현장진입 대원 안전관리 철저 ◦ 음식점의 주방, 실내 화재는 주방 닥트의 배기구를 신속하게 확인 하여, 배기구로부터 화염 또는 열기가 분출하고 있는 경우 닥트 주위의 가연성 물질에 의한 연소 위험이 있으므로 조기에 확인하여 2차 재난 발생 방지
항목	내용
고층건물 진압반 편성	◦ 고층건물 재난진압활동 특성 고려하여 필요한 참모조직 구성 - 현장기지：재난건물 바깥에 설치되어 현장도착 자원의 건물진입을 통제하고 건물외부상황에 대한 정보를 내부에 전달 - 로비통제：건물내의 로비에 위치하여 계단, 엘리베이터등 상부진입수단을 조정 - 계단운송 지원：엘리베이터사용불가능시 계단을 통한 진압장비의 운송을 지원 - 진입대기소：재난층 2층아래층에 위치하며 재난층으로의 진입대원을 통제하고 교대인원이 휴식, 장비교체, 점검의 공간제공
지하층 화재 진압반 편성	◦지하층에서의 배연, 조명, 통신기능 지원이 가능하도록 조직편성 ◦ 조직적인 현장지휘대 활동 전개 - 현장지휘대장의 철저한 진압대원 통제기능 발휘 - 현장대원의 독자적 행동 엄금으로 대원의 안전확보 - 명확한 진입통제 및 무선통제수단 확보 ◦ 인명검색, 구조활동, 피난유도 최우선 실시 ◦ 상황실과 연계하여 건물구조에 대한 철저한 파악 선행

2.3.2 통제단의 각 부서별 대응활동

가. 통제단 지휘부

◦ 모든 경로를 통하여 화재에 대한 신고 접수

◦ 작성된 비상연락망에 의해 공무원과 재난관리책임기관에 통지

- 위험지역내의 자치단체의 상황실 및 특수시설에 통지

- 연소확대의 위험이 있는 경우, 언론매체를 통하여 대중에게 통지

◦ 대규모의 연소확대 위험이 있는 경우 비상방송시스템을 작동하여 비상경고메시지를 방송하도록 요청.

- 대피소 위치, 대피시 행동요령 및 조치사항 등 메시지 방송실시

◦ 재난의 규모 및 상황에 따라 실종자정보센터, 유언비어통제센터, 방문자관리센터, 자원봉사자등록소 설치운영

◦ 화재유형별 특성에 맞는 구조진압조직을 편성하고 필요자원의 원활한 동원을 위한 유관기관 협조체제 유지

- 출동한 유관기관에 지휘체계 확립방안 모색

나. 대응계획부

◦ 화재유형별 상황진행에 관한 정보 수집분석 및 활동계획 수립

- 고층건물의 경우 층의 위치에 따른 엘리베이터 사용가능여부 파악하고, 화재층 이상의 인명구조계획, 주민대피계획, 엘리베이터 및 계단 통제계획 등을 수립

- 지하층은 내부구조에 관한 정보파악 및 연기배연 및 통신가능상태 확인 후 배연활동과 연계하는 구조진압계획을 수립

- 항공기가 공중에서 파악한 정보와 연계할 수 있는 대응계획 수립

다. 자원지원부

◦ 추가 대응인력의 동원체계 확립

- 추가대응자원은 인접 소방관서의 인력, 군 및 경찰인력, 각 지원기관의 인력, 유관기관 및 업체의 인력, 자원봉사자 등 활용

- 재난대비단계에서 긴급구조지원기관, 적십자사 또는 자원봉사단체와 협력체제를 구축하고 교육과 훈련을 통하여 자원동원체계 확립

◦ 화재유형별 필요자원이 신속히 확보 배치되도록 관련 조치

- 고층건물화재는 사다리차 및 헬기지원 확보

- 지하층화재는 배연장비, 조명장비, 통신지원장비 확보

◦ 재난규모 확대시의 예비 인원자원의 확보

- 군, 경찰 등 긴급구조지원기관의 인력

- 건축, 건설, 토목 등 전문가

- 타 시ㆍ도의 지원인력

- 자원봉사자

- 의료관계 종사자 등

라. 현장지휘대

◦ 화재유형별 상황의 특성을 고려하여 효율적인 구조진압반 대응조직 편성운영

◦ 현장에 대한 원할한 주민 통제를 위한 현장통제반 활동 강화

- 가족생사확인, 물품반출 등을 위한 비이성적 현장접근주민의 통제

◦ 화재진행상황의 분석 및 공중진화활동, 인명구조를 위한 항공대와의 연계활동 강화

◦ 타 시·도 지원 자원 및 유관기관 자원의 효과적 배치운영을 위한 자원대기소의 지정 운영

마. 긴급복구부

◦ 현장보존 및 잔재물 처리를 위한 장단기 계획수립 시행

◦ 연소확대 우려지역 및 건물에 대하여 임시 안전대책 강구

- 2차 피해 유발요인 진단 및 제거

- 위험물 보관시설은 폭발․유출에 대비 시설의 긴급점검 실시

◦ 화재로 인하여 누출된 독극물 등에 대해서 긴급오염통제 실시

◦ 통신시설 등 대응활동에 필요한 시설은 긴급복구 실시

2.3.3 대응단계별 활동내용

대응단계	활동내용
대비단계	◦ 정의 : 소규모 일상적 화재
	∙ 통제단 상황분석 및 보고반 가동 → 화재정보의 수집 및 분석(가연물의 종류, 적재량, 연소특성 등) ∙ 대응자원(인력ㆍ장비ㆍ물자)의 점검 ∙ 유관기관 연락체계 및 통신망 확인 ∙ 비상경고계획 확인 및 가동 준비
대응1단계	◦ 정의 : 인명피해 5명 이상, 국지적 화재피해 발생
	∙즉각적인 대응조치 가동 (비상경고, 화재진압, 탐색,구조, 응급의료) ∙각 소방서 현장지휘대가 재난대응구역별 재난초기 현장지휘체계를 확립하고 소방서 현장지휘대는 소방서 통제단 (시ㆍ군․구 통제단)으로 확대 운영 ∙소방본부 통제단 (시ㆍ도 통제단)이 필요에 따라 부분적 가동 ∙각 부장들은 각 부별 운영상황에 대해 시ㆍ도 통제단장에 즉시 보고 ∙각 대응구역별 지원기관은 현장지휘소를 설치하고 즉시 소방서 통제단 (통합 현장지휘소) 통합지휘팀에 연락관을 파견 ∙파견된 연락관은 소속 현장지휘소 설치현황과 출동자원 현황에 대해 통제단장에 통보하고 통합지휘팀회의에 참가 ∙자원집결지와 자원대기소의 운영
대응단계	활동내용
대응2단계	◦ 정의 : 인명피해 10명 이상, 광역적 화재피해 발생
	∙소방본부 통제단이 완전 가동되고, 중앙통제단이 부분 운영 ∙대응구역별 통제단장은 자동적으로 재난대응구역별 통합 현장지휘관이 된다. ∙시ㆍ도 통제단 각 부장 및 대응구역별 소방서 통제단장들은 각 부 및 대응구역별 활동상황에 대해 시ㆍ도 통제단장에게 즉시 보고 ∙화재현장 현장평가 및 대응활동상황 보고 (소방서 통제단 →소방본부 통제단 → 광역자치단체장 및 중앙통제단) ∙재난대응의 전략과 전술의 수립과 결정 ∙시ㆍ도 통제단장 : 피해상황분석결과에 따라 대응자원의 할당 및 재배치
대응3단계	◦ 정의 : 시장, 백화점 등 대규모 인명피해 및 재산피해 발생
	∙중앙통제단이 전면 운영되고, 중앙안전관리위원회의 소집과 각 중앙부처의 긴급지원체계의 가동 ∙시ㆍ도 통제단장은 재난대응 활동상황과 추가자원의 필요사항에 대해 중앙통제단장에게 즉시 보고 ∙대응자원의 총동원 ∙현장대응은 자치단체별 통합 현장지휘관이 지휘하고 중앙 통제단은 조정, 통제의 기능을 수행 ∙각급 통제단장은 신속ㆍ정확한 피해분석을 통한 자원의 효율적 재배치 ∙국제적 지원에 대비한 외국자원의 조정과 할당계획 수립ㆍ시행

2.4. 유해화학물질(방사능포함)

2.4.1 유해화학물질 사고발생 특성

◦ □□시 관할구역 내에는 유해화학물질 취급시설 및 원자력시설 등이 △개소 있으며 위 시설은 기간시설로서 테러대상시설이 되므로 주의를 요하는 시설이다.

◦ 유해화학물질 취급시설은 ○재난대응구역 총 면적△㎢이며, 지역인구는 약 ○만 명으로 사고가 발생할 경우 대규모 피해가 예상된다.

◦ 유해화학물질 및 방사능 사고 특성은 다음과 같으므로, 긴급대응계획에 의한 활동을 할 때에 이를 염두에 둔다.

특성	형태
재난의 종류	◦ 화학물질(우연한 사고 또는 고의적 활동에 의해 유출사고 발생) - 화학물질 이송 중 교통사고, 보관탱크 관리 미숙으로 인한 폭발 등 우연한 사고에 의해 발생 - 테러 등 특정목적 달성을 위한 고의적 활동에 의해 유출가능성 있으며 이 경우 관련정보의 수집분석을 병행하면서 대응활동 전개 ◦ 방사능재난 - 핵물질 또는 방사성물질의 분실, 누출, 비정상취급(밀수, 도난), 운반사고, 방사능누출을 포함하는 화재 등의 사건 - 원자력추진 인공위성의 대기 진입시의 추락사건, 외국 또는 미등록 방사선원의 영향으로 국내 환경 오염 등의 방사선 사고 - 핵물질 또는 방사선물질을 이용한 테러
현장활동 곤란성	◦ 위험물은 화재발생으로 연결되거나 화재발생 위험성이 높음 - 소방법상 위험물이 누출된 경우 발생된 유증기에 의해 화재가 발생하거나 체류된 지역에 점화원이 가해질 경우 폭발성 화재 발생 ◦ 유독물 주변지역으로 확산될 경우 대규모의 인명피해 또는 대기환경의 피해유발 가능성 있음 - 유출되어 기화된 유독물은 주변지역으로 급속 확산 가능성 있음 - 위험지역으로 예상되는 경우 긴급대피활동 필요 ◦ 주변 하천에 유출 시 상수도 및 각종 용수의 수질과 토양을 오염시킴 - 주변환경보호를 위한 긴급오염통제팀의 적극적인 활동 필요
특성	형태
현장활동 곤란성	◦ 방사능물질 취급시설의 화재 또는 인사상사고의 처리시에는 반드시 방사능사고 대응활동 검토 필수 - 현장에 대한 방사선피폭 여부 확인 및 통제선 설치 - 방사선보호복 및 관련 보호장비 착용후 대응활동 - 피폭구역 내에서 허용된 대응활동 임무만 수행 ◦ 방사선재난은 인명 및 주변환경에 미치는 영향이 큼 - 피폭된 사상자는 방사선환자 처리능력이 있는 병원에 수용 - 현장활동 중 사용된 보호장구 등 피폭된 물건을 수거 후 폐기하거나 안전조치 필요 - 주변 수질, 대기환경에 대한 오염통제활동 필요
대규모 자원동원	◦ 대응활동을 위하여 전문인력 및 특수장비의 동원필요 - 유출물질의 물리화학적 성상과 위험성을 분석하고 대응활동을 제시할 수 있는 전문기술자문팀의 지원필요 - 보호장비와 제독장비를 갖춘 전문처리대의 투입 필요 ◦ 유출물질에 노출된 부상자에 대한 제독과 응급처치 병행 - 유출물질에 노출된 사람 중 부상자는 별도로 구분하여 제독실시하고 응급처치 후 병원이송
전문성	◦ 방사능재난의 대응활동은 관련 기술전문 대응부서와 연계 - 일반 방사선사고는 과학기술부에 설치된 방사선사고대책본부 - 방사선물질을 이용한 테레에 대한 대응활동은 대테러대책본부(의장 국무총리)가 주무책임
생화학 사고판단	◦ 1차 징후 판단방법 - 냄새, 자극취, 유색연기 등 - 희생자 증상 - 대량 사상자 발생 - 살포장치 - 경보제공 또는 방송 전파 ◦ 2차 징후 판단방법 - 동물, 새 등의 사망 - 희생자 진술 - 현장 이외의 것 - 이상한 액체

2.4.2 부서별 대응활동

가. 통제단 지휘부

◦ 각종신고 및 통보에 의해 누출정보를 접수한 경우 비상연락망에 의해 공무원과 재난관리책임기관에 통지

- 국정원 또는 환경부에 반드시 통보하여 단순 유출 또는 테러에 의한 살포행위에 따른 대응활동 전개가 가능하도록 조치

- 출동하는 유관기관의 대원들은 관련 보호장구를 착용토록 통보

◦ 사고현장을 통제하고 차량진입에 따른 주민의 접근을 통제하고 긴급방제 작업에 불필요한 주민은 안전한 장소로 대피 조치

◦ 유출로 인해 광범위한 지역이 위험에 노출될 때, 언론매체를 통해 대중에 통지

- 비상방송시스템을 작동하여 비상경고메시지를 방송하도록 요청

◦ 유해화학물질 유출사고 신고를 접수한 후 위험지역 설정

- 풍향 및 지표수, 지하수의 흐름방향을 파악하여 위험확산방향 분석

- 주민보호를 위한 긴급조치 필요 시 위험지역 주민에게 비상경고메시지 전파

- 예측된 위험영향지역 내 특별시설(요양소, 교도소, 학교, 병원과 공장 등)의 존재여부 확인 및 위험상황 통지

◦ 보호장구를 갖추지 않은 기자들이 현장에 접근하지 않도록 대중정보센터에서 충분한 정보 제공

나. 대응계획부

◦ 사고유발경위, 오염물질의 종류 및 양, 오염확산정도, 사고현장 시료채취분석 등 사고 발생원인 조사 실시

◦ 화재, 폭발, 질식사고 등을 유발할 수 있는 유해물질 안전한 장소로 이동 검토

◦ 위험물질 전문가들로 구성된 기술지원팀의 자문으로 재난과 관련된 기술적 정보를 수집․분석하여 대응계획 수립

- 위험물질과 관련된 물리적, 화학적, 신체적 위험성 고려

◦ 위험물이 환경에 미치는 영향을 평가

다. 자원지원부

◦ 추가 대응인력의 동원체계 확립

- 추가대응자원은 인접 소방관서의 인력, 군 및 경찰인력, 각 지원기관의 인력, 유관기관 및 업체의 인력, 자원봉사자 등 활용

- 재난대비단계에서 긴급구조지원기관, 적십자사 또는 자원봉사단체와 협력체제를 구축하고 교육과 훈련을 통하여 자원동원체계 확립

◦ 외부자원의 대응활동 편의 제공

- 추가적으로 지원되는 외부자원을 위하여 숙박시설이나 야영지를 준비하고 음식과 식수 등을 공급

- 지역 사정에 익숙지 못한 외부자원에 대해서는 출영(出迎)과 안내를 담당할 요원을 지정

◦ 재난규모 확대시의 예비 인원자원의 확보

- 군, 경찰 등 긴급구조지원기관의 인력

- 타 시ㆍ도의 지원인력

- 의료관계 종사자 등

◦ 화학물질 처리를 위한 전문인력과 장비를 보유한 유관기관(환경부, 국립환경연구원 등)의 자원동원 체제 유지

- 유출물질 성상별 대응활동 방향을 제시할 수 있는 기술전문가 동원

- 유독물 유출시 중화, 회수 할 수 있는 자재 확보

라. 현장지휘대

◦ 현장지휘본부와 유기적 협조하에 현장진입 및 구조구급활동 진행

- 현장 구조구급 및 안전조치활동은 방사선사고대책본부가 자문하는 처리절차에 의해 이행

- 현장활동대원의 방사선 노출방지 등 안전조치 이행

- 2차 확산사고가 발생 않도록 지속적 감시활동 수행

- 위험정도에 따른 지역을 구분하고 보호장비 착용후 임무수행

- 오염물에 노출되거나 노출된 것으로 추정되는 사람 및 물건에 대해서 다음 단계에 의해 제독 및 병원이송 조치

마. 긴급복구부

◦ 건설교통국 재난민방위과와 연대활동

◦ 유출확산을 막기 위해 필요시 제방을 설치작업 실시

- 환경을 보호하기 위해 필요한 조치사항 모래, 흙 등으로 적절한 높이의 턱을 만들어, 누출된 액체가 배수관, 하수도 또는 강에 스며들거나 흘러 들어가지 않도록 조치

◦ 위험물질 소량 유출시는 모래나 흙으로 유출된 제품 흡수조치

2.4.3 대응단계별 주요활동

대응단계	활동내용
대비단계	◦ 정의 : 유독성, 위험성이 없을 정도의 유해화학물질 누출 일상적 출동대로 현장조치 종료 [운송사고] ◦ 유해화학물질 수송차량이 사고에 관계되나 유해화학물질 누출이 발생하지 않음 ◦ 수송차량 탱크 및 컨테이너의 구조상 안정성이 확인됨 ◦ 수송차량 이동 조치 전에 내용물(유해화학물질)의 별도 이동조치가 불필요 ◦ 수송로 변경이 불필요함 [저장시설 사고] ◦ 유해화학물질 저장시설이 사고에 관계되나 누출가능성 없음 ◦ 소방관서 및 지방환경청 외 지원기관의 협조 불필요
	∙긴급구조통제단 및 상황실 요원 관할구역내 비상대기 ∙지역 위험지도를 통한 방사능 오염지역 판단 ∙중앙사고수습본부장(과학기술부 장관)과 긴급통신연락관계 유지 ∙대응자원(인력ㆍ장비ㆍ물자)의 점검 ∙유관기관 연락체계 및 통신망 확인 ∙비상경고계획 확인 및 가동 준비
대응1단계	◦ 정의 : 국지적 누출피해 발생 기초행정단위 긴급사태, 시군구 자원으로 대응 [운송사고] ◦ 유해화학물질 수송차량이 사고에 관계되며 유해화학물질 누출 우려 ◦ 수송차량 탱크 및 컨테이너의 구조상 안정성 의심 ◦ 수송차량 이동 조치전에 내용물(유해화학물질)의 별도 이동조치가 필요 ◦ 수송로 변경이 반드시 필요 ◦ 사고발생지역의 방호조치(피난/내부대피) 필요 [저장시설 사고] ◦ 유해화학물질 저장시설이 사고에 관계되며 누출가능성이 있음 ◦ 소방관서 및 지방환경청 외 지원기관의 협조 필요 ◦ 사고발생대상물 내부 직원의 방호조치(피난/내부대피) 필요
대응단계	활동내용
대응1단계	∙기초 행정단위, 시군구 자원으로 대응 ∙각 소방서 현장지휘대가 재난대응구역별 재난초기 현장지휘체계 확립 후 소방서 통제단 (시ㆍ군․구 통제단)으로 확대 운영 ∙현장 지휘소 설치 ∙지역재난사태 선포준비 및 필요시 사전 선포 ∙재난상황의 긴박한 위협(위험)의 정도에 따라 부분 또는 전면적인 긴급구조통제단 및 상황실 가동 ∙잠재적 재난위험지역 내 피해 예방적 긴급피난조치 ∙위험지역 통제범위 지정확인 및 위험지역 우회 교통로 지정발표 ∙대중매체에 정확한 재난상황정보 제공, 필요시 대중정보센터 및 유언비어통제시스템 가동 ∙피해상황분석 보고서 작성 및 통신보고(대책본부장, 총리, BH) ∙소방본부 통제단 (시ㆍ도 통제단)이 필요에 따라 부분 가동 ∙부분 가동되는 시ㆍ도 통제단의 각 부장들은 각 부별 운영상황에 대해 시ㆍ도 통제단장에 즉시 보고 ∙보건소 및 응급의료기관 유해화학물질사고 발생 사실 통보 ∙소방재난본부 및 소방방재청에 대한 초기보고서 준비 및 제출 ∙최소 30분 간격으로 시설 소유자/운전자로부터 최신 상황정보 수집 ∙소방재난본부 차원의 통합 공공정보센터의 가동 및 시설정보소유자(소유자, 관리직원, 안전담당직원)의 비상대기 고려
대응2단계	◦ 정의 : 광역행정관할 내 폭넓게 분포된 누출피해 발생 또는 누출된 방사성물질의 광역적 비산가능성이 있는 경우, 광역행정단위 긴급사태 [운송사고] ◦ 유해화학물질 수송차량이 사고에 관계되며 유해화학물질의 누출 진행 중 ◦ 사고발생 지역 및 주변의 방호조치(피난/내부대피) 필요 [저장시설사고] ◦ 유해화학물질 누출사고가 발생했고 내부 직원의 방호조치(피난/내부대피) 필요 ◦ 사고가 시설내부에 국한되지만 외부배출 및 확산 가능성 ◦ 지원기관의 협조가 필요
대응단계	활동내용
대응2단계	∙지역재난사태 선포 고려 ∙비상경고체계(비상방송시스템) 가동 준비 ∙당해지역 내 거주주민에 대한 경고방법 검토 및 임무분담 ∙위험지역 내 주민에 대한 최신상황 및 방호조치정보 지속적 제공 ∙현장지휘소를 설치하고 긴급대피에 필요한 대응인력 비상근무 전환 ∙부분적 통제단 및 상황실 가동 ∙소방서, 보건소 및 응급의료센터, 시설소유자/운전자, 관련 공무원과 유기적 협조체계 유지 및 필요한 방호행동조치 검토 및 시행 ∙현장대응요원 및 위험지역 출입허가자의 안전장구 수준 지정 및 출입허가증 발급 ∙긴급피난 가능성 있는 경우 다음사항 결정 및 기록 - 긴급대피 주민 수, 긴급대피소 현황(개방된 대피소명, 수) - 긴급대피로, 위험지역 통제범위 및 출입통제소 ∙긴급대피의 가능성 및 기타 방호조치 등 피해예방활동에 대비토록 위험지역 내 주민에 긴급홍보 ∙비상대응조치에 필요한 예산지출자료 기록 유지
대응3단계	◦ 정의 : 광역적 누출피해, 유해화학 물질의 비산 또는 폭발․화재로 인하여 중앙정부의 자원과 인력이 동원되고 중앙통제단이 전면 가동되어야 할 때. [운송사고] ◦ 유해화학물질 수송차량이 사고에 관계되며 대량의 유해화학물질의 누출이 진행 중이며, 당해 사고로 주변의 다수 주민 또는 지역에 심각한 영향을 미침 ◦ 위험반경 내 지역주민에 대해 긴급대피 필요 [저장시설사고] ◦ 유해화학물질 누출사고가 발생했고 다량의 유해화학물질의 누출이 진행 중이며, 당해 사고로 주변의 다수 주민 또는 지역에 심각한 영향을 미침 ◦ 시설주변의 위험반경 내 직원 및 지역주민에 대해 긴급대피 필요
대응단계	활동내용
	∙시ㆍ도 통제단장 : 재난대응 활동상황과 추가자원의 필요사항에 대해 중앙통제단장에게 즉시 보고, 대응자원의 총동원 ∙중앙 통제단 : 조정, 통제 기능 수행, 국제적 지원에 대비한 외국자원의 조정과 할당계획 수립ㆍ시행 ∙각급 통제단장 : 신속ㆍ정확한 피해분석을 통한 자원의 효율적 재배치 ∙특별재난지역 선포 요청(대책본부) ∙모든 상황분석자료와 메시지가 도상에 표시되고 기록 확인 ∙현장지휘대, 지원기관, 시설소유자/운전자, 기타 주요 관련 공무원과의 통신확립 및 유지 ∙모든 대응요원에 비상소집 및 임무 부여 ∙지역지도, 항공정찰정보, 위성정보의 취합 및 분석 ∙위험반경 내 주민에 대한 비상경고 ∙지역 주민의 방호조치를 지도하기 위한 경고시스템(비상방송시스템) 가동 및 기타 보조 경고수단 강구 ∙소방재난본부 차원의 통합대중정보센터 가동 ∙현장지휘소, 통제단, 통합대중정보센터에 대한 안전경계활동 ∙방호조치가 필요한 정확한 위험범위 확인 ∙다음의 방호조치 이행(내․외부 긴급대피) - 긴급대피명령이 내려지면 긴급대피소 개방, 교통통제 확인 - 독자적으로 피난이 불가한 주민에게 특별교통수단 제공 - 특별시설(요양소, 학교, 병원 등) 수용인원의 피난 지원 - 위험지역 통제범위 및 출입통제소 설치 - 대피장소 및 지역에 안전 제공 ∙통제단과 대중정보센터는 다음의 최신정보 유지 - 긴급대피경로, 긴급대피소 명 및 위치, 긴급대피 주민의 수 - 위험지역 출입 통제소 및 도로와 이용가능한 도로(통로) 변경사항 - 유언비어 내용 및 확산범위, 위험반경 및 지리적 범위 ∙ 위험지역 통과 철도, 항공, 선박 통행금지 및 시설 폐쇄 ∙ 현장응급의료소 및 응급의료센터 의료인력에 대한 재난상황 정보 제공 ∙ 위험 경계지역 내 출입 통제소 설치

2.4.5 방사능 사고 유관기관 연락망

기 관 명	담당부서	연락처	비 고
원자력 안전위원회	원자력안전과	02-397-7282	F. 02-397-7292
	방재환경과	02-397-7352	F. 02-397-7362
한국원자력 안전기술원 (KINS)	상황실(24시간)	080-004-4949	F. 042-868-0406
	방사선보안대책실장	042-868-0146	휴대폰 자동연결
	방사선원보안대책실	042-868-0027	F. 042-868-0356
	당직실(야간)	042-868-0402	F. 042-861-1700
한국원자력 통제기술원	상황실장(24시간)	080-002-0049
	테러및방호상황실(주간)	042-868-9782	#############
	당직실(야간)	042-860-9800	휴대폰 자동연결 F. 042-860-9849
한국원자력 의학원	사고접수(24시간)	02-970-2300
	비상진료센터(주간)	02-970-1401~3
	당직실(야간)	02-970-2121	F. 02-970-2404
방사선 보건연구원	비상의료팀	02-3499-6633	F. 02-3499-6699
	24시간 응급	02-998-9875
국가정보원	테러정보통합센터	111(신고센터) 02-572-3023	F. 02-572-5671
국군화생방 방호상령부	지휘통제실	02-3412-8071 02-2008-6340	F. 02-3412-8064
경찰청	경찰청 위기관리센터	112 02-3150-2461	02-3150-1234 (치안상황실)

2.5 첨 부

첨부 1 - 유해화학물질 재난의 단계별 분류기준

첨부 2 - 유해화학물질 재난시 단계별 대응 점검표

첨부 3 - 유해화학물질 재난시 유관기관임무와 기능 도표

첨부 4 - 대량 유해화학물질 취급대상

첨부 5 - 유해화학물질 재난대비훈련 프로그램

첨부 6 - 유해화학물질 재난대비훈련 일정표

첨부 7 - 유해화학물질 재난대응 시나리오

첨부 1

유해화학물질재난의 단계별 분류기준

분류	전개상황

주의단계 (경미한 사고)	○ 운송사고 1. 유해화학물질 수송차량이 사고에 관계되나 유해화학물질 누출이 발생하지 않음 2. 수송차량 탱크 및 컨테이너의 구조상 안정성이 확인됨 3. 수송차량 이동 조치 전에 내용물(유해화학물질)의 별도 이동조치가 필요하지 않음 4. 수송로 변경이 불필요함 ○ 저장시설 사고 1. 유해화학물질 저장시설이 사고에 관계되나 누출가능성이 없음 2. 소방관서 및 지방환경청 외 지원기관의 협조 불필요

경보단계 (소규모 재난)	○ 운송사고 1. 유해화학물질 수송차량이 사고에 관계되며 유해화학물질 누출 가능성 있음 2. 수송차량 탱크 및 컨테이너의 구조상 안정성 의심 3. 수송차량 이동 조치 전에 내용물(유해화학물질)의 별도 이동조치가 필요 4. 수송로 변경이 반드시 필요함 5. 사고발생지역의 방호조치(피난/내부대피) 필요 ○ 저장시설 사고 1. 유해화학물질 저장시설이 사고에 관계되며 누출가능성이 있음 2. 소방관서 및 지방환경청 외 지원기관의 협조 필요 3. 사고발생대상물 내부 직원의 방호조치(피난/내부대피) 필요

대응단계2 (제한적 비상사태, 지역재난)	○ 운송사고 1. 유해화학물질 수송차량이 사고에 관계되며 유해화학물질의 누출 진행 중 2. 사고발생 지역 및 주변의 방호조치(피난/내부대피) 필요 ○ 저장시설사고 1. 유해화학물질 누출사고가 발생했고 내부 직원의 방호조치(피난/내부대피) 필요 2. 사고가 시설내부에 국한되지만 외부배출 및 확산 가능성이 있음 3. 지원기관의 협조가 필요

대응단계3 (전 지역 비상사태, 특별재난)	○ 운송사고 1. 유해화학물질 수송차량이 사고에 관계되며 대량의 유해화학물질의 누출이 진행 중이며, 당해 사고로 주변의 다수 주민 또는 지역에 심각한 영향을 미침 2. 위험반경 내 지역주민에 대해 긴급대피 필요 ○ 저장시설사고 1. 유해화학물질 누출사고가 발생했고 다량의 유해화학물질의 누출이 진행 중이며, 당해 사고로 주변의 다수 주민 또는 지역에 심각한 영향을 미침 2. 시설주변의 위험반경 내 직원 및 지역주민에 대해 긴급대피 필요

긴급구조활동 종료단계	1. 사고발생 후 긴급구조, 제독. 대피, 기타 긴급 환경보호대책 강구 2. 위험상황은 완화 또는 제거되고 환경복구 및 사고이전상황으로의 복귀활동 개시

첨부 2

유해화학물질 재난 시 단계별 대응 점검표

☞ 주의단계

1. 당해 지역 외 기관 및 지원기관에의 통지 불필요

☞ 경보단계

1. 소방관서는 유관기관에 사고발생 사실 통보 및 지원요청

2. 현장 상황평가 및 상황정보 전파

3. 관할구역 내 자치단체장에게 보고

4. 지역지도 및 항공정찰자료를 통한 잠재적 위험영향지역 표시

5. 소방본부 및 소방방재청 보고

6. 예측된 위험영향지역 내 특별시설(요양소, 교도소, 학교, 병원과 공장) 확인 및 위험상황을 주지시킴

7. 보건소 및 응급의료기관 유해화학물질사고 발생 사실 통보

8. 소방본부 및 소방방재청에 대한 초기보고서 준비 및 제출

9. 최소 30분 간격으로 시설 소유자/운전자로부터 최신 상황정보를 수집

10. 소방본부 차원의 통합 공공정보센터의 가동 및 시설정보소유자(소유자, 관리직원, 안전담당직원)의 비상대기 고려

☞ 대응단계2

1. 상기조치여부 확인 등 초동조치 가동

2. 지역재난사태 선포 고려

3. 비상경고체계(비상방송시스템) 가동 준비

4. 당해지역 내 거주주민에 대한 경고방법 검토 및 임무분담

5. 위험지역 내 주민에 대한 최신상황 및 방호조치정보 지속적 제공

6. 현장지휘소를 설치하고 긴급대피에 필요한 대응인력 비상근무 전환

7. 부분적 긴급구조통제단 및 상황실 가동

8. 소방서, 보건소 및 응급의료센터, 시설소유자/운전자, 관련 공무원과 유기적 협조체계 유지 및 필요한 방호행동조치 검토 및 시행

9. 현장대응요원 및 위험지역 출입허가자의 안전장구 수준 지정 및 출입허가증 발급

10. 긴급피난 가능성 있는 경우 다음사항 결정 및 기록

- 긴급대피 주민 수

- 긴급대피소 현황(개방된 대피소명, 수)

- 긴급대피로

- 위험지역 통제범위 및 출입통제소

11. 긴급대피의 가능성 및 기타 방호조치 등 피해예방활동에 대비토록 위험지역 내 주민에 긴급홍보

12. 비상대응조치에 필요한 예산지출자료 기록 유지

☞ 대응단계3

1. 상기조치여부 확인 및 기타 조치 완료

2. 지역재난사태 선포

3. 특별재난지역 선포 요청(대책본부)

4. 모든 상황분석자료와 메시지가 도상에 표시되고 기록되는지 확인

5. 현장지휘대, 지원기관, 시설소유자/운전자, 기타 주요 관련 공무원과의 통신확립 및 유지

6. 모든 대응요원에 비상소집 및 임무 부여

7. 지역지도, 항공정찰정보, 위성정보의 취합 및 분석

8. 위험반경 내 주민에 대한 비상경고

9. 지역 주민의 방호조치를 지도하기 위한 경고시스템(비상방송시스템) 가동 및 기타 보조 경고수단 강구

10. 소방본부 차원의 통합대중정보센터 가동

11. 현장지휘소, 통제단, 통합대중정보센터, 대책본부에 대한 안전경계활동

12. 방호조치가 필요한 정확한 위험범위 확인

13. 다음의 방호조치 이행(긴급대피)

- 긴급대피명령이 내려지면 긴급대피소 개방

- 교통통제 확인

- 독자적으로 피난이 불가한 주민에게 특별교통수단 제공

- 특별시설(요양소, 학교, 병원 등) 수용인원의 피난 지원

- 위험지역 통제범위 및 출입통제소 설치

- 대피장소 및 지역에 안전 제공

14. 통제단과 대중정보센터는 다음의 최신정보 유지

- 긴급대피경로

- 긴급대피소 명 및 위치

- 위험지역 출입 통제소 및 도로와 이용가능한 도로(통로) 변경사항

- 유언비어 내용 및 확산범위

- 위험반경 및 지리적 범위

- 긴급대피 주민의 수

15. 위험지역 통과 철도, 항공, 선박 통행금지 및 시설 폐쇄

16. 현장응급의료소 및 응급의료센터 의료인력에 대한 재난상황 정보 제공

17. 위험 경계지역 내 출입 통제소 설치

☞ 긴급구조활동 종료단계

1. 긴급구조활동에 대한 지속적 효과성 평가

2. 재산피해 산정을 위한 현장조사 실시 및 대책본부 자료제공

3. 관계전문가 자문 협조 후 위험지역 출입 및 복귀허가

4. 식수오염여부 및 기타 주민 위생시스템을 평가하고 안전성여부 결정

5. 주택, 사무실 등 오염제거방법 및 안전성 확인방법 등 주민 안전 정보 제공

첨부 3

유해화학물질 재난시 유관기관 임무와 기능도표(예시)

기관단체명 재난대응 기능	소방본부	경찰청
접근통제	책					지			지
사고대응 지원												지
보조동력		책				지			지
사건분류							지
현장지휘소					책								지
제한								지
봉쇄								책
청소			지
피해평가						지
오염제거	지					지					책
환경/보건 평가			지
피난/내부 보호								지
음식/농작물/동물보호				지
급식					지
유해화학물질 확인	지			지								책
지휘
기상정보				지
실종자 구호									책
대기/물 오염 감시		지
영안실 서비스		지						책					지
공공 용수 보호						지
기록유지		지
복구/재 점유	지							책
루머통제								지
안전											지
대피처/피난센터											지
특별한 대중 교통수단			책										지
교통통제													지
희생자 수송	지		책

책=책임기관   지=지원기관

첨부 4

대량 유해화학물질 취급대상

대 상	위 치	물질명	양
ABC 화학 회사	000시 00구 00동 00번지 (000 빌딩 옆)	Chlorine	5,400,000ℓ
...	...	...	...

※ 특별한 대응방법 및 절차가 필요한 유해화학물질 취급대상 및 지역도 포함할 것

첨부 5

유해화학물질 재난대비훈련 기준

○ 유해화학물질 재난의 경우 각 기관단체 대응자들이 직면하는 위험수준에 따라 구체적 훈련수준을 달리하여야 한다.

○ 유해화학물질 재난에 참여하는 유관기관은 수준별 교육훈련수준을 결정하고 매년 정기적으로 교육훈련을 받아야 한다.

○ 유해화학물질 재난에 대비하는 유관기관들과 교육훈련 담당기관은 다음 기준에 따라 교육훈련의 수준을 결정하고 필요한 교과목을 편성하여야 한다.

유해화학물질 재난대비훈련 기준표

교육구분	대상자	임무수준(교육내용)	교육회수	교육실시 책임자
초급반	최초 유해화학물질 사고인지 및 관계기관 신고(통지)자가 될 가능성이 있는 자	-사고인지에 필요한 정보 -관계기관의 임무와 신고(통지)방법 ※ 신고 이상의 임무나 행동은 취 하지 않음	신임자에 한해 1회	소속기관단체의 장
중급반	최초 현장대응자로 안전한 환경하에서 유해화학물질의 누출방지 및 예방활동을 직접 수행할 가능성이 있는 자	-안전거리를 유지한채 누출을 저 지하고 확대되는 것을 막고, 폭발 을 방지하는 방법 ※위험상태에서 직접적 누출방지 임무나 행동은 취하지 않음	매년 1회 반복 교육	소속기관단체의 장
고급반	유해화학물질 재난 대응 기술자로 위험상태에서 고도의 기술을 활용하여 직접 누출방지 임무를 수행할 가능성이 있는 자	-방호복을 착용한 상태에서 누출 방지기술 수행방법 -Hot-tapping 등 유해화학물질 이 동기술 등	매년 1회 반복 교육	소속기관단체의 장
전문가반	유해화학물질 재난 대응 기술자에 전문적 지원을 당당할 가능성이 있는 자(각급 통제단의 통합지휘팀 소속 전문가) ※유해화학물질 관련 석사학위 이상 소지자, 기술사, 기사 1급 자격소지자로 5년 이상의 실무경력자, 기타 통제단장이 지정하는 전문가에 한함	-지역 긴급 대응계획 -각급 통제단과 협조 및 연락(통 신) 방법	매년 1회 반복 교육	소속기관단체의 장
지휘자반	유해화학물질 재난현장 지휘통제를 담당하는 자	-중급반 교육내용 -지역 긴급 대응계획 -현장지휘체계 운용방법	매년 1회 반복 교육	소속기관단체의 장

유관기관별 유해화학물질 재난대비훈련 점검표

조직 훈련프로그램요약	000 경찰서	000 경찰서	000석유화학(주)	000 종합병원	000 보건소	000 협회	00환경관리청	000 소방서	000 소방서
현 훈련수준 (초, 중, 고, 전, 지 + 횟수)	초- 2			중-3
예상되는 훈련수준 (FRA,O,T,S +횟수)	FRA- 10				FRA- 8 FRO- 5
OSHA 기준에 맞게 마련된 훈련프로그램 (Y=YES, N=NO)	N	Y	Y	N	Y	N	N	Y	Y
인정된 훈련진행자 (Y=YES, N=NO)	N	Y	N	N	Y	N	N	Y	Y
매년 재교육자 훈련프로그램 마련 (Y=YES, N=NO)	N	Y	N	N	Y	N	N	Y	Y

초: 초급반,    중: 중급반,   고: 고급반,   전: 전문가반,   지: 지휘자반

첨부 6

유해화학물질 재난대비훈련 일정표

1. 통제단장, 통제단 각 부장, 통합지휘팀(각 기관단체 연락관), 훈련대상 방화관리자(책임자), 대책본부 총괄조정관은 훈련실시 대상에 대한 년 단위 도상훈련(토의훈련 포함)을 실시한다.

2. 소방법상 훈련실시 대상의 경우 매년 화재진압훈련을 유해화학물질 재난대비훈련(종합 또는 부분훈련)으로 대체하여 실시할 수 있다

대상별 훈련일정표(예)

훈련일정	200			200			200			200
	종	부	도	종	부	도	종	부	도	종	부	도
000석유(주)	2/3				2/3				2/3	2/3
ABC 화학 회사		3/4				3/4	3/4				3/4
000조합			4/5	4/5				4/5				4/5
000 폐수 처리장		3/7				3/7	3/7				3/7
000 공장		9/8				9/8	9/8				9/8

종: 종합훈련,   부: 부분훈련,   도: 도상훈련

첨부 7

유해화학물질 재난대응 시나리오(예)

기능별 대응계획

제2장 기능별 대응계획

제2장 기능별 대응계획

제1절 지휘통제계획(#1)

1. 목 적

◦ 지휘통제계획은 재난시 다수 관할구역의 긴급구조기관 및 지원기관이 통합적으로 대응하기 위한 것이다.

◦ 이 절차는 모든 유형의 재난에 동일하게 적용된다.

2. 조직 및 운영

제2장 기능별 대응계획

2.1 긴급구조통제단 지휘통제체계

◦ 긴급구조통제단은 지휘부, 대응계획부, 현장지휘대, 자원지원부, 긴급복구부로 구성된다.

◦ 긴급구조통제단장은 소방관서장이 되고, 통제단 운영에 대한 책임이 있다.

《 시․도 긴급구조통제단 지휘통제체계 》

												통제단장
																			통합지휘팀
	총괄지휘부
						연락공보담당 (대중정보센터)									안전담당
대응계획부					자원지원부				현장지휘대				긴급복구부
		상황분석반					서비스지원반
	구조진압반
																				긴급구호지원반
		상황보고반					자원지원반
	현장통제반
	긴급시설복구반
		작전계획반
	응급의료반
	긴급오염통제반
	항공통제반

《 시․군․구 긴급구조통제단 지휘통제체계 》

《 각 반별 대응매뉴얼 및 책임조직 》

부, 반, 팀 별			참고 매뉴얼 (담당 기능별계획)	책임조직
시․도지사			-각 반별 대응매뉴얼
통제단장			-지휘통제(#1) -각 반별 대응매뉴얼
지휘참모		연락공보담당	-대중정보(#3) -각 반별 대응매뉴얼
		안전담당	-각 반별 대응매뉴얼
		통합지휘팀	-각 반별 대응매뉴얼
		119종합상황실	-비상경고(#2) -각 반별 대응매뉴얼
대응계획부		상황분석팀	-피해상황분석(#4) -각 반별 대응매뉴얼
		상황보고팀	-각 반별 대응매뉴얼
		작전계획팀	-각 반별 대응매뉴얼
		메시지 센터	-각 반별 대응매뉴얼
자원지원부	서비스지원반	통제단운영지원팀	-각 반별 대응매뉴얼
		수송지원팀	-각 반별 대응매뉴얼
		통신지원팀	-재난통신(#11) -각 반별 대응매뉴얼
		비상에너지지원팀	-각 반별 대응매뉴얼
	자원지원반	인력지원팀	-각 반별 대응매뉴얼
		장비지원팀	-각 반별 대응매뉴얼
		유관기관협조반	-각 반별 대응매뉴얼
현장지휘대		구조진압반	-구조진압(#5) -각 반별 대응매뉴얼
		대피경계반	-현장통제(#8) -각 반별 대응매뉴얼
		응급의료소	-응급의료(#6 -각 반별 대응매뉴얼
긴급복구부		긴급시설복구반	-긴급복구(#9) -각 반별 대응매뉴얼
		긴급구호반	-긴급구호(#10) -각 반별 대응매뉴얼
		긴급오염통제반	-긴급오염통제(#7) -각 반별 대응매뉴얼

2.2 통제단 지휘통제체계 운영

◦ 통제단 지휘통제체계 표준운영절차(SOP)는 다음 3 단계의 조직 기반 위에 운영된다.

2.2.1 시․도통제단 대응단계

◦ 재난상황에 상응한 시․도 대응자원을 관리한다.

◦ 각 소방서간 자원을 전반적으로 관리하고 통제한다.

◦ 소방방재청의 중앙통제단과의 연락 및 조직책 역할을 한다.

◦ 소방본부 통제단이 시․도 긴급구조대응체계를 총괄 조정․통제할 책임이 있다.

◦ 시․도 통제단 운영기준은 다음과 같다.

다수 소방서 통제단이 운영될 때

시․도지사가 지역재난을 선포했을 때

대통령의 특별재난지역 선포가 있을 때

◦ 시․도(소방본부) 통제단이 편성되면, 각 대응구역별 통제단, 인근 시․도 통제단, 중앙통제단과의 통신과 협조체제가 가동된다.

◦ 소방과 경찰 자원의 출동은 유관기관협조체제(통합지휘조정통제센터)를 통해 이루어진다.

2.2.2 시․군․구통제단 대응단계

◦ 재난대응구역별 대응자원을 전반적으로 관리하고 조직한다.

◦ 시․도 긴급구조통제단과의 연락 및 조직책 역할을 한다.

◦ 각 대응구역별 통제단이 구역 내 긴급구조대응체계를 총괄 조정통제 할 책임이 있다.

◦ 소방서 통제단 운영기준은 다음과 같다.

다수 유관지원기관의 공동대처가 필요할 경우

시․도 통제단이 가동되는 경우

◦ 시․군․구(소방서) 통제단이 편성되면, 인근 시․군․구(소방서) 통제단, 시도 통제단과의 통신과 협조체제가 가동된다.

◦ 소방과 경찰 자원의 출동은 유관기관협조체제(통합지휘조정통제센터)를 통해 이루어진다.

◦ 소방서 통제단 기본임무는 다음과 같다.

재난상황을 평가한다.

소방본부 상황실(통제단)에 재난상황과 자원요청사항을 보고한다.

대응구역별 자원을 운용한다.

인근 대응구역의 지원요청 여부를 검토한다.

중앙통제단에 대한 지원요청 여부를 검토한다.

현장대응 활동을 지원한다.

2.2.3 현장 대응단계

◦ 재난 현장대응인력과 자원이 전략적 결정과 전술적 활동을 할 수 있도록 재난상황에 대한 직접적 대응을 지휘한다.

◦ 각 소방서 현장지휘대장이 대응구역별 통제단이 확립될 때까지 긴급구조지휘대(현장지휘대)를 기반으로 한 지휘통제체계를 운영할 책임이 있다.

2.3 시간대별 운영체제

단 계	운영체제

1. 초기단계	- 피해상황을 평가한다. - 119종합상황실 운영요원을 보강하고 24시간 교대 근무조를 편성한다. - 시 119종합상황실에 상황을 보고하고 지원을 요청한다. - 주민보호를 위한 비상방송시스템을 가동한다. - 긴급구조지휘대와 연락하고 추가적인 피해 상황을 보고 받는다.

2. 중기단계	- 재난사태 및 특별재난지역 선포를 위해 협조한다. - 각 대응구역별 유관기관 연락관이 대응구역별 통제단의 통합지휘팀(현장지휘소)에 도착한다. - 시․군․구통제단을 거쳐 시․도 통제단이 가동된다. - 긴급복구반 2차 재난방지팀을 비상소집하고 안전진단을 실시한다. - 재난발생 지역의 항공비행을 지시한다. - 위험지도 분석, 여진가능성, 해일가능성, 사상자 예측, 바람 예측(화재, 위험물사고), 구름 및 습도 예측(유독가스사고), 이재민 발생정보 등을 이용해 재난상황을 평가한다.

3. 중기이후 단계	- 시․도 통제단이 완전 가동되고 중앙통제단이 도착한다. - 대응구역별 긴급구조 및 긴급복구활동을 평가한다. - 자원 배분에 있어 우선순위를 세운다. - 자원을 조정 통제한다. - 자원지원반(수송팀)이 긴급수송지원계획을 수립한다. - 아래 사항에 대비한 임무 수행계획을 세운다. ․ 상황에 따른 식수사용 통제 ․ 긴급대피소와 위생적 음식 공급 ․ 지역 자원 배분 ․ 긴급수송과 도로복구 ․ 사상자 분류, 응급치료, 이송을 포함한 응급의료 대책 ․ 공항과 항구의 긴급구조대책

2.4 통제단 긴급대응 우선순위

통제단의 표준 긴급대응 우선순위는 다음과 같다.

◦ 중앙통제단, 인접 자치단체 통제단(상황실), 주요 민간기업 및 단체와 비상연락망을 확립한다.

◦ 현 보유자원을 배치하고 추가 요청자원을 해결한다.

◦ 현장대응의 우선순위를 세우고 자원을 조정한다.

◦ 시․도 관할구역 내 유관기관 협조체제 가동

◦ 비상방송시스템, 조기경보시스템을 점검한다.

◦ 대중정보를 준비, 확산시킨다.

◦ 비상경고정보를 준비, 확산시킨다.

◦ 긴급대피명령이 필요한 경우 민간인의 이동, 수용 및 보호를 관리한다.

3. 임무수행

3.1 통제단 지휘부

3.1.1 조  직

◦ 통제단장 및 지휘부는 시도 긴급구조 대응활동을 전반적으로 조정통제하며, 지휘부는 자치단체장, 통제단장, 통합지휘팀, 각 부장, 연락공보담당, 안전담당을 포함한다.

◦ 통합지휘팀은 경찰연락관, 군부대연락관, 응급의료소장으로 구성되며, 한국전력, 통신공사 등 주요 지원기관 연락관 및 재난유형별 전문위원이 필요에 따라 보강된다.

◦ 통합지휘팀은 통합지휘회의를 통해 주요 지휘지침을 결정하고 임무를 분담한 후 소속기관과 지휘연락을 한다.

◦ 소속기관별 임무가 완료되면 팀장(통제단장)에 통보한다.

◦ 대응단계 3의 운영요원

통제단 지휘부	A 조	B 조
대책본부장 통제단장 통합지휘팀 연락공보담당 안전담당

3.1.2 단계별 운영개념

대응단계	통 합 지 휘(팀) 운영

대응단계0 (일상적 대비업무수행)	-긴급대응계획의 전반적 체제와 임무수행절차를 이해하고 주요 지휘관에게 교육을 실시한다.

대응단계1 (일상적 사고)	-시․도 긴급구조 통제단은 가동되지 않는다. -사고발생장소 관할구역의 소방서 통제단이 지휘권을 가진다.

대응단계2 (중형재난)	-통제단의 각반이 부분적으로 가동된다. -가동된 각반의 요원은 대응에 필요한 사항을 파악하기 위해 119종합상황실에 응소한다.

대응단계3 (대형재난)	-통제단의 각 반이 모두 가동된다. -각 반원은 상황보고와 상황예측서를 검토하고 대응지침과 기본전략을 밝힌다. -모든 긴급구조관련기관의 대응자원이 각 재난대응구역에 분산 배치된다.

3.1.3 임무수행

◦ 임무수행 매뉴얼

직 책	임 무 수 행 매 뉴 얼

대책본부장 (자치단체장)	1. 재난사태선포를 건의하고, 필요시 도로 교통 통제령을 내린다. 2. 시․도 소속 직원들에게 정상업무 대신에 비상업무를 적절히 지정할당하고, 필요시 임시직원 또는 자원봉사자를 고용한다. 3. 재난관리에 필요한 조례․규칙, 지침 등의 제․개정, 폐지 추진 예: 재난시 의회 승인 없이 최장 7일 동안 필요 예산을 전용하여 지출하고, 계약을 체결하며, 장비나 물자를 획득하고 분배하여 재난대응 목적에 충당 의회 승인 없이 최장 7일 동안 상호원조 협정에 따라 다른 지역에 상호원조를 제공 4. 상호원조협정을 체결 5. 이 계획에 따라서 대응활동을 지시하고 조정하며, 부족 자원을 선점 6. 긴급구조통제단의 연락공보담당이 시민에게 제공하는 주요 대중정보공개 여부를 검토 7. 재난대응 자원의 출동태세를 명확히 유지 8. 재난에 대한 상황정보를 토대로 재난사태선포 건의 검토

직 책	임 무 수 행 매 뉴 얼

대책본부장 (자치단체장)	9. 긴급대응계획의 전면적 가동 및 조치사항 이행지시(지휘권 이 양된 경우 대응활동 지휘를 포함) 10. 인명 및 재산보호를 위한 적절한 조치를 권고 11. 원활한 재난대응을 위해 의회의 소집에 대한 협조요청

통제단장	1. 재난사태 선포의 필요에 대하여 대책본부장에 판단자료 제공 2. 긴급구조를 위한 비상대응요원의 비상소집 확인 3. 긴급구조통제단 및 상황실의 전면적인 혹은 부분적인 가동 4. 주기적으로 통제단 각부 및 반의 브리핑을 받고, 모든 부 및 반이 대응계획에 따라 기능을 수행할 수 있도록 하는 등 통제단 활동 조정 5. 피해상황, 사상자 수 등에 대한 개략적 1차 보고서를 대책본부장에게 보고 6. 인접 자치단체 소방관서 및 지원기관단체, 또는 상급 부서에 특별한 지원요청을 공식화 7. 대책본부장의 지시에 따라 특별재난지역 선포, 재난사태 선포 에 필요한 정보제공 8. 인접 자치단체 소방관서 및 지원기관단체, 상급 부서와 상호 긴밀한 연락관계 유지 9. 부족 대응자원을 선점하고 할당하는 것을 지원 10. 현장지휘대장 지휘통제

통합지휘팀	통합지휘팀 임무는 책임이 있는 모든 기관단체 연락관이 아래 사항을 이행함을 의미한다. → 통합지휘팀 임무 1. 전반적인 대응 목표를 정한다. 2. 전략을 정한다. 3. 전술적 활동을 위한 통합계획이 실행되도록 한다. 4. 총체적 현장활동이 이루어지도록 한다. 5. 전반적 자원의 활용을 도모한다. →각 연락관 임무 1. 통합지휘회의에 참여 소속기관 임무분담 2. 분담된 임무 소속기관 연락, 이행보고 책임 3. 임무지침서와 통합작전계획 소속기관 소관임무 승인

직 책	임 무 수 행 매 뉴 얼

연락공보 담당	1. 시민보호프로그램 및 비상방송시스템 운영 2. 중앙통제단 지원체계 유지 3. 대책본부 지원체계 유지

안전담당	1. 안전수칙 관리. 2. 재난현장 안전 및 2차재난 위험성 검토 3. 대원 재난심리상담 및 관리 프로그램 운영

현장지휘 대장	1. 인명구조, 구급, 위험상황의 진압, 접근통제, 통신 등을 포함한 사고현장에 초동 대처하는 현장대원의 활동 조정 2. 현장지휘소를 설치하고, 안전담당관등 필요 직책을 충당하는 등 현장지휘체계 가동 3. 통제단장과 재난상황을 평가하고 적절한 대응책 강구 4. 통제단 지휘통제체계의 모든 필요기능 수행. 5. 자원집결지, 자원대기소, 응급의료소 운영장소 지정 6. 재난 초기 각 지원기관 연락관과 통합지휘 수행 7. 통제단 미설치시 대응계획부, 자원지원부, 긴급복구부, 그리고 연락공보 및 안전담당 등의 기능을 함께 수행

◦ 시간대별 대응매뉴얼

시간대별	대응 매뉴얼

재난발생 직후	재난발생시 긴급구조통제단장, 통합지휘팀, 각 부장은 상황을 판단하고 즉각적인 가동여부를 결정하기 위해 119종합상황실(또는 통제단)에서 긴급회의를 개최하거나 비상연락망을 통해 전화회의를 실시한다. 통제단장은 다음 지시사항 중 하나를 취한다. 1. 통제단을 가동시키지 않는다. 2. 현장의 상황변화를 보며 기다린다. 3. 현장지휘대를 기반으로 통제단을 부분적으로 가동한다. 4. 통제단을 운영할 통합현장지휘소를 세운다. 5. 통제단을 완전 가동하고 대책본부장(자치단체장)에 보고한다. ※ 현장지휘소는 인적재난인 경우 현장에, 자연재해인 경우 119종합상황실에 설치하는 것을 원칙으로 하되 통제단장의 판단에 따라 변경할 수 있다.

1 - 12 시간	- 재난사태 선포(『재난및안전관리기본법』제36조) - 피해 상황 분석 평가 - 자치단체장 및 중앙통제단에 상황보고 - 임무 지침서 작성 및 배포준비 - 구조진압 활동 모니터 - 기자회견 및 주민보호 비상방송메시지 작성 - 대응 우선순위에 따른 자원지원활동 - 긴급구조 및 2차 재해방지를 위한 도로, 전기, 가스등의 긴급복구 검토

12 - 24 시간	- 구조진압 활동 지속 - 긴급대피, 통행금지 등 주민행동지침 검토 후 발표 - 정기적인 기자회견(기자단에 브리핑시간계획 발표), 시민보호프로그램 운영 - 중앙통제단과 지원협조체제 유지 - 대응우선순위 결정 및 자원배분 결정 - 긴급대피소 방문 - 주민보호 비상방송메시지 검토

24 시간 이후	- 도로, 전기, 가스, 수도 등 긴급복구 상황 모니터(대책본부 설치시 긴급복구 지휘권이양 검토) - 긴급대피소 상황 모니터 - 대책본부, 중앙통제단의 긴급복구활동 지원체제 유지 - 자원봉사자 집결지 위치 결정 및 홍보 - 시설물 안전문제 모니터 및 접근통제 검토 - 시민 보호프로그램 및 언론매체 관리 - 공식 방문 VIP 관리 - 재난유형별 긴급복구팀 비상소집(대책본부 설치시 이동 검토)

◦ 통제단 언론브리핑

통제단장과 연락공보담당은 공동취재단에 대한 정기적 브리핑 시간계획을 수립하고 언론에서 알고자하는 내용을 정리하여 정기적으로 수정․보완하여 발표한다.

◦ 대응 및 긴급복구시 검토사항

통제단장 및 지휘부는 다음과 같은 사항을 검토한다.

재난사태 선포

구조진압 및 응급의료(인명구조 및 재산 보호)

효율적인 긴급구조활동을 위한 사회기반시설(도로, 가스, 수도)의 긴급 복구

이재민의 식사, 숙소, 화장실, 식수, 비상 발전기 등과 관련된 시설의 긴급복구

긴급구조요원(자원봉사자를 포함)의 의식주시설

긴급대피 및 시민보호프로그램과 같은 행동지침을 시민에게 전파

상황조사 및 평가

인력 및 시설을 동원, 배분, 배치한다.

대피 및 구조 작업

사상자의 치료 및 보호

사망자 발굴, 인적사항관련자료 및 현장보존, 사체처리

이재민 구호품(음식, 대피소 등)

재난지역 치안능력 강화협조

보건 및 안전조치 실행

필수 자원의 보호, 통제, 배분

공장, 학교, 상점 등에 폐쇄 가능성 예고 및 폐쇄조치

필수 시설 및 시스템을 긴급복구 또는 정상화

◦ 통합지휘팀 검토사항

다음은 긴급구조지원기관과의 공동대응이 필요한 상황 하에서 임무분담 및 전반적 지휘통제를 위한 통합지휘팀의 검토사항이다.

초기 상황평가시 검토사항

∙ 토지 및 시설물 일시 사용권(재난및안전관리기본법 제45조, 소방법 제00조)

∙ 통행제한 조치

∙ 기관간, 인근 자치단체와의 상호응원협정서

∙ 시도 재난및안전관리관련 조례사항

∙ 시도 일상업무의 중단 여부

∙ 위험지역 대피명령(병원, 양로원, 탁아소, 공장 등 산업시설, 상업시설의 폐쇄 등)

비상 대책

∙ 과거 재난시 발생한 문제점을 검토한다.

∙ 아래 주요 소비재의 도, 소매를 통제할 필요가 있는지의 여부를 긴급히 결정한다.

생수판매

비상 식수 대용품 : 소다수, 맥주, 와인 등

비상식량(대용 식량포함) 재고품

가스 및 유류

주류

약품

∙ 아래 물품 중 사재기 및 품귀현상에 대해 책임부서와 협조한다.

이동식 화장실

비상발전기

플래시, 배터리, 양초

가솔린 램프, 캠프난로

건축 자재

∙ 소비재, 대응물자, 기타 필수품에 관한 계약 사항을 구매부와 협의한다.

∙ 통제단 각반별 요원에게 발생할 수 있는 정책문제를 검토해서 보고하게 한다.

∙ 영업 중인 식당, 상점 등의 영업시간 제한을 검토한다.

∙ 조치사항이 관련법령 및 조례에 위배되지 않는지 확인한다.

∙ 운영요원이 업무를 시작할 수 있는 시간과 교대 및 인수인계시간을 검토한다.

∙ 인력자원을 수정한다.

∙ 필요에 따라 부재중인 운영요원의 대체인력을 검토한다.

∙ 임시 대피소 운영에 관한 결정을 내린다.

긴급복구

∙ 긴급복구부를 운영하고 기능별계획#9를 가동한다.

∙ 긴급구조를 원활히 하기 위한 초기 긴급복구계획을 개발한다.

∙ 통제단 긴급복구부에서 대책본부 총괄조정관(복구반)으로 책임과 업무가 인계되는 것을 모니터한다.

3.2. 대응계획부

3.2.1 조 직

◦ 계획부는 재난피해 상황정보를 수집해 분석하고 대응 및 긴급복구에 필요한 사항을 예측한다.

◦ 자원지원부, 현장지휘대, 긴급복구부는 계획부가 임무지침 및 작전계획을 개발할 수 있도록 해당정보를 제공한다.

◦ 대응단계 3의 운영요원

대응계획부	A 조	B 조
대응계획부장 상황분석반 상황보고반 작전계획반 메시지센터

3.2.2 단계별 운영개념

대응단계	통 합 지 휘(팀) 운영

대응단계0 (일상적 대비업무수행)	- 대응계획부의 운영방침 및 절차를 검토하고 교육 및 연습 을 실시한다.

대응단계1 (일상적 사고)	- 통제단의 계획부는 가동되지 않는다. - 필요시 현장대응활동을 지원하는 통제단 지휘통제체계와 119종합상황실(소방방재센터)을 가동할 수도 있다.

대응단계2 (중형재난)	- 통제단의 계획부는 부분적으로 가동된다. - 계획부는 피해상황의 데이터를 수집하고 재난상황을 분석 하며 대응작전계획을 수립한다. - 계획부의 운영요원은 현장지휘대장에게 주기적 상황보고 를 실시한다.

대응단계3 (대형재난)	- 통제단의 계획부와 119종합상황실이 완전히 가동된다. - 계획부 운영요원은 피해상황 데이터를 수집하고 재난상황을 분석하며 대응작전계획을 수립한다. - 계획부의 운영요원은 현장지휘대장과 통합지휘팀 및 자치단체장에게 상황보고를 실시한다. - 모든 000시 및 000소방본부 운영요원은 각 대응구역별로 분산배치된다.

3.2.3 임무수행

◦ 임무수행 매뉴얼

반별	임무

계획부장	- 재난상황을 분석하고 자원배분을 조정한다. - 상황보고서를 작성 감독하고 예측자료 및 추가 필요자원을 조사하여 통제단장 및 통합지휘팀에 제공한다. - 작전계획을 개발하고 통제단 전 운영요원에게 알린다.

상황분석반	- 재난상황을 분석한다. - 상황보고반 및 작전계획부에 필요한 관련정보를 제공한다. - 상황분석결과에 따라 현장지휘대장에게 단기 예측정보를 긴급 제공한다.

상황보고반	- 상황보고서를 작성하여 연락공보담당 및 통제단 각 팀에 배포한다. - 상황판 기록 및 수정

작전계획부	- 상황분석팀의 분석결과에 근거하여 필요자원을 평가한다. - 목표를 정하고 자원을 배분(작전계획)한다. - 작전계획서를 작성하여 통제단 각 팀에 배포한다.

메시지센터	- 통제단 내외부에서 작성한 작전계획, 보고서 등 각종 메시지 전달 - 상황실과 방송국간 메시지 전달 및 통제를 현장상황에 부합하도록 감독한다.

◦ 시간대별 대응매뉴얼

시간대별	대응매뉴얼

1 - 12 시간	- 재난상황 정보의 수집과 보고 - 대응지침서 및 작전계획서 개발 - 단기 예측 및 분석 실시 - 대응활동의 우선순위 결정

12 - 24 시간	- 피해상황 및 긴급복구활동 평가 - 자문을 위한 재난유형별 긴급구조 전문가 비상소집 - 주요 시설 상태, 인명구조상황, 기타 대응활동 상황 모니터링 - 기타 대책본부 가동에 따른 지원기능 수행

24시간 이후	- 복구지원계획 수립시행 - 주민복지지원계획 수립시행

◦ 대응 및 긴급복구 정책

정보 확인

∙ 계획부가 가동되기 전 단계의 재난상황정보는 선착대장 및 119종합상황실에 의해 확인한다.

∙ 언론매체나 개인으로부터의 수집한 정보는 선착대장 및 상황실이 확인하기 전까지 인정되지 않는다.

예 측

∙ 처음 72시간 내의 피해의 평가 및 예측은 정확한 조사가 있기까지 개략적인 조사로 대신한다.

긴급복구 계획

∙ 이 계획은 긴급구조활동을 위한 목적에 한하고 기타 복구활동은 대책본부의 정책과 지침을 따른다.

◦ 보고서 양식(각 반 공동 작성)

《 긴급구조 대응지침서 》 서식1-1 ※ 각 대응기간마다 재작성 할 것
재 난 명
작성일시
대응기간
일반대응목표
대응지침	1. 현 상황(해결해야 할 문제 위주 개조식 기술) 2. 임 무(해결해야 할 하위 대응목표) 3. 조치사항 - 즉각적 조치사항 - 12시간 예측에 따른 조치사항 4. 대응지침 검토 - 현 대응지침 - 문제점 - 개 선 5. 필요자원 - 지원기관단체 현장대응자원 협조사항 - 긴급대피소 협조사항 - 시설, 기타 물품 협조사항 6. 통신(음성전달, 데이터통신, 항공통신, 무선) 7. 일기예보 - 현 기상상태 - 24시간 후

◦ 상황예측 매뉴얼

《 상황예측 매뉴얼 》                     서식1-2

계획부는 변화하는 재난상황을 예측하여 현장지휘대장, 자원지원부장, 긴급복구부장, 통합지휘팀에 제출한다. 계획부는 다음과 같은 상황예측 지침을 이용한다.

1. 상황은 어떻게 변하는가?

- 호전되는가?

- 악화되는가?

- 우선적으로 조치해야할 사항들의 우선순위가 바뀌는가?

2. 수색 및 구조활동은 어떻게 진행되는가?

3. 피해 도로 긴급복구 소요 시간은?

- 교량이 파손되었나?

- 긴급구조 및 대피장소에 가기 위한 대체 도로는?

- 주요 자원의 현장동원을 위한 대체 도로는?

4. 전기, 가스 등의 시설에 대한 긴급복구활동과 소요 시간은?

5. 긴급복구로 인한 잔해물 적치장소는? 잔해물 중 위험물질은 없는가?

6. 긴급대피소 및 대응자원의 숙소가 필요한가? 장기적으로 필요한가?

《 상황 요약 절차 》                       서식1-3

1.	계획부 각 반별 운영요원을 임무별로 조직한다.

- 상황분석반 :

- 상황보고반 :

- 작전계획부 :

- 메시지센터 :

2.	지역 지도에 재난발생 지점을 모두 표시한다.

3.	현장지휘대장과 만난다.

4.	현장지휘대장에게 대응지침서를 전달한다.

5. 자치단체장에게 초기(1차) 브리핑을 준비한다.

6. 연락공보담당이 자치단체장에게 초기 브리핑을 하도록 요청한다.

7. 현장지휘대장, 자원지원부장, 긴급복구부장과 주기적으로 회의를 한다.

8. 브리핑을 한다. 주요 요점은,

- 재난(사고) 위치

- 재난의 성격(화재, 위험물질 등)

- 인명구조 및 구급(응급의료) 상황

- 12 시간 이후에 대한 상황평가(예측)

- 자원배치 현황

- 유관기관 상호협조

- 건의 및 중점지원사항

10. 계획을 준비한다.

11. 12시간 예측을 준비한다.

《 상황 요약 양식 》                          서식1-4

1. 현 재난 상황/위험 분석

2. 조치상황

3. 상황예측(12시간)

4. 필요 자원

5. 장기적 대응목표

3.2.4 세부대응계획

계획부장 세부 대응매뉴얼

○ 계획부 담당요원 근무현황을 통제단장에게 보고한다.

○ 선착대의 장(또는 현장지휘대장)으로부터 초기 브리핑을 받는다.

○ 현장지휘대장으로부터 초기 전술계획표를 입수한다.

○ 업무일지를 작성한다.

○ 계획부 요원들의 비상소집상황을 검토한 후 임무를 재부여하고 초기 대응지침서를 개발 보급한다.

○ 대응부장과 공동으로 통제단장의 승인을 위해 다음 사항을 점검한다.

- 주요 정보요소(파악해야할 주요정보사항)를 결정한다.

- 보고 일정을 결정한다.

- 대응전략에 관한 초기 계획을 수립하여 보급한다.

- 분석된 상황에 맞게 메시지센터에서 메시지전달 절차를 즉시 가동하는지 확인한다.

- 교대근무 주기를 결정한다.

- 브리핑 일정을 상황판에 게시하여 취재단이 알 수 있도록 한다.

○ 통제단 운영의 초기 한 시간 이내에, 다음 문제를 해결하기 위해 현장지휘대장, 자원지원부장, 그리고 긴급복구부장과 긴급회동을 시작한다.

- 재난상황에 상응한 통제단 임무수행이 가능한지 운영요원의 수와 수준을 검토한다.

- 작전계획을 개발하고 대응조치의 우선순위를 결정하기 위해서 상황을 검토한다.

- 각 반장으로부터 필요정보를 파악한다.

- 전체적인 대응전략을 검토한다.

- 긴급대피의 필요성을 검토한다.

- 재난이 어느 정도 지속될 것인지 평가한다.

- 우선적 조치사항을 결정한다.

- 어떤 임무(어디)에 우선적으로 자원과 보급품을 제공할지 결정한다.

○ 상황보고반장이 상황판에 기록한 재난상황에 관한 정보를 확인한다.

○ 운영요원에게 통제단장의 지시를 전달하고 계획부 수행업무를 준비한다.

○ 현장지휘대장을 위해 대응전략 및 기술적 정보를 수집하고 특수대응자원에 대한 수요를 분석한다.

○ 긴급복구 작전에 영향을 미치는 인위적 자연적 요인에 대해 정기적으로 예측을 한다.

○ 작전계획을 지속적으로 검토하고 배치자원의 철수, 재배치, 교대조 운영 등에 관한 사항을 모니터하고 수정한다.

- 선착대장(현장지휘대장)과 공동으로 도착 즉시 통제단장(통합지휘팀 포함), 자치단체장에 대한 상황보고를 준비한다.

- 계획부 운영요원들의 교대근무계획, 현장배치요원들의 교대조 운영계획을 세운다.

- 재난상황에 부합하도록 각 부의 운영지침을 제공한다.

- 모든 기록일지와 정보기록이 유지 관리되도록 확인한다.

- 상황분석 후 잠재적 위험성 및 문제점을 분석 예측한다.

- 통합지휘팀 회의와 각종 브리핑에 참석하고, 통합지휘팀 회의에 재난상황보고서를 제출한다.

- 자원봉사요원 및 운영요원의 근무 시간에 대한 증거서류를 보존하고 이것들을 자원지원부에 제출한다.

- 교대 근무가 계획된 바에 따라 배치 운영되는지 확인한다.

- 주기적으로 위의 업무를 반복한다.

상황분석반장 세부 대응매뉴얼

○ 상황분석반장은 계획부장으로부터 상황정보를 전달받고, 추가정보의 수집, 정리, 배포, 분석할 책임이 있다.

○ 상황분석반장은 관련 정보분석자료를 상황보고반, 작전계획반, 메세지센터에 제공한다.

○ 상황분석반 담당요원 근무상태를 계획부장에게 보고한다.

○ 계획부장으로부터 초기 브리핑, 대응방침 자료를 입수한다.

○ 상황분석에 필요한 전시판과 지도를 준비한다.

○ 계획부장의 지시에 따라, 또는 주기적으로 재난상황에 대한 예측을 실시한다.

○ 기타 유관기관의 재난상황에 대한 정보요구에 응한다.

○ 각 소방서 현장지휘대장(선착대장)으로부터 상황정보를 수집한다.

○ 현장지휘대, 자원지원부, 긴급복구부의 대응지침수립을 지원하고, 통합지휘팀 회의의 의사결정정보를 제공하기 위해 상황보고를 준비한다.

○ 통제단 운영요원의 필요물품을 조사하여 자원지원부에 제출한다.

○ 상황분석반이 작성해야할 기록서식을 지속적으로 기록 유지한다.

○ 상황분석결과 발생가능한 잠재적 문제점과 필요조치사항을 예측한다.

○ 교대근무계획이 수립되어 있고, 교대조가 편성되어 배치되고 있는지 확인하다.

○ 통제단내 각종 브리핑에 참석하고, 계획부장의 지시에 따라 통합지휘팀 회의에 참석한다.

○ 관련 모든 기록물, 보고서를 보관한다.

○ 유사재난과 관련한 각종 기록정보를 검색, 참고자료로 정리 배포한다.

○ 주기적으로 위의 업무를 반복한다.

상황보고반장 세부 대응매뉴얼

○ 상황보고반장은 상황판에 정보를 게시하고, 각종 브리핑 및 상황보고서를 작성할 책임이 있다.

○ 상황보고반 담당요원 근무상태를 계획부장에게 보고한다.

○ 계획부장으로부터 초기 브리핑 자료를 입수한다.

○ 재난의 충격과 피해정도를 고려하여 필요한 상황게시수단(지도, 상황판, 그래픽 등), 브리핑 시간계획을 결정한다.

○ 필요한 물품목록을 작성하여 자원지원반에 제출한다.

○ 기록일지를 작성한다.

○ 상황보고반의 교대근무 계획과 교대조 배치여부를 확인한다.

○ 주요 현안보고를 입수한다.

○ 정기적으로 위의 업무를 반복한다.

작전계획반장 세부 대응매뉴얼

○ 통제단장의 방침과 상황분석반의 분석정보에 근거하여 자원현황을 분석 할당 조정하여 대응작전계획서(작전지침서 및 작전계획서)를 작성배포 할 책임이 있다.

○ 작전계획반 담당요원 근무상태를 계획부장에게 보고한다.

○ 관련 지도, 계획수립양식을 준비한다.

○ 각 운영요원의 비상소집현황을 파악하고 각 직책별 미 응소인원, 교대근무조 편성 등 통제단의 24시간 상시운영체제가 가능하도록 조치한다. 문제점이 있으면 계획부장에게 보고한다.

○ 자원봉사자 및 통제단 운영요원의 근무일지를 작성유지하고 이것을 자원지원부에 제출한다.

○ 통제단장의 대응방침과 통합지휘팀 회의시 할당된 임무분담결과를 작전계획서에 표시한다.

○ 각 출동기관별 대응자원현황을 파악한다.

○ 필요시 자원집결지 운영을 통제단장(자원지원부장)에게 요청한다.

○ 대응작전을 위한 기술적, 전문적 특별한 정보를 제공하는 자문전문가를 소집 운영한다.

○ 현장지휘대장과 함께 현장대응자원의 각 단위조직별 교대근무계획을 수립하고 교대조를 편성 배치한다.

○ 상황보고와 관련된 상황정보를 재분석하고, 발생 가능한 잠재적 문제점과 필요조치사항을 예측한다.

○ 정기적으로 위의 업무를 반복한다.

메시지센터 세부 대응매뉴얼

○ 통제단 내․외부에서 작성한 대응작전계획, 보고서 등 각종 메시지 전달과 주민보호 비상방송메시지 전달에 대한 책임이 있다.

○ 계획부장으로부터 초기 브리핑자료를 입수한다.

○ 메시지 담당요원 근무상태를 계획부장에게 보고한다.

○ 필요 물품목록을 작성하여 자원지원부에 제출한다.

○ 통제단내 행정 및 전술상의 메시지 전달의 흐름을 촉진시킨다.

○ 모든 메시지가 적절히 복사, 발송되는지 확인한다.

○ 모든 메시지가 수신되었는지 확인한다.

○ 모든 메시지의 원본을 보관한다.

○ 모든 메시지 수신과 송신기록일지를 작성한다.

○ 메시지 전달과 관련된 상황을 분석하고 발생가능한 잠재적 문제를 예측하고 조치한다.

○ 메시지 담당자들에 대한 교대근무계획의 수립과 교대요원의 편성 여부를 확인한다.

○ 정기적으로 위의 업무를 반복한다.

3.3. 자원지원부

3.3.1 조 직

◦ 자원지원부는 비상대응을 위한 지원서비스, 공급 및 장비를 확보하고 제공한다.

◦ 지역재난 선포시 자원, 재산, 서비스, 공급 및 장비를 소유 및 제공하는 모든 시의 기관들은 자원들을 자원지원부가 사용할 수 있도록 한다.

◦ 대응단계 3의 운영요원

반․팀별	A 조	B 조
자원지원부장
서비스지원반
통제단운영지원팀
통신지원팀
수송지원팀
에너지지원팀
자원지원반
인력지원팀
장비지원팀
유관기관협조팀

3.3.2 단계별 운영개념

대응단계	통 합 지 휘(팀) 운영

대응단계0 (일상적 대비업무수행)	자원지원부의 운영방침 및 절차를 검토하고 연습 및 훈련을 실시한다.

대응단계1 (일상적 사고)	자원지원부는 가동되지 않는다. 필요시 관할소방서 현장지휘대가 상황실을 통해 부족자원을 지원받는다.

대응단계2 (중형재난)	소방본부 통제단의 자원지원반은 부분적으로 가동된다. 관할소방서 통제단의 자원지원반이 현장대응활동 조직에 필요한 물품 및 장비를 확보하기위해 완전 가동된다.

대응단계3 (대형재난)	소방본부 통제단의 자원지원반은 완전 가동된다. 운영요원은 비상물류 네트워크를 관리하고 각 부서의 요청이 있는 자원을 조정 통제한다. 모든 긴급구조관련기관의 운영요원은 자동적으로 비상소집 배치된다.

3.3.3 임무수행

◦ 임무수행 매뉴얼

자원지원부		임 무
자원지원부장		시설, 장비, 인력, 서비스 등 필요한 자원지원을 총괄지휘
서비스지원반	통제단지원팀	통제단 운영에 필요한 의식주 서비스를 제공
	통신지원팀	통제단 운영에 필요한 통신시스템 확립
	수송지원팀	현장대응요원의 수송지원 및 통제단 운영에 필요한 수송수단 제공
	에너지지원팀	통제단 및 현장활동에 필요한 비상에너지 확보
자원지원반	인력지원팀	현장에 필요한 인력지원
	장비지원팀	현장에 필요한 장비지원
	유관기관 협조팀	소방방재청, 유관기관, 인근 자치단체 연락관과의 협조체제 유지

◦ 시간대별 대응매뉴얼

시간대별	대응매뉴얼

재난발생후 1～24시간	- 자원지원부 조직화 및 운영 - 자원동원체계 가동 - 현장대응계획 이행에 필요한 자원지원 - 필요사항 파악 및 요구사항 지원 - 부족 및 잉여인력 파악 - 공급물품 및 장비의 부족 및 잉여여부 파악 - 도시 내에서 구할 수 없는 자원을 필요부서에 지원

24시간 이후	- 비상 조달을 위한 주문 검토 - 긴급복구활동을 하는 부서에게 필요한 부가적인 물품 및 장비의 확보 - 회계자료의 취합 및 대책본부 이관준비

◦ 통제단 언론브리핑 양식

대책본부장 및 통제단장에 실시하는 자원지원부의 상황보고서에는 다음내용이 포함되어야 한다.

위  치 : 자원집결지, 수송대기지역, 자원대기소 등 위치확인

자원배치 현황(인적자원, 장비, 수송차량, 통신, 주요 물품)

자원요청 현황

∙ 총 자원요청건수

∙ 우선순위 A에 해당하는 건수(생존자 및 사망자 관련)

∙ 우선순위 B에 해당하는 건수(작전상 긴급히 필요로 하는 것)

∙ 우선순위 C에 해당하는 건수(72시간이후 지속되는 작전에서 필요한 것)

문제점 : 각 부서 운영 및 자원동원상의 문제점

대  책 : 각 부서 및 자원동원상의 문제를 해결하기 위해 필요한 해결책을 보고

◦ 대응 및 복구정책

자원지원부의 임무는 비상대응활동을 하는 부서의 자원공급요구를 충족시키는 것이다.

자원지원부는 현장대응활동 부서들이 요구하는 물품, 장비, 유지관리지원, 인원, 긴급대피소 및 기타 서비스를 확보한다.

자원지원부 지원활동은 다음과 같은 일련의 임무를 수행한다.

∙ 확보

∙ 저장

∙ 배분

∙ 통신

∙ 수송

∙ 공급

∙ 집결

∙ 회계

비상사태시 대응부서들은 자신의 자원을 통제, 분배한다.

각 부서는 계약공급자로부터 물품 및 서비스를 공급받으며, 자원부족을 해소하기 위해 다른 부서들과 직접 공조체계를 유지한다.

대응부서가 자원이 부족하거나 다른 공급원으로부터 자원부족분을 확보하지 못하는 경우 통제단에 공급을 요청한다.

요구사항은 계획부문에서 우선순위를 정해져서 자원지원부로 전달된다.

자원지원부는 다음과 같은 공급원으로부터 자원을 확보하여 필요한 곳에 배분한다.

∙ 자치단체의 각 부서 내 이용가능 한 자원.

∙ 자원동원시스템의 물류 네트워크

∙ 자치단체에서 구매 가능한 자원

∙ 유관기관들의 협조시스템 내에서 이용 가능한 자원

∙ 소방방재청 및 중앙부처 자원동원시스템

◦ 통신수단

반․팀별	통신수단	보조통신수단
자원지원부장
서비스지원반
통제단운영지원팀
통신지원팀
수송지원팀
에너지지원팀
자원지원반
인력지원팀
장비지원팀
유관기관협조팀

◦ 자원동원시스템(추진 중)

통제단의 자원지원부는 지역 내 및 인근지역간 자원동원시스템을 기반으로 운영된다.

자원요구사항을 네트워크를 통하여 입력하면 운영요원이 지역내의 자원현황을 파악할 수 있다.

물류 네트워크의 목적은 긴급구조를 위한 자원요청을 신속 자동으로 처리하여 물류지원을 용이하게 하려는 데 있다.

물류 네트워크는 통제단 산하 자원지원부의 통제를 받는다.

가. 서비스지원반

1) 통제단운영지원팀

◦ 통제단운영지원팀 임무

통제단 운영지원팀은 119종합상황실 또는 현장지휘소에 통제단 업무시설을 설치 점검하고 통제단 운영에 필요한 물품공급, 급식, 숙식, 인원관리 등 서비스 지원을 담당한다.

◦ 주관부서 :

세부임무	임무 할당
운영지원팀 가동 통제단 운영요원관리 비상소집 및 응소기록 운영요원 급식 및 숙박 등 서비스 통제단 보안관리 언론(방송) 모니터 현장지휘소 안전	직원 직원 직원 직원 및 적십자사의 협조체계 직원 직원 및 연락공보담당 직원 및 안전담당

2) 수송지원팀

◦ 수송지원팀 임무

수송지원팀은 긴급구조 및 긴급복구 활동을 지원하기 위한 비상수송기능과 수송체계의 긴급복구를 담당한다.

◦ 주관부서 :

세부임무	임무 할당
긴급수송기능 회복 수송체계 피해정도 조사 긴급대피활동 수송지원 긴급구조인력 및 장비의 수송 사망자 시신 수송 긴급구조 연료보급 긴급도로 복구(중장비 동원) 긴급구조 차량 및 시설보수 수송지원에 소요된 비용계산서 자원지원부 제출	경찰청 수송지원팀(교통방송국 협조) 버스운송협회 터럭운송협회 수송지원팀(응급의료반과 협조) 주유소협회 수송지원팀(긴급복구반과 협조) 00정비소, 00정비소 긴급정비팀 수송지원팀

◦ 지원부서 :

대응활동	지원부서
비상 페리선 운항을 위한 도크 설치 해운 집결지역지정 운영(임시 선착장) 해양경찰청 지원	지방해양수산청 해양경찰청

◦ 시간대별 대응순서

시간대별	대응매뉴얼

재난발생후 1～12시간	* 수송체계, 시설 및 장비의 피해정도 평가 * 긴급피난을 위한 수송수단을 제공하기 위해 유관기관 공조체계 유지 * 탐색 및 구조작업을 위한 중장비 제공

재난발생후 12～24시간	* 긴급복구 개시 * 긴급수송서비스를 재개 * 지역별로 긴급하게 필요한 수송체계 마련을 위해 버스 및 트럭운송협회와 공조체계 유지 * 대체 수송수단 개발

24시간 이후	* 수송체계의 긴급복구 계속 * 긴급수송서비스 지속성 유지 * 지역별 긴급복구작업에 대한 지속적 지원 * 필요시, 대체 수송체계 이용

◦ 통제단 브리핑 양식

긴급수송체계의 현황

이용가능 차량대수 (버스, 트럭)

이용가능 교통수단(버스, 트럭, 선박, 철도)

교통체계와 연관된 사고현장

대피활동, 탐색 및 구조활동 및 비상대응활동요원들의 수송 등과 같은 긴급구조활동에 지원이 가능한 장비, 차량

◦ 대응 및 복구 정책

재난현장 사상자의 이송

사용가능한 수송자원을 평가하고 명시화; 수송차량, 연료, 타이어 등

수송지원팀에 택시운송회사, 트럭 및 버스운송협회 연락관을 참여시킨다.

참여한 연락관은 통신수단을 가지고 온다.

대체 통신체계를 활성화시킨다.

3) 통신지원팀

◦ 통신지원팀 임무

통신반은 통제단내의 통신활동을 조정 및 지원하며 대응기간동안 지원기관간 유무선통신이 유지되도록 보조한다.

◦ 주관(지원)부서 : 한국통신공사

세부임무	임무 할당
	주관부서	지원부서
긴급구조 통신체계 복구 대체 통신체계 마련 통신수요 파악 및 우선순위 결정 통신자원 및 장비의 할당 이동통신장비 및 차량의 할당

◦ 시간대별 대응순서

시간대별	대응매뉴얼

재난발생후 1～12시간	* 피해정도 평가 * 비상통신체계 긴급복구 우선순위 결정 * 통제단 및 시 대책본부 통신체계 긴급복구를 지원 * 한국통신, (주)00통신, (주)00통신과 통신체계 긴급복구 공조활동을 수행

재난발생후 12～24시간	* 통신체계 긴급복구 계속 * 비상통신체계를 확립 * 각 유관기관(부서)들의 통신체계 복구를 지원 * 재편성된 임시 통신체계를 확립

24시간 이후	* 비상통신체계의 복구 지속

◦ 통제단 브리핑 양식

통신체계의 상태 (라디오, 전화, 무전기, 휴대폰, 기타)

복구의 우선순위 및 복구에 소요되는 시간

이용 가능한 대체 통신수단

4) 비상에너지지원팀

◦ 비상에너지지원팀 임무

에너지 지원팀은 재난발생시 에너지 부족으로 인한 긴급구조활동자원의 무력화를 방지하기 위해 재난발생지역의 에너지 공급 및 사용을 관리한다.

여기에는 정보수집, 사용통제, 저장장소의 변경이 포함된다.

◦ 주관부서 :

세부임무	임무 할당
- 비상에너지통제프로그램 가동 - 연료획득, 할당 - 차량관리 프로그램의 감시 - 연료공급의 부족상황을 감시 - 비상에너지통제프로그램에서 제외되는 연료 감독 - 시설 보존 프로그램 감시 - 기본생활시설 부족상황을 감시 - 생활시설 보존 프로그램을 관장

◦ 지원부서

세부임무	지원임무할당
- 휴대용 발전기의 제공 - 연료보급능력 확보 - 전기관련 및 기계관련 보수작업 - 기타 보급활동

◦ 시간대별 대응순서

시간대별	대응매뉴얼

비상대비단계 (경고단계가 있는 경우)	* 비축분 조사 * 비축계획 * 배분의 우선순위, 할당 * 긴축계획

재난발생 후 1～24시간	* 비축분에 대한 동원령 * 비축계획의 실행 * 비상에너지 통제프로그램에서 제외된 연료의 축척 * 중요하지 않은 활동에 대한 연료공급 축소

24시간 이후	* 외부공급을 확보 * 경제계획을 실행 * 보조계획

◦ 대응 및 복구 정책

자치단체장에 에너지 비상사태 선포 건의

자치단체장의 에너지 비상조정관 임명

비상에너지 비축조치 지시

중요하지 않은 활동에 대한 연료공급 축소

일반대중에게 에너지 비축조치 홍보

지역 연료공급자로부터 에너지 확보

◦ 통제단 브리핑 양식

에너지 비축 현황 및 현 사용량 현황

연료공급이 끊길 때까지의 연료별 사용가능 기간

연료부족시 위태로울 수 있는 주요활동

연료부족 및 질의 저하시 위태로울 수 있는 통신체계, 정보시스템

◦ 비상에너지 통제프로그램(추진 중) ☞ 부록 참조

나. 자원지원반

◦ 단계별 운영개념

대응단계	자 원 지 원 부 운 영

대응단계0 (일상적 대비업무수행)	- 자원지원반의 운영방침 및 절차를 검토하고 교육 및 훈련 을 수행한다.

대응단계1 (일상적 사고)	- 자원지원반은 대응단계 1에서는 설치되지 않는다. - 필요시 관할소방서 현장지휘대가 상황실 물류네트워크를 통해 자원지원을 요청한다.

대응단계2 (중형재난)	- 시도 통제단의 자원지원반이 부분적으로 가동된다. - 각 시․군․구 통제단 자원지원반이 완전 가동된다. - 필요시 자원집결지가 설치 운영된다.

대응단계3 (대형재난)	- 시도 통제단의 자원지원반이 완전 가동된다. - 운영요원은 물류네트워크를 관리하고 각 부서의 요청이 있 는 자원을 조정 통제한다. - 자원지원반은 자원 현황정보를 자원지원부장에게 보고하며, 요청이 있을 경우 유관기관협조팀을 구성한다. - 모든 운영요원은 자동적으로 비상소집되어 배치된다.

1) 인력지원팀

◦ 임무요약

인력지원팀은 현장 및 통제단 운영에 필요한 추가 소요인력을 비상소집 및 배치한다.

◦ 주관부서 :

세부임무	임무 할당
- 추가인력 비상소집 명령 - 자치단체 전역의 인력자원관리 - 대응활동에 할당 가능한 인력 현황 - 임무별로 직원 재배치
- 자원봉사자들을 관리하기 위해, 적 십자사 인력지원센터와 협력 - 대응활동 동안 직원들이 당면할 작 업문제에 대한 교육과 지침을 내림

◦ 시간대별 대응순서

시간대별	대응매뉴얼

재난발생 후 1～12시간	@ 비상경고시스템 및 전화연락을 통한 비상소집 명령 발동 @ 수송지원팀과 인력배치활동을 시작한다. @ 자원집결지를 확립한다. @ 비상대응에 따른 직원들의 당면문제에 대한 교육과 지침을 개발한다.

재난발생 후 12～24시간	@ 대응계획부의 인력 할당계획에 협조한다. @ 자치단체 전체의 자원할당을 재조정한다. @ 긴급복구지원 프로그램을 개발하고 관리한다.

24시간 이후	@ 대책본부의 복구프로그램에 필요한 인력을 지원한다. @ 필요시 대책본부로 인력관리업무와 권한을 이관한다.

◦ 통제단 브리핑 양식

이용 가능한 인력 현황

현 배치인력 현황

사망 또는 부상당한 직원의 수

단기, 장기 인력 할당계획

◦ 자치단체 통합 재난자원봉사 조직(추진 중)

자치단체의 대형재난 발생시 통합 재난자원봉사 조직은 자치단체의 민관 협력적 재난대응을 위한 것이다.

자치단체의 재난 시 통합 재난자원봉사 조직은 각 단위 자원봉사조직의 포괄적 조정통제체계를 갖추게 되며, 각 단위 조직간 의사소통 및 정보교환을 주도적으로 실시한다.

통합 재난 자원봉사조직에 참가하는 조직은 다음과 같다.

책임단체	지원단체
적십자사(인력지원센터)

재난자원봉사조직의 통합관리를 위한 다음과 같은 체계를 확립한다.

∙ 대규모 재난에 대비하여 상시 대비체제로 발전시킨다.

∙ 대규모 재난 발생시 각 자원봉사조직이 가진 자원을 세부적으로 기록한 자원 목록을 만든다.

∙ 대규모 재난시 각 지역별 자원봉사자원을 효과적으로 조정 통제할 계획과 절차를 마련한다.

∙ 대규모 재난시 긴급구조통제단 및 적십자사 인력지원센터와의 통신(의사소통) 계획을 마련한다.

자원봉사조직 중 긴급구조활동에 전문적으로 참여하는 지역긴급구조 비상대응팀을 조직한다.

비상대응팀의 조직운영기준은 다음과 같다.

∙ 각 긴급구조비상대응팀은 소방관서와 응원협정서를 체결할 것.

∙ 중앙 및 지방소방학교의 전문교육훈련과정을 이수할 것

∙ 소방관서와의 출동체계를 확립하기 위해 119종합상황실 주도로 자원봉사조직의 재난대응 출동훈련을 주기적으로 실시할 것

∙ 각 긴급구조 비상대응팀들은 아마추어 무선교환기와 비상출동차량 등의 시설을 갖출 것

∙ 현장출동시 긴급구조통제단(지원지원부 인력지원팀)과의 세부대응계획(협조절차 및 자체 지휘절차)을 작성하여 소방관서장의 승인을 얻을 것.

2) 자원지원팀

◦ 임무요약

자원지원팀은 현장대응부가 재난에 대응하기 위해 필요한 장비 및 물품을 확보 지원한다.

장비지원에 대한 모든 요청은 긴급구조기관 및 지원기관의 자원이 고갈되거나 사용이 불가능한 경우에 가능하다.

자원지원팀은 1)자원을 요청한 내역을 면밀히 검토하고 2)지역 판매상에게 필요자원을 구입 또는 임차하여 즉시 조달하거나, 3)소방방재청 중앙통제단에 필요자원을 요청함으로서 자원요청에 대응한다.

◦ 주관부서 :

세부임무	임무 할당	지원기관(부서)
조달담당 : 장비 및 물품 구매, 임차계약 수행
공급담당 : 장비 및 물품 수령, 보관, 배치
차량담당 : 비상대응차량 및 장비를 수리하고, 연료를 공급

◦ 시간대별 대응순서

시간대별	대응매뉴얼

재난발생후 1～12시간	* 장비지원반을 가동한다. 각 담당자들은 각 지원기관(부서)의 상황실 및 현장대응부와의 교신체계를 확립한다. * 재난으로 파손된 장비의 피해정도를 조사하여 보고한다. * 현장대응부가 요청한 장비, 물품 등의 구매 및 임차 계약을 체결한다. * 즉시 사용가능한 시소유의 공급품 및 장비를 파악한다. * 비상대응 차량 및 장비에 대한 보수 및 서비스를 원활히 한다. * 모든 소방관서 연료탱크를 가득 채우도록 계약자에게 주문을 하고 연료공급 서비스를 제공한다. * 구할 수 없는 필요물품 및 장비리스트를 중앙통제단에 요청한다. * 필요시 대책본부에 지원을 요청한다.

재난발생후 12～24시간	* 현 장비지원상황을 검토한다. * 필요한 장비 및 물품에 대해 구매계약하고 긴급복구활동을 계속할 수 있도록 장비를 지원한다. * 대책본부로의 업무인계인수를 준비한다.

◦ 통제단 브리핑 양식

자원지원팀장은 다음 현황에 대하여 자원지원부장에게 보고한다.

조달담당:

∙ 조달지원기관(부서)의 상황실 연락체계 이상유무 및 조달담당 인력 현황

∙ 통신체계의 상태 및 유효성

∙ 현 작업량 : 구매요구의 유형 및 요구량, 지역적으로 조달이 불가능한 구매요구의 유형 및 요규량(중앙통제단 지원요청의 유형 및 요구량)

공급담당:

∙ 공급지원기관(부서)의 상황실 연락체계 이상유무 및 공급담당 인력 현황

∙ 통신체계의 상태 및 유효성

∙ 현 작업량 : 발송된 공급품의 유형 및 발송량, 요청되었으나 발송이 불가능한 공급의 유형 및 횟수

∙ 즉시 이용가능한 시 소유의 공급물품 및 장비

차량연료담당:

∙ 차량연료 지원기관(부서)의 상황실 연락체계 이상유무, 차량연료담당 인력 및 차량 현황

∙ 통신체계의 유효성

∙ 현 작업량 : 연료공급 횟수 및 량, 요청된 연료공급 횟수 및 량

◦ 자원 요청 및 확보 절차(지침)

구 분	절 차

자원 지원 요청 전 확인 사항 ⇒	- 상기 자원요청 및 지원절차는 모든 긴급구조관련기관에 적용된다. - 긴급복구부의 지휘권이 대책본부로 이관된 경우 또는 긴급복구외 의 일반적 복구작업과 관련된 자원지원은 대책본부에서 다룬다. - 각 기관(부서)의 독자적인 자원지원이 가능한 조건은 다음과 같다. * 조건1 : 긴급구조를 위해 시간적 여유가 없는 경우와 통제단과 각 지원기관(부서)의 지휘부와의 통신이 두절될 경우에는 각 소방서 통제단장, 소속기관 지휘자의 허가를 받아 즉시 필요자원을 구입할 수 있다. * 조건2 : 요청된 자원이 소속기관단체 내부적으로 해결되지 않는 경우 통제단 현장지휘대에 해당자원의 유무를 확인해야 한다. 만약 현장지휘대 내에도 이용가능 자원이 없는 경우, 자원요청은 다음과 같은 우선순위별로 자원지원팀으로 이관된다.

자원 요청 우선 순위 ⇒	- 우선순위 1→ 인명구조와 관련된 사항 - 우선순위 2→ 보건 및 안전과 관련된 사항 - 우선순위 3→ 작전수행에 있어 반드시 필요한 사항 - 우선순위 4→ 작전 수행시 일반적으로 필요한 사항

자원 지원 요청서 작성 양식 ⇒	- 요청 우선순위 - 요청하는 부/반/팀 또는 대의 이름 및 고유번호 - 목록표(부가적 요청물품 포함) - 요청일시 - 연락받을 사람, 연락수단 - 공급업자 및 전화번호(알고 있는 경우) ․재료 및 공급의 경우 : 요청항목의 설명 및 내역, 요구량 및 추정비용 ․전문적이고 개인적 서비스의 경우 : 서비스의 내역 및 작업범위 ․임대장비의 경우 : 장비의 유형, 크기, 성능, 제조사 및 모델, 요청하는 부서의 수, 요구 임차기간

자원 조달 절차 ⇒	- 자원지원팀은 자원지원요청서을 접수한다. - 자원요청의 우선순위대로 분류한다. - 자원요청내용이 현 보유자원으로 조정되지 않는 경우, 조달담당은 즉시 지역공급업자로부터 필요물품을 구입 또는 임차한다. - 요청항목을 지역 내에서 구입할 수 없는 경우, 유관기관협조팀에 해당사항을 이관한다. - 유관기관협조팀에서 소방방재청 중앙통제단에 자원지원을 요청한다. - 청구서, 계약서, 납품확인서 등 예산지급에 필요한 관련 문서를 정리 및 작성한다. - 작성된 문서를 건별로 정리하여 자원지원부장에게 보고한다.

3) 유관기관협조팀

◦ 조  직

유관기관협조팀은 통제단이 완전히 가동되는 대응단계 3에서만 가동된다.

이 팀은 각 유관기관 자원담당 연락관에 의해 구성된다. 연락관 파견 유관기관은 다음과 같다.

기능별 계획	연락관 파견기관 (기능별 책임기관)	지원기관
1. 지휘통제
2. 비상경고
3. 대중정보
4. 피해상황분석
5. 구조진압
6. 응급의료
7. 긴급오염통제
8. 현장통제
9. 긴급복구
10. 긴급구호
11. 재난통신

◦ 책  임

각 자원담당 연락관들은 소속 비상대책상황실과 연락체계를 유지하며 통제단에 다음과 같은 활동을 제공할 의무가 있다.

∙ 각 기관의 기술적인 전문정보 및 특수기술 제공

∙ 우선적으로 통신체계를 복구

∙ 요원, 보급품 및 장비와 같은 필요자원을 제공

∙ 소방방재청 중앙통제단 및 중앙부처 지원기관과 연락체계 유지

자치단체장(소방본부)과 각 대응구역별 소방서는 다음과 같은 협조체제 운영책임이 있다.

∙ 인근 자치단체 소방본부 및 소방서, 각급 대책본부와의 연락을 유지한다.

∙ 외부에서 지원된 자원의 집결지를 지정 통보한다.(시 집결지 및 대응구역별 집결지)

∙ 외부의 각 지원기관 협조자원을 접수, 분류, 배분, 조정한다.

∙ 외부자원의 유입에 따른 집결지 운영책임은 00기관에 있다.

∙ 00기관은 집결지 운영에 관한 세부집행계획을 수립, 연습 및 훈련을 실시한다.

◦ 운영 절차

상호협조자원은 자치단체장 응원협정서에 따라 제공되고 이용된다.

상호협조는 아래와 같은 상황에 있을 때 조정 통제된다.

∙ 자원이 중앙통제단의 통제 하에 있을 때

∙ 자원이 민방위 사태 등 군의 통제 하에 있을 때

∙ 자원이 자치단체장 관할구역 밖에 위치해 있을 때

∙ 자원이 대응 우선순위에 따라 배정될 때

자치단체장은 다른 관할구역으로부터 지원된 인력에 대한 적극적 지원을 수행한다.

지원요청은 각 소방본부를 통해 이루어지고 지원요청서에는 다음사항을 기재하여야 한다.

∙ 전문기술 유형별 인력의 수

∙ 장비(설비)의 종류와 수

∙ 요구되는 도착 시간 및 장소

∙ 연락 수단과 방법

∙ 예상된 작업기간

3.3.4 세부대응계획

자원지원부장 세부 대응매뉴얼

○ 현장지휘관과 현장대응부장에게서 초기 브리핑내용을 입수한다.

- 통제단장에게 자원지원부의 상황을 보고한다. 통제단장의 초기지침서를 입수한다. 자원지원부 요원의 능력을 평가하고 책임을 할당한다.

- 활동일지를 기록하기 시작한다.

- 전반적인 자원지원수용체제를 가동한다.

- 통제단 가동 초기 1시간 내에 다음 문제를 해결하기 위해 현장대응부장, 대응계획부장, 긴급복구부장과 회의한다.

․통제단 업무 수행에 영향을 줄 수 있는 주요 문제점을 검토한다.

․현장대응부의 긴급구조활동을 지원하기 위해 우선적으로 지원해야 할 사항을 검토한다.

- 계획된 또는 예상되는 작전에 필요한 자원공급, 업무지원사항을 확인한다.

- 요청된 자원지원사항을 우선순위에 따라 조정하여 처리한다.

- 재난대응구역별 담당자와 통신연락체계를 확립한다.

- 필요한 모든 일지와 기록이 계속 작성되는지 확인한다.

- 상황을 분석하고 발생 가능한 잠재적 자원수요나 문제점을 예측하고 조치한다.

- 통제단 브리핑과 작전계획회의에 참여한다.

- 자원지원과 관련된 증거서류를 유지하고 이를 대책본부로 이관한다.

- 정기적으로 위의 업무를 반복한다.

- 다음 교대근무가 계획되어 있고 요원이 배치되어 있는지 확인한다.

- 이 목록을 재점검한다.

유관기관협조팀 세부 대응매뉴얼

☞ 경찰 연락관

- 소속 지휘부 및 비상대책상황실과 통신을 시작한다.

- 자원지원부가 요청한 자원 중 경찰에서 지원이 가능한 자원의 형태가 무엇인지 파악한다.

- 대응계획부의 요구에 따라 특별한 경찰보유 자원현황에 관한 자료를 제출한다.

- 상황을 분석하고 발생 가능한 잠재적 경찰자원의 수요나 문제점을 예측, 조치한다.

- 재난대응구역별 담당자와 통신연락체계를 확립한다.

- 정기적으로 위의 업무를 반복한다.

☞ 통신공사 연락관

- 소속 지휘부 및 비상대책상황실과 통신을 시작한다.

- 자원지원부가 요청한 자원 중 통신공사에서 지원이 가능한 자원의 형태가 무엇인지 파악한다.

- 대응계획부의 요구에 따라 특별한 통신공사보유 자원현황에 관한 자료를 제출한다.

- 상황을 분석하고 발생 가능한 잠재적 통신자원의 수요나 문제점을 예측, 조치한다.

- 재난대응구역별 담당자와 통신연락체계를 확립한다.

- 통신체계가 정상 작동하게 될 때 자원지원부장에게 통지한다.

- 정기적으로 위의 업무를 반복한다.

☞ 군부대(제00부대) 연락관

- 소속 지휘부 및 비상대책상황실과 통신을 시작한다.

- 자원지원부가 요청한 자원 중 군부대에서 지원이 가능한 자원의 형태가 무엇인지 파악한다.

- 대응계획부의 요구에 따라 특별한 군부대 보유자원현황에 관한 자료를 제출한다.

- 상황을 분석하고 발생 가능한 잠재적 군부대자원의 수요나 문제점을 예측, 조치한다.

- 재난대응구역별 담당자와 통신연락체계를 확립한다.

- 정기적으로 위의 업무를 반복한다.

☞ 교육청 연락관

- 소속 지휘부 및 비상대책상황실과 통신을 시작한다.

- 자원지원부가 요청한 자원 중 교육청에서 지원이 가능한 자원의 형태가 무엇인지 파악한다.

- 대응계획부의 요구에 따라 특별한 교육청 보유자원현황에 관한 자료를 제출한다.

- 상황을 분석하고 발생 가능한 잠재적 교육청 자원의 수요나 문제점을 예측, 조치한다.

- 재난대응구역별 담당자와 통신연락체계를 확립한다.

- 긴급대피와 음식 제공을 위해 운영되고 있는 학교 건물의 상태를 확인하기 위해 대응구역 학교책임자와 연락을 한다.

- 자원지원 부서 수송지원팀이 사용가능한 버스의 수를 보고한다.

- 사용 가능한 교육청 자원의 목록을 작성한다.

- 적십자사와 함께 긴급대피 업무를 조정한다.

- 정기적으로 위의 업무를 반복한다.

첨부 : 비상에너지 통제프로그램

첨부

1. 비상에너지 통제프로그램(추진 중)

◦ 지역재난 선포

- 재난시 재난사태 선포를 할 수 있도록 대책본부장이 중앙본부장에 건의한다.

- 재난사태 선포시 지역 내 비상에너지와 연료의 조정통제 정책을 이행하는 비상에너지통제프로그램은 즉시 발효된다.

◦ 대책본부장의 비상에너지 조정관 임명

- 자치단체장은 비상에너지 조정에 적합한 부서의 장을 비상에너지 조정관으로 임명한다.

- 조정관은 지역재난 선포가 해제될 때까지 또는 다른 비상에너지 조정관이 자치단체장에 의해 임명될 때까지 자치단체의 비상에너지 수요와 공급을 조정하는 권한을 가진다.

- 중요하지 않은 활동에 대한 에너지 사용억제, 에너지 사용에 관한 대중홍보, 에너지 부족현상을 완화하고 정상적인 상황으로 복구시키는 데 필요한 조치에 대해서 직접적인 조치를 내릴 수 있는 권한을 갖는다.

◦ 비상에너지확보 절차

- 재난시 대책본부장이 외부로부터 고립되는 상황발생시 각 기업체 및 개인 공급용 에너지를 긴급구조활동을 위해 긴급히 사용하는 것은 매우 중요하다.

- 비상에너지 조달의 단계는 자치단체 조례에 근거하여 다음 우선순위에 따라 가동된다.

1. 일상적 거래 절차에 따라 연료를 구매한다.

2. 대책본부에서 권장한 순서에 따라 구매처로부터 대량의 연료를 구매한다.

3. 권장된 순서에 따라 개인 차량용 주유소 연료를 구매한다.

4. 매우 긴급하거나, 위급한 상태에서만 각 개인이 저장해 놓은 연료(가정 난방용 연료)를 구매한다.

◦ 참고지침

- 비상에너지 대처계획

- 유류 연료 비축프로그램

- 자치단체조례

2. 에너지절약 프로그램(관공서)

아래 에너지 절약 프로그램은 비상에너지 조정관에 의해 선택적으로 발동한다.

◦ 1단계 : 에너지 부족사태 심각성이 낮음

구 분	대응매뉴얼

전기	- 빈 방의 불은 끈다. - 가능한 책상 전등과 방 전체를 비추는 낮은 불빛을 이용한다. - 사용치 않는 기계류는 전원을 끈다. - 휴대용 전기히터를 사용하지 않는다.

가스	- 실내온도를 낮추고, 사용하지 않는 방의 환기구멍을 닫는다. - 뜨거운 물의 사용을 줄이고 가능한 온수기의 온도설정값을 낮춘다.

연료	- 불필요한 자동차 여행을 삼가고, 가장 소형차량을 사용한다. - 가능한 한 대중교통을 이용한다. - 차량을 근무지에 남겨두지 않고, 가능한 한 발전기와 압축 기를 끈다.

◦ 2단계 : 에너지 부족사태 심각성이 약간 높음

구 분	대응매뉴얼

전기	- 전기용품의 작동을 덜 사용하는 방으로 옮기고 불을 끈다. - 넓은 방에서는 안전을 위한 최소한을 전등만 켠다. - 사무실, 공장 사무기기 및 기계류의 사용계획을 수립하고, 짧은 시간의 작업은 한꺼번에 기계를 작동시켜 일을 한다.

가스	- 일할 때 옷을 따뜻하게 입고 난방기기의 온도를 낮추거나 끈다. - 수도 및 난방기기를 끄고, 다른 꼭 필요한 업무가 있을 때 에만 켠다.

연료	- 대중교통으로 통근할 수 없는 사람들을 위해 카풀을 주선한다. - 매우 중요한 운영을 위해서만 관공서 차량을 사용토록 허가한다.

◦ 비상에너지(유류) 사용 우선순위

- 재난사태 선포시 비상에너지 사용은 가능한 아래 우선순위에 따라 조정 통제된다.

- 낮은 순위의 기능에 있어서 에너지 사용은 가능한 축소하고 높은 순위에 에너지 공급을 최대한 보급한다.

1. 긴급구조 및 긴급복구활동

2. 보건(건강) 관련 시설물 사용

3. 전기, 가스, 수도 등 공익설비 가동

4. 위생 활동

5. 재난대응 및 복구활동과 관련된 자원봉사자 등 인력수송 활동

6. 통신시설 가동

7. 화물, 운송, 우편서비스

3. 비상에너지 절약 프로그램(시민)

지역재난 선포시 시민의 에너지(유류) 소비를 절약하기 위한 방법은 다음과 같다.

◦ 가솔린 관리

- 남은 연료량을 보여주는 표시를 한다.

- 필요한 최소한의 연료를 구매한다.

- 홀수 또는 짝수 날에는 가솔린을 구매하는 것을 제한한다.

◦ 속도제한을 엄격히 규제한다.

◦ 각 사무실 근무 직원들의 교통 프로그램을 만든다.

◦ 근무시간을 자율적으로 바꿀 수 있게 한다.

3.4. 현장지휘대

3.4.1 조  직

현장통제반

◦ 현장지휘대는 재난대응에 참가하는 인명구조, 위험진압, 현장통제, 응급의료, 항공구조 자원들을 전반적으로 조정 통제할 책임이 있다.

◦ 현장지휘대의 각 반, 팀은 대응계획반의 자원배치 우선순위를 조정, 통제할 수 있도록 모든 관련정보를 제공해야 한다.

◦ 현장지휘대는 통합지휘팀에 의해 이루어지는  대응전략 및 방침을 이행할 책임이 있다.

◦ 현장지휘대의 각 반, 팀별 임무 및 책임은 다음과 같다.

통제단 직책	책임기관(부서)	임무 및 책임

현장지휘대장		- 재난상황에 대한 평가, 예측에 따른 현장지휘 및 방침을 하달 - 대응계획부장과의 긴밀한 협조(통신)관계 유지하고 계획부장과 공동으로 주요브리핑 수행

구조진압반 - 화재진압팀 - 구조팀		- 재난현장의 화재진압 등 위험상황진압과 수색 구조작업을 감독 - 현장지휘대장에게 지속적으로 현장정보를 제공

현장통제반 - 경비지원팀 - 방범지원팀 - 수사지원팀 - 교통통제팀		- 재난발생지역의 긴급대피, 치안질서유지, 교통통제활동 감독 - 현장지휘대장에게 지속적으로 현장정보 제공

응급의료반 - 응급의료팀 - 보건위생팀 - 환경보건팀 - 정신보건팀 - 사망자관리팀		- 응급의료, 긴급오염통제, 보건위생활동을 감독 - 각 팀장은 현장지휘대장에게 지속적으로 현장정보 제공

3.4.2 단계별 운영개념

대응단계	현장지휘대 운영

대응단계0 (일상적 대비업무수행)	- 현장대응관련 지침 및 절차를 검토하고 대응훈련 및 연습을 실시한다.

대응단계1 (일상적 사고)	- 통제단의 현장지휘대는 가동되지 않는다. - 필요시 현장지휘대를 출동시킬 수 있다.

대응단계2 (중형재난)	- 현장지휘대는 부분적으로 가동된다. - 각 반, 팀이 지원기관의 대응활동을 조정통제하기 위하여 가동된다.

대응단계3 (대형재난)	- 현장지휘대는 완전히 가동된다. - 현장지휘대는 지방자치단체 전역에 걸친 구조진압, 현장통제, 응급의료 자원을 전반적으로 통제한다. - 지방자치단체의 모든 긴급구조관련기관들은 자동적으로 비상대응구역별로 각 소방서 긴급구조통제단에 분산 배치된다.

3.4.3 임무수행

가. 구조진압반

◦ 구  조

현장통제반

◦ 단계별 운영개념

대응단계	통 합 지 휘(팀) 운영

대응단계0 (일상적 대비업무수행)	- 일상적 화재진압 및 구조활동을 수행한다. - 모든 가용자원의 출동태세를 유지한다. - 대응계획상의 방침과 절차에 따른 지속적인 훈련 및 대응 훈련을 실시한다.

대응단계1 (일상적 사고)	- 관할소방서 상설 현장지휘대가 화재진압 및 구조작업을 조 정 통제한다. - 사고장소 인근 지역주민을 긴급 대피시킨다.

대응단계2 (중형재난)	- 전체 구조진압자원의 통일된 지휘체계를 확립하고 소방서 현장지휘대가 완전가동 된다. - 소방본부 현장지휘대가 부분적으로 가동된다. - 필요에 따라 현장지휘대 보충 운영요원이 비상소집 배치된다.

대응단계3 (대형재난)	- 전체 구조진압자원의 통일된 지휘체계를 확립하고 소방본부 현장지휘대가 완전 가동된다. - 각 소방서 현장지휘대가 대응구역별 작전을 전반적으로 조정 통제한다. - 재난지역 전역에 걸친 주민 대피여부를 고려하고 현장통제반과 통합지휘체계를 가동한다. - 자치단체의 지원부서와 지원기관들은 자동적으로 대응구역별로 분산배치된다.

◦ 구조진압반 임무

구조진압반은 모든 재난대응에 있어 인명구조와 화재진압을 최우선적으로 행하여야 한다.

구조진압반은 자연적, 인위적 재난에서의 인명구조 및 화재진압활동에 대한 책임을 진다.

이 책임에는 다음과 같은 것들이 포함된다.

∙ 재난시 인영구조 및 화재진압의 지휘통제에 대한 책임

∙ 하위단위조직 확대운영에 대한 책임

∙ 지원기관단체 자원의 조정 통제지휘 및 통제

◦ 시간대별 대응순서

시간대별	대응매뉴얼

재난발생 후 1～12시간	* 소방서대 통제 * 위험물질 탐색 및 제거 * 화재진압 * 피해정도의 평가 * 탐색구조 * 지역주민 대피 * 응급조치 * 예측(24시간)

재난발생 후 12시간 이후	* 소방서대 통제 * 위험물질 탐색 및 제거 * 화재진압 및 잔화정리 * 피해정도의 평가 * 탐색구조 * 예측(24 - 72시간) * 응급조치

◦ 상황실과의 통신

119종합상황실 구조진압통신 담당자는 매시간 통제단 현장지휘대 구조진압반장에게 다음과 같은 사항에 대하여 보고한다.

∙ 화재발생장소, (동시다발화재시)발생 수, 발생유형(건물, 공장, 지하 등)

∙ 자원배치상황

∙ 피해가 발생하였거나 발생할 우려가 있는 지역 및 시설

◦ 세부대응계획

☞ 기능별 계획 #5 구조진압 계획(p00) 참조

나. 현장통제반

현장통제반

경비지원팀

방범지원팀

수사지원팀

교통지원팀

1) 경비지원팀, 방범지원팀, 수사지원팀

◦ 임무

위험하다고 인정된 지역 또는 잠재적으로 주민의 생명을 위협할 것으로 판단되는 지역의 주민들을 대피시킨다.

각종 시설 및 자원의 경비와 방범활동 등을 수행하면서 치안질서 유지에 주력한다.

◦ 주관부서 :

세부임무	임무(부서)별 할당
지휘소 설치 상황 평가 및 사고현장 봉쇄 위협요인 제거 주민을 대피시켜야 하는 지역 확인 대피시킬 지역 확보 주민 대피경로의 구축 주민 대피명령을 공포 주민소개지역에 대한 접근성 확보

◦ 지원부서

세부임무	지원 부서
주민 대피경로의 확보, 유지 공공 수송 노약자에 대한 보조 주요장소들의 대피활동(병원, 학교, 교도소) 주민소개지역에 대한 접근을 확보 및 통제 대피장소 설치 및 유지 재난지역내부(안쪽) 경계설정(Police line) 재난지역 외부 경계설정 수색 및 구조작업 지원 의료 검시 활동 지원 안전유지를 위한 순찰 수행 (피해영향지역, 주요 시설들이 이전된 장소)

◦ 시간대별 대응순서

시간대별	대응매뉴얼

재난발생 후 1～12시간	* 인원 배치, 상황평가, 현장봉쇄 * 인근 중요자원 시설(통제단 포함)에 경비력 배치 * 위협요인 완화 * 내곽 경계 설정 * 외곽 경계 설정 * 수색 및 구조활동 수행 * 군중통제활동 * 의료 검사자 활동 지원 * 주민 소개 활동 수행 * 주민 대피가 필요한 지역 확인 * 대피시킬 지역 확인 * 주민 대피경로의 구축 * 주민 대피명령을 공표 * 주민소개지역에 대한 접근성 확보 및 통제 * 주민 대피경로의 확보, 유지 * 공공 수송 * 노약자에 대한 보조 * 주요장소들의 대피활동

재난발생 후 12～24시간	* 위협요인 완화 * 바깥쪽 경계 설정 * 수색 및 구조활동 수행 * 군중통제 절차 확립 * 주민소개 지역 재 점유 * 주민 대피장소 설정 * 피난상황 해제 및 귀환허가 공표 * 대피경로의 확보, 유지 * 공공 수송 * 주요장소 점유

재난발생 후 24시간 이후	* 대피로의 확보, 유지 * 공공 수송 * 방범 및 순찰활동 수행 * 바깥쪽 경계 설정 * 의료 검사자 활동 지원 * 주민소개 지역 재 점유

◦ 통제단 보고양식

《 경비지원팀, 방범지원팀, 수사지원팀 상황보고 예시》

* 경비범위(중요 자원․시설과 함께 투입된 경비자원)

* 방범 순찰조 편성 현황

* 주민소개지역의 현재범위(해제지역 및 대피진행지역)

* 주민소개지역의 현재범위(해제지역 및 대피진행지역)

* 대피장소(위치, 수행능력, 시설)

* 대피경로(위치 및 상태)

* 파견조직(인력 및 장비)

* 주민소개지역에 대한 접근통제 상황 요약보고(인원수 및 배치장소)

* 인구추산(주민소개지역의 총인구)

- 대피 주민 수 추산

- 대피하지 않고 해당지역에 남아있는 주민 수 추산

* 주민대피활동을 완료하는데 걸리는 추정 시간

◦ 대응단계 3의 운영요원

직책	A 교대조	B 교대조
통합지휘팀 연락 현장지휘대 연락 대응계획부 연락 자원지원부 연락

◦ 대응 및 긴급복구대책

긴급대피계획 수립

∙ 자치단체장은 시 소유 건물의 비상사태 대피계획을 수립 및 유지할 것을 명한다.

∙ 소방관서는 5층 이상의 모든 건물 및 병원(의료기관)에 대하여 긴급대응계획(대피계획서)를 요구한다.

∙ 교육청은 시내의 모든 학교들에 대하여 대피계획서를 요구한다.

모든 대피계획서에는 어린이, 노약자, 장애인에 대한 대피계획을 포함시킨다.

대피명령을 통지 받았으나 대피를 거부하는 주민들은 대피의 필요성을 지속적으로 설득한다.

000교도소, 유치장의 경우, 000에 있는 수용시설이 주 대피장소가 된다.

주민들이 안전하다고 판단될 정도로 비상사태의 위험이 완화되었는가에 대한 평가 후에 재난지역 및 건물에 대한 복귀여부가 결정되어야 한다.

자치단체장(통제단장 또는 대책본부 통제관)이 복귀여부에 대한 최종 결정을 내리고 공표한다.

2) 교통지원팀

◦ 단계별 운영개념

대응단계	통 합 지 휘(팀) 운영

대응단계0 (일상적 대비업무수행)	- 각 단계의 재난상황에 즉각 대응할 수 있는 준비를 한다. - 이 계획에 따른 훈련 및 연습을 수행한다. - 긴급구조세부대응계획, 절차 및 지침을 개발한다.

대응단계1 (일상적 사고)	- 관할 소방서와 통일된 지휘공조체계를 유지한다. - 현장통제요원을 각 사고현장에 배치한다.

대응단계2 (중형재난)	- 관할경찰서 현장지휘소를 설치하고, 관할소방서와 통일된 지휘공조체계를 유지한다. - 지휘소운영요원 및 경찰서 통합지휘연락관을 소방서 통제 단, 통합지휘팀에 배치한다. - 필요시 치안유지, 주민대피, 탐색 및 구조임무를 수행한다.

대응단계3 (대형재난)	- 경찰청 현장지휘소를 설치하고, 소방본부와 통일된 지휘공조체계를 유지한다. - 지휘소운영요원을 각 재난현장에 배치한다. - 주변지역 통제를 위한 자원을 각 대응지역에 배치한다. - 경찰청 통합지휘연락관을 소방본부 통제단 통합지휘팀에 배치한다. - 필요시 통행금지, 치안유지, 주민대피, 탐색 및 구조임무를 수행한다.

◦ 교통지원팀 임무

교통지원팀은 재난상황에서 주변 도로상의 군중통제 및 교통통제에 대한 책임을 진다.

◦ 주관부서 :

세부임무	임무(부서) 할당
군중통제 활동 주민대피 수행 비상통로(도로) 설정 주변 교통 통제

◦ 시간대별 대응 순서

시간대별	대응매뉴얼

재난발생 후 1～12시간	* 인원 배치, 상황평가, 현장봉쇄 * 위협요인 완화 * 내곽 경계 설정 * 외곽 경계 설정 * 교통 통제지역 바리케이드 설치 * 군중통제활동 * 의료 검사자 활동 지원 * 주민 소개 활동 수행 * 비상도로 설정

재난발생 후 12～24시간	* 위협요인 완화 * 바깥쪽 경계 설정 * 군중통제 절차 확립 * 교통 통제지역 바리케이드 유지 * 주민소개 지역 재 점유 * 비상도로 설정

재난발생 후 24시간 이후	* 교통 통제지역 바리케이드 유지 * 재난 및 대피지역 주변 교통질서 유지

◦ 통제단 보고 양식

《 교통지원팀 상황 보고 예시》

1. 상황 요약

2. 최근 수행임무

* 임무의 우선순위

3. 활동의 실행

* 임무별 부서 배치

* 임무별 지원 부서

4. 요원/장비 상태

* 근무 중인 요원 수

* 비번인 요원 수

- 부상자/환자 요원 수

* 총 차량 수

- 사용가능 차량

- 임무수행중인 차량

5. 지휘, 통제, 커뮤니케이션

* 근무 중인 부서 지휘자

* 하위 지휘소의 위치

* 사용 중인 무전기 주파수 및 채널

* 지휘부 참모 및 지휘소의 전화번호

◦ 대응단계 3의 운영요원

통제단 직책	A 교대조	B 교대조
통합지휘팀 연락관 현장통제반장 경비지원팀장 방범지원팀장 수사지원팀장 교통지원팀장

◦ 대응과 복구정책

접근통제 지역

∙ 범죄 및 재난지역에 위험요인에 의한 사상자발생을 예방하기 위해 일반인의 접근을 통제한다.

∙ 기자들이 비상대응활동에 크게 방해가 되지 않을 경우 언론매체들의 현장접근을 허가한다.

약    탈

∙ 약탈을 자행하는 이는 체포, 구금 및 기소된다.

통행금지

∙ 관할경찰서장 또는 경찰청장(2이상의 경찰서 관할구역에 걸친 재난발생시)은 재난상황 및 통제지역에 대한 계속적인 검토를 하여, 통행금지 또는 해제여부를 결정한다.

3) 세부대응계획

☞ 기능별 계획 #8 현장통제 계획(p00) 참조

다. 응급의료소

◦ 세부대응계획

☞ 기능별 계획 #6 응급의료 계획(p00) 참조

3.5 긴급복구부

3.5.1 조  직

3.5.2 단계별 운영개념

대응단계	통 합 지 휘(팀) 운영

대응단계0 (일상적 대비업무수행)	- 지침 및 절차의 검토 훈련수행, 대응훈련 및 연습

대응단계1 (일상적 사고)	- 긴급복구부는 가동되지 않는다.

대응단계2 (중형재난)	- 소방서 긴급복구부가 완전 가동된다. - 소방본부 긴급복구부는 부분적으로 가동된다. - 긴급복구부는 주요관련기관의 긴급복구활동을 조정통제 한다.

대응단계3 (대형재난)	- 대응구역별 소방서 긴급복구부가 가동된다. - 소방본부 긴급복구부는 완전히 가동된다. - 소방본부 긴급복구부는 시의 전역에 걸친 긴급복구활동을 전반적으로 조정 통제한다. - 긴급복구부 운영요원은 자동적으로 비상소집되어 배치된다.

3.5.3 임무수행

◦ 임무수행 매뉴얼

직 책	세부 대응매뉴얼
긴급복구부장	*상황에 대한 평가, 상황예측을 고려하여 긴급복구 지휘 및 방침을 하달한다. *계획부서와의 협조체제를 확립한다. *계획부장과 함께 브리핑을 수행한다. *도시시설, 기본생활시설, 도로 , 하수도 건물의 피해정도를 평가한다. *접근경로 확보, 파편제거, 오염된 쓰레기 처리 및 건물안전성 여부의 검사를 행한다. *기본생활시설 및 교통시설의 복구를 관리한다. *교외 및 도시 내의 상수도 서비스를 보수, 복구한다. *화재의 진화를 위해 각 대응구역별 구조진압반에 소화용수의 공급을 지원한다. *통제단장에게 지속적으로 갱신된 정보를 제공한다.

◦ 긴급복구부는 재난에 대응하여 담당기관의 활동들을 확인하고, 현장지휘대와 협조할 책임이 있다.

◦ 긴급복구부의 각 담당반은 자원지원부가 자원배치의 우선권을 조정, 통제할 수 있게 하기 위하여 모든 정보를 계획부에 보낸다.

◦ 긴급복구부는 통제단장(통합지휘팀)에 의해 이루어지는  대응전략 및 결정을 이행할 의무가 있다.

3.5.4 세부대응계획

☞ 기능별계획 #9 긴급복구 계획(p00) 참조

4. 재난유형별 지휘통제 계획

4.1 자연재난

◦ 재난대응의 전반적 지휘통제절차 규정

◦ 운영책임 : 통제단장과 각 지원기관의 장

◦ 운영조직 : 총괄지휘부 안전담당, 대응계획부, 자원지원부

◦ 주요임무

∙필요 인력, 장비, 시설 등 자원동원

∙통제단 및 현장지휘소 가동

∙대응작전계획(대응방침)수립, 승인 및 재검토

∙우선순위에 따라 대응자원 배치, 재난현장대응 및 긴급복구활동을 전반적으로 관리․통제(재정지출 포함)

∙재난희생자의 생명과 재산상의 보호조치 실시(긴급구호 포함)

∙현장대응요원과 지원기관의 현장대응정보, 대응계획부의 상황정보 등을 종합 분석하여 신속한 주민보호조치(긴급대피, 비상방송시스템 가동) 수행

∙재난안전대책본부, 중앙통제단, 지원기관 등에 추가 자원 등 지원요청(일상적 행정업무의 지속성을 유지하기 위해 인력 및 자원의 재배치 실시)

∙주요 상황기록자료 관리 및 지원기관과 임무조정, 연락관계 유지

4.1.1 홍수(집중호우)

◦ 홍수 대응활동체제를 확립한다.

- 현장지휘대장은 현장의 대응인력이 부족하거나 긴급대응활동을 수행하는 데 지장을 초래할 우려가 있을 경우 통제단장을 경유하여 타 시도의 현장지휘대장 또는 각 부장에게 직원 파견을 요청한다.

- 재난관리책임기관, 공공기관 등과 상호 긴밀한 협조 체제 구축

◦ 배치상황 보고

- 대응계획부장 및 자원지원부장은 직원의 배치상황을 신속하게 통제단장에게 보고한다. 특히 직원의 동원발령 시에는 정기적으로 보고한다. 현장지휘소장은 대기인원을 현장지휘대장에게 보고한다.

4.1.2. 태풍

※ 긴급대응계획 및 기능별대응계획(#1) 및 홍수대응계획(4.1.1)을 참조한다.

4.1.3. 폭염

4.1.4. 한파

4.1.5. 폭설

◦ 설해 대응 활동체제를 확립한다.

- 비상대응체제에 따라 대원 비상소집

- 현장지휘대장은 현장의 대응인력이 부족하거나 긴급대응활동을 수행하는 데 지장을 초래할 우려가 있을 경우 통제단장을 경유하여 타 시도의 현장지휘대장 또는 각 부장에게 직원 파견을 요청한다.

◦ 산악 고립지역 활동체제를 확립한다.

- 국립공원관리공단, 경찰산악기동대, 민간산악구조대를 통합 운영, 구조장비 보완 및 효율성 확보

- 고립예상지구 중점관리, 등산로 통제구역 지정 및 통제소 설치운영, 대피장소 지정

◦ 지원기관 및 유관기관간 연대 : 국토해양부, 군, 경찰청와 우선적으로 협의하여 합동대응 실시

◦ 유관기관 중점 조치사항

- 국방부 : 헬기, 병력, 장비지원

∘ 제설장비, 헬기, 인력 지원체제 확립

∘ 군부대 주변도로 제설 실시

- 국립공원 관리공단

∘ 강설에 따른 단계별 입산통제

∘ 헬기 지원체제 구축

∘ 둥산객, 조난자를 위한 비상식량 확보(대피소)

- 농림수산식품부

∘ 비닐하우스 및 경작시설 피해경감대책 실시

∘ 축사 등에 대한 점검조치

∘ 수산증양식시설 점검

- 국토해양부

∘ 긴급구조통제단과 유기적 지원․협조

∘ 도구간에 대한 책임 제설

- 경찰청

∘ 기상상황별 교통안전대책 수립․시행

∘ 교통취약지역 기동순찰반 운영⇒교통통제 및 교통흐름 조정

4.1.4. 지진

◦ 지진발생 시 배치체제 : 통제단장은 MM 8등급이상의 지진이 발생한 경우 또는 지진에 의한 대규모 재난이 발생하거나 발생할 우려가 있는 경우 「전직원 대비령」을 발령한다. 그리고 진도 MM 7등급의 지진이 발생한 경우 사전에 지정되어 있는 비상연락망을 통해 연락체제를 확보한다.

◦ 직원 동원 : 통제단장은 근무시간 외에 긴급구조통제단 체제가 발령된 경우 직원 동원 명령을 내린다. 동원대상직원은 MM 9등급 이상의 지진이 발생한 경우 동원명령을 득하지 않더라도 자발적으로 정해진 동원처로 신속하게 이동해야 한다.

◦ 직원소집 시 유의사항은 다음과 같다.

- 안전확보: 자신의 안전을 확보하고 가족, 자택 및 이웃의 안전을 확인한다.

- 복장 및 휴대품: 대응활동에 적합한 복장을 하고 장갑, 타올, 갈아입을 옷, 식료품, 손전등, 라디오 등의 물품을 휴대한다.

- 소집도중 긴급조치: 소집도중 화재, 인사사고 등을 발견한 경우 가까운 소방기관 또는 경찰기관에 통보연락하고 바로 인명구조, 소화활동에 착수하여 적절한 조치를 취한다.

- 피해상황 보고: 소집도중 피해상황, 재난정보 수집에 노력하고 정보를 동원처 상사에 보고한다. 특히 병원, 도로, 교량 등의 중요시설의 피해상황은 상세히 보고한다.

4.2 인적재난

4.2.1 붕괴사고

◦ 각 담당반별 지휘자 임무확인 및 대응상황 확인

◦ 추가 출동대 임무부여

◦ 대응자원 확보

구 분	내 용
필수장비	∙ 대형 중장비(기중기, 크레인, 굴착기 등) 동원, 에어백, 가반식윈치, 유압식구조기구, 가스절단기, 착암기, 동력절단기, 철선절단기 등
탐지장비	∙ 붕괴된 잔해물 공간에 식별되지 않은 요구조자의 탐지를 위해 열화상카메라, 서치탭, 내시경 카메라, 인명구조견 등
조명기구	∙ 야간 및 지하 공간에 구조작업을 원활히 하기 위해서 이동식발전기, 조명차, 투광기, 연기투시랜턴, 차량 라이트, 야광표시등, 기타
기타	∙ 브레이크 제동상태, 차폭등, 경광등, 경음기, 라이트, 무전기 상태 확인
장비사용시 유의사항	∙ 작업대상에 맞는 적합한 날 등을 사용, 작동에 앞서 장비에 고착 확인 ∙ 드릴의 경우 구멍 뚫을 자재에 들이대기 전 작동엄금 ∙ 회전톱을 작동할 때에는 절단할 자재에 들이대기 전에 최고 속도까지 올린다. 톱을 뺄 때에는 자재를 자르다가 회전 톱의 날을 멈추지 말고 작동상태에서 완전히 빼냄 ∙ 드릴이나 회전톱을 사용 중 자재 내부에 날이 들어가 있을 때 회전을 멈추면 날이 자재 속에 박힐 수 있으므로 주의 ∙ 드릴의 날이 자재에 박힌 경우에 통상적인 드릴 작동으로 이를 빼낼 수 없다면 날에서 드릴을 분리한 뒤 수공구로 날을 헐겁게 만든 후 빼냄

◦ 재난규모 재판단→소방서 현장지휘대에 상황 보고

◦ 재난대응활동추이에 관한 각 지휘자 보고 청취

◦ 부서 위치 결정 및 통제선 설치

군

중

통

제

선

지원지역

진입제한지역

출입금지지역역

군

중

통

제

선

[그림] 통제지역 설정

◦ 전문가 활용

- 건축구조 또는 기계전문 엔지니어

- 화학, 위험물질 전문가

- 철도 관계자

- 산업설비 또는 기계 전문가

◦ 매몰자 수색팀 및 지원팀 지정

- 특수장비 사용 시 작업환경 확보

- 특수수색장비 사용 시 주변 소음 차단

- 실내에 설치할 경우 건물의 방재센터 내에 설치

◦ 현장지휘소 설치

- 옥외 설치 시 유의사항

(방재센터 근무 직원과의 연락 및 정보파악, 지원 위해 연락관 배치)

- 일반인, 언론․보도관계자, 유관기관 관계자 등으로부터 현장활동을 하는데 장애를 받지 않는 곳

- 자원집결지 또는 자원대기소의 확인이 가능한 곳

- 요구자 및 요구조자의 대피장소와 겹치지 않는 곳

- 화재로 인한 독성 연기 및 추가 폭발 등의 영향을 받지 않는 곳

- 재난상황을 쉽게 파악할 수 있는 곳

- 지휘대 차량 및 119종합상황실과 무선통신 장애가 없는 곳

- 재난상황 및 주위의 환경 등에 따라 지휘차 또는 임시막사에 설치

4.2.2 가스폭발

◦ 인력배치 및 동원 :1.5항 붕괴대응계획에 준하여 소집한다.

◦ 현장지휘

- 재해경계구역은 원칙적으로 가스누설 장소로부터 반경 150m의 범위에 설정하고, 화기의 사용제한, 구역에의 출입제한 및 퇴거명령 등을 한다.

- 폭발위험구역은 가스농도가 폭발최저한계의 30%가 넘는 지역에 설정을 하고, 대원 등의 진입을 금지한다.

- 가스ㆍ전기의 차단은 원칙적으로 가스, 전기사업자 관계자가 한다.(복구 시에는 반드시 관계자가 실시)

◦ 대응방침

- 인명구조 및 2차재해 (인화, 폭발, 중독) 의 방지를 중점적으로 실시한다.

- 대응방침을 각 부장을 통해 전 대응요원에게 철저히 주지시키고 활동을 통제한다.

◦ 각 부서별 담당자 소집

- 화재경계구역을 확대하는 시점

- 폭발위험구역을 설정하는 시점

- 활동방침, 전술의 결정을 변경하는 시점

◦ 유관기관 연대활동

- 가스ㆍ전기관계사업자의 책임자에 대하여 화재경계구역의 범위를 가리켜 폭발방지를 위한 긴급조치 등에 대하여 협의를 하고, 필요에 따라 가스, 전기 차단을 요청한다.

- 현장의 경찰관에 대하여 화재경계구역의 설정범위를 가리켜 응급작업에 종사하는 사람 이외에는 대피, 출입의 금지, 제한, 교통통제 등 협력을 구한다.

4.2.3 다중이용시설 대형화재

◦ 인력배치 및 동원 :1.5항 붕괴대응계획에 준하여 소집한다.

◦ 대응기본방침 설정

- 단계별 출동대 편성(화재유형별 출동기준에 의하여 편성)

- 화재지점으로부터 근거리 소방력 출동조치

- 화재유형에 따른 특수소방차 동시출동

∘ 야간, 지하실화재 ⇒ 조명차(지하실의 경우 조명차)

∘ 3층 이상 화재 ⇒ 굴절사다리차, 고가사다리차

∘ 위험물·가스·특수가연물화재 ⇒ 화학차, 내폭화학차

※ 상황에 따라 굴절차, 무인방탑차, 헬기 활용 공중방수

◦ 유관기관 조정․통제

- 통합지휘팀, 자원지원부와 긴밀한 협조관계와 통신체계를 유지하여 현장상황별 필요자원을 신속히 지원

- 유관기관 현황 및 연락처 : 소방관서별 현황판 비치·활용

- 화재유형별 유관기관 현황

∘ 일반화재 : 경찰, 한국전력, 가스안전공사, 상수도사업소

장비	광역1단계	광역2단계	광역3단계	비상	역할
경찰차	△	△	◦	◦	교통치안질서 유지
민간구급차	-	-	△	◦	응급이송
가스회사차량	◦	◦	◦	◦	가스점검 및 응급조치
전기회사차량	△	△	◦	◦	전기점검 및 응급조치

비고 : ◦ : 출동     △ : 화재조건에 따른 출동     - : 미출동

◦ 대응체제 강화

- 재난현장을 체계적으로 지휘․통제하기 위해 각 대응부서별 임무부여를 명확히 실시

- 부대의 활동상황을 통제․조정할 수 있도록 각 부장으로부터 정보를 제공받아 신속 정확한 활동방침 수립

◦ 현장지휘체제 명확화

- 현장지휘 체제 및 현장지휘대장의 변경

- 현장응급의료소 설치

- 자원집결지, 자원대기소 운영

- 현장지휘소 설치시기

∘ 소방부대의 활동이 3개 부대 이상이 되는 경우

∘ 방화경계구역을 설정한 경우, 재난규모의 확대가 예상될 때 현장지휘대장의 판단에 의해 설치

∘ 개설시기 : 대략 제1출동대의 부대배치(임무부여)가 완료된 시점(단, 재난의 규모, 상태에 따라 현장지휘소의 설치를 생략․축소 가능)

∘ 지휘대 차량 및 119종합상황실과 무선통신 장애가 없는 곳

4.2.4 유해화학물질(방사능포함)

◦ 인력동원 : 소방재난본부 차원의 통합 공공정보센터의 가동 및 시설정보소유자(소유자, 관리직원, 안전담당직원)의 비상대기 고려

◦ 피해상황분석

- 현장 상황평가 및 상황정보 전파

- 지역지도 및 항공정찰자료를 통한 잠재적 위험영향지역 표시

- 예측된 위험영향지역 내 특별시설(요양소, 교도소, 학교, 병원과 공장) 확인 및 위험상황을 주지시킴

- 최소 30분 간격으로 시설 소유자/운전자로부터 최신 상황정보를 수집

- 소방서, 보건소 및 응급의료센터, 시설소유자/운전자, 관련 공무원과 유기적 협조체계 유지 및 필요한 방호행동조치 검토 및 시행

◦ 지원기관 연대활동

- 소방관서는 지원기관에 사고발생 사실 통보 및 지원요청

- 보건소 및 응급의료기관 유해화학물질사고 발생 사실 통보

- 관련분야 전문가 확보 및 자문위원회 구성

제2절 비상경고 계획(#2)

1. 목 적

시민보호를 위한 비상경고 및 재난상황에 관한 정보를 담당공무원에게 통보하고 대중에게 전파하기 위한 것이다.

2. 조직 및 운영

◦ 비상경고 임무를 담당하는 조직은 119종합상황실(119상황실), 연락공보담당, 비상경고시스템 등으로 구성된다.

◦ 119상황실은 다양한 경로를 통하여 재난의 발생 또는 재난발생의 위험에 대한 신고를 접수하고, 비상경고를 발령하고, 비상경고메시지를 전파하는데 대하여 책임을 지는 비상경고기관이다. 비상경고기관은 24시간 근무체제로 운영된다.

◦ 연락공보담당은 긴급구조통제단장(이하 통제단장)이 주민보호조치에 관한 비상경고메시지 전파를 위하여 비상경고 발령을 결정하면, 비상경고메시지를 작성하여 통제단장으로부터 메시지 전파에 대한 승인을 받는다.

◦ 비상경고시스템은 시민들에게 비상경고를 전파하기 위한 것으로 사이렌, 현장방문(방송차량 순회방송 포함) 및 유인물 배포, 비상방송시스템, 전화 및 팩스 등의 방법이 사용된다.

3. 대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활동 개요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행
대응단계 1	일상적 사고	비상경고시스템은 가동되지 않는다.
대응단계 2	중형재난	비상경고시스템은 부분적으로 가동된다.	지역재난 선포
대응단계 3	대형재난	비상경고시스템은 완전 가동된다.	특별재난지역선포

4. 임무수행

<신고접수 경로 및 비상경고시스템>

4.1 재난대비 임무

◦ 119상황실은 재난을 대비한 일상적 업무로써, 비상경고를 전파하기 위한 절차를 마련하고, 비상경고임무를 담당하는 직원들을 교육ㆍ훈련시키고, 임무달성을 위한 필요자원을 확보한다.

◦ 재난이 발생한 경우 비상경고시스템 작동의 신뢰성을 확보하기 위하여 주기적으로 시스템의 이상유무를 점검한다.

4.2 재난신고의 접수

◦ 119상황실이 재난의 발생 또는 재난발생의 위험에 대한 신고를 접수하는 경로는 다음과 같다.

시민의 신고전화

시민들은 목격한 사고를 신고하기 위해 전화를 한다.

타 기관으로부터의 통보

재난관리책임기관, 긴급구조지원기관 등은 업무 수행과 관련하여 재난의 발생 또는 재난발생이 예상되는 상황을 인지한 경우에 119상황실로 즉시 통보한다.

- 기상청의 기상예보

기상예보에는 단기, 중기, 장기예보 등 일기예보와 주의보, 경보 등 기상특보가 있다. 기상청에서 발표하는 기상정보는 인터넷, 전화, 팩스 등을 통해 실시간으로 119상황실로 제공된다. 일반적으로 이 경로를 통하여 전달되는 위험상황은 악천후에 대한 주의보, 경보 등 기상특보 상황이다.

119상황실은 태풍, 홍수 등 주의보 발령시부터 기상청과 HOT LINE을 유지하고 실시간 기상정보를 입수하여 비상경고준비를 한다.

4.3 비상경고 발령

◦ 119상황실은 재난신고를 접수하면 다음의 절차에 따라 비상경고를 발령한다.

<비상경고 발령 절차>

4.3.1 정보확인 및 상황판단

◦ 119상황실은 신고내용을 확인하고 상황을 판단한다.

4.3.2 보 고

◦ 119상황실은 재난상황을 시장(긴급시 통제단장)에게 보고한다. 119상황실의 상황책임관은 긴급한 주민보호조치가 필요하다 판단될 때에는 선 비상경고발령 후 보고할 수 있다.

◦ 119상황실은 지속적으로 선착대의 장과 통신하여 현장상황에 대한 정보를 수집하고 연락공보담당에게 보고한다.(긴급시 또는 대중정보센터가 설치될 때까지 상황책임관이 연락공보담당의 임무를 대행)

4.3.3 결 정

◦ 시장(긴급시 통제단장)은 보고내용을 확인한 후 비상경고 발령 여부를 결정하고 119상황실 및 연락공보담당에게 통보한다.

4.3.4 비상경고메시지 작성 및 보고

◦ 119상황실은 비상경고시스템 가동을 준비하고, 연락공보담당은 비상경고메시지를 작성하여 시장에게 보고한다.

◦ 비상경고메시지는 예측이 가능한 재난상황에 대해서는 연락공보담당으로 지정된 자가 미리 작성해 두어야 하며, 예측이 불가능하고 긴급한 재난상황에 대해서는 상황책임관이 신속하게 작성한다.

4.3.5 승 인

◦ 시장은 비상경고메시지 내용을 확인하고 승인한다.

◦ 연락공보담당은 비상경고메시지를 119상황실로 보낸다.

4.3.6 비상경고

◦ 119상황실은 비상경고를 발령하고 비상경고메시지를 시민에게 전파하기 위해 비상경고시스템을 가동한다.

4.4 긴급구조통제단 및 지원기관 관련공무원 비상통지

◦ 비상경고발령이 결정되면, 119상황실은 자동비상경보시스템, 전화, 팩스, E-mail, 소방본부 홈페이지를 이용하여 관련 공무원에게 비상소집통지를 시작한다. 최우선 통지가 필요한 주요공무원의 비상연락망과 긴급구조지원기관 및 재난관리책임기관의 목록은 다음과 같다.

주요 공무원 비상연락망(통제단 지휘그룹) : 첨부 1 참조

주요 기관 목록 : 첨부 2 참조

4.5 인접 119상황실 통지

◦ 두 개 이상의 소방서 관할구역에 걸친 대응단계 3의 재난발생 시, 신고를 접수한 119상황실은 직접 신고를 접수하지 못한 인접 119상황실로 신고내용을 전화 및 팩스를 용하여 통지한다.

◦ 통지를 받은 인접 119상황실은 관할구역 내 시민과 공무원들에게 비상경고를 발령하는 절차를 취한다.

4.6 특수 다중이용시설에 대한 통지

◦ 119상황실은 학교, 쇼핑몰, 병원 등 옥외의 비상경고를 듣지 못하는 특수 다중이용시설에 대한 통지를 시작한다. 비상경고메시지는 팩스 및 전화, 조기경보시스템 등을 통하여 특수 다중이용시설의 관계자에게 전송된다.

◦ 특수 다중이용시설에 대한 통지는 인접 119상황실에 대한 통지와 동시에 실시한다. 상황에 따라 동시에 실시할 수 없다면, 인접 119상황실에 대한 통지를 완료한 후 실시한다.

◦ 신속한 통지를 위하여 관할구역 내 특수 다중이용시설에 대하여 비상연락망을 사전 작성한다. 특수 다중이용시설의 목록과 비상연락망은 다음과 같다.

특수 다중이용시설 목록 : 첨부 3 참조

특수 다중이용시설의 비상연락망 : 첨부 4 참조

4.7 일반 시민에 대한 비상경고

◦ 일반 시민들에게 비상경고를 전파하기 위하여 다음과 같은 방법이 사용된다.

4.7.1 사이렌 및 스피커

◦ 주민들에게 경고를 전파할 수 있는 옥외사이렌이 있다. 비상경고 발령 시 사이렌을 작동하는 절차는 000시의 지침에 따른다.

4.7.2 소방차와 경찰순찰차 등의 확성기 및 사이렌

◦ 소방차와 경찰순찰차 등의 확성기 및 사이렌은 옥외사이렌의 도달범위 밖에 거주하는 시민들에게 비상경고메시지를 전파한다.

◦ 한 대의 차량이 비상경고의 신호로 사이렌을 켜고 지역을 순찰하며, 그 뒤에 두 번째 차량이 따른다. 차량은 매 500미터(예시)마다 정지해서 확성기를 통하여 비상경고를 전달하고 진행한다. 비상경고 전파를 위한 각 차량의 순찰경로 및 시간은 소방서와 경찰서가 사전 협약한다.

4.7.3 현장방문 및 유인물 배포

◦ 상황에 따라, 소방관, 경찰관, 민간단체의 자원봉사자 등이 재난예상지역을 직접 방문하여 비상시 행동요령이 포함된 비상경고통지문을 모든 집집마다 전달한다.

◦ 비상경고통지문은 예측이 가능한 재난상황에 대해서는 연락공보담당으로 지정된 자가 미리 작성해 두어야 하며, 예측이 불가능하고 긴급한 재난상황에 대해서는 상황책임관이 신속하게 작성한다.

4.7.4 비상방송시스템

◦ 비상방송시스템은 다음의 두 경우에 간단한 메시지를 전파하는데 사용된다.

재난으로 인하여 시민들의 생명과 재산에 막대한 피해가 예상될 때

피해를 당한 시민들이 즉시 적절한 조치를 취해야 한다고 판단될 때

◦ 비상방송시스템의 실제 가동이나 시험 가동은 시장 또는 긴급구조통제단장의 승인이 있는 경우에만 가능하다.

◦ 비상방송시스템 가동이 승인되면 연락공보담당은 1차 재난방송국에 제공할 비상경고메시지를 작성한다. 메시지는 시장(긴급시 통제단장)이 확인한 후 승인한다. 119상황실은 비상방송시스템을 통해 1차 재난방송국으로 메시지를 전송하고, 1차 재난방송국은 지역 내의 타 방송국으로 메시지를 전송한다.

◦ 대응단계 3에 해당하는 재난상황에서는 비상발전장치가 없는 지방 라디오방송국이나 TV 방송국은 비상방송시스템으로 이용할 수 없다.

◦ 비상방송시스템의 가동절차(예시) : 첨부 5 참조

◦ 언론매체 연락처 명단(라디오 방송국) : 첨부 6 참조

◦ 언론매체 연락처 명단(TV 방송국) : 첨부 7 참조

◦ 긴급구조 케이블 TV 방송국 --- 추진 중

이 케이블 TV(채널 00번)는 일상적으로, 혹은 재난발생시 케이블 네트워크를 통해 일반인에게 비상경보, 긴급대피, 기타 공공정보의 핵심 요소를 직접 전달하기 위해 사용되는 000시 전용 TV 채널이다. 119상황실에 위치해 있는 이 방송국에서는 시장, 통제단장이 직접 방송을 할 수도 있다. 또한 소방본부 옥상에 설치된 위성안테나로 소방방재청장의 직접적인 위성방송 중계가 가능하고, 이를 통해 국민에 대한 긴급방송 및 중요정보의 공표가 가능하다. 비상방송시스템 메시지의 내용은 이 채널을 통해 전파된다.

4.8 특별한 경우의 비상경고

◦ 119상황실은 외국인, 청각장애인 등 비상경고시 특별한 조치가 필요한 사람들에게 비상경고를 알릴 수 있는 대책을 마련한다.

4.9 비상경고시스템 점검

◦ 특수 다중이용시설 조기경보시스템 및 비상방송시스템은 주기적으로 점검을 실시한다.

◦ 비상방송시스템의 시험 가동은 매달 두 번째 화요일에 10:00～10:30 사이에 시행된다. 000시 소방본부는 계획에 따라 시스템을 정기적으로 검사한다.

5. 재난유형별 비상경고 계획

5.1 자연재난

◦ 각 지원기관 비상연락과 대민 비상경고시스템 운영절차 규정

◦ 운영책임 : 소방재난본부 119종합상황실 통합지휘조정통제센터(이하 “3C 센터”라 한다) 또는 상황실

◦ 운영조직 : 119종합상황실, 연락공보담당, 비상경고시스템

◦ 주요임무

∙상황정보 수집 및 도지사, 소방재난본부장(이하 “본부장”이라 한다.)에게 보고와 함께 대응계획의 가동(비상체제) 기능 수행

∙24시간 근무체제 유지 및 필요시 즉각 긴급대피시스템 가동

∙주민보호 및 정보제공을 위한 비상방송시스템 가동(정보제공)

∙지원기관과 기타 주요인사에 대한 비상경고 및 비상연락 실시

◦ 대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활동 개요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	∙ 지침 및 절차의 검토 훈련수행, 대응훈련 및 연습
대응단계 1	일상적 사고	∙ 비상경고시스템 미가동	시․군통제단 부분운영
대응단계 2	중형재난	∙ 비상경고시스템 부분 가동	지역재난 선포
대응단계 3	대형재난	∙ 비상경고시스템 전면 가동	특별재난지역선포

5.1.1 홍수(집중호우)

◦ 비상경고시스템 가동 결정

- 119상황실은 호우주의보 발령시부터 기상청과 HOT LINE 유지,  실시간 기상정보 입수(비상경고준비)

- 호우주의보 발령 시 ◌◌강 홍수통제소 연락관의 보고를 통해 부분 가동 결정(호우주의보 : 12시간 강우량이 80mm이상 예상될 때)

- 호우경보 발령 시 ◌◌강 홍수통제소 연락관 보고 즉시 가동 결정(호우경보 : 12시간 강우량이 150mm이상 예상될 때)

- 비상방송시스템 24시간 적극 활용

- 기상특보 발령 시 비상경고시스템 가동 후 통제단장에게 보고 및 사후승인을 받는다.

5.1.2 태풍

◦ 비상경고시스템 가동결정

- 태풍주의보 발령 시 홍수통제소, 국토해양부 등 유관기관과 협의 하에 비상경고시스템을 부분적으로 운영한다.(태풍주의보 :태풍으로 인하여 강풍, 풍랑, 호우 현상 등이 주의보 기준에 도달할 것으로 예상될 때)

- 태풍주의보가 발령되었으나 홍수주의보 또는 홍수경보 등이 함께 발령된 경우 협의과정 없이 비상경고시스템을 부분적으로 운영한다.

- 태풍경보 발령 시 통제단장에게 보고한 후 즉시 비상경고시스템을 전면적으로 운영한다.(태풍경보:태풍으로 인하여 풍속이 17m/s 이상, 또는 강우량이 100mm이상 예상될 때 )

- 기상특보(태풍경보 및 홍수경․주의보 동시발령 등)이 발령된 상황 하에서는 즉시 비상경고시스템 가동 후 통제단장에게 보고한다.

◦ 긴급경보방송시스템 활용

- 인명이나 재산 상 중대한 영향을 미치는 중요하고 긴급한 재난정보(①태풍․홍수경보, ②,기상특보 ③ 지자체의 장이 발령하는 피난권고)에 대해서는 공중파 방송국, 위성방송, 케이블TV등 동원가능한 모든 수단을 활용하여 신속하게 긴급경보, 정보전달이 이루어지게 한다.

- 방재관련 유관기관과의 홍보․협조활동을 강화한다.

4.1.3. 폭염

4.1.4. 한파

4.1.5. 폭설

◦ 비상경고시스템 가동결정

- 대설주의보 발령 시(24시간 신적설이 5cm이상 예상될 때) 유관기관과 협의 후 비상경고시스템을 부분적으로 가동한다.

- 대설경보 발령 시(24시간 신적설이 20cm이상 예상될 때. 다만, 산지는 24시간 신적설이 30cm이상 예상될 때) 즉시 전면적으로 비상경고시스템을 운영한다.

◦ 강설시 교통방송(TBS)은 타 방송에 우선하여 집중적으로 방송한다.

5.1.6. 지진

◦ 지진의 경우, 대규모 재난이 동시에 발생하기 때문에 비상경고를 실시하여 혼란을 방지한다.

- 통제단의 발표는 정보의 경중에 따라 통제단장, 연락공보담당이 실시한다.

- 정보제공은 혼란을 방지하기 위해 통제단장이 정하는 장소, 방법으로 실시한다.

- 통제단에서 발표된 사항에 대해서는 각 부서와 연락이 취해질 수 있도록 연락관을 지정한다.

- 신문기자, 라디오․TV기자를 위한 임시기자실을 확보하고 기자에게 정보발신기기를 제공한다.

◦ 지진재난 시 보도기관에 대한 대응 및 연대활동은 연락공보담당이 담당한다.

◦ 지진의 경우 방송기관과의 보도협력이 중요하다.

- 홍보, 방재관계기관에 대한 비상경고, 긴급연락 및 긴급통신계획(#11)을 위해 특별히 필요할 경우 (주)한국방송, (주)문화방송, 각 지역방송국 등에게 방송을 요청한다. 그리고 라디오 방송국 등에서는 7개 국어 방송을 실시한다.

- 필요시에는 케이블 방송국에도 방송을 요청한다.

◦ 긴급경보방송시스템을 활용하여 인명이나 재산 상 중대한 영향을 미치는 중요하고 긴급한 재난정보(①경고발령, ②지진해일경보, ③ 지자체의 장이 발령하는 피난권고)에 대해서는 공중파 방송국, 위성방송, 케이블TV등 동원가능한 모든 수단을 활용하여 신속하게 긴급경보, 정보전달이 이루어지게 한다.

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

◦ 비상경고시스템 가동

- 대형 붕괴사고로 10명 이상의 사상자가 발생하거나 건축물의 파손정도가 절반 이상인 경우 비상경고시스템을 가동하여 현장대응활동의 효율성을 확보한다.

- 구조․진압계획을 원활히 수행하기 위하여 현장통제반장과 협의하여 비상경고 대상지역을 선정한다.

- TBS교통방송과 연대하여 붕괴 건축물로 통하는 모든 도로에 대한 차단․진입제한 조치 등에 대한 비상경고를 실시한다.

- 인근 건물의 연쇄붕괴우려가 있는 지역, 붕괴로 인한 피해를 받을 우려가 있는 지역 및 시설에 대한 통지, 비상경고를 실시한다.

- 비상경고메세지 작성 시 피해를 입은 주민 등에 대한 접수처, 응급의료소와 관련된 정보도 포함한다.

5.2.2 가스폭발

◦ 비상경고시스템 가동

- 기상청의 정보 등을 토대로 유출된 가스 등의 비산우려가 있는 지역에 대해 신속히 비상경고시스템을 가동한다.

- 2차 폭발우려가 있을 경우 통제단장에게 보고 후 신속히 비상경고시스템을 가동한다.

- 통신음영지역 등에 대한 비상경고시스템 가동방법을 고려하고 위성중계차, (주)KT, 휴대폰사업자 등의 협조를 받아 신속히 비상경고조치를 취할 수 있게 한다.

- 민방위 재난관리국과의 협의를 통해 피해우려지역에 있는 주민들에 대해 확성기, 싸이렌 등으로 비상경고를 실시한다.

- 인근에 있는 특수 다중이용시설(비상경고방송을 듣지 못하는 시설)에 대한 통지조치를 취한다.

5.2.3 다중이용시설 대형화재

◦ 비상경고시스템 가동

- 기상청의 정보 등을 토대로 불씨의 비산으로 연소확대 우려가 있는 시설에 대해 신속히 비상경고시스템을 가동한다.

- 2차 재난의 우려가 있을 경우 통제단장에게 보고 후 신속히 비상경고시스템을 가동한다.

- 통신음영지역(지하시설) 등에 대한 비상경고시스템 가동방법을 고려하고 위성중계차, (주)KT, 휴대폰사업자 등의 협조를 받아 신속히 비상경고조치를 취할 수 있게 한다.

- 민방위 재난관리국과의 협의를 통해 피해우려지역에 있는 주민들에 대해 확성기, 싸이렌 등으로 비상경고를 실시한다.

- 인근에 있는 특수 다중이용시설(비상경고방송을 듣지 못하는 시설)에 대한 통지조치를 취한다.

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

◦ 비상경고시스템 가동

- 기상청의 정보 등을 토대로 유해화학물질(방사능 물질) 비산 등으로 오염될 우려가 있을 경우 신속히 비상경고시스템을 가동한다.

- 2차 재난의 우려가 있을 경우 통제단장에게 보고 후 신속히 비상경고시스템을 가동한다.

- 통신음영지역(지하시설) 등에 대한 비상경고시스템 가동방법을 고려하고 위성중계차, (주)KT, 휴대폰사업자 등의 협조를 받아 신속히 비상경고조치를 취할 수 있게 한다.

- 민방위 재난관리국과의 협의를 통해 피해우려지역에 있는 주민들에 대해 확성기, 싸이렌 등으로 비상경고를 실시한다.

- 제◌대응구역의 △△ 특수 다중이용시설(비상경고방송을 듣지 못하는 시설)에 대한 통지조치를 취한다.

- 비상경고메세지 작성 시 피해우려지역에 있는 주민들이 오염검사 등을 받은 후 대피할 수 있도록 현장통제반장․오염통제반장과 협의하여 주민의 오염검사소 등에 대한 안내메세지를 포함시켜야 한다.

※ 참고자료

주요 공무원 비상연락망(통제단 지휘그룹)

주요 기관 목록

특수 다중이용시설 목록

특수 다중이용시설의 비상연락망

비상방송시스템의 가동절차(예시)

언론매체 연락처 명단(라디오 방송국)

언론매체 연락처 명단(TV 방송국)

비상경고메시지 샘플

재난유형별 비상경고메시지 샘플

첨부 1

주요 공무원 비상연락망(통제단 지휘그룹)

공무원 비상연락망

첨부 2

주요 기관 목록

조 직	연락관	전화번호	팩스번호
00지방경찰청
한국전력 00지사
한국통신 00본부
육군○○○○부대
......
......
......

첨부 3

특수 다중이용시설 목록

목  록

첨부 4

특수 다중이용시설의 비상연락망

비상연락망

첨부 5

비상방송시스템의 가동절차(예시)

1. 비상경고메시지의 초안을 작성한다.(첨부 참조)

2. 000시 긴급구조 통제단으로부터 증명할 수 있는 코드암호를 얻는다.

3. 아래에 열거된 순서대로 재난방송국에 연락한다.

- KCB 전화 765-4074, 팩스: 765-4080로 연락

- KCB가 방송이 되지 않을 경우,...........

4. 전화가 두절된 경우, 비상용 무선통신을 이용해서 연락한다.

5. 자신의 신원을 확인시켜주고, 비상방송시스템에 접근할 수 있도록 요청한다. KCB 비상방송 담당자가 특정 암호 숫자를 확인해줄 것을 요청하면, 암호숫자 우측 옆에 나타난 암호로 대답한다.

6. KCB 비상방송 담당자가 녹음기 작동개시라고 말하며, 5, 4, 3, 2, 1, 0를 읽고, 메시지 양식에 있는 메시지를 읽는다. 주의하여 메시지를 원문 그대로 읽는다. 그리고 메시지 양식의 맨 끝부분에 “방송완료” 라고 말한다. 메시지가 완료되었을 때, KCB 비상방송 담당자가 녹음완료라고 말할 때까지 기다렸다가 끊는다.

첨부 6

언론매체 연락처 명단(라디오 방송국)

방송국	주파수	주 소	전화번호	보도국 전화번호
......*				FAX 뉴스취재차량:
......				FAX 뉴스취재차량:
......

* 1차 재난방송국

첨부 7

언론매체 연락처 명단(TV 방송국)

방송국	채 널	주 소	보도국 전화번호	보도국 팩스번호

첨부 8

비상경고메시지(예시)

메시지 1---재난발생 후 최초 메시지

1.      시 긴급구조통제단에서 공지사항을 발표했습니다. “유해화학물 사고가 (장소명)에서 발생했습니다.        로 인하여        화학물질이 (유출되었습니다/된 것으로 보입니다). (장소명)의 (반경 Km)내의 모든 사람들은 본 방송을 계속 경청하여 주시기 바랍니다. 위험지역은 북쪽으로 (이름)도로, 동쪽으로 (이름)도로, 남쪽으로 (이름)도로, 서쪽으로 (이름)도로입니다.

2. 지금은 어떠한 행동도 취하지 마십시오. 대피가 필요하게 되면 대피지시가 있을 것입니다. 대피지시를 듣게 되면 즉시 보호장소를 찾아서 대피하십시오. 119대원(소방관)들이 현장상황을 확인하고 있습니다.

메시지 2 --- 위험지역 내 보호 메시지

1. (장소명) 주변의 (어떤 지역의 반경 00Km 및 바람이 부는 방향으로 몇 00Km 내의) 모든 사람들은 즉시 안전한 장소를 찾으십시오.

2. 위험지역은 다음과 같습니다:

a) 남쪽으로 주소(숫자)에서부터 북쪽으로는 주소(이름)까지의 (거리명)의 북쪽 (이름)거리의 양쪽 편 거주민

b) (이름)도로의 서쪽 주소(숫자)에서부터 동쪽으로 (이름)천까지의 (이름)도로의 양쪽 편 거주민

c) 남쪽으로 (사업장명)부터 북쪽으로 (이름)도로 까지 (이름)도로의 양쪽 편 거주민

d) (이름)도로의 동쪽에 있는 (사업장명)부터 기차길까지 (이름)도로의 양쪽 편 거주민

e) (이름)도로에서부터 (이름)도로의   km 북쪽까지 (이름)도로의 양쪽 편 거주민

f) (이름)천 동쪽 편과 (이름)도로 남쪽 거주민들은 보호 행동이 필요 없습니다.

3. 위험지역내 거주민들은 즉시 가장 가까이 있는 빌딩으로 대피하십시오. 건물의 모든 문과 창문을 닫아서 외부공기의 유입을 줄이고 냉난방장치를 꺼서 공기 소모량을 줄이십시오. 위험지역 내에서 차량을 운행하는 사람들은 창문과 통풍구를 닫고 차량의 냉난방기를 끄십시오. 모든 거주자들은 이후의 상황과 지시를 들을 수 있도록 지역 라디오나 TV 방송국에 채널을 고정하십시오.

4. 기타 의문사항에 대해서는 119종합상황실 대중정보센터 내 유언비어통제팀으로 전화하십시오. 전화번호는 ○○○-○○○○ ～ ○번입니다.

메시지 3 --- 대피 메시지

1. (장소명) 주변의 (어떤 지역의 반경 00Km 및 바람이 부는 방향으로 몇 00Km 내의) 모든 사람들은 즉시 (위치)에 있는 (학교 또는 시설명)(전화번호)에 설치된 긴급대피소로 피난하십시오.

2. 대피가 필요한 지역은 다음과 같습니다;

- 메시지 2의 2 참고 -

3. 모든 거주자들은 도로에서 바라다 보이는 대문(또는 현관문) 손잡이에 흰 천이나 수건을 매어두어 집이 비었다는 것을 표시하시고 어두우면 현관의 등을 켜두십시오.

4. 모든 거주자들은 대피소 관리공무원들이 여러분들의 행방을 알 수 있도록 (학교 또는 시설명) 대피소에 도착 즉시 간단한 인적사항에 대해 접수하여야 합니다.

5. 거주자들이 이송수단이나 다른 도움이 필요하다면 긴급구조통제단으로 전화하십시오. 전화번호는 ○○○-○○○○ 입니다.

6. 해당지역에서 관련 공무원들이 대피자들에게 도움을 주기 위해 대기하고 있습니다. 대피자들은 지정된 다음 경로를 사용하십시오.

(이름)도로 서쪽지역에서는 (이름)도로 및 (이름)도로를 이용해서 (이름)도로로, (이름)도로를 거쳐 대피소로 가십시오.

(이름)도로 동쪽지역에서는 (이름)도로를 이용해서 (이름)도로로, (이름)도로를 거쳐 대피소로 가십시오.

7. 기타 의문사항에 대해서는 119종합상황실 대중정보센터 내 유언비어통제팀으로 전화하십시오. 전화번호는 ○○○-○○○○ ～ ○ 입니다.

첨부 9

재난유형별 비상경고메시지 샘플

연락공보담당은 비상경고메시지를 작성할 책임이 있다. 연락공보담당은 외국어로 메시지를 발송하기 위해 번역서비스를 사용할 수 있다.

다음은 재난유형별로 언론에 제공되는 메시지 및 비상경고메시지의 샘플이다.

1. 지진(알려진 정보 없음)

2. 지진(최신 정보)

3. 지진(언론 매체에 발표할 내용)

4. 지진예보(지진예보나 보고의 해제)

5. 지진(긴급하지 않은 경우)

6. 위험물질(교통혼잡지역에서 발생한 확인되지 않은 화학물질의 유출)

7. 위험물질(위험도가 낮은 물질의 유출 : 대피할 필요 없음)

8. 위험물질(위험도가 높은 물질의 유출 : 긴급한 대피가 필요)

9. 위험물질(언론매체에 제공할 요약된 내용)

10. 도로폐쇄

11. 폭풍에 따른 피해나 다른 피해안내

12. 비상방송메시지(대피에 대한 지시)

13. 비상방송메시지(작은 물탱크의 균열)

14. 비상방송메시지(탱크의 균열 : 대피 필요)

15. 비상방송메시지(지진해일에 대한 경고)

16. 지진해일에 대한 뉴스전달

17. 지진해일에 대한 설명

1. 지진(알려진 정보 없음)

이 곳은 _____의 _____입니다. 큰 규모의 지진이 _______지역에서 발생하였습니다. 현재로는 피해나 부상에 대한 확인된 정보는 없습니다. 소방관과 경찰관이 그 곳에서 대응활동을 하고 있습니다. 우리는 계속 새로운 정보를 제공하겠습니다. 그 동안 심한 충격에 대비해야 합니다. 다시 진동이 시작되면 재빨리 견고한 가구 밑이나 지탱할 수 있는 문간으로 대피해야 합니다. 집에서 가스냄새가 난다면 가스밸브를 잠그고, 전기배선에 문제가 있다고 생각되면 전원차단기를 내리십시오. 긴급한 상황이 아니라면 전화사용을 자제해 주십시오.

2. 지진(최신 정보 제공)

이곳은 _____의 _____입니다. 오늘 ____시에 리히터 지진계로 진도 _____로 기록된 지진이 _____지역을  강타하였습니다. 진원지는 _____인 것으로 판명 났습니다.(과학적 설명)

긴급구조통제단에 _____명의 사망자 _____명의 부상자 ______채의 집이 피해를 입었다는 보고가 들어왔습니다. 재산 피해액은 아직 집계되지 않았습니다. 소방관이 현장에서 구조활동을 하고 있습니다.(상황 요약을 계속한다)

여진이 사고지역에서 계속되고 있습니다. 진동이 느껴지면 즉시 견고한 가구 밑이나 문간으로 대피하십시오. 긴급한 상황이 아니라면 전화사용을 자제해 주십시오.

3. 지진(언론 매체에 발표할 내용)

메시지 1

오늘 ____시에 리히터 지진계로 진도 _____로 기록된 지진이 _____지역을  강타하였습니다. 진원지는 ____입니다. 소방관과 경찰관이 피해를 파악하고 대응활동을 위해 현장으로 출동하였습니다.

(부상, 사망, 재산피해액, 화재 기타 내용을 알린다.)

강도 ____의 여진이 이어졌지만 추가 피해는 보고되지 않았습니다.

(또는 피해사례를 열거한다.)

____시 긴급구조통제단이 설치되었습니다. 적십자는 이재민들을 위해 ____에 대피소를 설치하고, ____명 이상의 사람들에게 숙박과 음식을 제공한다고 발표하였습니다.

____일 ____시에 시장은 (시간) (날짜)에 (지역)에서 지역재난이 일어났음을 선표하고 대통령에게 특별재난지역으로 선포하도록 요청하였습니다. 건물에 대한 피해액은 ____원을 넘을 것으로 추정됩니다.

메시지 2. 단기예보용 메시지

(기상청의 지진예보경고를 참고한다.)

기상청은 ____동 주변지역에 ____시간이내 지진이 발생할 것을 (시간) (장소) 발표하였습니다. 지진피해가 발생할 것으로 예상되는 지역은 지진에 대비한 계획을 세워야 합니다. 위험도가 높은 지역에 있는 개인과 기업 등은 즉시 지진을 대비하라는 통지를 받을 것입니다.

_____ 지역에는 더 큰 진동이 발생할 것으로 예상된다.(지도를 참고한다)

(다음의 지진 대비활동을 제공한다.)

* 붕괴 위험이 높은 건물에서 일하거나 거주하는 사람들을 외부의 안전한 곳으로 대피하십시오. 일반적으로 붕괴 위험이 높은 건물은 철근이 없는 오래된 석조건축물이다.(보통 벽돌건물임)

* 온수기, 불안정한 가구(예를 들어 높은 파일 캐비넷인 서랍장), 실험실 선반 위의 화학약품, 고정되지 않은 높은 물건 등에 대하여 보호조치를 하십시오.

4. 지진예보(지진예보나 보고의 해제)

기상청에서 발표된 지진예보는 _____시 부로 해제되었습니다.

지진이 발생하지 않는 것은 다행한 일이지만, _____의 모든 지역은 언제라도 지진이나 예측하지 못한 사건이 발생할 수 있다는 것을 상기해야 합니다. ____의 건물 설계기준은 지진의 강도를 버틸 수 있도록 강화되어야 합니다.

(건물의 내진설계 기준을 언급한다.)

또한 언제 발생할지 모르는 지진에 대비하려는 노력이 필요합니다.

태풍예보, 홍수예보 등과 마찬가지로 지진예보는 100% 정확하지는 않지만, 지진예보가 상황실에 접수될 때마다 신중하게 받아들여야 합니다. 예보된 지진이 일어나지 않았더라도 차후에 지진이 일어날 가능성이 있기 때문에 ---____은 대중을 위한 보호차원에서 신중하게 대비해야한다.

5. 지진(긴급하지 않은 경우)

(타 기관으로부터 통보된 내용이 명확하지 않다고 판명된 경우의 내용을 포함한다.)

이 내용은 (기관명)로부터 접수되었습니다. 유언비어통제와 대중정보 제공 외에는 이 예보에 대한 어떠한 대응도 필요하지 않습니다. 일반 시민들에 대해서도 어떠한 조치도 지시되지 않았습니다.

또는

(명확하지만 중요하지 않은 예보에 관한 내용을 포함한다.)

이 내용은 (기관명)로부터 접수되었습니다. 예보된 지진은 아주 미미하거나 진앙지가 너무 멀리 떨어져 있기 때문에 위험하지 않다고 판단됩니다.

기상청은 지진의 피해가 ____정도 될 것으로 예상했다. 유언비어통제와 대중정보 제공 외에는 이 예보에 대한 어떠한 대응도 필요하지 않습니다. 일반 시민들에 대해 어떠한 조치도 지시되지 않았습니다.

6. 위험물질(교통혼잡지역에서 발생한 확인되지 않은 화학물질의 유출)

이 곳은 ____의 ____입니다. (특정지역명)에서 위험성이 확인되지 않은 화학물질이 (유출/방출)되었습니다. 소방관들이 현장을 확인하기 전에는 그 지역에 접근하지 말아 주십시오. 우회 도로는 ______입니다.

위험지역 내에 있는 시민들은 인내심을 가지고 출동한 소방관들의 지시에 따르십시오. 특수훈련을 받은 대원들이 그 물질의 성분을 조사한 후 결과를 가능한 빨리 전달할 것입니다.

협조에 감사드립니다.

7. 위험물질(위험도가 낮은 물질의 유출 : 대피할 필요 없음)

이 곳은 ____의 ____입니다. 위험물질인 (물질명)의 소량이 ____에 유출/방출되었습니다. 도로가 폐쇄되었고 교통통제가 실시되고 있습니다. 당국은 주민들에게 그 지역에 접근하지 말 것을 요청했습니다.

그 물질은 인체에 미치는 독성은 약하지만/강하고, 다음과 같은 증상을 유발할 수 있습니다. __________________________________________________________

안전을 위해 가능한 한 ____지역에 접근하지 말아 주십시오. 우회도로는 ____입니다. 위험지역과 가까운 곳에 계신 경우에는 출동한 소방관(또는 비상대응요원)의 지시에 따르십시오.

협조에 감사드립니다.

(방송을 반복해줄 것을 요청)

8. 위험물질(위험도가 높은 물질의 유출 : 긴급한 대피가 필요)

이 곳은 ____의 ____ 입니다. 위험도가 매우 높은 물질인 (물질명)의 (다량/소량)이 ____에서 유출/방출되었습니다. 당국은 사고발생지점으로부터 ____ km이내에 있는 주민들은 모두 대피해야 한다고 합니다.

위험지역 내에 있는 사람은 (가능한 한 빨리/지금 즉시) 대피해야 합니다. 위험지역 밖에 있는 친구나 친척의 집 또는 (장소)에 설치된 대피소로 즉시 대피하십시오. 차량에 여유가 있다면 주변의 이웃을 태우고 가십시오. 차량이 필요하다면 _____로 전화하십시오.

(학교목록)학교에 다니는 학생들은 (장소)의 대피소로 대피할 것입니다. 학생을 태우기 위해 학교로 가지 마십시오. 학교당국이 대피소로 학생을 대피시킬 것입니다.

긴급구조통제단에서 지시하는 내용을 경청하십시오.

그 물질은 인체에 독성이 높고 다음과 같은 증상을 일으킬 수 있습니다.

(증상을 설명한다.)

이러한 증상이 나타난다면, 위험지역 밖의 병원이나 (장소)에 있는 대피소에 구조를 요청하십시오. 반복하겠습니다. _____ 지역에 있는 사람은 즉시 안전을 위해 대피해야 합니다. 긴급한 상황이 아니라면 전화사용을 자제해 주십시오.

9. 위험물질(언론매체에 제공할 요약된 내용)

오늘 (오전/오후) 약 ____시경에 위험물질로 추정되는 화학물질의 (유출/방출)사고를 (신고자)가 상황실로 신고하였습니다. (소방/경찰)관이 즉시 출동하여 그 지역의 교통을 통제하고 있습니다.

(유출/방출)된 물질은 피부에 접촉하면 ____증상을 나타내는 (위험한/무해한) (화학약품/물질/가스)인 (물질명)인 것으로 판명되었습니다.

유출이 발생한 ____지역에서 (기관명)이 약 ____명의 사람들을 대피시켰습니다.

(기관명)의 위험물질요원들이 현장으로 파견되어 상황을 수습한 후 주민들을 귀가조치 시켰습니다.

부상자는 발생하지 않은 것으로 알려졌습니다.

(또는)

(소방/경찰)관을 포함하여 ____명이 ____을 위해 인근병원에서 치료받고 있습니다.

(또는)

(모든/숫자)명이 치료 후 귀가하였습니다.

병원에 남아 있는 사람들의 상태는 ____입니다.

10. 도로폐쇄

여기는 ____의 ____입니다. 최근의 폭풍우로 인하여 시의 (몇 개의/많은) 지역에 (심각한/심하지는 않은) 홍수가 발생하였습니다. 현재 (도로명)도로의 통행이 경찰에 의해 통제되고 있습니다.

(도로명) 도로에 접근하지 마시고 우회도로를 이용하십시오. 모든 해안도로에는 접근하지 마십시오. 다시 한번 말씀드리면 폐쇄된 도로는 다음과 같습니다.

추가의 도로폐쇄정보를 청취하기 위해 이 방송을 계속 경청하여 주십시오.

11. 폭풍에 따른 피해나 다른 피해안내

여기는 ____의 ___입니다. 이번 폭풍으로 피해가 발생한 지역은 여전히 위험한 상태입니다. 위험지역 내에서 구경을 하려고 해선 자신이 다칠 수도 있다. 만약 폭풍의 피해상황을 확인하고 싶다면 다음의 장소를 이용하십시오. 다음의 장소는 볼 수 있도록 허용된 곳입니다.

(장소 설명)

다시 한번 말씀드리면 폭풍으로 피해가 발생한 지역에 접근하지 마십시오. 자신과 다른 사람의 생명이 위험해 질 수 있습니다.

협조해 주셔서 감사합니다.

12. 비상방송메시지(대피에 대한 지시)

이 곳은 _____입니다. ____시의 ____지역에는 홍수에 계속되고 있습니다. 시민들은 안전을 위해 즉시 빨리 ____지역을 떠나야 합니다.

(지역의 경계, 대피경로를 쓴다.)

생필품인 구급약, 비상식량, 개인적인 물건, 아기용품, 옷, 돈, 그리고 귀중한 서류 등을 확실하게 챙겨야 하지만, 차에 너무 많은 물건은 실지 마십시오.

대피하기 전에 문단속을 철저히 하십시오. 도움이 필요한 이웃이 없는지 확인하십시오.

대피지역 밖의 친구나 친척집에 머물 수 없다면 ____에 있는 적십자 대피소(중 한군데)로 대피하십시오.

적십자 대피소에 애완동물은 허용되지 않습니다. 대피지역 밖에 애완동물을 맡길 곳이 없다면, (지시 사항을 말해준다). 애완동물이 돌아다니지 않도록 하십시오. 덩치가 큰 애완동물에 대하여 조치를 취할 수 없다면, (지시 사항을 말해 준다)

차량이 없거나 대피가 어려운 장애인과 노약자들은 이웃에게 도움을 요청하거나 ____로 전화하십시오. 긴급한 구조를 요하는 경우가 아니라면 전화사용을 자제하십시오.

반복하겠습니다. ____지역(범위)에 있는 모든 사람들은 안전을 위해 대피를 해야 합니다.

추가정보와 지시사항을 청취하기 위해 이 방송국에 계속 주파수를 맞추어 주십시오.

(전체 메시지를 반복)

13. 비상방송메시지(작은 위험물 탱크의 균열)

이곳은 -____의 ____입니다. 우리는 ____물탱크에 작은 균열이 발생했다는 신고를 접수하였습니다. 현장상황은 아직 확인되지 않았습니다. 현장을 확인하기 위해 소방관들이 출동하였습니다. 계속해서 상황에 관한 최신정보를 알려줄 것입니다. 긴급한 상황이 아니라면 전화를 사용하지 마십시오.

추가정보와 지시사항을 청취하기 위해 이 방송국에 계속 주파수를 맞추어 주십시오.

14. 비상방송메시지(위험물 탱크의 균열 : 대피 필요)

이곳은 ____입니다. ____탱크의 균열이 점점 더 커지고 있습니다. ____은 수주/수시간/수일 이내에 완전히 파괴될 수도 있다고 ____경고했습니다. 자신의 안전을 위해 가능한 한 빨리 ____ 지역을 떠나십시오.

(대피지역 경계와 대피경로를 말해준다)

적십자는 ____ 에 대피소를 설치하였습니다. 대피지역 밖의 친구나 친척의 집에서 머물 수 없다면 다음의 대피소 중 한군데로 대피하십시오.

약품, 비상식량, 개인적인 물건, 아기용품, 옷, 돈, 그리고 귀중한 서류 등 생필품과 주요한 물건만 챙기십시오. 차에 너무 많은 물건을 싣지 않도록 하십시오. 집을 떠나기 전에 문단속을 철저히 하십시오. 창문과 문을 잠그고, 수도와 가스를 잠그고, 냉장고를 제외한 모든 가전제품의 전원을 차단하십시오.

차량이 없다면 이웃이나 친구에게 도움을 요청하거나 다음의 승차장소 중 한곳으로 가십시오. 차량이 없는 사람은 들고 갈 수 있는 물건만 챙기십시오. 버스가 당신을 적십자 대피소로 안내해 줄 것입니다. 승차장소에 갈 수 없는 장애인이나 노약자들은 ____로 전화하십시오. 그런 경우가 아니라면, 전화를 사용하지 마십시오.

(승차장소 안내)

애완동물은 적십자 대피소에서 허용되지 않습니다. 대피지역 밖에 있는 사람에게 자신의 애완동물을 맡길 수 없다면, (지시 사항을 말해준다). 애완동물이 돌아다니지 않도록 조치하십시오. 덩치가 큰 동물에 대한 조처를 취할 수 없다면 (지시사항을 말해준다).

재난상황에 대한 추가 정보가 계속 제공될 것입니다.

이 방송국에 주파수를 고정시켜 주십시오.

흥분하지 말고 침착을 유지해 주십시오. 당신이 협조하신다면 이 지역에서 안전하고 신속하게 대피할 수 있습니다.

15. 비상방송메시지(지진해일에 대한 경고)

(기관명)______으로부터 지진의 발생과 지진으로 인한 해일의 발생에 관한 보고가 접수되었습니다.

메시지 표본

1. (발신기관명)로부터

2. (수신기관명)으로

3. (해일 도착시간) 00월 00일 00시 00분 00초

4. (발생지역) 00시 남서쪽 00㎞ 지점

5. (진도) 8.4

6. (성명), (관측소)

1. 2번 설명 생략.

3번--지진에 의한 파도가 육지에 도착하는 시간을 지칭한다.

4번--지진이 발생한 위치나 지역을 나타낸다. 때때로 막연한 방향이나 대략적 거리가 주어진다.

5번--리히터 지진계에 나타난 지진의 규모

6번--보고를 보낸 직원의 이름

16. 지진해일에 대한 뉴스전달

기상청은 ____에서 발생한 지진에 의해 해일이 ____해안을 강타할 것이라는 예보를 발령했습니다. 해일은 약 ____에 ____해안에 도착할 것입니다.

해일로 인하여 홍수의 위험이 있는 지역은 다음과 같습니다.

(위험지역 안내)

위험지역내의 모든 사람들은 ____로 대피해야 합니다. 위험상황은 여섯 시간정도 지속될 것입니다. 경찰관들이 위험지역의 출입을 통제할 것입니다.

(유사 재난의 사례 설명)

지진해일은 ____해안에 큰 피해를 입혔습니다. 1964년에 있었던 가장 최초의 지진해일도 ____에서 12명의 인명을 앗아갔습니다. 이 피해자들은 제때에 대피를 하지 않았거나 대피경고에도 불구하고 그 지역으로 돌아갔던 것이다. 이 지진해일은 ____지역에도 피해를 입혔다. 1960년에 발생한 지진해일은 경고가 발표된 지 6시간이 지난 후 ____에서 61명의 인명을 앗아갔습니다. ____에 따르면, 지난 40년 동안 ____에서 ____명의 사람들이 지진해일로 생명을 잃었고, ____원이라는 재산피해가 발생했습니다.

지진해일은 하나의 파도가 아니라 연속해서 발생하는 파도입니다. 다시 그 지역에 들어갈 수 있다고 지시를 받을 때까지 위험지역 내로 들어가지 마십시오. 파도는 이 지역해안에서 한 시간 거리정도 떨어져 있고 높이 ____m에 이를 것으로 예상됩니다.

특정지역에서 지진해일의 크기나 진폭을 미리 측정할 수 있는 방법이 없습니다. 작은 지진해일이더라도 한 해변에서는 크고, 수마일 거리 내에 있을 수도 있다. 지진해일이 크지 않다 하더라도  모든 상황에 대한 주의를 게을리 해선 안 됩니다.

지진해일을 보러 해변으로 가서는 절대 안 됩니다. 파도는 당신이 달리는 것보다 훨씬 빨리 움직입니다.

_____해안지역 주민들은 더 많은 정보를 위해 지역 유선TV 방송국이나 뉴스 라디오 방송국에 주파수를 맞추고 있어야 합니다.

비상사태 동안, 지역 경찰, 소방 그리고 비상활동 임원들은 당신의 생명을 구하기 위해 노력할 것입니다.  그들에게 최대한 협조하십시오.

17. 지진해일에 대한 설명

대부분의 지진해일은 바다 속에서, 특히 태평양 가장자리 주변에서 발생하는 지진이 원인이다. 잠재적 위험지역은 해안지역, 항구와 낮은 고도의 만이다. 즉 먼 곳에서 발생한 지진해일의 경우, 해발 15m 이하의 지역, 지역부근에서 발생한 지진해일의 경우, 해발 30m이하의 지역이 위험지역이다.

* 지진해일은 하나의 파도가 아니라 연속적인 파도이다. 그러므로 모든 파도가 지나갈 때까지 위험지역(항구, 만, 바다어귀와 해안지역)으로 들어가서는 안된다.

* 지진해일의 크기는 예측할 수가 없다. 지역에 따라 파도의 크기가 다를 수 있다. 즉 한 지역에서는 작은 파도로 발생하고 다른 지역에서는 큰 파도로 발생할 수도 있다. 모든 지진 해일은 위험하다.

* 멀리 떨어진 지역에서 발생한 지진으로 인한 지진해일 경고에도 주의를 기우려야 한다. 1960년에 첫 번째 파도가 도착하기 10시간 전에 경고가 발표되었지만, 하와이 힐로에서 61명이 사망했고, 수 백명이 부상당했다.

* 해안에서 발생한 지진이 지진해일을 발생시킬 수도 있다. 이러한 지진이 발생하였다면 즉시 해안선으로부터 멀리 이동한다. 1983년 5월에 해안 근처에 살던 모든 사람들이 지진을 느꼈고 이를 경고로 받아들이고 주의를 했어야 했는데 그러지 않았기 때문에 혼슈 서북쪽 해안이 지진해일에 의해 강타되었고 일본에 있는 백 명 이상의 사람들이 죽었다.

* 지진해일의 접근은 해안선을 따라 해발의 높이가 눈에 뛰게 오르내리는 것을 보고 예고할 수 있다. 이 신호는 항상 경고로 받아들여야한다.

* 절대 지진해일을 보기 위해 해변으로 가선 안 된다. 파도가 밀어닥치는 것을 보았을 때는 이미 때는 늦은 것이다.

제3절 대중정보 계획(#3)

1. 목 적

언론매체를 통하여 시민들에게 재난상황 및 주민보호조치에 관한 공식적인 정보를 제공하기 위한 것이다.

2. 조직 및 운영

◦ 대중정보 제공 임무를 담당하는 조직은 연락공보담당, 대중정보센터, 119종합상황실(119상황실) 등으로 구성된다. 연락공보담당은 재난상황에 따라 대중정보센터에 방문자관리팀, 실종자정보팀, 유언비어통제팀, 자원봉사자등록소 등을 설치한다.

◦ 대중정보 제공 임무를 담당하는 조직은 24시간 운영되며, 운영요원들은 1시간의 근무교대 시간을 포함하여 25시간 2교대 근무를 기본으로 한다. 대중정보 조직의 운영요원은 다음과 같이 지정한다.

운영요원	재난초기	대중정보센터 설치 후
		A 조	B 조
연락공보담당
방문자관리팀
실종자정보팀
유언비어통제팀
자원봉사자등록소

◦ 연락공보담당은 통제단장의 지휘를 받으며, 대중정보센터를 통하여 하위 4개 팀의 업무를 조정ㆍ통제한다.

◦ 재난상황에서 정보수집, 비상경고 발령 및 비상경고메시지 작성, 대중정보센터의 설치ㆍ운영, 보도자료의 작성 및 기자회견 실시 등 대중정보 제공에 관한 모든 업무는 연락공보담당이 조정한다.

◦ 연락공보담당은 대중정보센터의 설치여부 및 규모(하위 4개 팀 각각의 설치 여부)를 판단하고, 통제단장의 지휘를 받아 대중정보센터를 설치ㆍ운영할 책임이 있다.

◦ 119상황실은 재난발생 초기의 상황을 신속하게 시장 및 연락공보담당으로 지정된 자에게 보고하여 주민보호조치 등에 관한 비상경고가 신속히 발령되도록 한다.

◦ 119상황실의 상황책임관은 긴급시 연락공보담당으로 지정된 자의 업무를 대행한다.

3. 대응단계별 대중정보기능의 가동범위

대응단계	재난규모	활동 개요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	대중교육 및 재난대비 임무
대응단계 1	일상적 사고	대중정보센터는 설치ㆍ운영되지 않는다.
대응단계 2	중형재난	대중정보센터는 부분적으로 가동된다.	재난사태 선포
대응단계 3	대형재난	대중정보센터는 완전 가동된다.	특별재난지역선포

4. 임무수행

4.1 연락공보담당

◦ 연락공보담당은 재난과 관련된 모든 정보를 수집하고, 적절한 시기에 언론매체와 유관기관에게 확인된 정보를 제공한다.

◦ 연락공보담당은 언론매체의 관심이 집중되는 대응단계 2의 재난이 발생하면 대중정보센터를 필요에 따라 부분적으로 설치운영하고, 대응단계 3의 재난이 발생하면 대중정보센터 기능을 완전 가동한다.

◦ 연락공보담당 부재시 지휘권 승계라인은 다음과 같다.

4.1.1 대중교육 및 재난대비 임무

◦ 연락공보담당은 관할지역 내에 존재하는 위험요소와 재난상황별 행동요령을 기술한 대중교육자료를 개발하고, 각종 재난에 대비한 대중교육 및 홍보를 위하여 언론매체의 협조를 요청한다.

◦ 연락공보담당은 재난에 대비하여 대중정보 제공을 위한 절차와 임무수행을 위한 자원확보 대책을 마련한다. 또한 언론매체ㆍ공공기관ㆍ민간기관ㆍ자원봉사단체 등과의 협조체제를 구축하고, 재난시 대중정보 임무를 담당하는 직원에 대하여 주기적인 교육ㆍ훈련을 실시한다.

4.1.2 비상경고메시지 작성

◦ 시장(긴급시 통제단장)이 주민보호조치에 관한 비상경고메시지를 전파하기 위하여 비상방송시스템의 가동을 결정하면, 연락공보담당은 비상경고메시지를 작성하고 시장(긴급시 통제단장)으로부터 승인을 받는다.

◦ 비상방송시스템을 통하여 시민들에게 전파하는 비상경고메시지에 포함되어야 하는 정보는 다음과 같다.

안전수칙 : 해야 할 것/하지 말아야 할 것

(학부모를 위한)학교의 상황에 관한 정보(학기 중인 경우)

위험하고 오염된 접근금지 지역

야간 통행금지 실시 여부

도로, 다리, 고속도로의 고가 교차로, 댐의 상황 그리고 다른 대체 경로

자가용이 없는 사람들을 위한 대피경로 및 행동요령

대중교통의 이용가능성 ,일정 및 행동요령

식량과 안전한 식수가 있는 위치

보호시설, 진료시설, 병원의 위치 및 상황

응급처치에 대한 정보

화재에 대비한 지시사항

긴급시 신고할 수 있는 전화번호(긴급상황이 아닌 경우 사용자제 요청)

시설이용, 공중위생, 시설물 폐쇄에 관한 지시사항과 예방조치

(필요시) 기상특보사항

◦ 녹음된 비상경고메시지를 매 시간 또는 상황이 변할 때마다 변경한다.

4.1.3 대중정보센터의 설치

◦ 연락공보담당은 대중정보센터를 설치ㆍ운영하며 필요한 자원을 조달한다. 대중정보센터는 미리 지정된 운영요원으로 구성된다. 연락공보담당으로 지정된 자는 대중정보센터의 설치를 위해 대중정보 관련 교육수료자를 중심으로 최소 인원수로 결정하여 배치한다.

◦ 연락공보담당은 재난이 발생하면 대중정보센터를 설치하기 위해 필요한 인원을 신속하게 비상소집하고 인원점검을 실시한다.

◦ 연락공보담당은 최소한 한 개 이상의 송신전용 전화를 사용하거나, 재난기간동안 몇 개의 전화회선은 송신전용으로만 사용할 수 있도록 한국통신과 협조한다.

◦ 연락공보담당은 유선전화 및 휴대폰 사용이 불가능할 때 대중정보센터에서 사용할 수 있는 대체 통신수단을 사전에 확보하고 있어야 한다.

◦ 대중정보센터는 다음의 하위 4개의 팀으로 구성된다.

방문자관리팀

실종자정보팀

유언비어통제팀

자원봉사자등록소

4.1.4 정보의 수집

◦ 재난발생시 연락공보담당은 긴급구조통제단의 대응계획부에서 주기적으로 제공하는 보고서와 업무연락 등을 검토하여 재난현장상황 및 주민보호조치에 관한 정보를 수집한다. 그리고 통합지휘팀으로부터 각 기관의 대응활동에 대한 정보를 수집한다.

◦ 재난상황동안 연락공보담당은 다음 분야에 대한 정보를 수집ㆍ확인ㆍ통제하고 배포한다.

분 야	정보 출처	대중에게 알릴 사항
전 기 수 도 가 스	한국전력 00지사 상수도사업본부 (주)00도시가스	- 가스누출 여부 - 전기/수도의 공급중단 여부를 확인하고, 전기/물의 사용을 줄이는 방법 - 기본적인 생활시설의 공급중단 시기
통신수단	한국통신 00본부	- 긴급하지 않는 전화 및 휴대폰 사용을 자제할 것을 촉구 - 119 대체 전화번호 제시
수송수단	한국도로공사/시청 /구청 00 연안여객터미널 00교통공단 00역	- 대체 도로 - 공무원의 응소장소 - 여객선 운항 여부 - 지하철 운행 여부 및 시간표 - 기차 운행 여부 및 시간표
의료 및 보건시설	병원 보건소 00 응급환자이송단	- 응급치료를 받을 수 있는 장소 - 적십자가 설치한 피난장소 및 재난 복지안내소의 위치 - 정신보건, 복리서비스 연락처
피난시설	대규모 피난 장소 임시 피난장소 식량 배급지점	- 적십자사의 원조를 받을 수 있는 곳 - 임시 피난장소에 대한 공식적인 정책 및 지침 사항 - 식량을 구할 수 있는 장소

4.1.5 보도자료 작성 및 정보제공

◦ 인명구조 상황과 재난현장에서의 행동요령 및 지시사항에 관한 정보는 다른 정보에 우선하여 시민들에게 제공되어야 한다.

◦ 연락공보담당은 시민들에게 재난상황에 관하여 적절한 시기에 정확한 내용의 정보를 지속적으로 제공하여야 한다. 이를 위하여 연락공보담당은 재난상황에 관한 보도자료를 작성하고 기자회견시 언론매체에 배포한다.

◦ 기자회견은 정기적으로 실시되는 기자회견과 필요시 실시되는 특별기자회견이 있다. 모든 기자회견은 대중정보센터에서 열린다. 연락공보담당은 기자회견시 대변인의 역할을 한다.

◦ 연락공보담당은 보도자료를 배포하기 전에 시장 또는 통제단장으로부터 자료 배포에 대하여 승인을 받아야 한다. 시장 또는 통제단장은 보도자료를 확인하고 배포를 승인한다.

◦ 보도자료에 포함되어야 하는 사항은 다음과 같다.

사상자	: 사망자, 부상자의 수

사상자 발생원인

사망자에 대한 처리 사항(각 사망자별 시체안치소)

부상자의 부상정도 및 수용 병원

사건과 관련된 사람의 지명도

재산피해	: 추정 손실액

건물유형 등에 관련해서 기술자들의 견해(지진의 경우)

자치단체에서 손실된 재산의 중요성

추가적으로 위험상태에 있는 재산

동일지역에서 발생한 동일 유형의 재난현황

발생원인	: 목격자의 설명과 선착대원의 초기상황 설명

재난상황이 발견된 경로/방법

최초 신고자

재난발생 이전에 있었던 위험징후

재산보존 및 인명구조활동

: 활동에 참여한 대원의 수

현장에 있는 지휘관 또는 유명인사

사용된 장비

장애인 등에 대한 보호조치

재난확대 방지 조치

재산보존 조치

애완동물과 다른 동물에 대한 보호조치

영웅적 활동 사례

기타 복구상황에 관한 정보

전화번호 : 실종자정보팀ㆍ유언비어통제팀ㆍ자원봉사자등록소 등

기타 시민들이 필요로 하는 전화번호

4.1.6 재난지역 내에서의 현장취재 허가

◦ 연락공보담당은 재난지역이 더 이상 위험하지 않고 출입이 안전하다고 판단되면 대피경계반장과 협의하여 통제단장의 승인을 받아 재난지역 내에서의 현장취재를 허가한다.

◦ 공동취재단이 재난지역으로 출입하기 위한 세부적인 절차 및 방법은 방문자관리팀에서 담당한다.

4.2 대중정보센터

◦ 대중정보센터는 기자회견이 열리며 각 언론사 기자들이 정보를 수집하고 기사를 작성하는 장소이다.

◦ 대중정보센터는 자연재해시 00소방본부 119종합상황실에, 인적재난시에는 현장지휘소에 설치하는 것을 원칙으로 하되, 긴급구조통제단장이 필요에 따라 변경할 수 있다.

◦ 재난으로 인하여 00소방본부에 접근이 불가능하다면 다른 곳에 대중정보센터가 설치된다. 대중정보센터의 설치를 위해 이용할 수 있는 대체시설은 119종합상황실 대체장소와 동일하고, 대체시설의 사용이 불가능한 경우에는 다음과 같은 순서에 따라 제2, 3의 대체장소가 사용된다.

- 제2 대체장소 :

- 제3 대체장소 :

◦ 시 대책본부가 설치운영되지 않는 경우 시청 총무국은 대중정보센터의 행정지원을 하고 현장통제반(경비지원팀)은 대중정보센터 출입자들에게 출입증 발급ㆍ출입일지 작성 등의 방법을 사용하여 대중정보센터의 보안을 유지한다.

◦ 대중정보센터에는 재난상황에 따라 방문자관리팀, 실종자정보팀, 유언비어통제팀, 자원봉사자등록소 등이 설치ㆍ운영된다.

4.2.1 방문자관리팀

◦ 방문자관리팀은 중앙정부나 지방정부의 고위직 공무원, 국회의원이나 지방의회의원, 재난전문가 및 다른 관할지역에서 온 공무원 등 공식적인 방문자와 언론매체 관계자들의 방문일정을 관리하고 교통과 숙박시설정보를 제공한다.

◦ 지역 내 사정에 익숙한 호텔연합 등의 민간단체의 지원을 요청하고, 지원에 참가한 민간단체, 자원봉사자 및 시민단체에게 수여할 공로표창 자료를 준비한다.

◦ 공식적인 방문자와 언론매체 관계자들에게 긴급하지 않은 정보를 제공하기 위하여 브리핑을 실시하고 통제단을 방문할 수 있도록 조치한다. 현장통제반 경비지원팀(경찰서)의 협조를 받아 통제단을 방문하는 방문자들의 신원을 확인하고 출입허가증을 발급한다.

◦ 공동취재단이 현장취재를 위해 재난지역으로 들어가는 경우 취재일정을 조정하고 안내자를 지정한다. 재난현장의 지리에 익숙한 자원봉사자가 안내를 담당할 수 있다. 재난지역으로 들어하는 모든 사람들에게 출입허가증을 발급한다.

◦ 상황에 따라 대중정보센터 및 유언비어통제팀의 업무를 지원한다.

4.2.2 실종자정보팀

◦ 실종자정보팀은 실종자 신고를 접수하고 사상자 명단과 대조하는 임무를 수행한다. 각 응급의료소, 병원, 경찰서는 실종자정보팀의 설치와 운영을 위해 협조한다.

◦ 언론매체에 실종자정보팀의 전화번호를 홍보하여 시민들이 이용할 수 있도록 한다.

4.2.3 유언비어통제팀

◦ 유언비어통제팀은 시민들과 언론매체가 전화로 문의하는 의문사항을 접수하고 답변하는 임무를 수행한다. 전용전화를 설치하여 특별한 의문사항이 있는 시민들이 이용할 수 있도록 한다.

◦ 시민들과 언론매체가 의문사항에 대하여 이용할 수 있는 전용전화는 최소 3개회선 이상이 확보되어야한다.

◦ 유언비어통제팀은 시민들에게 정확한 정보가 제공되도록 하기 위해 언론에 보도된 잘못된 정보를 모니터하고 수정한다. 재난상황에 관하여 언론매체에 보도된 기사를 모니터하는데 첨부 4의 언론매체 모니터 일지(기록양식)를 사용한다.

◦ 시 대책본부가 설치 운영되지 않는 경우 행정관리국, 기획관실, 건설주택국 등은 유언비어통제팀의 설치를 위해 협조한다.

◦ 유언비어통제팀의 전화번호를 보도자료에 포함시켜 언론매체를 통하여 시민에게 홍보한다.

4.2.4 자원봉사자등록소

◦ 자원봉사자등록소는 재난 시 자원봉사자들의 등록을 받고 관리하는 임무를 수행한다.

◦ 시 대책본부가 설치 운영되지 않는 경우 행정관리국, 건설주택국, 보건복지여성국은 자원봉사자등록소의 설치를 위해 협조한다.

◦ 자원봉사자등록소의 전화번호는 언론매체를 통하여 홍보한다.

4.3 119종합상황실(119상황실)

◦ 119종합상황실은 재난의 발생 또는 재난발생의 위험에 대한 신고를 접수하고, 상급자에게 보고하고, 초기 비상경고를 발령하는 임무를 수행한다. 상황실의 상황책임관은 긴급시 또는 대중정보센터가 설치되기 전에 연락공보담당의 임무를 대행한다.

◦ 119종합상황실로 재난에 대한 신고가 접수되면, 상황책임관은 신고내용을 평가하고 시장에게 보고한다. 상황실의 상황책임관은 긴급한 주민보호조치가 필요한 재난상황의 경우에는 비상경고 발령 후 상급자에게 보고한다.

◦ 119종합상황실은 기능별 계획 #2(비상경고)에 기술된 절차에 따라 비상경고를 발령하고 연락공보담당이 작성한 비상경고메시지를 시민에게 전파한다.

5. 재난유형별 대중정보 계획

5.1 자연재난

◦ 주민, 언론매체, 시/도지사, 시/도의회 의원에게 정보를 제공한다.

◦ 운영책임 : 연락공보담당(소방재난본부 영상홍보담당)

◦ 운영조직 : 대중정보센터, 119종합상황실(119상황실) 등으로 구성

◦ 주요임무

∙신속한 주민보호정보(뉴스) 제공을 위한 지역언론매체와 종합상황실간에 설치된 주민보호 긴급방송체제(비상방송시스템) 가동

∙재난유형별 비상방송매뉴얼(메시지) 개발․유지․관리

∙도시자(시장, 군수) 및 의원 등에게 주요상황 브리핑

∙주민보호 및 대중정보의 요청(질문)시 대응체계 확립

∙기상상황 및 재난상황 전달

◦ 대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활 동 개 요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	∙ 대중교육 및 재난 대비 임무
대응단계 1	일상적 사고	∙ 대중정보센터 미설치ㆍ운영
대응단계 2	중형재난	∙ 대중정보센터는 부분 가동	재난사태 선포
대응단계 3	대형재난	∙ 대중정보센터 전면 가동	특별재난지역선포

5.1.1 홍수(집중호우)

◦ 대중정보센터 목적

- 억측, 유언비어에 의한 민심의 불안과 오인정보로 인한 사회적 혼란을 방지

- 긴급․구호활동의 인지에 따른 주민 생활의 안정화 도모

- 이재민의 생활재건 촉진

◦ 대중정보센터 조직 운영

- 방문자관리팀

- 실종자정보팀

- 자원봉사자등록소

- 시민상담실 설치

∘ 대중정보센터 내 피난생활의 불안을 해소하고 생활재건, 자력복구를 촉진하기 위해 임시로 시민상담실을 설치하고 문의, 상담, 요구사항 등에 대응한다.

∘ 시민의 안전이 확보되고 일단 안정된 경우 상황에 따라 전문상담원을 통한 상담업무를 순차적으로 개시한다.

◦ 정보수집대상 유관기관

분 야	정보 출처	대중에게 알릴 사항
전 기 수 도 가 스	한국전력 ◌◌지사 상수도사업본부 도시가스회사	∙ 가스누출 여부 ∙ 전기/수도의 공급중단여부 확인, 전기/물 절약 방법 ∙ 기본적인 생활시설의 공급중단 시기
통신 수단	한국통신 ◌◌사업본부	∙ 통상적인 전화 및 휴대폰 사용 자제 촉구 ∙ 119 대체 전화번호 제시
수송 수단	한국도로공사/시․군/시․군여객터미널, ◌◌교통공단, 각 지하철역	∙ 대체 도로, 공무원의 응소장소 ∙ 여객선 운항 여부 ∙ 지하철(기차)운행여부 및 시간표
의료 및 보건 시설	시․군 병원 시․군 보건소 129 응급환자이송단	∙ 응급치료를 받을 수 있는 장소 ∙ 대피 피난장소 및 재난복지안내소 위치 ∙ 정신보건, 복리서비스 연락처
피난 시설	대규모 피난 장소 임시 피난장소 식량 배급지점	∙ 적십자사의 원조를 받을 수 있는 곳 ∙ 임시 피난장소에 운영 및 지침 사항 ∙ 식량을 구할 수 있는 장소

◦ 비상경고메세지 주요내용

- 기상특보, 태풍․홍수경보 등 기상상황 정보

- 주민대피관련 정보

∘하천연안 저지대의 침수․고립예상지역

∘산사태발생 예상지구

∘저수지 붕괴위험 등

- 피해상황의 개요 (인명피해, 이재민발생, 주택․농작물 침수피해, 가축폐사 등 피해현황 파악 및 전파)

- 기타 필요사항

◦ 보도자료 작성 및 제공 정보 주요내용

- 피해상황

- 피난자 안부정보

- 생활관련정보

․ 전기, 가스, 수도상황

․ 식료품, 생활필수품 공급상황

․ 도로교통, 교통기관 등의 정보

- 의료기관의 활동상황

- 공공업무 재개상황

- 기타 필요사항

◦ 피난소(대피소) 정보거점화

- 피난소(대피소)를 피난자, 주민에 대한 홍보활동의 거점으로 활용한다.

- 피난생활에 필수적인 생활정보에 대해서는 지역방재거점을 통해 홍보한다.

- 교내방송, 확성기, 학교게시판, 전단지 등을 활용하여 피난자, 주민에게 필요한 정보를 제공한다.

- 경찰, 소방, 우체국 등과 연대하여 상호 정보를 교환․정리하여 제공한다.

- 재난대책홍보지 발행

∘ 시군구별 재난대책홍보지 발행 : 인쇄물을 통한 행정정보를 제공함에 따라 시민에게 안심감을 부여하고 피난장소에서의 구호상황 등 세세한 지역정보를 홍보한다.

∘ 홍보지 특집호 발행 : 구호상황, 이재증명서 발생, 의연금 배부 등에 대해 홍보한다.

∘ 전단지 작성․배포

5.1.2 태풍

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#3), 홍수대응계획을 참조한다.

◦ 비상경고메세지 작성 시 강풍에 의한 낙하물, 전신주 전도 등과 관련된 사고에 주의할 것을 촉구하는 내용을 포함한다.

5.1.3. 폭염

5.1.4. 한파

5.1.5. 폭설

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#3), 홍수대응계획을 참조한다.

◦ 비상경고메세지 작성 시 도로통행과 관련된 정보를 세부적 내용까지 포함시키고 TBS교통방송과 연대하여 활동한다.

◦ 정보수집 시 국토해양부 연락관 및 유관기관 연락관을 통해 철저히 정보를 수집한다.

◦ 대중정보 제공 활동 시에는 주로 소방헬기 등을 활용한다.

◦ 홍보내용

- 기상특보, 폭설경보 등 기상상황 정보

- 설해발생 시 대국민 행동요령

- 적설대비 차량 안전장구 휴대운행

- 도로통제 상황 등 교통정보사항

- 운전자 주의사항 등

5.1.6 지진

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#3), 홍수대응계획을 참조한다.

◦ 지진시 대중정보제공 기본방침

- 지진 발생 직후, 피해정보의 수집, 전달이 가장 중요하다. 방재기관 등에 대한 연락과 시민으로부터의 통보 등 다양한 정보가 집중되는 가운데 이러한 정보를 정리하고 재난의 규모, 양태를 규명하면서 필요한 재난응급대책을 신속하게 실시해야 한다.

- 재난응급대책에서의 업무통신은 정확하고 신속하게 해야 한다.

- 재난 시 홍보는 주민의 안정, 유효한 재난응급대책의 촉진, 질서정연한 조직할동 확보를 위해 중요하므로 적극적으로 추진한다.

- 홍보수단은 보도 및 재난대책홍보지의 발행 등 확실한 것을 확보한다.

◦ 홍보내용

- 지진, 지진해일, 여진정보

- 지진재난의 주의사항

∘ 출화방지 및 초기 소화

∘ 패닉방지, 거짓, 오인정보에 대한 주의

∘ 요구조자의 보호 및 인명구조 협력

- 피해상황의 개요

- 현장지휘소 설치와 활동상황

- 피난권고, 지시

- 기타 필요사항

◦ 보도자료 작성 및 제공 내용

- 여진정보

- 피해상황

- 기타 홍수 시 제공내용에 준하여 작성 및 제공한다.

◦ 인쇄물을 통한 홍보활동을 한다.

◦ 기타 홍보

- 홍보차를 활용한다. 통제단장은 필요한 지역으로 방송설비를 탑재한 차량을 출동시켜 홍보하게 한다.

- 항공기 이용 : 소방헬기 활용: 필요 시 주민에게 각종 정보제공과 피난권고, 피난유도 등을 실시한다. 또한 통제단장은 필요 시 방송설비가 탑재되어 있는 헬기를 파악하여 유관기관, 단체 등에 응원요청을 한다.

◦ 현장지휘대장의 요청 : 현장지휘대장은 상공에서의 홍보가 필요하다고 판단한 경우 다음의 내용을 통제단장에게 보고한다.

- 홍보할 지역

- 홍보내용

- 기타 필요한 사항

◦ 인터넷, 팩스, 문자방송을 통한 홍보 : 통제단 내의 대원은 보도기관의 자료, 기상청 자료, 수집한 자료, 생활정보 등을 입력하여 발신한다.

◦ 요구사항 등에 대한 대처

- 현장지휘소 내 처리 : 현장지휘소로 접수된 요구사항 중 대응 가능한 사항에 대해서는 현장에서 처리하고 대응하기 어려운 것에 대해서는 통제단, 상담반 등에 팩스로 연락한다.

◦ 유관기관 정보혼란 방지활동

- 백화점, 영화관, 번화가, 상점가 등 불특정 다수의 사람들이 모이는 시설(장소)나 시내 주요지점, 역 등에서 지진이 발생한 경우 패닉이 발생하는 등 큰 혼란이 예상된다. 패닉은 불안감, 공포감 등의 심리적 요인과 정보부족, 지식부족, 잘못된 정보 등의 여러 가지 요인이 작용하여 발생하는 것으로 이를 방지하기 위하여 홍보활동을 중심으로 혼란방지활동을 실시해야 한다.

- 지하철공사 등의 활동

∘ 지하철공사 등에서는 이용자의 안전 확보와 혼란방지를 위해 홍보, 안전한 장소로의 피난유도 등 혼란방지활동을 실시한다.

- 유선방송사업자의 책무

∘ 유선방송사업자는 발재 시 통상적인 방송프로그램을 중단하고 미리 정해진 혼란방지를 위한 비상방송내용으로 전환하여 재난홍보를 실시한다.

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

◦ 대중정보센터 목적

- 억측, 유언비어에 의한 민심의 불안과 오인정보로 인한 사회적 혼란을 방지

- 대규모 사고 현장 통제를 위한 대중정보 제공 및 교육

◦ 대중정보센터 조직 운영(현장지휘소 내에 대중정보센터 설치)

- 방문자관리팀

- 실종자정보팀

- 유언비어통제팀

- 자원봉사자등록소

◦ 비상경고메세지 주요내용

- 사고현장 인근도로 폐쇄․우회․진입제한 등 관련 조치사항

- 원활한 대응활동을 위한 구경꾼 통제 및 자원봉사 활동 요청

- 주민에게 제공할 정보

∘주변건축물 위험구역 대피지역

∘사고로 인한 단수, 단전 복구상황

- 기타 필요사항

◦ 보도자료 작성 및 제공 정보 주요내용

- 사상자(사망자, 부상자의 수)

∘ 사상자 발생원인

∘ 사망자에 대한 처리 사항(각 사망자별 시체안치소)

∘ 부상자의 부상정도 및 수용 병원

∘ 사건과 관련된 사람의 지명도

- 재산피해(추정 손실액)

∘ 건물유형 등에 관련해서 기술자들의 견해

∘ 자치단체에서 손실된 재산의 중요성

∘ 추가적으로 위험상태에 있는 재산

∘ 동일지역에서 발생한 동일 유형의 재난현황

- 발생원인(목격자의 설명과 선착대원의 초기상황 설명)

∘ 재난발생(발견)된 경로/방법

∘ 최초 신고자

∘ 재난발생 이전에 있었던 위험징후

- 재산보존 및 인명구조활동(활동에 참여한 대원의 수)

∘ 현장에 있는 지휘관 또는 유명인사

∘ 사용된 장비

∘ 장애인 등에 대한 보호조치

∘ 재산보존 조치

∘ 애완동물과 다른 동물에 대한 보호조치

∘ 영웅적 활동 사례

- 기타 복구상황에 관한 정보

- 전화번호

∘ 실종자정보팀ㆍ유언비어통제팀ㆍ자원봉사자등록소 등

∘ 기타 시민들이 필요로 하는 전화번호

◦ 정보수집 유관기관

분 야	정보 출처	대중에게 알릴 사항
전 기 수 도 가 스	한국전력 ◌◌지사 상수도사업본부 도시가스회사	∙ 가스누출 여부 ∙ 전기/수도의 공급중단여부 확인, 전기/물 절약 방법 ∙ 기본적인 생활시설의 공급중단 시기
통신 수단	한국통신 ◌◌사업본부	∙ 통상적인 전화 및 휴대폰 사용 자제 촉구 ∙ 119 대체 전화번호 제시
의료 및 보건 시설	시․군 병원 시․군 보건소 129 응급환자이송단	∙ 응급치료를 받을 수 있는 장소 ∙ 대피 피난장소 및 재난복지안내소 위치 ∙ 정신보건, 복리서비스 연락처

5.2.2 가스폭발

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#3), 붕괴사고대응계획(5.2.1)을 참조한다.

◦ 대중정보센터 조직 운영(현장지휘소 내에 대중정보센터 설치)

- 방문자관리팀

- 유언비어통제팀

◦ 정보수집 유관기관

- 5.2.1항을 참고하되 기상청으로부터 현장주변의 풍향, 기상정보 등을 확인해야 한다.

- 가스사업자, 관련전문가 들로부터 2차재난 위험성에 대해 확인한다.

◦ 대중정보센터에서는 2차재난에 대비하여 위험지역의 가스, 전기 및 불꽃을 유발할 수 있는 기기에 대한 사용의 금지, 전원차단 등의 조치에 대해 철저히 홍보하고 위험지역 주민을 신속히 대피시킨다.

5.2.3 다중이용시설 대형화재

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#3), 붕괴사고대응계획(5.2.1)을 참조한다.

◦ 대중정보센터 조직 운영(현장지휘소 내에 대중정보센터 설치)

- 방문자관리팀

- 실종자정보팀 : 실종자정보 및 구조자 등에 대한 신원파악 및 확인

- 자원봉사자등록소

◦ 정보수집 유관기관

- 5.2.1항을 참고하되 기상청으로부터 현장주변의 풍향, 기상정보 등을 확인해 연소확대 위험방향 등을 파악한다.

- 해당 건물의 방화관리자 및 건물 내 입점한 점주 등을 확보한다.

◦ 대중정보센터에서는 2차재난에 대비하여 위험지역의 가스, 전기 및 불꽃을 유발할 수 있는 기기에 대한 사용의 금지, 전원차단 등의 조치에 대해 철저히 홍보하고 위험지역 주민을 신속히 대피시킨다.

◦ 지하시설 등 대중정보센터의 활동이 미치지 못하는 부분에 대한 대책을 마련한다.

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#3), 붕괴사고대응계획(5.2.1)을 참조한다.

◦ 대중정보센터 조직 운영(현장지휘소 내에 대중정보센터 설치)

- 방문자관리팀

- 유언비어통제팀

- 실종자정보팀(테러 등 발생 시 운영)

◦ 정보수집 유관기관

- 3.5항을 참고하되 기상청으로부터 현장주변의 풍향, 기상정보 등을 확인하여 유출․누설된 유해화학물질 및 방사성물질에 대한 피폭위험지역을 설정한다.

- 해당 물질 전문가 및 한국원자력안전기술원, 원자력연구소 등 방사성물질 전문기관, 국가정보원, 국군화생방사령부 등을 통해 신속히 관련정보를 수집한다.

◦ 대중정보센터에서는 피폭우려가 있는 지역에 대한 신속한 대피명령 및 피폭지역에서 대피하는 주민들에 대한 오염검사 실시장소에 대한 홍보를 철저히 한다.

※ 참고자료

지역 언론매체 비상연락망

중앙 언론매체 비상연락망

통제단 주요 지휘관 비상연락망

언론매체 모니터 일지(기록양식)

첨부 1

지역 언론매체 비상연락망

첨부 2

중앙 언론매체 비상연락망

첨부 3

통제단 주요 지휘관 비상연락망

첨부 4

언론매체 모니터 일지(기록양식)

월. 일	시간	TV	라디오	신문	기타	언론매체 전화전호	기록자	비고

제4절 피해상황분석 계획(#4)

1. 목 적

재난발생에 따른 재난상황을 조사하여 적절한 대응조치와 추가 자원소요에 대한 정보를 제공하고 대책본부의 피해보상 기초자료로 활용하기 위한 것이다.

2. 조직 및 운영

◦ 상황분석반은 재난발생에 대응하기 위해 대응계획부의 일부로 운영된다.

◦ 소방관서 화재조사당담은 재난발생시 상황분석반장이 된다.

◦ 전 지역에 걸쳐 재난이 발생(대응단계 3)하는 경우 본부 상황분석반장은 대응구역별 상황분석자료를 취합․분석하고 대응구역별 상황분석팀을 조정․통제한다.

◦ 국지적(대응단계 2)으로 재난이 발생하는 경우 대응구역별 상황분석반장이 피해상황을 분석한다.(본부 상황분석반은 필요시 지원)

◦ 상황분석반은 재난상황 발생이 발생하면 대응계획부장의 판단에 따라 그 운영규모를 결정하고 활동을 시작한다.

◦ 상황분석반은 재난상황에 대한 최신의 정확한 정보를 수집한다.

◦ 상황분석반은 적극적으로 정보를 수집․분석하여 분석정보를 상황보고반과 작전계획반에 제공한다.

◦ 작전계획반은 상황분석반의 분석정보에 따라 필요자원을 평가하고 작전계획서를 작성하여 통제단 각 부에 배포한다.

◦ 상황분석 결과는 외부지원(인접자치단체나 소방방재청 등)요청에 필요한 의사결정자료로 활용된다.

◦ 상황분석을 위한 상황분석반은 다음과 같이 조직된다.

《 임무수행절차도 》

◦ 상황분석반은 다음과 같이 구성된다.

상황분석반은 정보수집 활동에 전문적인 능력을 가진 요원들로 구성된다.

국지적 재난이 발생하는 경우  대응구역별 상황분석반이 구성되고, 전 지역에 걸쳐 재난이 발생하는 경우 본부 피해상황분석반을 포함한 각 대응구역별 피해상황분석반이 구성된다.

발생 재난유형에 적합한 전문가를 추가로 편입한다.

피해상황분석반은 재난유형별 원인 및 피해조사 전문가(해당분야 교수, 손해사정인 등)로 구성된 전문가팀을 상시 확보․관리하여야 하며 상황에 적합하도록 그 운영규모를 결정해야 한다.

→재난유형에 따른 전문가팀 동원 : 첨부 1, 자원동원매뉴얼 참조

◦ 응원협정 체결기관은 다음과 같다.

※ 응원협정 체결기관단체

통제단 직책	책임기관(부서)	지원기관단체
피해상황 분석반장	화재조사팀장 (부재시 : 주임)
원인조사팀
피해조사팀

3. 대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활동 개요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	재난대비 임무.
대응단계 1	일상적 사고	상황분석팀은 필요에 따라 가동된다.
대응단계 2	중형재난	상황분석팀은 대응구역별로 가동된다.	재난사태 선포
대응단계 3	대형재난	상황분석팀은 완전 가동된다.	특별재난지역선포

4. 임무수행

4.1 재난발생 우려시 조사

◦ 상황분석반은 홍수나 태풍처럼 서서히 진행되는 재난상황인 경우 재난위험반경 내 위험지역의 범위확인, 지도상의 표시, 상황기록, 대응자원의 출동태세확인 등과 같은 사전 위험성 분석활동을 실시한다.

◦ 사전 위험성 분석활동은 상황분석반 원인조사팀장의 책임 하에 수행한다.

◦ 예상피해 분석활동은 상황분석반 피해조사팀장의 책임 하에 수행한다.

◦ 상황분석반장은 조사된 사항을 보고양식(첨부 3)에 의거 통제단장에게 보고하고 작전계획반에 정보를 전달한다.

◦ 작전계획반은 자원지휘부, 현장지휘대, 긴급복구부에 재난상황 및 대응계획에 관한 정보를 전달한다.

4.2 초기 조사

◦ 국지적으로 재난이 발생한 경우 대응구역별 상황분석반은 대응계획부장으로부터 초기 브리핑자료와 대응방침 자료를 입수하고, 현장에 출동한 소방서 선착대나 경찰로부터 재난상황에 관한 초기정보를 수집한다.

◦ 전 지역에 걸쳐 재난이 발생한 경우 본부 상황분석반은 대응구역별 상황조사반이 보고한 정보를 취합․분석한다.

◦ 피해조사팀은 공유재산과 사유재산 피해조사를 실시하고 수집된 정보를 기록한다.

◦ 원인조사팀장은 피해를 분석․평가하고, 상황보고반장은 상황보고서를 작성한다.

◦ 상황분석반장은 재난상황보고서를 대응계획부장을 통하여 통합지휘팀 회의에 제출하고, 작전계획반, 현장대응부 및 긴급복구부에 현장상황정보를 전달한다.

◦ 결재된 재난상황보고서는 메시지센터에 보내지고 전달된 정보는  긴급구조지원기관 등에 전파된다.

◦ 각 팀들은 초기조사를 실시하는데 있어서 피해조사편람(첨부 2)에 포함되어 있는 절차와 형식을 활용한다.

4.3 재난피해 상황정보 수집

◦ 피해조사팀장은 사유재산피해(집, 공장, 기타  사업체 등) 조사를 위한 팀과 공공재산피해(다리, 도로, 학교 등)조사를 위한 팀으로 구분하여 정보를 수집할 수 있다.

◦ 원인조사팀장은 재난상황을 파악하여 재난유형별 상황분석 전문가팀의 보충을 결정한다.

◦ 각 팀들은 정보를 수집하는데 있어서 피해조사편람(첨부 2)에 포함되어 있는 절차와 형식을 활용한다.

4.4 최초보고

◦ 최초보고는 보고서식 (첨부 3)으로 작성한다.

◦ 대응계획부장(긴급시 119종합상황실)은 잠재적 재난 및 발생된 재난의 초기상황에 관한 초기 정보를 통제단장에게 보고한다.

◦ 상황분석반장은 결재된 상황보고서를 119종합상황실을 거쳐 시도지사와 소방방재청 등에 보고한다.

4.5 재난사태 선포

◦ 재난상황이 전 지역에 걸쳐 발생하여 전체적인 자원운용 및 조정이 필요하다고 판단되면 통제단장은 상황분석반의 보고서를 근거로 시․도지사에게 “재난사태” 선포를 건의한다.

◦ 상황분석반장은 시․도지사에게 지역재난 선포에 필요한 추가자료를 제공한다.

◦ 시․도지사는 상황보고서와 추가자료를 근거로 하여 지역재난을 선포한다.

4.6 지원요청

◦ 재난상황이 지역의 자원으로 대응과 복구가 어려워 인접 자치단체나 소방방재청 등의 원조가 필요한 경우 대응계획부장(상황분석반장)은 지원요청의 필요성을 통제단장에게 보고한다.

◦ 지원이 인근자치단체로부터 필요한 경우 통제단장은 시․도지사의 승인 하(긴급시 사후보고)에 인근자치단체 통제단장에게 지원을 요청한다.

◦ 시․도지사는 재난의 발생으로 인하여 국가의 안녕 및 사회질서의 유지에 중대한 영향을 미치거나 당해 재난으로 인한 피해의 효과적인 수습 및 복구를 위하여 특별한 조치가 필요하다고 인정되는 경우  중앙본부에 특별재난지역선포를 건의한다.

◦ 지원요청은 상황에 따라 최초보고와 함께 할 수도 있고 추가자원이 필요할 때 별도의 지원요청서(첨부 4)를 작성하여 요청할 수 있다.

◦ 피해상황분석반은 재난상황의 작성, 보관 및 관리를 철저히 하고 자세한 설명서를 작성한다.

4.7 정보의 표시

◦ 상황분석반은 재난발생 예측지역, 실재 재난발생 지점, 시설물, 피난로,  긴급대피지역(소), 피해를 입은 사람 수, 피해정도, 자원집결지, 자원대기소 등의 정보들을 지도상에 표시한다.

◦ 상황판에는 상황평가, 피해를 입은 집, 건물의 수, 피해를 입거나 폐쇄된 도로, 다리, 긴급대피소 대피인원 등을 포함한 현재의 재난상황을 표시한다.

◦ 정보제공을 통해 정확한 의사결정이 가능하도록 최근정보로 갱신하여 표시한다.

◦ 정보표시 작업은 피해상황분석반 피해조사팀의 책임 하에 수행한다.

4.8 대중정보 제공

◦ 상황분석반은 통제단 연락공보담당이 대중정보 기능을 수행 할 수 있도록 보고서(첨부 5)를 작성한다.

◦ 이 보고서는 공식적인 언론매체에 정보를 제공하고, 주민과 재난관련 공무원들에게 정보를 제공하는데 적합하도록 준비되어야 한다.

◦ 대중정보센터에 대한 정보제공은 대응계획부장의 책임 하에 수행한다.

4.9 기록유지 및 최종보고서 준비

◦ 상황분석반은 긴급구조대응활동과 관련된 사항을 기록정리하고, 최종보고서(첨부 6)를 작성한다.

◦ 여기에는 개선사항에 대한 제안이 포함되도록 작성한다.

◦ 최종보고서의 작성은 상황분석반장이 담당한다.

4.10 재난자료의 제출 및 확인 준비

◦ 상황보고반은 피해상황 최종조사보고서(첨부 6)를 작성하여 대책본부장 및 중앙통제단 등에 제출한다.

◦ 상황분석반은 추후 사례분석자료로 활용하기 위해 모든 작업일지, 비디오, 사진 등을 보관한다.

◦ 상황분석반은 소방방재청 및 대책본부 합동조사단이 피해를 조사하고 확인하는 것에 대비하여 각종 피해 관련 자료를 정리한다.

5. 재난유형별 피해상황분석 계획

5.1 자연재난

◦ 피해상황정보 수집․분석․결과 보고

◦ 운영책임 : 대응계획부장(소방재난본부 방호예방과장)

◦ 운영조직 : 상황분석반, 상황보고반, 작전계획반

◦ 주요임무

∙재난시 피해정보 수집․분석 시스템 개발

∙통제단의 재난대응 및 긴급복구 활동 시 필요한 주요정보를 현장지휘대장, 기타 주요 참모들에게 제공

∙자원의 배치 및 활용 감독과 필요시 추가자원 조달

∙통제단장 등에게 보고서 준비

◦ 대응단계별 가동

대응단계	재난규모	활동 개요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	재난대비 임무 및 훈련, 교육실시
대응단계 1	일상적 사고	상황분석팀 필요에 따라 부분 가동
대응단계 2	중형재난	상황분석팀 대응구역별 가동	재난사태 선포
대응단계 3	대형재난	상황분석팀 전면 가동	특별재난지역선포

5.1.1 홍수(집중호우)

◦ 피해상황분석계획 가동

- 국지적 재난이 발생한 경우(대응 2단계) 대응구역별로 상황분석반이 구성

- 전 지역에 걸쳐 재난이 발생하는 경우(대응 3단계) 본부 피해상황분석반을 포함 각 대응구역별 피해상황분석반으로 구성

- 공공피해조사와 사유재산피해조사팀으로 나누어 구성하고 피해상황분석반장의 지휘 하에 관련전문가로 구성하여 활동

- 신속한 대응으로 침수위험지역, 붕괴위험지역, 산사태위험지역 신속 결정, 대중정보센터 및 비상경고팀에 정보제공

◦ 상황분석․관리

- 현장상황 지원관 파견․관리 및 중앙수습지원단 운영 지원

- 상황실 회의 및 보고회관련 장비운영

- 관계기관 연락관 파견요청

- 상황판단회의 개최 및 대처계획 수립보고

- 방재시스템 구축․운영 및 TV방송 모니터링

- 홍수, 이상고조의 발생이 예상되는 경우에는 댐, 보, 수문, 배수펌프장, 양․배수장 등의 적절한 조작 및 사전조치 사항을 관계기관에 통지

◦ 상황원인조사

- 대규모 재난발생시 재난원인을 종합적으로 분석하고 근원적 대책강구를 위해 학계‧민간전문가 등을 위주로 편성‧운영

- 홍수범람 흔적관리를 위한 항공사진 측량, 비디오 촬영, 위성사진 등 분석

- 기타 긴급구조통제단장이 의뢰한 재난원인 분석관련 기술검토와 자문 등

◦ 재난정보 수집, 보고 및 기록

- 보고내용

구분	보고 내용	수집수단(예)
인적 피해	1. 실종자, 사망자, 부상자 발생 및 인명위험 유무 2. 이재민 상황 3. 주민의 동향 4. 피난 필요 유무 및 피난상황	∘ 소방 순찰용 오토바이, 소방정, 수난구조보트 등을 활용하여 수집한 피해상황 ∘ 연락관, 동원인력의 피해상황 보고내역
구분	보고 내용	수집수단(예)
물적 손해	1. 소관시설, 설비의 손괴상황 2. 도로, 교량의 피해상황 및 도로교통 상황 3. 토사붕괴 등의 상황 4. 전기, 가스, 수도, 전화 등 상황	∘ 경찰, 지원기관, 유관기관 등으로부터의 통보내용 ∘ 운수업종사자(버스, 택시운전사 등)로부터의 통보 ∘ 언론매체의 보도내용
기타	재난대책 수립상 필요사항

∘ 중간보고

발재 직후의 정보사항에 부가하여 새로운 피해상황을 입수하는 대로 보고. 또한 피해수의 증가, 변경, 재난응급대책 실시상황, 대책 및 조치 등에 대해서 수시로 보고한다.

∘ 최종보고

피해상황이 최종적으로 명확해진 시점에 실시한다.

- 정보수집원

∘ 대응계획부의 상황분석반, 피해조사반 등이 주체

∘ 지원기관 및 유관기관의 연락관 활용

- 정보수집 및 전달

∘ 기상청으로부터 입수한 기상정보를 신속히 관계기관에 전달

∘ 상황총괄반에서는 조속히 전 대응구역의 피해정도를 확인하기 위해 기상청, 언론속보 등의 정보, 재난감시카메라의 영상 등을 통해 정보수집을 실시하고 모든 통신수단을 효과적으로 활용하여 전 대응구역의 피해발생상황에 대해 수집․파악한다.

- 재난정보 기록

∘ 대응계획부장은 재난정보를 긴급도, 중요도 등으로 구분하고 신속하게 관계부서에 전달하고 정확히 기록해야 한다.

∘ 재난 시 영상기록 등 확보

․ 재난응급대책을 실시할 때 재난 영상 기록 또는 자료확보를 위해 사진, 비디오 촬영을 한다.

․ 보다 전문적인 영상이 필요할 경우 (주)한국방송, (주)문화방송, 케이블 TV사업자 등 방송국의 협조를 받는다.

◦ 특별재난지역 선포

- 신속한 피해상황분석을 통한 특별재난지역 선포 결정

- 근 거 : 재난및안전관리기본법 제60조, 동법시행령 제69조

- 선포기준 : 자연재난으로서 행정구역 단위별 총 피해액, 사유재산피해액, 이재민수에 따라 지정

대상지역 선정기준	전국일원	도 일원	군 일원	읍․면 일원
총 피 해 액 (사유재산피해액)	3조원이상 (6,000억원이상)	1조 5천억이상 (3,000억원이상)	3,000억원이상 (600억원이상)	600억원이상 (120억원이상)
이 재 민 수	50천명이상	30천명이상	8천명이상	1천6백명이상

※ 총 피해액 및 사유재산피해액이 동시에 충족하여야 함

∘ 선포절차 : 긴급구조통제단장 건의→중앙안전관리위원회(위원장:국무총리) 심의→대통령에게 건의→ 선포 및 공고(대통령공고)

5.1.2 태풍

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#4), 홍수대응계획(5.1.1)을 참조한다.

◦ 피해상황분석계획 가동

- 신속한 대응으로 침수위험지역, 붕괴위험지역, 산사태위험지역 신속 결정, 대중정보센터 및 비상경고팀에 정보제공

- 강풍으로 인한 단전, 단수, 해상상황 등에 대한 정보제공 및 항공운항정보 수집

5.1.3. 폭염

5.1.4. 한파

5.1.5. 폭설

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#4), 홍수대응계획(5.1.1)을 참조한다.

◦ 피해상황분석계획 가동

- 농경지(비닐하우스 등) 및 양식장 등에 대한 집중 피해조사 실시

◦ 보고

- 피해발생 및 강설상황 보고 : 즉시(대응계획부장→통제단장)

- 일일피해상황 보고 : 1일 2회 (시․도통제단장→중앙통제단장)

5.1.6 지진

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#4), 홍수대응계획(5.1.1)을 참조한다.

◦ 피해상황분석계획 가동

- 국토해양부와 연대하여 피해상황분석반을 신속히 구성하여 운영한다. 또한 경찰의 현장통제 기능의 지원을 받는다.

- 학계 전문가(건축물 안전진단, 토목 분야 등) 자문위원회를 구축한다.

- 2차재난 위험성이 높으므로 안전진단 후 피해․원인 조사를 실시한다.

◦ 보고내용

구분	보고 내용	수집수단(예)
인적 피해	1. 사망자, 부상자 발생 및 인명위험 유무 2. 이재민 상황 3. 주민의 동향 4. 피난 필요 유무 및 피난상황	∘ 소방 순찰용 오토바이를 활용하여 수집한 피해상황 ∘ 연락관, 동원인력의 피해상황 보고내역 ∘ 주민 등의 신고내용
화재	1. 화재 발생 및 연소상황	∘ 경찰, 지원기관, 유관기관 등으로부터의 통보내용 ∘ 운수업종사자(버스, 택시운전사 등)로부터의 통보 ∘ 언론매체의 보도내용
물적 손해	1. 소관시설, 설비의 손괴상황 2. 도로, 교량의 피해상황 및 도로교통 상황 3. 건물 도괴상황 4. 토사붕괴 등의 상황 5. 전기, 가스, 수도, 전화 등 상황
기타	재난대책 수립상 필요사항

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#4)을 참조한다.

◦ 피해상황분석계획 가동

- 국토해양부와 연대하여 피해상황분석반을 신속히 구성하여 운영한다. 또한 경찰의 현장통제 기능의 지원을 받는다.

- 학계 전문가(건축물 안전진단, 토목 분야 등) 자문위원회를 구축한다.

- 2차재난 위험성이 높으므로 안전진단 후 피해․원인 조사를 실시한다.

◦ 재난지역 선포

- 극심한 인명피해가 우려될 경우 신속히 재난지역 선포를 위한 피해상황조사를 실시한다.

- 유관기관 협의 후 재난지역을 선포하고 1차 피해상황 조사가 종료된 후 보험회사 직원 등의 조사를 허락한다.

5.2.2 가스폭발

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#4), 다중이용시설 대형화재(4.7)을 참조한다.

◦ 현장조사활동 시에는 가스사업자 및 전문가 등의 자문을 받아 실시하고 안전진단 후 진입하여 활동한다.

5.2.3 다중이용시설 대형화재

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#4)을 참조한다.

◦ 현장조사활동

- 화재 상황

∘ 화점, 연소 확대 범위, 연기의 확산 상황

∘ 방화셔터, 방화문, 방화댐퍼 등의 개폐 상황

∘ 소방용설비 등의 작동 상황

- 인명피해

∘ 건물 층별 영업 실태 및 현재 운영 중인 영업 상황

∘ 피난자로부터의 정보

∘ 피난 지연층, 위치, 원인

∘ 대피지연 또는 행방불명자 유무 최우선

∘ 부상자 유무 및 성명, 연령, 상태 등

∘ 발견, 통보, 수화자 등으로부터 출화장소 및 당시 상황

- 대상물 상황(연소 확대 경로의 판단요소) 파악

∘ 건물 내부구조, 용도, 업종, 수용물, 계단의 종류, 위치 및 방화구획의 유무

∘ 비상용 엘리베이터, 공조(환기) 설비의 운전 상황

∘ 공조닥트, 파이프샤프트, 에스컬레이터 등의 결합 위치

- 현장활동(작업) 위험(2차 화재 방지의 판단요소)

∘ 위험물, 폭발물, LPG․LNG 가스 등의 유무

∘ 이산화탄소 및 할로겐 소화설비의 작동상황

∘ 변전실 및 기계실 등의 상황

◦ 현장조사 시 정보입수 대상

- 건물관계자, 피난자 및 도면 등

- 화재진압반장, 인명구조반장, 응급의료소장

- 소방헬리콥터로부터 재난현장 전체상황 파악

- 경찰, 가스, 전기, 상수도 등 유관기관

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#4)을 참조한다.

◦ 유해화학물질(방사능)에 대한 방호복을 착용하고 방호장구를 확보한 후 피해상황분석 활동을 실시해야 한다.

◦ 검출 및 현장조사 시에는 반드시 전문가의 자문을 구한 후 실시한다.

◦ 현장조사

- 최초 각지한 내용의 변동사항 유무를 확인하고 다음 항목의 정보를 확인 및 수집한다.

- 현장도착시「냄새」․「자극취」․「착색가스」가 있는 경우, 독성 또는 가연성 가스가 대류하고 있다고 판단하고 다음 사항을 확인하여  즉시 보고

∘ 요구조자 및 부상자 유무

∘ 냄새 등 이상 유무

∘ 유독물 품명, 수량

∘ 유독물 등에 의한 피해 유무 및 확대위험

∘ 연소방향 및 유독물 등 확산 및 유동방향

∘ 소방활동상 필요한 중화제 비축량

∘ 기타 특이사항 및 상황

- 현장조사 대상

∘ 유독물누출사고 발견자, 건물관리인, 가스사고 관계자 등으로부터 유독물 누출원인, 누출상황, 응급조치상황에 대해 청취하여 현장 내의 재난위험 상황 파악

∘ 출동대가 현장에 도착했을 때 유관기관 관계자가 먼저 도착해 있을 때에는 응급조치 상황을 파악한 후 2차 재난위험에 대해 협의

∘ 야간, 휴일, 무인대상물로서 시설관계자가 부재인 경우, 재난정보지원시스템, 방화대상물대장, 사전계획 등을 검토하여 연락수단을 확인하고 위험 실태 및 응급조치요령 등을 확인한다.

∘ 제조소, 저장소 등 통상적으로 유독물 등을 취급하는 장소 이외에서 일어난 유독물 재난에 대해서는 발견자, 통보자, 건물관계자, 인근주민 등으로부터 재난상황에 대한 설명을 듣는다.

◦ 검출활동

- 시설책임자 및 전문가(방사선관리요원 등)과 협의

- 시설측에서 측정한 결과를 참고하여 방사선측정 실시

- 시설측과 적극적으로 연대(방사선측정원 협력 및 측정기 차용)

- 검출계측원 및 검출기록원 2인1조로 활동

- 유도․조언 가능한 관계자 확보

- 방호장비 장착확인

- 방사선측정기 작동확인 등

◦ 방사선 검출․측정개소

방사선 검출․측정은 요구조자의 구출 및 소화활동을 위한 진입 또는 오염확대 방지를 목적으로 다음 개소를 중점적으로 실시

- 구조대, 방어대 진입경로

- 출화행위자 피난경로

- RI를 긴급운반한 경우 운반경로 및 주변

- 출입구, 창 기타 개구부 및 개구부 부근

- 표면오염의 우려가 있는 개소

- 기타 피폭 또는 오염확대의 우려가 있는 개소

◦ 방사선 검출․측정요령

- 검출․측정은 오염의 우려가 없는 장소에서 측정기의 예비조작을 수행하여 성능을 확인한 후 호흡보호기 및 방사능 방호복을 장착하고 신체가 노출되지 않도록 주의하며 실시

- 검출은 원칙으로 2대 이상의 측정기를 사용하여 높은 수치 사용

- 검출원이 다수인 경우에는 구역을 분담하여 검출

- 소방차의 진입경로가 되는 장소. 출입구, 창 등의 개구부 및 부근 시설내의 통로 기타 필요 장소 중점실시

- 검출한 장소의 측정결과 게시

- 검출․측정은 시설관계자를 적극적으로 활용하여 수행

◦ 방사선 검출 및 기록

- 소방 활동상 필요한 개소 우선 실시

- 검출계측원이 계측하고 기록원이 방사선측정기록표에 기록

※ 검출활동 중 긴급피난

검출활동 중 다음 사항에 해당하는 사태가 발생한 경우 즉시 대피하도록 하고 소방서장(상황분석반장 및 현장지휘대장)에게 보고

① 방사선 측정기 수치가 급격히 상승한 경우

② 방사선 측정기가 작동하지 않는 경우

③ 개인경보선량계가 울린 경우

④ 활동 중 부상하는 등의 사고가 발생한 경우

⑤ 시설책임자가 긴급히 대피할 것을 권고한 경우

⑥ 기타 검출활동상 중대한 지장이 발생한 경우

◦ 정보수집 중점항목

- 재난 상황

∘ 발생장소, 요구조자 확인, 품명, 물성 특징

- 성상 및 위험성

∘ 상태에 따른 인적위험(흡입, 피부, 눈)

∘ 화학적, 물리적 위험(연소, 가열, 충격, 주수)

- 재난대응 기자재 상황

∘ 중화제 상황(품명, 필요량, 비축상황, 조달요령, 활용요령)

∘ 가스측정․검지기, 방호복 등의 상황

※ 참고자료

자원동원매뉴얼

피해상황분석편람

최초보고서

지원요청서

대중정보보고서

피해상황 최종보고서

피해상황분석반 표준작전절차(통제단 반별 임무 p00)

자원동원매뉴얼

자체실정에 맞게 작성

피해상황분석편람

자체실정에 맞게 작성

최초보고서

자체실정에 맞게 작성

지원요청서

자체실정에 맞게 작성

보고서

자체실정에 맞게 작성

피해상황 최종보고서

자체실정에 맞게 작성

피해상황분석반 표준작전절차

자체실정에 맞게 작성

제5절 구조․진압 계획(#5)

◦ 기능별 계획 #5는 긴급구조대응계획의 기본계획에서 규정된 구조진압분야의 정책과 임무를 상세하게 설명하기 위한 기능별 계획 중 하나이다.

◦ 이 계획은 재난상황에서 인명구조 및 화재진압 임무를 담당하는 요원을 지정하고 임무를 할당하기 위한 것이다.

◦ 이 계획은 긴급구조통제단장(구조진압반장)이 작성하고, 구조진압분야의 긴급구조지원기관이 작성과정에 참여하여야 한다.

1. 목 적

인명구조 및 화재진압 등 위험상황진압을 위한 대비절차를 제공하기 위한 것이다.

2. 조직 및 운영

◦ 재난 발생 초기 대응구역별 소방자원은 소방서 현장지휘대 구조진압반이 조정 통제한다.

◦ 소방서의 현장지휘대 구조진압반은 모든 소방자원의 조정통제를 위해 24시간 교대근무체제를 유지한다.

◦ 대응단계2, 또는 3의 재난 발생시 2 이상의 소방서 현장지휘대 구조진압반을 통합지휘할 필요가 있는 경우 소방본부 현장지휘대 구조진압반이 각 대응구역별 현장지휘대 구조진압반을 조정 통제한다.

◦ 각 현장지휘대장 구조진압반장은 현장에서 가장 최신의 그리고 정확한 상황정보를 확보한다.

◦ 현장지휘대 구조진압반장은 각급 119종합상황실(119상황실)과 상시 통신체계를 유지한다.

◦ 현장지휘대 구조진압반장은 진행 중 혹은 계획 중인 대응활동, 배치되었거나 배치계획중인 소방자원(인력․장비)에 대하여 119상황실에 보고한다.

◦ 현장지휘대 구조진압반장은 수집된 정보를 근거로 우선순위에 따라 대응하고 필요시 추가 자원동원을 요청하여 재난지역의 전반적 소방자원을 배치 조정하는 임무를 수행한다.

◦ 기타 현장지휘에 관한 사항은 현장지휘SOP에 따른다.

◦ 이 기능별계획을 운영하는 소방본부 구조진압반의 책임운영기관 및 지원기관은 다음과 같다.

※ 응원협정 체결기관단체

구분(통제단 직책)	책임기관(부서)	지원기관단체
현장지휘대장	소방본부 현장지휘대장
구조진압반
구조팀
진압팀

◦ 구조진압반 조직의 운영요원은 아래와 같이 지정한다.

운영요원	재난초기	대응단계2, 3
		A 조	B 조
구조진압반장
구조팀
진압팀

◦ 소방관서는 관할구역내의 인명구조 및 화재진압임무를 수행할 책임이 있다.

◦ 비상상황이 관할구역 경계 범위 내에서만 발생하였다면 소방관서장은 소방당국으로서의 기능을 하게 된다.

3. 대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활동 개요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	긴급구조요원을 대상으로 교육훈련을 실시한다.
대응단계 1	일상적 사고	소방서 긴급구조지휘대가 일상적인 소방력으로 대응한다.
대응단계 2	중형재난	소방서 구조진압반이 완전 가동되고, 인근 소방서 구조진압반과 소방본부 구조진압반이 부분 가동된다.	재난사태 선포
대응단계 3	대형재난	소방본부 구조진압반이 완전 가동된다.	특별재난지역 선포

4. 임무수행

◦ 소방조직은 다음 임무를 수행할 책임이 있다.

4.1 비상경고

◦ 소방관서는 재난발생시 또는 재난발생위험이 있을 경우 상황대응의 시발점이며, 상황전파의 핵심 기관이다.

◦ 기능별 계획#2에 따라 119상황실의 비상경고시스템을 가동하고, 주민에 대한 비상경고임무를 수행한다.

◦ 비상방송시스템, 소방차량의 비상사이렌, 확성기, 위험지역 가정방문 등 모든 수단을 활용하여 비상경고 정보를 전파한다.

◦ 기타 비상경고기능은 “기능별 계획#2”에 따라 가동된다.

4.2 접근통제

◦ 경찰은 재난지역에 대한 접근통제의 책임을 지며 소방관서는 차량과 대원을 파견하여 경찰의 접근통제기능을 지원한다.

◦ 접근통제의 세부기능은 “기능별 계획#6”에 따라 가동된다.

4.3 교통통제

◦ 경찰은 대피로를 따라 교통통제의 책임을 지며 소방관서는 경찰의 지원요청에 따라 교차로 등에 대원을 배치하여 교통통제를 지원한다.

◦ 교통통제의 세부기능은 “기능별 계획#6”에 따라 가동된다.

4.4 수색 및 구조

◦ 소방관서는 인명수색 및 구조활동을 조정 통제할 책임이 있다.

◦ 인명수색 및 구조를 위한 초기대응과 전문적 대응은 소방관서의 119구조대가 수행한다.

◦ 이 계획에 참가하는 공인된 각 대별 기관 및 임무는 다음과 같다.

수색대 : 소방서 자원으로 구성된 임시 조직으로 위험에 처한 요구조자의 위치를 파악한다.

구조대(소방서 구조대) : 구조장비를 사용하고 수동으로 사람을 구출하는 등 특수한 상황의 전문적 구조를 담당한다.

구급대 : 소방서 소속 구급대와 기타 구급 지원기관 자원으로 구성된 응급의료소 자원으로 사고현장에서 사상자 분류 및 응급처치를 실시하는 응급의료서비스를 제공한다.

중장비구조대 : 소방관서 소속 굴삭기 및 지원기관의 중장비로 구성된 특수자원으로 인명구조를 위한 장해물 제거, 건축물 안전조치 등의 임무를 수행한다.

◦ 기타 수색 및 구조임무수행은 현장지휘SOP에 따라 수행된다.

4.5 안전점검

◦ 각 대응구역별 소방서는 임시수용시설로 지정된 시설물에 대한 소방안전점검을 실시한다.

◦ 소방검사반 1인과 건물안전진단 전문가 1인으로 구성된 안전점검팀은  긴급구조활동을 위해 사용하는 시설과 주요 건축물에 대한 긴급 안전진단을 실시한다.

◦ 종합적 안전진단업무는 대책본부의 조정통제에 따라 소방자원을 지원한다.

◦ 기타 팀 구성, 배치, 임무수행절차 등은 현장지휘SOP에 따라 수행된다.

4.6 비상발전 및 조명

◦ 한국전력은 비상발전 및 조명설비의 사용을 조정하고 선점하는데 주도적인 책임기관이다.

◦ 재난현장에서 소방관서의 비상발전 및 조명설비 자원도 사용된다.

◦ 각 대응구역별 소방서는 비상발전기, 휴대용 조명등 등을 갖추고 있다.

◦ 기타 비상발전 및 조명설비의 배치 및 사용절차 등은 현장지휘 SOP에 따라 수행된다.

◦ 기타 팀 구성, 배치, 임무수행절차 등은 현장지휘 SOP에 따라 수행된다.

4.7 가스 차단

◦ 가스안전공사는 재난시 가스를 차단하는데 주도적인 책임기관이다.

◦ 소방관서는 재난현장의 초동대응기관으로 재난초기 가스밸브를 차단하는 임무를 수행하며, 가스안전공사의 긴급복구팀이 현장에 도착하면 차단한 가스밸브에 대한 정보를 제공한다.

◦ 기타 팀 구성, 배치, 임무수행절차 등은 현장지휘 SOP에 따라 수행된다.

4.8 오염제독

◦ 소방관서는 오염지역의 제독을 실시하는데 주도적인 책임기관이다.

◦ 구체적 임무수행방법과 절차는 재난유형별 계획(유해화학물질 재난)에 따라 수행한다.

◦ 기타 팀구성, 배치, 임무수행절차 등은 현장지휘 SOP에 따라 수행된다.

4.9 방사능 탐지

◦ 각 대응구역별 소방관서는 훈련된 대원과 방사능재난 대응장비를 갖추고 있다.

◦ 원자력발전소 이외의 지역에서 발생한 방사능재난에 대한 초동 현장대응은 소방관서의 책임이다.

◦ 구체적 임무수행방법과 절차는 재난유형별 대응매뉴얼(4. 방사능재난)에 따라 수행한다.

◦ 기타 팀 구성, 배치, 임무수행절차 등은 현장지휘SOP에 따라 수행된다.

4.10 고립주민 원조

◦ 각 대응구역별 소방관서는 도로유실, 폭설, 홍수 등으로 고립된 개인 또는 주민이 음식이나 약품의 보급을 요청할 경우 이에 응할 책임이 있다.

◦ 긴급구조 단계에서 이러한 고립주민 원조임무는 긴급구호반장과 조정한다.

◦ 기타 팀 구성, 배치, 임무수행절차 등은 현장지휘 SOP에 따라 수행된다

4.11 자원집결지 운영

◦ 설치 목적 및 책임

집결지는 각 긴급구조관련기관의 자원집결, 임무할당, 장비수거지점, 기타 안전지대로의 대피시 인원점검을 위한 베이스기지 등의 기능을 한다.

각 소방서 자원지원부장은 집결지 운영에 대한 책임이 있다.

다수의 소방서가 통합적으로 대응할 경우 자원집결지 운영책임은 소방본부 자원지원부장에 있다.

집결지 운영시 집결지 관리에 대한 책임자를 지정하고 안전성여부에 대한 임무를 부여한다.

◦ 설치조건

재난발생시 다수의 소방서가 대응하는 경우

하나의 소방서가 관할구역 외에서 다수의 파출소 및 구조대 자원의 합류가 필요한 경우

◦ 설치위치

집결지는 접근성이 편리하고, 안전하며, 활동현장과 가까운 거리에 위치한다.

◦ 기타 팀 구성, 배치, 임무수행절차 등은 현장지휘 SOP에 따라 수행된다.

4.12 응급의료

◦ 각 대응구역별 소방관서는 응급의료서비스를 제공할 책임이 있다.

◦ 다수사상자 발생시 응급의료서비스는 응급의료소장이 조정 통제한다.

◦ 응급의료에 관한 세부적인 임무수행방법과 절차는 기능별 계획 #6(응급의료)을 참고한다.

5. 재난유형별 구조․진압 계획

5.1 자연재난

◦ 인명구조, 오염통제(위험물, 유독물, 방사능 등 유해화학물질 유출, 축사, 폐사가축 등) 일반적인 소방 고유 업무

◦ 운영책임 : 관할구조과장(수난구조대장)

◦ 운영조직 : 구조진압반, 항공통제반

◦ 주요임무

∙대중 비상경고체제(#2) 가동

∙재난통신체계(#11) 확립

∙인명구조 실시

∙오염제거 및 확산방지 임무 수행

∙긴급대피 결정을 내리고 현장통제반장(경찰 연락관)과 협조

∙주민보호에 필요한 현장정보를 연락공보담당과 대응계획부에 제공

∙현장통제반장과 협조하여 구조진압활동 수행에 필요한 특정지역의 교통통제 및 일반인 출입통제 조치

◦ 대응단계별 가동

대응단계	재난규모	활 동 개 요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	∙긴급구조요원을 대상으로 교육훈련 실시
대응단계 1	일상적 사고	∙소방서 긴급구조지휘대 일상적인 소방력 대응	소방재난본부 출동지침참조
대응단계 2	중형재난	∙소방서 구조진압반 전면 가동 ∙인근 소방서 구조진압반과 소방재난본부 구조진압반 부분 가동	재난사태 선포
대응단계 3	대형재난	∙소방재난본부 구조진압반 전면 가동	특별재난지역선포

5.1.1 홍수(집중호우)

◦ 구조진압활동 기본방침

- 침수피해의 확대방지 : 침수피해지역의 배수실시와 제방붕괴 등으로 인한 침수피해 확대방지 활동실시

- 토사재난의 확대방지 : 토사재난위험장소를 점검, 위험성이 높은 장소에 대해서는 관계기관이나 주민에게 알리고 대피 및 응급조치 등

- 고립지역 구조대책

∘ 침수지 및 산사태 드응로 인한 고립예상지역 주민에 대해 군․경찰, 소방서 등 구조관련기관의 연락처 및 신고요령 안내책자 배포 등

- 안전피난 확보

∘ 주민의 안전한 피난을 확보하기 위해 지역주민이 당해 지역으로부터 피난이 완료될 때까지 피난로 확보 및 침수․토사붕괴 방지 활동에 주력한다.

◦ 소방대 운용

풍수해 발생시의 수난구조 및 고립자 구조 등에 대응할 소방대를 운용한다.

- 소방대 등의 운용원칙

∘ 목격자로부터 정보를 수집할 때는 목격한 위치에 목격자나 관계자와 동행하여 구체적인 수몰위치를 확인하고 도면화하여 관계자에게 확인시켜 정확성을 확보한다.

∘ 정보를 수집하고 현장부근의 전반적인 안전관리를 담당한다.

∘ 인명구조, 구급활동 원칙

․ 구명활동 우선원칙

․ 중증환자 우선 원칙

․ 어린이․노약자 우선 원칙

․ 침수위험구역 및 토사붕괴위험구역 인근에 있는 자 우선원칙

․ 구조, 구급 효율 중시 원칙

- 수난구조대 운용

∘ 구조사태 발생 위치를 중심으로 부근 수역의 활동환경을 종합적으로 판단하여 구조 활동 대상구역을 설정한다. 활동환경은 야간, 시계수심, 수온, 유속, 기상상황 등을 기준으로 한다.

∘ 수몰이나 떠내려가 요구조자의 위치가 불분명한 경우에는 현장의 수심, 유속 등의 상황을 고려하여 검색범위(수심의 1배에서 3배의 하류측 구역)를 결정한다.

∘ 현장의 물리적 요소 및 자연적 요소, 소방부대의 기술적 요소를 고려하여 잠수 및 잠수이외 활동을 할 것인지 수중보트를 활용한 구조 활동을 실시할지 결정한다. 수난구조 대장은 잠수 여부에 대해서 현장 상황을 정확히 판단하여 현장지휘대장에게 조언한다.

∘ 각 부대의 임무분담(육상, 수상, 잠수 등)을 명확히 지정하고 유기적으로 연대한다.

∘ 지휘관은 상황 변화에 따라 안전관리가 곤란해 졌을 때에는 활동방침을 변경하거나 수정한다.

- 인명구조를 위한 현장지휘소 설치 운영

∘ 고립자 구조, 사상자의 응급처치

∘ 현장접근 통제, 현장주변의 교통정리 등 효율적인 긴급 구조 활동

∘ 군부대의 구조․구급활동 지원

- 소방대 편성의 기본사항

∘ 수난구조대를 중심으로 편성하고 배수지원팀, 안전조치팀 등으로 나누어 편성한다.

∘ 초기 대응시 항공대 운용을 적극적으로 검토한다.

∘ 소방헬기를 운용할 경우 현장에 있는 각 부대마다 긴급 이착륙장을 지정하여 신속한 연대체제를 확보한다.

- 재난특성에 의한 유발재난 방지대책 운용

∘ 침수에 따른 전기 감전사고 방지대책 수립

∘ 방치된 벌채입목, 공사용자재, 고수부지 차량 등 유수소통 지장물로 인한 교량, 암거, 보 등 하천내 방재시설물의 피해방지대책 등

◦ 자원집결지 운영 및 확보

- 수방장비 : 흡수성 모래주머니(순간마대), 물매트, 포대류, 묶음줄, 말목, 덮개류(비닐), 배수관(흄관, PE관), 작업공구 등

- 오염통제 장비 : 도쟈, 백호우, 페이로다, 덤프트럭, 청소차, 분뇨수거차 등

- 침수방지용 장비 : 양수기, 수중펌프, 호스, 차수판, 비상발전기, 전선 등

- 자원지원부장은 응원소방기관의 위치, 재난상황 등에 따라 집결지를 선정하여 현장지휘대장에게 통보한다.

동 원 기 관	동 원 장 비
소방, 경찰, 군, 의료기관, 유․도선업체, 잠수요원	인명구조용 헬기, 구급차, 구조공작차, 모터보트 등 잠수장비

◦ 지원기관과의 연대

- 경찰․군부대

구조활동 등인 경우 현장지휘소에서 각각의 기관의 지휘자 간 활동구역, 임무분담 등의 조정을 실시한다.

- 국토해양부

구조활동에 대해서는 소방의 지휘에 따라 활동한다.

- 항공대의 활동

항공대의 재난활동은 다음과 같다.

항공대의 비행기준	항공대 활동내용
1. 태풍, 홍수 피해가 발생하여 고립된 지역이 있는 경우 2. 태풍, 홍수 발생시 긴급구조통제단 체제가 발령된 경우	1. 재난상황, 도로, 교통상황 등의 정보수집, 전달 2. 재난기록 및 영상송출 3. 인명구조활동 4. 피난유도 및 피난명령 전달 5. 고립자 구출 6. 고립지역 구호물자 공급 7. 지상활동대에 정보, 명령 전달 8. 부상자 이송 9. 구조, 구급용 장비 운송 10. 소방대원 및 장비 이송 11. 홍보활동

5.1.2 태풍

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#5), 홍수대응계획(5.1)을 참조한다.

5.1.3. 폭염

5.1.4. 한파

5.1.5. 폭설

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#5)을 참조한다.

◦ 구조진압활동 기본방침

- 유발재난 및 2차 피해 방지 활동

∘ 대형교통사고 방지 : 교통두절예상 도로의 우회도로 지정 및 응급조치 실시로 대형교통사고를 방지한다.

∘ 붕괴사고 방지 : 비닐하우스, 가옥 등의 붕괴예상개소에 대한 홍보활동 및 붕괴로 인한 매몰자 구조․탐색

∘ 조난사고 : 폭설시 산악지역 등산로 통제구간 지정 및 통제소 설치운영, 헬기 등을 활용한 신속구조

∘ 산악․고립지역 : 신속한 구조활동을 위한 헬기동원체제 수립

1차 소방헬기 활용, 2차 국립공원관리공단 헬기 비상대기, 3차 경찰청 및 군용헬기 지원체제 구축

- 구조․구급 활동

∘ 인명구조를 위한 현장지휘소 설치 운영

․ 고립자 구조, 사상자의 응급처치 및 의료기관 이송

․ 현장접근 통제, 현장주변의 교통정리, 기타 효율적인 긴급 구조 등

∘ 고립지역 구조대책

․ 고립예상지역 주민에 대해 군․경찰, 소방서 등 구조관련기관의 연락처 및 신고요령 안내책자 배포 등

- 안전피난 확보

∘ 지역순찰을 강화하고 위험지역에는 즉시 표지판 설치

- 소방대 편성의 기본사항

∘ 산악구조대를 중심으로 편성하고 의료지원팀, 안전조치팀 등으로 나누어 편성한다.

∘ 초기 대응시 항공대 운용을 적극적으로 검토한다.

∘ 소방헬기를 운용할 경우 현장에 있는 각 부대마다 긴급 이착륙장을 지정하여 신속한 연대체제를 확보한다.(눈사태의 우려가 없는 지역 선정)

- 산악구조대

∘ 국립공원관리공단 및 민간산악구조대와 연대하여 구조한다.

∘ 요구조자의 위치, 상태 및 현장 주변 상황을 신속하게 파악하고 헬기구조 여부를 결정한다.

∘ 헬기구조원을 하강할 때에는 주변지역이 암반인 경우 호이스트를 이용하여 하강하도록 한다.

∘ 헬기의 풍압에 의해 인공낙석 및 눈사태 등 2차 재난의 위험이 있으므로 저공비행은 피하도록 한다.

∘ 요구조자의 부상상황을 고려하여 들것 등을 사용해 호이스트로 기내에 수용할 수 있도록 한다.

∘ 하강한 헬기구조원은 헬기 비행시간을 고려하여 신속하게 행동한다.

∘ 지휘관은 상황 변화에 따라 안전관리가 곤란해 졌을 때에는 활동방침을 변경하거나 수정한다.

◦ 응원요청

자원지원부장은 현장의 재난추이상황을 통해 판단하여 타 시도의 소방기관으로부터의 응원이 필요하다고 인정한 경우 통제단장을 경유해 응원요청을 실시한다.

- 자원확보

∘ 제설자재 : 염화칼슘, 모래주머니, 모래 등

∘ 제설장비 : 덤프트럭, 모래(염화칼슘살포기), 제설삽날, 염화칼슘용액살포기, 그레이더, 로우더, 굴삭기,  카고트럭 등

◦ 지원기관과의 연대

- 항공대의 활동

항공대의 비행기준	항공대 활동내용
1. 폭설 피해가 발생하여 고립된 지역이 있는 경우 2. 폭설 발생시 긴급구조통제단 체제가 발령된 경우	1. 재난상황, 도로, 교통상황 등의 정보수집, 전달 2. 재난기록 및 영상송출 3. 인명구조활동 4. 피난유도 및 피난명령 전달 5. 고립자 구출 6. 고립지역 구호물자 공급 7. 지상활동대에 정보, 명령 전달 8. 부상자 이송 9. 구조, 구급용 장비 운송 10. 소방대원 및 장비 이송 11. 홍보활동

- 경찰․군부대

구조활동 등인 경우 현장지휘소에서 각각의 기관의 지휘자 간 활동구역, 임무분담 등의 조정을 실시한다.

- 국토해양부

구조활동에 대해서는 소방의 지휘에 따라 활동한다.

5.1.6 지진

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#5), 홍수대응계획(5.1)을 참조한다.

◦ 구조진압활동 기본방침

지진 발생 시 소방에서 실시해야 할 긴급재난대응 활동은 인명의 안전을 확보하는 것이 최우선으로서 기본방침은 다음과 같이 한다.

- 소화활동 우선

∘ 지진은 인명에 대한 다양한 위험현상이 복합적으로 발생하지만 가장 피해를 증폭시키는 것은 2차적으로 발생하는 화재이다.

∘ 지진 시 구조 진압 활동을 할 때에는 발생 초기단계에 예비차를 포함한 펌프차 및 구조차 등을 운용하고 의용소방대, 각 기업의 자율소방대 등과 연대하여 화재의 조기진압 및 확대방지를 도모한다.

- 인명구조, 구급활동

∘ 지진 시에는 화재 발생은 물론 가옥의 도괴, 장해물의 낙하, 옹벽붕괴, 철도, 자동차 등의 차량 충돌 및 위험물, 독극물의 누설 등이 복합적으로 발생하여 대규모 재난으로 발전할 것으로 예상되므로 구조대, 구급대의 인원 및 장비를 활용하여 인명구조, 구급활동을 실시한다.

- 안전피난 확보

∘ 주민의 안전한 피난을 확보하기 위해 지역주민이 당해 지역으로부터 피난이 완료될 때까지 화재진압과 확대방지에 주력한다.

◦ 응원요청

자원지원부장은 현장의 재난추이상황을 통해 판단하여 타 시도의 소방기관으로부터의 응원이 필요하다고 인정한 경우 통제단장을 경유해 응원요청을 실시한다.

- 시․군 통제단장(소방본부장)의 응원요청 : 소방본부장은 다음의 요청기준에 근거하여 타 시도의 응원을 요청한다.

∘ 진도6(약) 이상 시

∘ 진도6(약)에 상당하는 피해가 발생할 것으로 예상될 경우

∘ 소방본부장이 필요하다고 인정한 경우

- 요청소방력

요청할 소방대 등의 수는 화재, 구조 상황 등에 따라 자원지원부에서 판단한다.

- 자원집결지 결정

자원지원부장은 응원소방기관의 위치, 재난상황 등에 따라 집결지를 선정하여 현장지휘대장에게 통보한다.

◦ 지원기관과의 연대

- 경찰․군부대

구조활동 등인 경우 현장지휘소에서 각각의 기관의 지휘자 간 활동구역, 임무분담 등의 조정을 실시한다.

- 국토해양부

구조활동에 대해서는 소방의 지휘에 따라 활동한다.

◦ 소방본부의 조치사항

항목	소방본부의 조치사항	현장지휘소의 조치사항
활동 내용	1. 통제단 체제 발령 2. 출화방지조치 3. 소방본부 설치 4. 통제단 체제 확립 5. 유선전화 통제 6. 각종 경보, 정보 등 전달 7. 대기체제 확인 및 보고 8. 차량 등의 안전확보 9. 정보수집 및 보고 10. 부대운용 검토 11. 응원대 편성 12. 지령반, 정보수집반에 대한 응원직원 파견 13. 통신시설 확보 14. 청사, 차량 등의 피해상황 확인	1. 현장지휘소 설치 2. 출화방지조치 3. 통제단 체제 확립 4. 차량 등 안전확보 5. 무선국 개국 6. 현장상황 확인 7. 방재관계기관에 정보전달 및 교환 8. 소방대 출동준비 9. 정보수집 및 보고 10. 전원확보 11. 활동중인 소방대와의 무선연락 12. 소방대의 출동경로 확인 13. 출동 불가능한 소방대 조치

◦ 현장대응활동

- 초기의 정보수집 활동

긴급구조통제단	현장지휘소
1. 119통보(종합상황실)에 의한 정보 2. 재해감시 카메라의 정보 3. 헬리콥터 영상을 통한 정보 4. 각 현장지휘소로부터의 정보 5. 유관기관을 통한 정보 6. 기상청의 정보 7. 기타 수단을 통해 얻은 정보	1. 현장 내 고소감시를 통한 정보 2. 출동대로부터의 정보 3. 지령반의 정보 4. 현장 활동중인 관계기관, 유관기관 활동원의 정보 5. 기타 수단을 통해 얻은 정보

- 소화활동의 원칙(지진 시 소화활동의 기본사항)

지진 발생 후의 화재상황이 소방력을 하회할 경우 신속히 소방대를 집중시켜 한번에 진압하고 화재상황이 소방력을 상회할 경우 다음 원칙에 근거하여 선택 방어를 통한 소화활동을 실시한다.

∘ 중요 방어 지구 우선원칙

∘ 소화 유효 지역 우선원칙

∘ 시가지 화재 우선원칙

∘ 중요 대상물 우선원칙

- 인명구조, 구급활동 원칙

∘ 구명활동 우선원칙

∘ 중증환자 우선 원칙

∘ 어린이․노약자 우선 원칙

∘ 화재현장 인근에 있는 자 우선원칙

∘ 구조, 구급 효율 중시 원칙

∘ 대량 인명 위험 대상물 우선원칙

- 수난구조대

수난구조대는 소방정을 활용하여 연안화재의 소화활동, 지상 활동대로의 송수 및 유출유에 대한 경계소방활동과 소방장비의 운송을 담당하고 운항 중 익수자를 발견한 경우 구조한다.

- 인원 및 장비 이송

재난의 상황에 따라 특정의 현장지휘소에 인원 및 장비를 보충해야 할 필요가 있다고 인정한 경우 보유하고 있는 차량, 소방정, 항공기 및 지원기관의 차량 등을 통해 인원 및 장비를 이송한다.

- 항공대의 활동

항공대의 재난활동은 다음과 같다.

항공대의 비행기준	항공대 활동내용
1. 진도5(약) 이상의 지진이 발생한 경우 (조사를 위한 비행인 경우 진도4) 2. 지진 발생시 긴급구조통제단 체제가 발령된 경우	1. 재난상황, 도로, 교통상황 등의 정보수집, 전달 2. 재난기록 및 영상송출 3. 인명구조활동 4. 공중소화활동 5. 피난유도 및 피난명령 전달 6. 지상활동대에 정보, 명령 전달 7. 부상자 이송 8. 구조, 구급용 장비 운송 9. 소방대원 및 장비 이송 10. 구호물자 등 운송 11. 홍보활동

◦ 의용소방대 활동

지진 발생 시에는 의용소방대의 전 기능을 발휘시킬 수 있는 체제를 확립하고 재난의 양상에 따라 유효한 활동을 실시하여 지역주민의 생명, 신체의 안전을 확보해야 한다.

- 활동체제

지진이 발생한 경우 의용소방단의 전력을 기울여 조속히 활동체제를 확립하고 사전계획에 근거한 효율적인 활동을 실시해야 한다.

∘ 지진재해대책 의용소방대 본부 설치

긴급구조통제단 체제가 발령된 이후 현장지휘대 하에 지진재해대책 의용소방대 본부를 설치한다.

∘ 각 지구별 의용소방대는 통제단의 현장지휘대장의 명령에 따라 현장지휘소로 배치를 받아 활동에 임한다.

- 의용소방대의 활동

∘ 의용소방대원 동원에 관한 사항

∘ 장비 확보, 조달에 관한 사항

∘ 소화, 구조, 구급활동

∘ 주민의 피난유도 활동

∘ 지진해일 경계 활동

∘ 관계기관과의 연락

- 활동 시 기본사항

∘ 활동 구역 내에서 적극적으로 정보를 수집하여 재난 상황을 파악하고 의용소방대의 차량, 소화, 구조용 장비를 활용하여 활동을 실시한다.

∘ 현장지휘소와 연대하여 활동을 실시한다.

∘ 활동범위는 담당 지역을 우선으로 한다.

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

◦ 1, 2차 검색

- 1차 검색 : 2인1조 검색조 활동 → 붕괴잔해물 표면 또는 쉽게 접근할 수 있는 빈 공간에 갇혀있는 요구조자 탐색

∘ 신속한 요구조자 확인

∘ 현장평가

∘ 구조 우선 순위 결정

- 2차 검색(광역(격자)탐색) : 요구조자의 정확한 위치를 찾아내기 위해 조직적으로 수행, 할당된 모든 구역을 세부적으로 탐색

∘ 전체적인 체계적 탐색

∘ 중복 탐색

∘ 탐색장비의 교체, 중복 사용 고려

- 중점 장소

∘ 건축물이 튼튼하여 보호받을 수 있는 부분

∘ 비상대피 시설이 있는 곳

∘ 계단 아래의 공간

∘ 지하실

∘ 지붕근처

∘ 부분적으로 무너진 바닥 아래 공간

∘ 잔해물에 의해 닫힌 비상구가 있는 방

◦ 잔해제거 방법

- 선택적 잔해제거 : 요구조자 위치 확인 시 선별적 잔해제거

∘ 실종자가 마지막으로 알려진 위치

∘ 잔해의 위치와 상태

∘ 건축물이 붕괴될 때 요구조자가 떨어졌을 것으로 예상되는 방향

∘ 붕괴에 의하여 형성된 빈 공간

∘ 기타 요구조자가 대피하여 있을 만한 위치

- 일반적 잔해제거

∘ 아직 실종상태인 사람이 있을 때 실시

∘ 조직적으로 해당 영역을 모두 치워나가는 작업

∘ 부주의하거나 반대로 너무 주의하여 신속성을 잃게 되면 요구조자는 더 상처를 입거나 사망할 수 있으므로 특별히 주의

- 주의사항

∘ 건축물이 붕괴된 유형을 판별하고 건축물의 구성요소 확인

∘ 우선 작은 조각들과 위태로운 큰 조각들을 제거, 중량을 받고 있거나 그 자리에 쐐기 박듯 고정된 조각은 제거 하면 안 됨. 즉 건축물의 안전성에 영향을 줄 수 있는 조각인 경우 고정상태 유지

∘ 부득이 중량이 걸려있는 조각을 제거해야 할 경우 먼저 지주 설치

∘ 하중을 지탱하는 벽들은 절단하지 않는다.

◦ 자원동원

동 원 기 관	동 원 장 비
소방, 경찰, 군, 가스, 전기, 수도, 중장비 보유업체, 자원봉사 단체	구조공작차, 구급차, 조명차, 긴급복구차(가스, 전기, 수도 등) 중장비(굴삭기, 크레인, 덤프트럭 등), 매몰자 인명탐색장비

5.2.2 가스폭발

◦ 현장대응

- 지령 내용으로부터 사고 상황을 추측하고, 가스 대책 기자재의 적재와 병행하여 활동통제, 부서 위치 등 2차 재해방지를 주안을 두어 소방활동의 원칙적 사항을 재확인하고 출동을 한다.

- 가스, 전기사업관계자의 출동을 요청한다.

- 부서 위치

∘ 바람이 불어오는 쪽으로 한다.

현장에 도착하기까지 얻은 정보, 풍위, 풍속, 지형, 건물상황 및 가스의 특성 등으로부터 누설 가스의 유동 상황을 추측하여 부서 위치를 정한다.

∘ 옥내 누설의 경우

폭발에 의한 유리 파편, 낙하 등에 의한 위험을 피할 수 있는 위치로 한다.

∘ 옥외 누설의 경우

․ 가스 체류의 위험이 있는 하수구, 맨홀 등을 피한다.

․ 가스 누설이 광범위한 경우에는, 가스누설 현장을 포위할 수 있도록 부서한다.

- 활동통제

∘ 휴대무전기, 랜턴, 인터폰, 전화 등 화기 발생의 염려가 있는 기기의 사용을 엄금한다.

∘ 가연성가스 또는 인화성 위험물에 의한 폭발사고는 건물, 공작물 등 파괴와 붕괴에 의하여 강도저하를 일으켜 불안정한 상태이므로 주의한다.

∘ 대원의 부주의한 행동으로 인해 재붕괴 등 2차재난 발생위험성이 있다.

◦ 구조활동 중점 장소

- 폭발에 의해 좌굴된 지붕, 기둥, 교량 등은 갈쿠리 등으로 강도를 확인하면서 활동한다.

- 붕괴위험이 있는 기둥 등은 진입하기 전에 배제하지만 로프 등으로 확보한다.

- 구조활동을 위하여 대원이 왕래하는 장소에 유리조각, 철근 등이 돌기하고 있을 때는 장갑을 사용한다.

- 예리한 부분은 갈쿠리 등으로 배제하거나 구부려 필요에 따라 천으로 덮는다.

- 폭발사고 현장에는 비산물, 돌기물에 의한 부상사고를 방지하기 위하여 내화성 방수화를 신고 활동한다.

- 2차폭발의 우려가 있을 때는 경계구역을 설정하여 인화방지 조치 및 가스희석, 배출 조치를 행함과 동시에 콘크리트 벽체 등을 방패로 하여 필요한 최소한의 인원으로 대응한다.

◦ 가스누설 범위의 추정

- 지휘본부장은 가스사업자와 적극적으로 연계하여 조기에 가스체류구역 및 유동범위를 추정한다.

- 가스누설은 옥내ㆍ옥외로 크게 구별되나 어떠한 경우에도 가스비중 등의 특성, 풍향 등에 유의하여, 당초에 광범위하게 위험구역을 추정하여 가스를 탐지한다.

- 가스누설 화재경보설비, 기구의 작동상황을 확인한다.

※ 화재경보설비, 기구의 경보농도는 도시가스로 폭발 최저한계의 4분의 1이상, LP가스로는 폭발 최저한계의 5분의 1이상이다.

◦ 가스농도 측정

- 가스농도의 측정은 가스사업관계자 등과 연계하여 실시한다.

- 측정자는 원칙적으로 방화복 혹은 방사능 방호복을 착용하여 활동한다.

- 측정은 누설가스의 특성 및 풍향 등에 유의하여, 안전한 지역으로부터 위험한 쪽으로 측정을 한다.

- 측정중점

∘ 공기보다 가벼운 가스 (6Bㆍ12Aㆍ13A 등)

․ 누설실을 중심으로 방의 천장부근, 후미진 곳 및 그 상층부

․ 파이프 스페이스, 엘리베이터 승강로, 덕트 등 수혈구역의 최상부

∘ 공기보다 무거운 가스 (6AㆍLP가스 등)

․ 실내의 바닥 및 그 밑 계단

․ 파이프 스페이스, 엘리베이터, 승강로 등 수혈구역의 최하부

․옥외의 경우에는 맨홀, 하수구의 바닥부분

◦ 응원요청

- 가스대책 기자재ㆍ소요부대의 도움요청

구조진압반장은 광범위한 가스 누설 등 재해의 규모에 대하여 조기에 가스대책 기자재, 소요부대의 출동을 요청한다.

이 때에는 자원집결지 장소를 명확히 지정하여 알려주어야 한다.

∘ 가스대책 기자재 : 산결공기위험성가스 측정기 (GX7ㆍGX111)ㆍ가연성 가스 경보기ㆍ방화복ㆍ호흡보호기구

∘ 추가 출동대 : 지휘대, 화학기동중대, 특수차 (배연ㆍ고발포ㆍ조명ㆍ공기) 및 펌프차 등의 소요부대

◦ 대응자원

동 원 기 관	동 원 장 비
소방, 경찰, 가스, 수도, 의료기관	구조공작차, 가스복구차, 고성능화학차, 구급차, 수도복구차

5.2.3 다중이용시설 대형화재

◦ 구조진압계획

- 대중 비상경고계획 가동

- 인명구조

∘ 구조대는 원칙적으로 발화층을 담당하고 후착한 진압대 및 구조대와  연계하여 화세를 제압하면서 인명검색 및 구조활동 실시

∘ 구조대는 요구조자에 대한 인명검색, 구조활동을 주무로 하고 진압대와 연계하여 상호협조 주수태세 확보

∘ 사다리차 대원은 고층건물 구조를 담당하고 진압대와 연계하여 상호협조 주수태세 확보

∘ 요구조자가 다수로 예측되는 백화점, 호텔, 관람시설 등의 화재에는  2개대 이상의 구조대, 사다리차 등을 투입하여 조기에 구조 태세 확보

∘ 고층건물 화재 등의 경우에는 옥상, 건물 상층의 인명검색․구조, 배연구 설정 등에 헬리콥터 활용

∘ 요구조자 구조 순위

․ 우선순위 : 자력피난 불가능자

․ 차순위 : 자력피난 가능자(피난방향, 경로, 장소 등 지시)

- 긴급대피결정

∘ 연소확대 우려가 있는 지역

∘ 대피결정지 현장통제반장과 협의하여 출입통제 실시

◦ 유의사항

- 패닉상태의 요구조자가 다수 있을 것으로 예상될 경우 : 소방차에 적재된 확성기, 옥내방송설비 등을 활용하여 추락 및 패닉 방지

- 화재진압반장은 요구조자 구조 시마다 신속하게 현장지휘대장에게 보고, 현장지휘대장은 이를 소방서 현장지휘대(119종합상황실) 전파

- 검색 및 구조작업은 진압활동 종료 시까지 지속적으로 수행

- 구조한 자의 중복검색을 하지 않도록 구조자 상황 체계적 관리

◦ 통제선 설치(현장통제반장과 협의)

- 출동대 파악 후 부서위치 결정

- 화재진압반, 인명구조반의 연대활동 지시→화재진압 및 인명구조 동시실시

- 경계구역으로 설정된 범위에 제1통제선 설치 후 경찰의 협조를 받아 제2통제선 설치

◦ 대응자원 확보

동 원 기 관	동 원 장 비
소방, 경찰, 군, 가스, 전기, 의료기관, 수도사업자	인명구조용 헬기, 고가사다리차, 구조공작차, 구급차, 긴급복구차(가스, 전기, 수도 등)

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

◦ 구조진압활동 기본방침

- 화재진압 : 장애요인 여부, 연소확대 경로, 기상상황에 따른 차량부서

∘ 방사성물질 일부(우라늄과 토륨의 금속조각․분말, 질산염)는 가연성이나 쉽게 점화되지 않음

∘ 소형화재는 분말소화약제, 이산화탄소, 포 소화약제를 이용하고, 대형화재는 물을 분무 주수하여 진압

∘ 진압활동과 관련 원전측과 긴밀한 공조

․ 방사선 피폭정보 교환

․ 방사능 방호장비 상호활용 : 선량계, 옥소제 등

․ 방사선 피폭에 따른 소방활동 범위 결정

- 인명구조· 구급

∘ 요구조자의 예상위치 등 상황판단에 신중

∘ 방사선 피폭 허용선량 감안 구조작업

∘ 외부 피폭자 제염조치 후 이송

- 원자력연구소측 오염검사소 조기설치

∘ 의류제거, 노출피부와 모발세척 등

∘ 이송 시 2차오염 방지를 위해 접속차단

- 응급조치

∘ 독성가스 확산, 배출 및 중화 등의 응급조치를 실시한다.

∘ 인화, 폭발위험성이 있는 경우 엄호주수 하에 실시한다.

∘ 유독물에 적합한 중화제를 선정하여 활용하게 한다.

∘ 소량의 누출물인 경우 수용액 중화제를 선정한다.

∘ 도로 상에서 누출된 경우 또는 가스누출로 직접 가스를 중화할 경우 분말중화제를 선정한다.

∘ 응급조치 실시 중 경계원을 배치하여 대원의 안전을 확보한다.

- 경계배치

∘ 응급조치 개소마다 경계대원을 배치하여 활동대원의 안전을 확보한다.

∘ 누설․유출개소 부근의 인화, 폭발위험을 판단하여 경계대원을 배치하고 필요한 응급조치를 실시하는 한편 엄호주수를 실시하게 한다.

◦ 응원요청

- 유독물재난대응기자재․소요부대 지원요청

자원지원부장은 유독물 대량누출, 유출 등 화학재난 규모에 따라 신속하게 지휘대․화학차 등 소요부대와 유독물 재난대응 기자재요청, 자원집결지를 결정한다.

∘ 지원부대 요청

․ 지휘부대, 화학차, 구조대, 구급대, 특수차(자재운송, 협조, 배연, 고발포, 조명) 및 펌프차 등 소요부대

․ 복수 화학차 요청

‣유독물위험구역, 폭발위험구역이 광범위한 지역에 설정될 경우

‣위험구역 내에서 장시간 동안 소방활동이 지속될 경우

‣측정기, 방호복 등 화학재난대응기자재가 부족할 것이 예상될 경우

∘ 유독물 재난대응기자재 요청

가스검지기, 산결공기위험성가스측정기, 가스유출방지용 공구, 유독물 방호복, 방열복, 호흡보호기구

동 원 기 관	동 원 장 비
소방, 경찰, 군, 의료기관, 환경	인명구조용 헬기, 구급차, 제독차(제독장비 포함)

∘ 시설관계자 활용

․ 시설관계자를 조기에 확보하여 소방활동에 필요한 정보 수집 또는 응급조치, 소화활동 등에 적극적으로 활용

․ 소방부대가 보유하고 있는 기자재로는 응급조치가 곤란하다고 판단될 경우, 재난발생 원인제공자 부담으로 시설관계자 등에게 중화제, 회수용기 등 기자재 조달 및 전문기술자 파견 등의 요청을 한다.

※ 고시․확인사항

○ 중화제 종류 및 필요량

○ 중화제 조달처

○ 살포용 기자재

◦ 현장대응활동

- 방사선 발생 장치에 관한 유의사항

∘ 방사선 발생장치에는 고전압부분이 있으므로 차단한 후 소방 활동 실시

- 소방대원의 안전확보

∘ 선착대는 방사선 오염이 확인되면 경계구역 설정, 통제선 설치

∘ 해당기관의 방사선 비상계획에 따라 활동

∘ 해당기관 비상대응조직의 유도에 따라 활동

∘ 현장에 투입하는 소방대원은 방사선 피폭허용선량을 감안, 임무교대

∘ 갑상선량 10rem 이상으로 예측될 경우 옥소제를 복용

∘ 현장에 투입되기 전에 개인별 TLD(열형광선량계), ADR(직독식선량계)와 방호복, 장갑, 신발, 모자, 공기호흡기 착용

∘ 피폭 우려가 있는 지역에는 인원 투입 금지

∘ 교대 대원의 TLD(열형광선량계), ADR(직독식선량계) 확인 및 기록

∘ 내부피폭이 예상될 때는 WBC(전신체내피폭검사) 받게 함

∘ 내부 피폭량이 많을 경우 방사선 전문의료기관(원자력병원)으로 즉시 후송 조치

- 출동시

∘ 대원의 안전확보를 위해 각종 방호기자재 및 피폭관리자료 등 적재

∘ 방사성물질을 포함한 연기, 공기 등의 영향을 받지 않도록 풍향․지형을 고려하여 부서위치 결정

∘ 기자재, 차량의 오염방호조치를 실시

․ 소방차량, 적재기자재 방호조치(덮개를 씌우도록 한다)

․ 휴대기자재 제한

∘ 피폭방호조치

․ 방사선 측정기 작동확인 등

․ 출동 즉시 방사선 검출활동개시

◦ 지원기관 활동

- 국방부

∘ 국방부의 함선, 설비들에 의한 위험물질의 방출에 대한 대응활동을 실시한다.

∘ 오염통제반장의 자원 요구 시 시도 및 시군구에 인력 및 장비를 지원한다.

∘ 테러에 의한 방사능, 생․화학무기에 의한 위험물질 누출 또는 오염에 대한 대비계획을 수립한다.

∘ 오염통제반장의 요청에 의하여 오염지역에 대한 주민 대피 및 위험의 제거․완화 등과 같은 주민보호 및 제염을 위한 인력과 자원을 제공․운영한다.

- 과학기술부

∘ 유해화학물질 폭발 및 누출과 관련된 주민의 의학적 영향을 평가하고 처치하는 데 있어서 24시간 상담 및 자문

∘ 방사능에 오염된 물질에 대한 취급 및 처리에 대한 기술적 자문

∘ 오염통제 기능 수행 대원과 주민들의 방사능 오염정도 평가 및 완화를 위한 자원(인력, 오염도 측정장비)을 지원한다.

- 지식경제부

∘ 자체 설비 및 시설로부터 발생하는 위험물질 및 유해화학물질의 방출에 대한 대응활동을 지시한다.

∘ 유해화학물질 누출 정도 및 근원을 파악하고, 오염물질의 제거 및 처분관련 조언

- 보건복지가족부

∘ 대원들 임무수행 및 보호에서 건강 위험성 판단과 관련된 모든 문제에 대한 지원을 제공한다.

∘ 위험물질 또는 유해화학물질에 의하여 발생한 질병/발병 기록을 정리하고, 적절한 시험을 실시한다.

∘ 독소 물질의 건강 영향에 대한 정보를 제공, 유지, 개발한다.

∘ 생화학테러 또는 전염병과 관련된 위험성을 상담하고 필요시 조치하고 전염병환자의 조기발견 및 확산방지에 주력한다.

◦ 생화학 사고 특성

특성

형태

사고발생 시 활동

◦ 작용제 식별

- 탐지장비 활용 오염원 확인 및 표본 수집(오염원 밀봉처리, 추가 확산 방지)

◦ 오염지역과 안전지역을 구분하여 오염통제선 설치

◦오염환자 판단과 처리

- 경환자 : 격리 후 증상에 따른 응급조치(MARK-1, KM258A1)

- 중환자 : 지정병원 후송(오염방지 대책강구 : 비닐, 구급낭 등)

◦ 인원/지역/차량제독(오염 의심 인원 포함)

◦ 제독차, 소방차, 목욕탕 활용

의심물질 발견시

◦두려워하지 말 것

- 탄저포아에 노출된 후에라도 적절한 투여하면 항생제 등 치료제로 질병발생을 방지할 수 있다.

- 사람과 사람 간에는 전염되지 않는다.

◦현장접근 통제

- 발견장소, 시간, 상태(백색분말 봉투/소포) 등

- 개봉금지 : 격리보관

※ 고층건물 위치 시 상층이동 후 건물내부 밀폐(비닐, 테이프)

화확제 위험성

◦화학공업 발달과 산업화로 화학물질 제조 및 획득 용이

- 사린가스 1톤 항공기 살포 시 300～700만 명 사망(인구밀도 3천～1만 명인 도심지역일 경우)

◦테러집단 화학무기 제작기술 습득 용이

- 화학무기 제조원료 및 기술 인터넷을 통해 개인이나 단체에 전달

◦테러분자의 휴대 및 살포/투척 용이

- 휴대용 소형폭탄으로 제작, 은밀하게 사용가능

특성

형태

화학제

◦용도별 분류

구분	종류	특성
독성화학작용제	질식, 신경, 혈액, 수포작용제	일정농도흡입/인체 침투시 사망, 상해, 무능화
무능화 작용제	중추신경억제/흥분 작용제	기억력, 집중력 저하, 정신/육체적 활동 둔화, 환각상태
폭동진압 작용제	구토/최루작용제	구토/재채기, 눈물 흘림
대식물 작용제	낙엽제, 건조체	식물잎 제거/건조

◦ 증상별 분류

구분	종류	증상	보호/치료
신경	타분, 사린, 소만, VX	동공축소, 경련, 방분, 방뇨	방독면, 보호의 MARK-1, 피부제독킷
질식	포식겐	기침, 구토, 두통, 폐수종	방독면, 인공호흡, 휴식, 보온
혈액	염화시아노겐, 청산가리	구토, 혼수, 전신, 경련, 호흡장애	방독면, 인공호흡

생물제 분류

종류	증상(효과)	테러방법	잠복기
탄저균	열성질환(감기증상)	우편물, 환기설비, 공중살포	1～8주
천연두	고열, 홍반, 수포, 통증	공중살포	7～19일
보툴리누스	식중독, 시각, 분비, 운동장애	공중살포, 음식, 식수시설 등	12～72시간
페스트	오한발열, 구토설사	공중살포(에어로졸)	1～6일
야토병	오한발열, 두통, 체중감소	공중살포	1～14일

생물제 위험성

◦ 화학무기, 핵무기보다 더 무서운 살상력: 스스로 번식․확산 능력

◦ 광범위 지역 살포용이 높은 대량 살상 효과

◦ 천연두 : 인구밀집 지역에 10g만 살포해도 대혼란 초래

◦ 비용 저렴(1mile2 안의 인원을 대부분 살상하게 드는 평균비용)

◦ 탐지 및 진단 곤란

- 초기임상증세가 자연발생 질병의 초기 증세와 비슷

- 생물학작용제 감염환자에 대한 진단경험 의료진이 거의 없음

- 현재까지 개발된 실시간 탐지장비 신뢰도 제한적, 실험실 탐지방법은 오랜시간 소요(최소 18시간 이상)

◦ 오염수단 다양 및 은밀한 살포가능

※ 참고자료

비상소집 SOP100-4 : 내근․비번자 운용절차 참조(재난현장표준작전절차 p7)

수색구조 SOP300-1-1 : 화재유형별 구조작전절차 참조(재난현장표준작전절차161p~163p)

현장지휘 SOP100 : 지휘통제절차 참조(재난현장표준작전절차1p~85p)

제6절 응급의료 계획(#6)

◦ 기능별 계획 #6은 긴급구조대응계획의 기본계획에서 규정된 응급의료 대응방침과 임무수행 절차를 상세하게 설명하기 위한 기능별 계획 중 하나이다.

◦ 이 계획의 대응절차는 대량 사상자 발생의 처리절차를 다루고 이 절차는 다른 기능별 계획 및 기본계획상의 지휘통제절차와 일관성을 유지하여야 한다.

◦ 이 계획은 긴급구조기관의 장과 응급의료소장(소속기관 직책)이 공동으로 작성한다.

1. 목 적

재난발생시 응급의료서비스의 조직적 제공방법과 절차를 통해 재난 희생자들의 소생률을 향상시키기 위한 것이다.

2. 조직 및 운영

《 현장응급의료소 》

◦ 재난이 발생한 지역을 관할하는 보건소는 재난발생시 응급의료 업무를 수행할 책임이 있으며, 보건소장은 응급의료소장이 되며 통제단장의 지휘를 받아 의료소 운영 전반에 관하여 지휘․감독한다.

◦ 응급의료소장으로 지정된 자는 모든 응급의료서비스 활동을 위하여 24시간 비상체제를 유지하여야 한다.

◦ 응급의료소장은 제정된 절차에 따라 병원 및 단체들과의 연락을 위한 연락관을 지정하며, 재난 희생자들에 대한 응급의료 활동 및 다른 지원을 위한 임무를 수행하여야 한다.

◦ 재난발생시 응급의료지원기관들은 인명피해를 최소화하기 위하여 즉시 자원을 지원하며 응급의료소장의 지시에 따라 재난대응 업무를 수행하여야 한다.

◦ 책임 및 지원기관단체

책임기관	지원기관
-재난초기 : 00소방본부 현장지휘관 -응급의료소 설치운영시 : 00보건소장 부재시 임무승계 (권역응급의료센터장) (응급의료정보센터장) (지역응급의료센터장) (소방관서 소속 공중보건의)	-시 여성복지국 -경찰 -군부대 -적십자사 -각 대응구역별 응급의료소 참여 기관단체

◦ 운영요원

반별	운영요원
	소방팀	의료팀
중증도분류반
응급처치반
이송반
의료자원지원반
임시영안소

◦ 대응단계 3에 있어서 운영요원

반별	운영요원
	소방팀		의료팀
	A 조	B 조	A 조	B 조
중증도분류반
응급처치반
이송반
의료자원지원반
임시영안소

◦ 임무요약

시 응급의료소는 재난발생시 000시 관할구역내의 응급의료 업무를 통합 조정통제 할 책임이 있다.

응급의료소는 중증도 분류, 응급처치, 이송, 자원공급 및 임시영안소 등의 임무를 원활히 수행하도록 한다.

재난발생시 모든 응급의료 지원기관들은 필요한 자원을 지원하여 응급의료 업무가 원할하게 수행될 수 있도록 한다.

긴급구조통제단 및 119상황실과 통신체제를 유지한다.

3. 대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활동개요	비고
대응단계 0	일상적 대비 업무 수행	- 각 기관단체별 일상적인 응급의료 활동을 수행한다. - 응급의료분야 유관기관단체에 대한 훈련을 실시한다. - 재난시 대응절차를 개발한다.
대응단계 1	일상적 사고	- 119종합상황실의 통신연락에 따라 응급의료팀(구급차)를 사고현장에 급파된다. - 각 구급대는 현장도착시 소방서 현장지휘관에게 보고하고 조정통제를 받아 지원활동을 수행한다. - 중증분류팀, 응급처치팀, 이송팀, 의료자원지원팀, 사망자관리팀은 필요에 따라 극히 제한적으로 운영된다.
대응단계 2	중형재난	- 관할 소방서 현장응급의료소를 설치(구성)한다. - 응급의료반 각 구급대 및 팀은 현장응급의료소에 급파된다. - 각 팀은 현장도착시 소방서 응급의료소장에게 보고하고 조정통제를 받아 지원활동을 수행한다. - 이송팀은 자동으로 가동되고, 중증분류팀, 응급처치팀, 의료자원지원팀, 사망자관리팀은 필요에 따라 제한적으로 운영된다.	재난사태 선 포
대응단계 3	대형재난	- 소방본부 통합 현장응급의료소를 설치(구성)한다. - 소방본부 통합 응급의료소는 각 소방서 현장응급의료소 중에서 통제단장(소방본부 응급의료팀장)이 지정운영한다. - 통합 응급의료소 각 팀은 각 소방서 관할구역별 현장응급의료소에 급파된다. - 각 팀은 현장도착시 각 소방서 응급의료소장에게 보고하고 조정통제를 받아 지원활동을 수행한다. - 모든 응급의료소(중증분류팀, 응급처치팀, 이송팀, 의료자원지원팀, 사망자관리팀)는 완전 가동된다.	특별재난 지역선포

4. 임무수행

응급의료소 각 운영요원은 아래 임무를 수행할 책임이 있다.

4.1 현장응급의료소장

◦ 응급의료 임무를 수행하기 위하여 사고현장 인근에 현장 응급의료소를 설치하고 재난 상황을 고려하여 중증도 분류, 응급처치, 이송, 의료자원공급 및 임시영안소를 운영한다.

◦ 이송반의 설치는 구급차량의 이동을 고려하여 넓은 장소를 지정한다.

◦ 응급의료 임무수행과 관련된 전반적인 사항을 통제단장에게 보고한다.

◦ 응급의료소장은 사상자 및 사망자 명단을 대중정보센터(실종자정보팀)에 제공하여 재난과 관련된 모든 정보는 실종자정보팀을 통하여 전파될 수 있도록 한다.

◦ 긴급구호반장이 재난심리상담 등 응급의료업무와 관련된 자원 요청시 적임자를 선발하여 지원한다.

4.2 중증도분류반

◦ 분류반장은 부상자의 소생률을 높이기 위하여 자원을 효율적으로 운영하여야 하며 대원의 업무수행 능력을 고려하여 중증도분류반 운영요원을 지정한다.

◦ 분류반 운영요원은 60초 이내에 사상자를 아래의 4개 중 하나로 분류할 수 있는 능력을 갖추어야 한다.

적  색(긴  급) : 최우선적으로 병원으로 이송이 필요 사람

노랑색(응  급) : 적색의 사상자가 병원으로 이송될 때까지 기다려도생명에 위협이 없는 사람

녹  색(비응급) : 경미한 상처를 입은 사람

※ 대랑 사상자가 발생하였을 경우 치료 후 귀가 조치

검정색(사  망) : 의학적 소견에 의하여 사망으로 추정되거나 사고가 발생한 지점에서 구조가 될 수 없는 사람

◦ 분류반 운영요원은 완장을 착용하여 자신이 중증도 분류를 하고 있음을 표시하도록 한다.

◦ 시신 수거시 사망자의 신원파악을 위한 관련정보를 파악하고 수거 위치를 지도상에 표시한다.

※ 한 장소에서 2구 이상의 시체가 발견된 경우 번호 기입

◦ 사망자와 관련된 정보는 신원파악을 위하여 임시영안소에 제공한다.

◦ 부상자의 경우 우선순위에 따라 신속히 응급처치반에 인계하여야 한다.

◦ 중증도분류반의 운영은 다음과 같다.

《 중중도 분류반 운영 》

4.3 응급처치반

◦ 응급처치반장은 부상자의 소생률을 높이기 위하여 자원을 효율적으로 운영하여야 한다.

◦ 비응급환자의 경우 병원의 응급실이 부족할 것을 고려하여 응급처치 및 기록 후 귀가조치 시키며, 재난현장에서 발생한 응급환자는 응급처치 후 응급처치내용과 함께 이송팀에 인계한다.

◦ 응급처치 중 사망하였거나, 구조된 사망자가 응급처치반으로 이송되었을 경우 임시영안소에 인계한다.

◦ 연락공보담당이 응급처치와 관련된 정보를 요구할 경우 응급의료소장에게 이를 보고한 후 제공한다.

◦ 응급처치에 필요한 인원 및 장비가 부족할 경우 의료자원지원반를 통하여 자원지원부에 즉시 지원을 요청하여 원활한 응급의료 임무를 수행할 수 있도록 한다.

◦ 응급처치반의 운영은 다음과 같다.

《 응급처치반 운영 》

4.4 이송반

◦ 이송반장은 부상자의 소생률을 높이기 위하여 자원을 효율적으로 운영하여야 한다.

◦ 이송업무 수행절차는 다음과 같다.

이송반장은 의료자원지원반과 함께 구급차, 특수구급차, 영구차와 같은 차량 운영을 조정한다.

차량 동원시 응급환자를 이송하는 차량이 구급차량 때문에 정체될 수 있음을 고려하고 동원한다.

이송반장은 차량의 운영에 관한 아래의 사항을 기록 유지한다.

① 운행 가능한 구급차

② 이용되고 있는 구급차

③ 이송 병원 현황

사상자 이송현황을 응급의료소장에게 보고하고 대중정보센터에 통보한다.

◦ 환자분산업무 수행절차는 다음과 같다.

병원 분산수용능력표를 모든 구급차, 지휘차, 통합지휘차, 상황실에 각 1부씩 사전 배치하고 사상자의 이송은 손상유형과 각 병원들의 수용능력을 고려하여 분산이송 한다.

적색(긴급)으로 분류된 사상자에 대한 이송은 사상자의 수와 병원간의 거리를 고려하여 최단 시간 내에 전문적 치료를 받을 수 있도록 이송 조치한다.

이송반장은 재난발생시 응급실의 자원이 부족한 것을 고려하여 한 병원에 적색으로 중증도 분류된 사상자를 2명 이상 보내지 않도록 한다.

◦ 이송반의 운영은 다음과 같다.

《 이송반 운영 》

4.5 의료자원지원반

◦ 구급차대기소 운영

구급차대기소를 자원대기소에 설치하여 응급의료서비스 차량과 직원들이 현장에 집중되는 것을 방지한다.

현장에 모인 응급의료서비스 차량 및 직원들은 도착 즉시 구급차량 대기소에 집결하여 현장임무를 지시 받을 때까지 대기한다.

의료자원지원반은 구급차대기소에 집결된 자원현황에 대하여 응급의료소장에게 보고하고, 각 반별 자원(구급차)동원 요청시 즉시 지원한다.

의료자원지원반장은 필요시 구급차 대기소 자원을 관리할 대기분대장을 임명한다.

자원의 동원 및 배치는 우선순위에 따라 지원한다.

◦ 공급물품 및 장비

모든 구급차량에 재난발생시 필요한 의료물품을 비축하여야 한다.

각 반장이 추가 물품을 요구시 대기소에 있는 자원을 즉시 배정한다.

의료자원지원반장은 추가로 필요하거나 드물게 사용되는 물품 또는 장비를 구입 및 배정한다.

→ 의료물품공급사업장 목록 : 자원동원메뉴얼(응급의료분야) 참조

◦ 자원봉사자

의료자원지원반장은 자원집결지 및 인력지원센터(적십자사)에서 통보된 간호사, 의사, 응급구조사, 기타 유사 자격자 현황을 파악하고 의료자원 지원 요청시 각 자원봉사자의 능력을 고려하여 배정하여야 한다.

필요시 의료자원지원반장은 추가 자원봉사자 모집에 대하여 연락공보담당(자원봉사자등록소)에게 도움을 요청한다.

◦ 의료자원지원반의 운영은 아래와 같다.

《 의료장비지원반 운영 》

4.6 임시영안소

◦ 임시영안소 관리반장은 사망자들의 신원확보를 위하여 노력하여야 한다.

◦ 임시영안소 관리반장은 사망자 수 및 관련된 정보를 즉시 응급의료소장에게 보고하고 대중정보센터(실종자정보팀)에 정보를 제공하여야 한다.

◦ 사망자의 신원을 확인하기 위하여 찾아온 친인척 등 관계인에게 관련된 정보를 제공하여 신속히 사망자의 신원을 확인한다.

◦ 신원을 증명할 증거가 없을 경우 X레이 또는 치열사진 등을 확보 한다.

◦ 개인 소지품에 꼬리표를 붙여 시신과 보관하며, 시신과 분리된 미확인 물품 및 의복은 시신과 별도 보관한다.

◦ 부패를 막기 위한 적절한 냉동보관이나 방부처리가 불가능하고 전염병 발생 위험이 높은 경우 대책본부에 합동 매장추진을 건의한다.

◦ 임시영안소 관리반의 운영은 아래와 같다.

《 임시영안소 운영 》

4.7 대응단계별 매뉴얼

대응단계	대응매뉴얼
초기 단계 (재난발생 1～ 6시간)	* 응급의료소 설치운영 자원 및 사상자들의 응급처치 등과 관련된 사항을 기록 유지한다. * 응급의료 활동계획을 세우고 각 작전단계별로 시간한도를 정한다. * 응급의료자원을 아래와 같은 사항에 배정한다. - 부상자에 대한 응급의료활동 - 특수재해 부상자에 대한 의료대응활동 - 각 병원별 응급의료기능의 보강
중기 단계 (재난발생 6～ 12시간)	* 대응활동을 지속적으로 수행한다. * 응급의료활동계획을 재검토한다. * 임무의 우선순위에 따른 운영요원 파견을 재조정한다. - 교대조 편성운영계획을 수립한다. * 통제단장에 응급의료소 운영 현황을 보고한다.
후기 단계 (재난발생 12시간 후)	* 현재까지의 활동들을 평가한다. * 장기 응급의료활동계획을 수립한다. * 특수재해시 응급의료반 자원들에 대한 오염영향정도를 분석한다. * 상황 종료시 일상적인 업무수행체계로 복귀시킨다.

4.8 응급의료 통신(예)

◦ 구급차와 병원간의 통신은 무전기(구급전용 지정채널) 또는 헨드폰을 이용한다.

◦ 응급의료정보센터와 구급대원들간의 통신은 각 재난대응구역별로 UHF 무전기를 사용하며 주파수는 495.95MHz이다.

◦ 긴급구조통제단과 현장응급의료소와의 통신은 주파수가 170.70MHz인 VHF 무전기를 사용한다.

◦ 응급의료서비스 직원들과 현장응급의료소의 통신은 주파수가 170.70MHz인 UHF 무전기를 사용한다.

◦ 각 단위 지휘관(각 반장 및 지원기관단체 지휘관)은 각 소속 지원기관별 비상용 휴대전화를 확보 소지하여야 한다.

◦ 무전기 또는 휴대전화의 사용이 불가능할 경우 재난보조통신시스템의 배정을 요청한다.

◦ 기타 통신수단은 기능별계획#11 재난통신 계획(P00)을 참조한다.

4.9 보고서 양식

4.9.1 사상자 조치상황(서식 6-1)

◦ 사망자 : 총   명 (남     , 여     )

안치사항

안치장소	사체수	성 별		비고
		남	여
계

사망자 명단

성명	연령	성별	안치장소	비고(주소,직업)

◦ 부상자 : 총   명 (남     , 여     )

입원조치사항

병원별	부상자 수	성 별		비고
		남	여
계

부상자 명단

성명	연령	성별	입원병원	비고(주소,직업)

4.9.2 응급의료소 운영일지(서식 6-2)

일자, 시간별	추진내용	비고

4.9.3 통제단 보고양식(서식6-3)

《 응급의료소 운영상황 보고 》

* 사망자 수

* 병원시설 피해상황

* 응급의료소 운영현황

* 특수재해시 현장활동요원들의 보호장구 착용수준 및 유의사항

* 응급의료활동에 필요한 비 의료자원 현황

* 사망자 명단

5. 재난유형별 응급의료 계획

5.1 자연재난

◦ 재난발생시 응급의료서비스를 제공

◦ 운영책임 : 보건소장(현장지휘대 : 구급담당)

◦ 운영조직 : 현장응급의료소

◦ 주요임무

∙재난발생시 응급의료서비스 제공을 위한 인력, 구급차, 응급의료시설, 응급의료장비 사용 및 조정․통제

∙임시영안 설치․유지․관리

대응단계	재난규모	활 동 개 요	비 고
대응단계 0	일상적 대비 업무 수행	∙ 각 기관단체별 일상적인 응급의료 활동 수행 ∙ 응급의료분야 지원기관 단체에 대한 훈련 실시 ∙ 재난시 대응절차 개발
대응단계 1	일상적 사고	∙ 응급의료팀(구급차) 사고현장 급파 ∙ 각 구급대 현장도착시 소방서현장지휘대장에게 보고하고 현장활동에 대한 조정․통제 및 지원활동 수행 ∙ 중증분류팀, 응급처치팀, 이송팀, 의료자원지원팀, 사망자관리팀은 필요에 따라 극히 제한적 운영
대응단계 2	중형재난	∙ 관할 소방서 현장응급의료소 설치(구성) ∙ 응급의료반 각 구급대(팀)는 현장응급의료소 급파 ∙ 각 팀은 현장도착시 소방서 응급의료소장에게 보고하고 현장 활동시 조정․통제․지원 활동 수행 ∙ 이송팀은 자동 가동, 중증분류팀, 응급처치팀, 의료자원지원팀, 사망자관리팀은 필요에 따라 제한적 운영	재난 사태 선포
대응단계 3	대형재난	∙ 소방재난본부 통합 현장응급의료소 설치(구성) ∙ 소방재난본부 통합 응급의료소 각 소방서 현장응급의료소 중에서 통제단장(소방재난본부 응급의료팀장)이 지정 운영 ∙ 통합응급의료소 각 팀은 소방서 관할구역별 현장응급의료소 급파 ∙ 각 팀은 현장도착시 각 소방서 응급의료소장에게 보고하고 현장활동시 조정․통제․지원활동 수행 ∙ 응급의료소(중증분류팀, 응급처치팀, 이송팀, 의료자원지원팀, 사망자관리팀) 전면 가동	특별 재난 지역 선포

5.1.1 홍수(집중호우)

◦ 현장응급의료소

현장응급의료소에서 실시해야 하는 주요 활동은 창상, 타박상, 골절, 열상 등의 외과적 부상자 중 경․중상자에 대한 응급처치이다. 치료가 더 필요한 자는 구급차 등을 활용하여 의료기관으로 이송한다.

또한 침수로 인해 의약품을 분실한 만성질환자(고혈압, 당뇨 등)에 대한 대응활동도 실시한다.

응급의료소장은 피해상황에서 판단한 결과 필요하다고 인정한 경우 현장의료소 이외에도 안전한 장소를 선정하여 임시구호소를 설치한다.

- 동사무소, 구청

- 소방서, 소방출장소

- 기타 응급의료소장이 필요하다고 인정한 장소

◦ 재해의료거점 병원

◌◌시립병원, △△대학병원, 대형병원 등에서는 중증환자의 수용 외에 재해의료거점 병원으로서 다음 역할을 수행해야 한다.

- 피해지역 외에서 이송되는 중상자의 판별 및 헬기 이송의 거점

- 현장응급의료소에 의료팀 파견

- 임시 부상자 수용처 확대

- 24시간 대응 가능한 구급의료체제 확보

◦ 기타 의료기관

피해를 입지 않은 지역의 모든 의료기관은 현장응급의료소에서 대응할 수 없는 모든 환자를 담당한다.

◦ 응급의료대 편성과 배치

응급의료활동을 실시하기 위해 현장응급의료소에 의사회를 중심으로 한 응급의료대를 편성하여 배치한다.

- 보건복지가족부 보건의료정책본부에서는 의사회 등 관련 단체의 장에게 현장응급의료소로의 출동을 요청한다.

- 응급의료소장은 긴급히 필요할 경우 당해 관계단체의 장에게 현장응급의료소로 출동을 요청할 수 있다.

응급의료대 편성기준

응급의료대 임무

의사	간호사	약사	구급대원
2명	5명	1명	2명

상황에 따라 변경 가능

통제단의 요청에 따라 현장응급의료소에서 의료구호활동 실시.

응급의료대가 담당할 의료내용의 범위는 다음과 같다.

1. 진찰

2. 의약품 또는 치료재료 지급

3. 처치, 수술, 기타 치료 및 시술

4. 병원 또는 진료소 이송 처치

◦ 의약품 조달

- 현장응급의료소 비축의약품 활용

현장응급의료소에서는 당해 지역의 비축 의약품을 활용한다. 부족한 경우 광역응급의료정보센터에 연락하여 조달받는다.

- 시립병원 및 대형병원으로부터의 조달

보건의료정책본부장은 당뇨병, 심장병, 고혈압 등의 만성질환과 관련된 의약품이 곤란한 부상자에 대응하기 위해 시립병원 및 대형병원에 관련 의약품 지원을 요청한다.

◦ 의료정보 제공

응급의료정보센터장은 대응구역 내 의료기관의 피해상황 및 진료가능상황을 파악하고 통제단에 보고함과 동시에 현장응급의료소, 기타 필요한 개소에 정보를 제공한다.

◦ 광역의료이송체제

- 광역이송 요청

∘ 현장응급의료소장은 발재 후 즉시 중증환자의 광역이송을 위해 통제단에 수용의료기관 확보를 요청한다.

∘ 보건복지가족부 보건의료정책팀장 또한 피해가 없는 인근 지역의 수용가능한 병원을 확보하고 협조공문을 발송한다.

- 이송거점 확보

∘ 헬기를 이용한 이송인 경우 병원 주변을 확보하고 헬기지정 이착륙장을 기점으로 피해지역 이외의 의료기관으로 이송한다.

∘ 중증환자의 이송인 경우, 가능하면 구급차를 활용하도록 한다.

- 이송방법

∘ 소방, 군부대 등의 응원헬기를 유효히 활용하고 도로가 복구되는 즉시 구급차 등의 육상이송방법도 고려되어야 한다.

◦ 시체처리

시체를 처리할 때에는 유족의 감정을 충분히 고려하고 다음과 같이 적절히 대응한다.

- 시체발견과 통보

재난현장에서 시체를 발견한 자는 즉시 현장지휘소 또는 가까운 파출소 등에 통보한다. 또한 현장지휘대장 또는 현장응급의료소장은 반원이나 시민 등으로부터 시체발견 연락을 받은 경우 즉시 관할 경찰서로 통보한다.

- 시체 분류․검시

시체의 분류 및 검시는 경찰에서 담당한다.

- 시체 검안

∘ 검안은 경찰협력의사, 의료구호반 또는 의사가 실시한다.

∘ 검안 후 필요 시 시체의 세정, 봉합, 소독 등의 처치를 한다.

- 입관 등

∘ 현장응급의료소장은 탐색을 통해 발견된 시체를 시체안치소에 이송한다. 이 경우 시체를 이송한 자의 이름, 주소, 시체를 발견한 장소, 시체의 이름, 주소 등을 반드시 기록하고 확실히 경찰에 인계한다.

∘ 현장응급의료소장은 시체처리표 및 화장․매장 대장표를 작성하여 입관하고 이름, 번호를 기재한 이름표를 관에 붙인다.

- 신원확인

∘ 경찰, 지역자치회 등의 협조를 받아 시체의 신원확인을 하고 신원불분명자는 시체 및 소지품의 사진을 촬영하고 얼굴의 특징, 소지품, 복장, 특징 등을 기록한 후 유품을 보관한다.

∘ 경찰은 신원불분명자의 신원확인을 위해 치과의사 등에게 협조를 요청한다.

- 시체 인도

∘ 경찰은 분류․검시 및 의사에 의한 검안이 종료되고 신원이 밝혀진 시체를 유족 또는 관계자에게 인도한다. 신원이 불명확한 경우 현장지휘대장에게 인도한다.

∘ 현장응급의료소장은 경찰의 시체인도 작업에 협조한다.

∘ 현장응급의료소장은 시체의 분류․검시 및 의사에 의한 검안이 정료되고 신원이 명확해진 시체의 이름 등을 피난장소에 게시하여 유족을 조기에 발견할 수 있게 한다.

∘ 현장응급의료소장은 유족 등이 없는 경우 또는 유족이 화․매장을 하기 어려운 경우 응급조치로서 보건복지가족부 직원에게 화장 및 유골의 가수장을 요청한다.

- 시체 관련사항 홍보

현장지휘대장은 사망자 수, 사망자의 이름, 신원불명 시체 수 등을 홍보할 때에는 소방, 경찰 등 관계기관과 협의하여 일괄적으로 실시한다.

- 시체안치소 개설

현장지휘대장은 관할 경찰서와 협의하여 시체를 안치하기 위한 직원을 파견하고 ◌◌초등학교 부설 스포츠센터, △△구민회관 등 시체안치에 적당한 시설을 선정하여 시체안치소를 확보한다.

5.1.2 태풍

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#6), 홍수대응계획(5.1.1)을 참조한다.

5.1.3. 폭염

5.1.4. 한파

5.1.5. 폭설

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#6), 홍수대응계획(5.1.1)을 참조한다.

5.1.6 지진

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#6), 홍수대응계획(5.1.1)을 참조한다.

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#6), 홍수대응계획(5.1.1)을 참조한다.

◦ 응급의료소장은 장시간 고립된 상태에 있었던 요구조자 및 깔림상태에 있었던 요구조자 등에 대한 구조방법과 관련된 정보를 구조진압반장에게 제공한다.

◦ 요구조자의 상황에 따른 공황증세를 완화하기 위한 정신과 전문의의 파견을 요청한다.

◦ 요구조자 평가 및 판단

좌상 또는 압착	물과 음식부족
∙좌상증후군	∙탈수증
∙구획증후군	∙굶주림
∙다양한 종류의 골절	∙쇼크
∙내출혈	∙신부전
둔상(둔한 외상)	∙저체온 및 관련합병증
∙내․외출혈	오염된 공기
∙쇼크	∙호흡곤란 및 정지
∙심한 타박상	∙심장정지
추락	∙신경학적 문제
∙수족․두개골․척추의 골절	장시간의 고립 및 절망
∙내․외출혈	∙ 외상성 스트레스

5.2.2 가스폭발

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#6), 홍수대응계획(5.1.1)을 참조한다.

◦ 독성가스 위험성

분류	생리작용		예	특성
자극성 가스	인체를 자극하여 염증을 일으키고 주로 호흡기질환이 발생한다.	호흡기 (목,기관지, 코)	액화암모니아, 아크릴산메틸, 초산	․강한 자극과 냄새로 존재유무 파악이 쉽다. 단 독성이 강한 가스가 많고 중독증은 급성이다. 경상인 경우 결막염, 피부염, 중증인 경우 호흡곤란, 질식사
		호흡기, 폐	염소, 트리렌지, 소시아네트
		기도말단부, 폐포
분류	생리작용		예	특성
질식성 가스	자체로는 거의 무해하지만 공기 중에 다량 존재하면 산소 함유율을 감소시켜 산소결핍증이 되어 질식에 이른다.	단순질식 가스	(탄소가스) (질소) 메탄 에탄	․무색, 무취, 무미로 감각기관으로 인지할 수 없어 중독되기 쉽다. 특히 화학적 질식가스는 신경계장애를 유발시키므로 위험하다. 피로하거니 호흡기계통 질환이 있을 때 중독되기 쉽다.
	혈액 또는 다른 조직으로의 산소공급을 막아 질식하게 된다.	화학적 질식가스	시안화수소 아크릴로니트릴 (일산화탄소)
마취성 가스	자체로는 유해한 것이 아니라 가벼운 마취작용이 있으나 다량이면 산소결핍증 발생	마취질식 가스	산화에틸렌 (알콜류) 아세틸렌․프로판에틸렌․프로필렌	․가스를 흡입 농도와 시간에 따라 만성 또는 급성 중독을 일으킨다. 고농도인 경우 급성중독을 일으켜 구토, 현기증, 호흡곤란이 일어나고 신경을 마비시켜 사망의 원인이 되기도 한다.
	마취성과 간, 위등 장기 장애 발생	내장 장애 가스	(사염화탄소) 산화에틸렌
	마취성과 신경계통 질병발생	신경계장애가스	사알킬염	․체내에 서서히 축적되어 신경장애를 일으키고 두통, 현기증, 권태감 등의 중독증상 발현 ․심한 경우 발작을 일으킨 후 사망.

◦ 독성가스 허용농도 기준

가스명	분자식	범위	허용농도		TWA				STEL
		㎡	ppm	㎎/㎥		ppm	㎎/㎥	ppm		㎎/㎥
일산화탄소	CO	10	50	57		50	55	400		440
일산화질소	NO	10	-	-		25	30	(35)		(45)
암모니아	NH3	10	25	17		25	18	35		27
에틸렌	C2H4	10	50	90		1	2	-		-
황화수소	H2S	1	10	14		10	14	15		21
염화메틸	CH3Cl	10	50	100		50	105	100		205
브롬화메틸	CH3Br	1	-	-		5	20	(15)		(60)
모노메틸아민	CH3NH3	1	10	13		10	12	-		-
디메틸아민	(CH3)NH	1	10	18		10	18	-		-
가스명	분자식	범위	허용농도		TWA				STEL
		㎡	ppm	㎎/㎥		ppm	㎎/㎥	ppm		㎎/㎥
트리메틸아민	(CH3)3N	1	-	-		10	24	15		(36)
염화비닐모노마	C2H3Cl	1	-	-		5	10	-		-
시안화수소	HCN	1	10	11		C10	C10	-		-
호스겐	COCl2	0.1	0.1	0.40		0.1	0.4	-		-
아황산가스	SO2	1	-	-		2	5	(5)		(10)
불소	F2	1	-	-		1	2	2		4
염소	Cl2	1	1	2.9		1	3	3		9
포화취소	Br2	0.1	0.1	0.65		0.1	0.7	0.3		2
불화수소	HF	1	3	2.5		(3)	(2.5)	(6)		(5)
염화수소	HCl	1	5	7.5		C5	C7	-		-
취화수소	HBr	1	-	-		(3)	(10)	-		-
이산화질소	NO2	1	-	-		3	6	5		10
아산화질소	N2O	10	-	-		25	30	(35)		(45)
오존	O3	0.1	0.1	0.20		0.1	0.2	0.3		0.6
포름알데히드	HCHO	1	2	2.5		(C2)	(C3)	-		-
모노실란	SiH4	1	-	-		5	7	-		-

5.2.3 다중이용시설 대형화재

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#6), 홍수대응계획(5.1.1)을 참조한다.

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#6), 홍수대응계획(5.1.1)을 참조한다.

◦ 부상자의 처리

- 구급차는 안전지역에 주차, 요구조자는 들것을 이용하여 이송

- 요구조자의 상태(기도, 호흡과 심혈관계 등) 파악

∘ 중환자인 경우 즉시 응급처치실로 이송

∘ 중환자는 아니지만 오염된 경우 요구조자의 옷을 제거하고 오염제거실이나 방사선 응급처치실로 이송

․ 귀, 코, 입은 가능한 신속하게 검체면봉을 이용 검체 후 세정

․ 요구조자의 안정에 필요한 약물, 수액과 내과 혹은 응급처치

◦ 활동상 유의사항

- 철수 시에는 대응자원(대원 포함)의 오염여부를 확인한 후 철수

- 2차 오염방지를 위해 고무장갑 등을 이용하여 신체나 의복이 오염자에 접촉되지 않도록 주의

- 오염자가 절상 등의 상처가 있는 경우 상처부위로부터 체내오염 확대를 막도록 유의, 필요 시 수돗물로 세정, 상처부위로부터 심장 가까운 부위에 고무끈 등으로 묶어 정맥의 흐름 막음

- 오염자를 구급차에 수송하는 경우에 비닐, 모포, 고무포 등으로 오염자를 싸서 다른 것에 접촉되지 않게 함(단, 사용된 비닐, 모포 등은 지시에 따라 처리)

- 피폭자는 피폭량이 소량이더라도 불안감을 가지므로 패닉방지에 주의

※ 참고자료

통제단 점검매뉴얼

응급의료반 보고서 양식

재난현장지휘 SOP 100-9

재난및안전관리기본법

응급의료에 관한 법률

긴급구조대응활동및현장지휘에관한규칙

제7절 긴급오염통제 계획(#7)

◦ 기능별 계획 #7은 긴급구조대응계획의 기본계획에서 규정된 긴급오염통제분야의 정책과 임무를 상세하게 설명하기 위한 기능별 계획 중 하나이다.

◦ 이 계획은 긴급구조기관의 장과 긴급복구부장(소속기관 직책)이 공동으로 작성하고, 주요 지원기관(00환경청, 보건소)가 작성과정에 참여하여야 한다.

◦ 이 계획의 대응절차는 기본계획 및 다른 기능별 계획과 일관성을 유지하여야 한다.

◦ 이 계획에 참여하는 기관은 대책본부가 가동되는 경우 대책본부장의 업무이관지시에 따라 대책본부 총괄조정관의 지휘통제를 받는다.

1. 목 적

비상사태 또는 재난상황에서 긴급오염통제 임무가 어떻게 제공되는지 설명한다.

2. 운영조직

◦ 긴급오염통제반장은 재난발생시 긴급오염통제 임무를 수행하기 위하여 24시간 비상근무체제를 유지한다.

◦ 긴급오염통제반장은 유관기관들에게 임무를 수행하기 위하여 필요한 자료를 요구하고 지원여부를 통제단장에게 보고한다.

◦ 긴급오염통제단장은 재난현장에서 긴급오염통제 임무가 원활히 수행될 수 있도록 오염통제 자원을 조정한다.

◦ 긴급오염통제반이 보건환경연구원 또는 유관기관에 시료에 대한 분석을 요구하면, 해당기관은 재난상황을 고려하여 우선적으로 시료분석을 실시하여 그 결과를 즉시 통보(또는 제출)하여야 한다.

◦ 이 기능별계획에 포함된 긴급구조기관과 긴급구조지원기관단체는 다음과 같다.

책임기관(부서)	지원기관단체
- 재난초기 : 긴급복구부 긴급오염통제반 - 대책본부 설치운영시 : 대책본부 이관	① 관할보건소 ② 지방환경관리청 ③ 치과의사연합회 지부 ④ 권역응급의료센터(00대학병원) ⑤ 간호사협회 ⑥ 국립환경연구원 ⑦ 보건환경연구원 ⑧ 수질연구소 ⑨ 00대학교 환경공학과 ⑩ 000시 수의사협회

◦ 긴급 오염통제반의 운영요원은 다음과 같다.

운영요원	재난초기	통제단 운영시(대응단계 2, 3)
		A 조	B 조
긴급 오염통제반장
식품오염통제팀
전염병통제팀
환경오염통제팀

◦ 임무요약

식수 오염여부를 확인하고 급수중단 또는 제한급수를 실시한다.

재난지역에서 판매 또는 유통되는 음식의 안전성 여부를 판단한다.

재난지역 인근에 운영되고 있는 수영장, 목욕탕 등의 오염여부를 확인 한다.

역학조사(오염조사)를 실시하여 예상 오염지역 및 인원을 추정하고 오염지역에 대한 차량진입을 통제하고 예방접종 실시한다.

오염된 해충 및 동물 통제방법을 강구하고 방역작업 등 필요조치를 수행한다.

오염지역에 대한 하수처리를 감독하고 필요시 시료를 채취하여 인체유해 여부를 판단, 쓰레기 또는 잔해물 등에 의한 오염 가능여부를 조사하여 적정한 임무를 수행한다.

3. 대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활동개요	비고
대응단계 1	일상적 대비 임무 수행	- 각 기관단체별 일상적인 긴급오염통제임무를 수행한다. - 긴급오염통제 임무 관련분야 유관기관에 대한 종합훈련을 실시한다. - 재난시 대응절차를 개발한다.
대응단계 2	일상적 사고	- 긴급 오염통제반은 가동되지 않는다. - 현장지휘관에 의해 재난현장의 오염통제임무가 수행된다.
대응단계 3	중형재난	- 119종합상황실의 요청에 의하여 긴급오염통제반장은 사고 현장에 급파된다. - 긴급오염통제반장이 현장 도착시 현장지휘관에게 보고하고 현장지휘관의 긴급오염통제반장의 역할을 이양 받아 긴급오염통제 임무를 수행한다. - 긴급오염통제반장은 재난현장의 상황을 고려하여 식품오염통제팀, 전염병통제팀, 환경오염통제팀을 필요에 따라 부분적으로 가동한다.	재난사태 선 포
대응단계 4	대형재난	- 긴급 오염통제반(식품오염통제팀, 전염병통제팀, 환경오염통제팀)은 완전 가동된다.	특별재난 지역선포

4. 임무수행

긴급오염통제반은 아래의 임무들을 수행할 책임이 있다.

4.1 긴급 오염통제반장

◦ 각 팀별 임무를 수행할 운영요원의 비상소집 현황을 점검하고 긴급오염통제반의 각 팀별 임무가 효율적으로 운영될 수 있도록 조정 통제한다.

◦ 긴급오염통제임무를 원활히 수행할 수 있도록 지원기관 및 지휘소(비상대책상황실)와 협조체계를 유지한다.

◦ 재난상황을 고려하여 상수도 오염통제, 급수통제, 재난지역 인근 수영장 및 목욕탕 등에 대한 오염여부를 결정한다.

◦ 전염병이 발생하였을 경우 대책본부에 방역활동을 요청하고 격리지역에 대한 긴급구조요원 및 차량들의 진 출입 통제범위를 결정한다.

4.2 식품오염통제팀

◦ 식수오염대책

필요시 수돗물, 지하수, 우물 등에 대한 안전여부를 판단하기 위하여 보건환경연구원 등의 기관에 시료를 채취하여 분석을 의뢰한다.

보건환경연구원 등의 기관은 재난상황이 악활될 것을 고려하여 신속하게 분석결과를 통보한다.

개인소유의 우물에 대한 소독방법 및 식수에 관한 문제에 관한 정보를 연락공보담당에게 통보한다.

긴급구조요원 및 긴급대피소 이재민에 대한 식수의 배분 및 대책에 대하여 아래의 절차를 조정

① 생수를 구할 수 있는지 여부

② 생수를 어디서 공급받을지 여부

③ 배분 방법 등

◦ 음 식

오염위험이 높은 재난인 경우, 긴급구조요원과 이재민 등에게 공급되는 음식에 대하여 공급전에 안전성 여부를 반드시 조사한다.

아래의 사항에 대한 정보를 연락공보담당에게 제공하여 시민들에게 홍보하도록 한다.

① 전원이 들어오지 않는 상태에서의 음식부패방지요령

② 오염음식물의 처리요령

③ 안전한 식품조리법

◦ 식품오염통제팀의 운영은 아래와 같다.

<식품오염통제팀 운영>

4.3 전염병 통제팀

◦ 재난지역 수질조사

필요시 재난현장 인근의 수영장, 목욕탕 등 다중이용시설에 대한 영업정지를 요청하고 영업을 재개하기 전에 시료를 채취하여 보건환경연구원 등의 기관에 안전성 여부를 의뢰한다.

◦ 전염병 통제

재난발생 지역에 전염병이 발병한 경우 예상 전염지역 및 인원을 추정하기 위하여 전염병 역학조사를 실시하도록 대책본부(또는 지원기관)에 요청한다.

관할보건소, 인근 운동장, 자원집결지, 긴급대피소 등에서 예방접종을 실시하며, 안전을 위하여 오염지역내 인원 및 차량에 대하여 진입통제를 대피및경계반장(00경찰서)에 요청한다.

전염병환자의 격리 및 치료에 대한 지침을 마련하고 필요시 환자에 대한 격리가 이루어지고 있는지 확인한다.

피해현황에 관한 자료를 정리하고 대응계획부 상황분석반에 정보를 제공한다.

◦ 동물통제

전염병 및 오염의 매개체인 곤충, 쥐 등에 대한 방역작업을 대책본부(또는 지원기관)에 요청한다.

전염된 동물, 가축의 격리 및 치료업무가 실시되고 있는지 확인하고, 농축산과, 수의사협회 등에 지원을 요청한다.

재난발생으로 피해를 입은 주민들의 애완동물을 치료할 수 있도록 수의사협회에 지원을 요청한다.

◦ 전염병통제팀의 운영은 다음과 같다.

<전염병통제팀 운영>

4.4 환경오염통제팀

◦ 재난지역 하수처리

재난현장에서의 공용 및 개인 하수처리시스템의 작동을 확인한다.

피해지역내 하수처리시설 작동이 불가능할 경우 하수처리 시설 실태를 조사하고, 유출 하수에 대한 시료를 채취, 수질연구소 등 지원기관에 분석을 의뢰한다.

수질연구소 등 지원기관의 분석자료가 통보되면 환경오염통제팀은 기준치 초과 여부에 따른 후속조치를 한다.

◦ 오염물질 처리

시민들이 오염물질에 노출되는 시간을 줄이기 위하여, 사고현장의 오염물질 및 잔해물을 신속히 수거 및 처리한다.

<환경오염통제팀 운영>

4.5 대응단계별 매뉴얼

단계	매뉴얼
초기단계 (재난발생 1～6시간)	* 긴급오염통제임무의 운영 자원 및 이행 사항과 관련된 사항을 기록 유지 * 긴급오염통제임무 활동계획을 세우고 각 작전단계별로 시간 한도를 정함 * 긴급오염통제임무 자원을 아래와 같이 배정 - 식품(식수) 안전여부 조사활동 - 전염병 예방접종 등 - 오염물질 처리 및 하수처리시스템 긴급복구
중기단계 (재난발생 6～12시간)	* 대응활동을 지속적으로 수행한다. * 긴급오염통제임무 활동계획을 재검토한다. * 임무의 우선순위에 따른 운영요원 파견을 재조정한다. -교대조 편성운영계획을 수립한다. * 통제단에 긴급 오염통제임무 운영 현황을 보고한다.
후기단계 (재난발생 12시간 이후)	* 현재까지의 활동들을 평가한다. * 장기 긴급오염통제임무 활동계획을 수립한다. * 특수재해시 긴급 오염통제임무 자원들에 대한 영향정도를 분석한다. * 상황종료시 일상적인 임무수행체계로 복귀시킨다.

4.6 통 신

◦ 긴급 오염통제반장과 식품오염통제팀, 전염병통제팀, 환경오염통제팀의 통신은 지정 휴대전화를 이용한다.

◦ 긴급 오염통제반장과 통제단장 및 연락공보담당과의 통신은 UHF 무전기를 사용하며 주파수는 449.95MHz이다.

◦ 각 지원지관 연락관과 소속 기관 지휘본부(비상대책상황실)의 통신은 각 소속기관단체별 비상 통신수단을 이용한다.

◦ 무전기 또는 휴대전화의 사용이 불가능 할 경우 자원지원반(통신지원팀)에 보조통신시스템(HAM 등)의 배정을 요청한다.

5. 재난유형별 긴급오염통제 계획

5.1 자연재난

⇒ 재난발생시 긴급오염통제 및 공중보건 임무 수행

◦ 운영책임 : 긴급오염통제반, 보건복지가족부 보건의료정책본부

◦ 주요임무

∙긴급오염통제 및 공중보건에 대한 조치사항 발표 및 수행

∙긴급오염통제 및 보건위생자원의 전반적 배치 및 관리․조정

∙전염성 질병의 역학조사 및 억제활동 지시․통제

∙주민이 오염에 노출여부 감시 및 예방책 강구

◦ 대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활 동 개 요	비 고
대응단계 1	일상적 대비 임무 수행	∙ 각 기관단체별 일상적인 긴급오염통제임무를 수행 ∙ 긴급오염통제 임무 관련분야 지원기관 종합훈련 실시 ∙ 재난시 대응절차 개발
대응단계 2	일상적 사고	∙ 긴급 오염통제반 미가동 ∙ 현장지휘관에 의해 재난현장의 오염통제임무 수행
대응단계 3	중형 재난	∙ 119종합상황실 요청시 긴급오염통제반장 사고현장 급파 ∙ 긴급오염통제반장 현장도착시 현장지휘관에게 보고, 현장지휘 이양 후 긴급오염통제 임무 수행 ∙ 재난현장상황 고려, 식품오염통제팀, 전염병통제팀, 환경오염통제팀을 필요시 부분 가동	재난 사태 선포
대응단계 4	대형 재난	∙ 긴급 오염통제반(식품오염통제팀, 전염병통제팀, 환경오염통제팀) 전면 가동	특별재난 지역선포

5.1.1 홍수(집중호우)

◦ 생활위생 홍보

피해지 및 대피소 등에서 생활위생에 관련 사항에 대해 홍보한다. 특히 대피소의 이재민에게는 철저히 주지시킨다.

- 식품 위생관리(보관방법․조리방법 및 조리자의 위생관리 등)

- 음료수 위생관리

- 세탁, 소독

- 화장실 등의 위생관리(소독방법 등)

- 애완동물 및 사육동물의 관리

- 기타 위생정보(입욕시설 정보 등)

◦ 음료수 및 식품 위생확보

피해지 및 피난소 등에서의 음료수와 식품에 대한 위생확보상황을 파악하고 상황에 맞는 위생관리지도를 실시한다.

- 재해응급용 우물 위생지도

- 지원 수조의 위생지도

- 식품의 위생감시

․ 비상급식, 도시락 보관상황 점검

․ 순회지도의 조기실시체제 확보

◦ 전염병 예방 및 소독

전염병 발생을 예방하기 위해 보건의료정책팀 및 응급의료정보센터와 정보 교환을 긴밀히 하며 다음 활동을 실시한다.

- 구제지도, 구제작업

- 화장실 등의 위생지도

- 전염병 발생 시 및 과역적 대응이 필요한 경우의 소독작업

․보건소 및 시․군․구청에 비축된 기자재가 부족할 경우 의사회 등 유관기관의 협조요청

․약제살포 시에는 렌터카 회사 등과 협력하여 소형 트럭을 활용한다.

- 수인성전염병 예방을 위한 방역활동

․장티푸스 등 예방접종

․침수가옥 등 방역소독

․침수농경지 농작물 병충해 방제활동

◦ 가축 등 보호수용

- 주인이 불분명한 동물의 보호수용

- 부상동물의 보호, 치료

- 지속사육이 어려운 동물의 일시수용

- 행방불명 동물에 관한 정보제공, 보호수용동물의 주인탐색

- 기타 동물과 관련된 상담, 조언

- 가축전염병 예방을 위한 폐사가축 매몰 및 방역

◦ 전염병환자발생 등에 대한 대응

- 전염병 발생상황 조기파악 : 피해지역 및 피난소에서의 전염병 환자 또는 보균자를 조기에 발견할 수 있도록 한다.

- 환자 격리: 격리할 필요가 있는 전염병 환자 또는 보균자가 발생한 경우 구급차를 통해 시립병원 격리병동에 격리한다. 당해 시설에서 수용이 곤란한 경우 현장응급의료소에서 격리조치를 실시한다.

- 감염확대방지조치 : 환자의 가족 등 접촉자에 대한 조사를 실시하고 다른 환자의 조기발견, 소독지도, 감염경로 차단 등 감염확대방지 조치를 취한다.

- 예방접종 : 독감 환자 등이 발생하거나 발생할 우려가 있는 경우 예방접종을 실시한다. 또한 피해지역 및 피난소의 영유아에 대한 정기예방접종도 실시한다.

5.1.2 태풍

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#7), 홍수대응계획(5.1.1)을 참조한다.

5.1.3. 폭염

5.1.4. 한파

5.1.5. 폭설

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#7), 홍수대응계획(5.1.1)을 참조한다.

5.1.6 지진

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#7), 홍수대응계획(5.1.1)을 참조한다.

◦ 쓰레기처리

- 다수의 피난자가 모이는 지역방재거점 등에서의 오수 처리는 위생, 생리, 정신적 이유 등으로부터 가장 긴급히 해결해야 하는 중대한 문제이므로 화장실을 확보하는 것을 최우선으로 한다. 그 후 인원 및 장비를 정비하여 오수처리(2일 이후) 및 쓰레기 처리(4일 이후)를 순차적으로 개시한다.

◦ 화장실 대책

- 수세 화장실 기능 확보 :수돗물을 사용할 수 없는 경우 수영장, 강물, 하수처리장의 처리용수 등 활용

- 지진 발생 직후에는 오수처리용 차를 운행하기 어려우므로 저류형 이동식 화장실은 최소한으로 설치한다.

- 이동식 화장실 설치

∘ 이동식 화장실 설치방안을 마련한다.

∘ 이동식 화장실의 청소 및 관리는 지역자치회 운영위원회에서 실시한다.

∘ 대피소 운영위원회에서는 이동식 화장실의 유지관리상황 및 화장실용수 확보상황을 파악하고 청소 필요개소, 화장실 용수 필요량을 보고한다.

◦ 오수대책

- 처리작업은 재해발생 2일 후부터 시작한다.

- 통상적인 처리작업은 2주간 중단하고 지역방재거점의 오수처리에 주력한다.

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#7)을 참조한다.

◦ 여름철 또는 장기간의 대응활동이 이루어질 경우 시체, 음식물 등의 부패로 인한 오염위험이 있으므로 방역조치 실시

5.2.2 가스폭발

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#7)을 참조한다.

◦ 가스의 비산 등으로 인한 인근지역의 오염이 발생하지 않도록 광범위한 지역을 선정하여 오염검사를 실시한다.

◦ 오염이 확인된 지역에서는 현장통제반장과 협의하여 통제선을 설치한 후 오염제거활동을 신속히 실시한다.

5.2.3 다중이용시설 대형화재

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#7)을 참조한다.

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

◦ 활동오염통제

- 긴급오염통제반 :

∘ 오염통제 자원의 조정 및 지원

∘ 오염물질에 의한 전염병 발생 가능성 여부 파악 및 현장지휘대 응급의료반에 정보제공

∘ 위험물 및 유해화학물질에 의한 오염 정도파악 및 완화

- 오염측정팀 임무

∘ 잠재된 위험을 방지, 완화 및 최소화하고자 위험물 또는 유해화학물질의 방출을 탐색, 파악, 저지, 청소, 처분하기 위한 총괄적 활동들을 조정, 통합, 관리한다.

∘ 위험물질, 오염원, 또는 오염균 및 환경오염 통제와 관련된 위험물 및 유해화학물질의 누출 및 오염에 대한 기술적 자문을 할 수 있는 전문가를 현장조정관으로 임명․파견한다.

∘ 파견된 현장조정관들은 피해보고서와 평가결과 작성하여 보고 오염통제반장에게 보고한다.

∘ 필요시 수돗물, 지하수, 우물 등에 대한 안전여부를 판단하기 위하여 보건환경연구원 등의 기관에 시료를 채취하여 분석을 의뢰한다.

∘ 재난 대응 요원 및 긴급대피소 이재민에 대한 식수의 배분 및 대책을 조정 통제한다.

∘ 오염 정보를 연락공보담당에게 제공하여 시민들에게 홍보

- 자원관리팀 임무

∘ 오염통제 기능을 수행하기 위한 인력 및 장비에 대한 수요를 해소하기 위하여 인근지역으로부터 지원 받은 장비를 조정 배분한다.

∘ 위험물 및 유해화학물질의 특성에 따른 방재장비․약품 등과 관련된 자료를 수집하고 정보를 생산한다.

∘ 오염통제 관련정보가 필요한 경우 제공한다.

∘ 방사능 오염에 대한 평가 및 완화를 위해 필요한 자원(인력, 오염도 측정장비)을 확보 배분한다.

- 식품오염팀 임무

∘ 피해 평가 및 보호 방법을 개발하고 방사능에 의해 오염된 가축 및 가금류의 처분을 지원한다.

∘ 음식물의 오염정도를 평가하고, 식품오염에 의해 발생한 질병에 대한 기록을 정리하고 필요시 응급의료 기능을 수행하는 대원에게 정보를 제공한다.

◦ 환경오염통제

- 재난현장 고용 및 개인 하수처리시스템 작동 확인

- 피해지역 내 하수처리시설 작동 불가능할 경우 하수처리 시설 실태조사 및 유출 하수 시료채취, 수질연구소 지원기관 분석 의뢰

- 지원기관 분석자료 통보 시 환경오염통제팀 기준치 초과여부에 따른 후속조치 실시

- 시민들의 오염물질 노출시간 단축을 위해 사고현장 오염물질 및 잔해물 신속 수거 및 처리

◦ 제염조치

- 제염을 수행하는 위치는 유독물위험구역 밖에서 하도록 하고 제염에 의한 2차 오염 피해가 없는 지역 선정

- 제염은 분무 주수를 사용하여 한 부위에 10초 이상 방수하도록 하고 세정하지 않은 부분이 없도록 대량의 물로 세정

- 산성물질 제염에는 중화제살포기를 활용

- 제염작업을 한 대원은 제염수로 인해 2차 오염이 발생하지 않도록 유독물용 방호복을 착용

- 신체방호조치를 해제할 때에는 위험구역 외의 안전한 장소에서 하고 호흡보호기는 가장 마지막에 벗는다.

- 방호복 등을 벗은 후 양치질, 세안 및 기타 땀에 젖기 쉬운 부분을 세정

- 소화 및 오염물 제거활동 시 유독물의 비산, 가연성 독성가스 확산 등에 주의

제8절 현장통제 계획(#8)

1. 목 적

재난시 긴급구조활동요원의 원활한 활동을 돕고 재난발생과 직․간접적으로 관련된 지역의 현장통제 유지를 위한 서비스를 제공한다.

2. 조직 및 운영

◦ 현장통제반장은 재난발생시 모든 현장통제 활동을 조정 통제한다.

◦ 현장통제 임무를 담당하는 조직은 경비지원팀, 방범지원팀, 수사지원팀, 교통지원팀 등으로 구성할 수 있으며, 각 팀은 재난의 규모와 성격에 따라 가동여부 및 범위가 결정된다.

◦ 현장통제 임무를 담당하는 조직은 24시간 운영하며, 운영요원들은 1시간의 근무교대 시간을 포함하여 25시간 2교대 근무를 기본으로 한다.

《 현장통제반의 조직도 》

◦ 이 계획에 포함된 긴급구조기관과 긴급구조지원기관은 다음과 같다

※ 응원협정 체결기관단체

구분(통제단 직책)	책임기관(부서)	지원기관단체
현장통제반장
경비지원팀		*교도소
방범지원팀		해병전우회 등
수사지원팀
교통지원팀		*지방철도청, 공항

◦ 대피 및 경계반의 운영요원은 아래와 같이 지정한다.

운영요원	재난초기	대응단계2, 3
		A 조	B 조
현장통제반장
경비지원팀
방범지원팀
수사지원팀
교통지원팀

◦ 현장통제반장은 각 지원기관의 연락관과 상호 긴밀한 통신체계를 유지한다.

◦ 이 계획에 참여하는 각 지원기관단체는 필요에 따라 현장통제반장과 협의하여 긴급구조요원 및 재난지역 희생자들을 위하여 현장통제와 지원 서비스를 제공한다.

◦ 각 지원기관의 현장지휘관은 현장통제반장에게 각 기관별 자원동원현황, 기 수행된 안전지원 및 교통통제 활동현황 등과 앞으로 24시간동안 수행할 현장안전 활동 및 교통통제 등의 계획에 대하여 정보를 제공한다.

◦ 현장통제반장은 이러한 정보를 바탕으로 현장통제를 위한 필요자원의 우선순위를 정하고 그에 따라 자원을 배분한다.

◦ 현장통제반장 부재시 지휘권 승계라인은 다음과 같다.

3. 대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활동 개요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	교육훈련 및 기타 재난대비 임무 수행
대응단계 1	일상적 사고	현장통제기능은 일상적 수준에서 가동된다.
대응단계 2	중형재난	현장통제기능은 부분적으로 가동된다.	재난사태 선포
대응단계 3	대형재난	현장통제기능은 전면 가동된다.	특별재난지역선포

4. 임무수행

◦ 현장통제 임무를 수행하는 책임기관 및 지원기관은 고지(통지)절차를 마련하고, 운영요원으로 지정된 직원에 대하여 훈련을 실시하고, 임무수행에 필요한 추가적인 절차 및 필요자원을 확보하여야 한다.

◦ 이 계획에 포함된 현장통제 서비스 기관은 다음의 임무를 수행할 책임이 있다.

4.1 경비지원팀, 방범지원팀, 수사지원팀

◦ 위의 각 지원팀은 시민과 시설물 등에 대한 안전확보 대책을 수립하고 재난으로 문란해진 치안질서 회복과 공공안전 확보를 위한 활동을 실시한다.

◦ 현장통제 임무를 수행하는 책임기관 및 지원기관은 다음의 절차에 따라 안전지원 서비스를 제공한다.

4.1.1 자원․시설 안전

◦ 재난이 발생하면 치안질서가 무너지고 불법적인 활동이 만연한다는 것을 고려하여 경비지원팀, 방범지원팀, 수사지원팀은 관련기관 및 단체와 유기적으로 협조하여 임무를 수행하여야 한다.

가. 긴급구조통제단 안전

◦ 권한 없는 자의 접근과 출입을 통제하기 위하여 긴급구조통제단의 출입구에 안전요원을 배치하고, 연락공보담당(방문자관리팀)은 통제단 출입이 허가된 사람의 명단을 안전지원팀에게 제공한다.

◦ 안전요원은 통제단을 출입하는 사람의 출입허가증을 확인하고 방문자기록지에 기록한다.

◦ 출입의 권한이 없는 사람은 통제단의 동의 없이 출입하는 것을 통제한다.

나. 현장지휘소 안전

◦ 권한 없는 자의 접근과 출입을 통제하기 위하여 안전요원을 현장지휘소의 출입구에 배치한다.

◦ 현장지휘소는 출입이 허가된 사람의 명단을 경비지원팀, 방범지원팀에 제공한다.

◦ 안전요원은 현장지휘소를 출입하는 사람의 신분증을 확인하고 방문자기록지에 기록한다.

◦ 출입의 권한이 없는 사람은 현장지휘소의 동의 없이 출입하는 것을 통제한다.

다. 대중정보센터 안전

◦ 권한 없는 자의 접근과 출입을 통제하기 위하여 안전요원을 대중정보센터의 출입구에 배치한다.

◦ 언론사에 소속된 사람은 자신이 기자(언론사 직원)임을 식별할 수 있는 신분증을 대중정보센터 출입구에 배치된 안전요원에게 제시하여야 한다.

◦ 안전요원은 신분증을 확인하고 출입일지를 작성한 후 대중정보센터의 출입을 허가하는 청색증명서를 발급한다. 이 증명서 없이는 대중정보센터로의 출입이 금지된다.

라. 중요 자원․시설 안전

◦ 권한 없는 자의 접근과 출입을 통제하고 재산을 보호하기 위하여 안전요원을 중요 자원과 시설에 배치한다.

◦ 경비지원팀장은 관할구역 내 중요한 자원과 시설의 목록을 작성하고 이에 배치될 안전요원을 미리 지정해 두어야 한다(방범지원팀과 정보를 공유할 수 있다).

◦ 출입의 권한이 없는 사람은 안전요원의 동의 없이 출입하는 것을 통제한다.

마. 재난발생지역 안전

◦ 재난발생으로 도로 파괴, 교량 붕괴 등으로 인하여 시민의 안전이 위협을 받는다. 어떤 유형의 재난은 건물의 구조를 취약하게 만들어 재산상의 손실을 유발한다. 전기가 차단되면 경보시스템과 비상조명기기 등이 작동하지 않게 된다. 이러한 지역으로의 진입은 통제되어야 한다.

◦ 방범지원팀장은 재난발생 지역의 안전을 위하여 도보순찰 대책을 수립해야 한다. 안전요원은 재난지역 내 건물에 대하여 현장검사를 실시하고 비상조명등을 사용해야 한다.

◦ 안전요원은 일반 시민의 재난현장으로의 출입을 통제한다.

◦ 통제단장(연락공보담당)은 현장통제반 경비지원팀장과 협의하여 재난현장에 대한 출입허가증을 발급한다. 경비지원팀은 재난발생지역으로 출입이 허가된 사람의 인적사항을 기록할 책임이 있다.

◦ 긴급구조요원 및 지원기관의 직원은 그들이 소속된 기관을 통하여 출입허가증이 발급된다.

바. 대피소 안전

◦ 경비지원팀과 방범지원팀은 대피소 시설의 안전을 확보하기 위하여 순찰근무자를 배치하고 정복근무자를 배치하며 주차지역의 안전을 확보한다.

사. 자원집결지의 안전

◦ 재난에 대응하는 긴급구조관련기관들은 인원과 장비의 효율적인 동원을 위하여 기관별 집결지를 각각 설치할 수도 있고 하나의 집결지를 설치할 수도 있다. 집결지를 설치하는 기관은 집결지의 안전을 확보하기위한 조치를 하여야 한다. 집결지 설치기관의 인원이 상황을 통제하지 못하는 경우 경비지원팀과 방범지원팀이 지원을 한다.

4.1.2 시민의 안전

◦ 안전지원팀은 신속한 응급처치 혹은 다른 긴급한 조치가 필요한 요구조의 고립여부를 확인하기 위하여 집집마다 검색하는 것이 가능하다면 현장으로 순찰차를 지원한다. 이때 방범지원팀장은 현장지휘대 및 구조진압반과 수시로 통신하여 필요시 장비와 인원이 즉각 추가 투입되도록 한다.

◦ 경비지원팀장과 방범지원팀장은 장애 등으로 인해 특별한 지원이 필요한 주민에 대하여 보호조치를 취하기 위해 이들의 명단을 보유하고 있는 긴급구호지원반과 협조 조정한다.

◦ 안전요원은 옥내에 구조가 필요한 거주자가 있다는 신빙성 있는 진술이 있는 경우, 인명탐색을 위해 옥내로 진입할 수 있다. 가옥 또는 건물에 들어가기 위해 허가가 필요하다면 관계인의 양해를 구해야 하지만, 상황이 긴급하거나 정당한 사유가 있다면 관계인의 동의 없이 즉시 탐색과 구조활동을 전개할 수 있다.

4.1.3 수형자의 안전

◦ 경비지원팀장과 지역 내 교도소 등 교정시설의 책임자는 협조하여 수형자 등을 통제단장이 권고하는 안전한 지역으로 수송하여야 한다.

◦ 지역 내 교도소 등 교정시설의 책임자는 재난발생시 수형자 등에 대한 긴급이송대책을 미리 수립하고 훈련을 실시하여야 한다.

◦ 수송수단은 자체적인 것을 우선적으로 이용하고 추가적인 지원이 필요할 경우 자원지원부의 수송지원팀에 요청한다.

◦ 수형자 등의 수송 중 보안 및 안전조치는 자체교도대 등을 이용하고 추가지원이 필요할 경우 경비지원팀 또는 방범지원팀에서 전투경찰 내지 의무경찰력 을 지원한다.

4.1.4 사체안치소의 안전 지원

◦ 경비지원팀 또는 방범지원팀은 사체를 초기 수집지점으로 수집 운반하여 검시자를 지원할 수 있다.

◦ 또한 사망자의 신분과 소지품 식별 및 처리, 가족이나 친족들에게 사망통지 등을 지원하고 현장 안전과 임시 사체안치소의 안전을 지원한다.

4.1.5 동물통제

◦ 경비지원팀, 방범지원팀은 축사를 이탈한 가축, 애완동물의 보호를 위하여 애완동물보관소, 동물애호협회 또는 자원봉사자와 상호 협조하고 동물 수용장소를 찾고 각종 데이터를 기록한다.

4.1.6 분실물보관소

◦ 경비지원팀장은 분실물보관소를 설치하고 운영할 책임이 있다.

◦ 경비지원팀장은 대중정보센터를 통하여 분실물보관소의 위치와 전화번호 등을 주민에게 홍보한다.

◦ 재난으로 유실된 재산(분실물)은 습득 후 분실물보관소로 수집되어 분실물의 주인이 나타나기까지 또는 0일 동안 분실물보관소에서 보관된다. 정해진 기간이 경과하면 정상적인 분실물 재산 처분절차에 따라 처리된다.

◦ 재산상의 분실이 있는 사람은 분실물보관소에 신고한다.

4.1.7 특별한 조치가 필요한 사람들의 명단 작성

◦ 긴급구호반은 매년 청각장애자, 거동불편자 등과 같이 재난시 특별한 조치가 필요한 사람들이 그들의 상태를 신고할 수 있도록 신고 안내서를 출판한다.

◦ 이러한 대상자의 명단은 주기적으로 갱신되며 긴급구호반장은 이 명단을 갱신․유지하고 현장통제반장에 통보할 책임이 있다.

◦ 현장통제반은 긴급한 상황 또는 재난이 임박하거나 발생하였을 경우 이 명단을 활용하여 적절한 보호조치를 취한다.

4.2 교통지원팀

◦ 교통지원팀은 진입통제, 교통통제, 통행금지 등의 조치를 통하여 재난발생시 대응자원의 원활한 흐름과 2차적 혼란을 방지하는데 주력한다.

◦ 이 계획에 참여하는 지원기관은 다음의 절차에 따라 교통지원 임무를 수행한다.

4.2.1 진입통제

◦ 진입통제가 필요한 지역은 현장통제반장의 건의에 따라 통제단장 및 통합지휘팀에서 결정하고 관할 자치단체의 장이 승인한다.

◦ 해당 대책본부장은 그의 명으로 지방도로에 대하여 통행제한의 명령을 발할 수 있다.(해당자치단체의 규칙 또는 조례 검토사항)

◦ 진입통제지역 결정 후 보안유지와 안전 확보를 위해 진입을 제한하는 것이 현장통제반 교통지원팀의 임무가 된다.

가. 바리케이드

◦ 현장으로 연결되는 모든 경로가 차단되어야 한다. 주요 경로에는 바리케이드를 설치하고 교통지원팀의 요원이 배치된다. 2차 도로에는 적절한 주의문구와 함께 바리케이드만 설치한다.

나. 교통의 재배치

◦ 교통지원팀장은 재난현장 주변의 교통을 재배치하고 조정하는 임무를 수행한다.

◦ 현장의 주변에는 적절한 우회로 표지판을 배치하도록 한다.

다. 통제지역으로의 진입

◦ 긴급구조통제단은 긴급구조요원 및 대응자원들이 출입할 통로를 지정해두며, 이 통로는 대응하는 각 지원기관에 배당된다. 해당기관은 소속 요원들의 통로를 확보할 책임이 있다.

라. 철도 진입통제

◦ 교통지원팀장은 현장을 통과하는 열차 및 지하철 등의 중지를 지시하도록 00철도역과 00교통공단에 요청한다.(필요시)

마. 항공통제

◦ 교통지원팀장은 항공기가 재난현장지역 상공을 비행하는 것을 제한하도록 해당기관에 요청한다.(필요시)

4.2.2 교통통제

◦ 대피․소개가 되면 교통지원팀의 요원은 재난지역의 교통흐름이 질서 있게 유지하도록 주요 교차로에 배치된다.

4.2.3 통행금지

◦ 재난의 정도가 극심할 경우 대책본부장은 특정지역에 통행금지조치를 명하여 발효시키고 안전지원팀 및 교통지원팀은 지역에 순찰을 강화한다.

4.2.4 차량제거 조치

◦ 차량들이 긴급차량의 진입을 방해 또는 차단하고 있다면, 교통지원팀은 도로로부터 차량의 제거를 명하여야 한다.

◦ 교통지원팀장은 차량견인회사에 연락하여 도로로부터 차량을 견인하고 차량의 소유주에게는 사후에 통지한다.

5. 재난유형별 현장통제 계획

5.1 자연재난

⇒ 재난발생시 현장통제, 치안 및 법질서 유지

◦ 운영책임 : ○○지방경찰청장(관할 내 경찰지구대장 등)

◦ 운영조직 : 경비지원팀, 방범지원팀, 수사지원팀, 교통지원팀

◦ 주요임무

∙재난발생 사실을 지역주민 및 주요 재난관련 직원에게 전파 지원

∙비상경고(#2) 계획 지원

∙대책본부, 통제단, 재난발생지역, 119종합상황실 등 주요 시설에 대한 안전보장 활동 수행

∙지역 주민들의 안전 보장을 위한 치안유지 활동 등 수행

∙재난발생 및 위험지역에의 일반인 출입통제 및 통행금지 실시

∙탐색구조 및 경상자 이송업무 지원

∙재난지역의 진입통제, 교통통제, 통행금지 등의 조치를 취하여 대응자원의 원활한 흐름과 2차 혼란 방지

◦대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활 동 개 요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	교육훈련 및 기타 재난대비 임무 수행
대응단계 1	일상적 사고	현장통제기능은 일상적 수준 가동
대응단계 2	중형재난	현장통제기능은 부분 가동	재난사태 선포
대응단계 3	대형재난	현장통제기능은 전면 가동	특별재난지역선포

5.1.1 홍수(집중호우)

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#8)을 참조한다.

◦ 행방불명자 탐색 및 구출

통제단장은 풍수해 발생 시 피해상황으로부터 판단하여 필요한 경우 행방불명자의 탐색 및 구출에 경찰, 군 등의 협조를 받아 실시한다.

- 구출활동 실시

통제단 및 지원기관은 행방불명자를 탐색하고 구출하기 위해 신속히 필요한 인원, 차량, 소방정, 헬기 등을 투입하여 구출활동을 실시한다.

∘ 대상자 : 재해로 인해 소재가 불분명해지고 생사를 알 수 없는 상태인 자

∘ 신고 수리 : 현장지휘대장은 구출이 필요한 자의 신고창구를 개설하고 탐색이 필요한 자의 주소, 이름, 연령, 성별, 키, 복장, 기타 필요사항을 청취․기록한다.

∘ 현장지휘대장은 소방, 경찰 대원으로 구성된(정보반)을 파견하는 등 지원기관과 연대하여 정확한 정보를 파악한다.

∘ 행방불명자의 탐색, 구출활동은 소방, 의용소방대, 지원기관, 경찰, 군 등이 연대하여 신속히 실시한다.

- 후방활동

∘ 현장통제반장은 지원기관 및 자율방재조직, 적십자 등의 협조를 받아 구출활동을 위한 후방활동(경비, 교통정리, 홍보 등)을 실시한다.

∘ 현장지휘대장은 행방불명자의 탐색, 구출활동, 후방활동에 관한 정보를 즉시 통제단장에게 보고하고 필요 시 지원기관의 장에게 협력을 요청한다.

∘ 현장통제반장은 행방불명자의 탐색, 구출활동, 후방활동에 관한 정보를 정확히 파악하고 상황에 따라 적절히 응원요청을 하여 후방활동을 지원한다.

∘ 대형크레인 등의 중장비는 인명구조 시 유효하므로 중장비협회의 지원을 받아 효율적으로 활용한다.

◦ 치안대책

경찰은 풍수해 발생시 경계체제를 신속히 확립하여 인명의 안전을 최우선으로 한 신속하고 적절한 재난응급대책을 실시하여 시민의 생명, 신체 및 재산 보호, 교통질서 유지, 각종 범죄 예방, 검거, 기타 공공의 안전과 질서를 유지하고 피해지역에서의 치안에 만전을 기해야 한다.

- 경계체제 확립

∘ 풍수해 발생과 동시에 통제단에 연락관을 파견하고 경찰청장을 장으로 하는 경찰서경계본부를 설치하고 지휘체제를 확립하여 필요한 요원을 통제단에 파견하고 협력․연대체제를 강화한다.

∘ 경계부대 등을 편성하고 사안의 규모 및 양태에 신속하고 적절한 부대운용을 실시한다.

- 긴급대응계획 실시

∘ 경찰서장은 현장지휘대 및 지원기관과 연대하여 각 기관의 현장책임과, 경찰서의 탐색구역 분배 등 현장활동에 관한 조정을 실시한다.

∘ 경찰관은 상황에 따라 피난지시를 실시한다.

∘ 피해지역에서의 교통 혼란 방지를 도모하고 긴급대응활동이 원활히 이루어지도로고 피해규모․상황에 따라 일반차량의 통행을 금지하는 구역 및 통행제한구역의 설정이나 긴급교통로 확보 등이 필요한 교통규제를 실시한다.

∘ 피해지역에 무인화된 주택가, 상점가 등에 절도범이나 구호물자의 운송로, 집적지에서의 혼란, 피난소에서의 문제발생 등을 방지하기 위해 피해지, 피난소 및 주변의 순찰을 강화한다.

∘ 주택지역을 중심으로 2차 재난의 위험장소 등에 대한 조사를 실시하고 2차 재난 위험장소를 파악한 경우 통제단에 전달한다.

∘ 현장통제반에서는 자율방범조직 등의 자원봉사자, 단체와 연대하여 피해지역에서의 각종범죄․사고를 미연에 방지하고 이재민의 불안감 해소를 목적으로 실시하는 자원봉사자 활동이 원활하게 이루어지도록 지원한다.

◦ 교통대책

- 교통규제에 관한 조치

∘ 피해지역 및 피해지역으로 접근하는 도로의 구간 등에 대하여 긴급통행차량 이외의 차량통행 금지 조치를 실시한다. 피해지역을 관할하는 도로관리교통공단과 긴밀히 협의하여 실시한다.

∘ 긴급교통로 확보 등에 필요한 교통대책은 상황과 규모에 따라 실시하고 경찰서장은 지진 발생 직후 바로 교통검문소에 필요한 경찰관을 배치하고 다음과 같이 교통규제를 실시한다.

․ 통행금지구역

피해규모, 상황에 따라 통행금지구역을 정하고 긴급통행차량 이외의 일반차량 통행을 금지한다.

․ 통행제한구역

피해규모, 상황에 따라 통행제한구역을 정하고 통행금지구역 방향으로 진행하는 긴급통행차량 이외의 일반차량의 통행을 제한한다.

․ 통행금지구역 및 통행제한구역의 우회로 설정

통행금지 및 제한 조치를 유효하게 실시하기 위해 우회로로 설정한다.

․ 긴급교통로 확보

긴급교통로로 지정될 것으로 예상되는 도로 중 도로의 피해상황 등을 감안하여 지정한 도로에 대해 긴급통행차량 이외의 일반차량의 통행을 금지하는 교통규제를 실시하여 긴급교통로를 확보한다.

5.1.2 태풍

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#8), 홍수대응계획(8.1)을 참조한다.

5.1.3. 폭염

5.1.4. 한파

5.1.5. 폭설

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#8), 홍수대응계획(8.1)을 참조한다.

◦ 고립예상지역인 ○○산 국립공원, ○○마을 등에 대한 진입통제조치를 취한다.

◦ 고립예상지역의 주민이 대피완료한 경우 상시순찰을 통해 재산피해 등이 발생하지 않도록 한다.

5.1.6 지진

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#8)을 참조한다.

◦ 지진으로 인해 도괴우려가 있는 가옥에 소지품 등을 가지러 가기 위해 진입하는 주민을 철저히 통제하고 순찰을 강화한다.

◦ 경비지원팀장은 피해현장의 재산보호조치를 실시하고 분실물보관소를 운영한다.

◦ 사체안치소의 안전 지원

- 경비지원팀 또는 방범지원팀은 사체를 초기 수집지점으로 운반하여 검시자 지원

- 사망자 신분과 소지품 식별 처리, 가족이나 친족에게 사망통지를 위해 지원하고 현장 안전과 임시사체안치소 안전 지원

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#8)을 참조한다.

구 분	내용 및 조직(운영)
대중정보 센터 안전	∙ 권한 없는 자 접근․출입통제를 위해 통제단 출입구에 안전요원 배치 ∙ 언론 소속사 기자(언론사 직원)여부를 식별할 수 있는 신분증을 대중정보센터 출입구에 배치된 안전요원에게 제시 ∙ 안전요원은 통제단 출입자의 출입허가증 확인(청색증명서 발급), 방문자기록지 기록 ∙ 출입허가증이 없는 자는 통제단의 동의 없이 출입 통제
중요자원 시설안전	∙ 권한 없는 자 접근과 출입통제하고 재산보호를 위해 안전요원 배치 ∙ 안전요원은 현장지휘소 출입자의 신분증 확인, 방문자기록지 기록 ∙ 경비지원팀장은 관할구역 내 중요한 자원과 시설 목록 작성, 배치될 안전요원 지정(방범지원팀과 정보 공유) ∙ 출입허가증이 없는 자는 현장지휘소 동의 없이 출입 통제
재난발생 지역안전	∙ 재난발생시 도로파괴, 교량붕괴로 인해 시민 안전 위협요인 제거 ∙ 재난은 건물구조를 취약하게 하는 요인으로 재산상 손실 유발, 전기차단으로 경보시스템과 비상조명기기가 오작동되므로 진입 통제 ∙ 재난발생지역 안전을 위해 도보순찰 대책수립, 재난지역 내 건물 현장검사 실시(비상조명 사용) ∙ 안전요원은 일반시민의 재난현장 출입 통제 ∙ 통제단장(연락공보담당)은 현장통제반(경비지원팀장)과 협의 재난현장 출입허가증 발급 ∙ 재난발생지역으로 출입이 허가된 자의 인적사항 기록 책임 ∙ 긴급구조요원 및 지원기관(직원)은 소속 기관에서 출입허가증 발급
자원집결지 안전	∙ 재난에 대응하는 긴급구조 관련기관은 인원과 장비동원을 위해 기관별 자원 집결지를 공동 또는 개별기관별로 설치, 자원집결지를 설치하는 기관은 집결지 안전 확보 조치, 집결지 설치기관 인원이 상황통제가 어려운 경우 경비지원팀과 방범지원팀 지원 요청
대피소 안전	∙ 경비지원팀과 방범지원팀은 대피소 시설에 대한 안전 확보를 위해 순찰근무자 배치(정복 근무자) 주차지역 안전 확보

5.2.2 가스폭발

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#8), 붕괴대응계획(8.4)을 참조한다.

◦ 2차재난 위험구역 및 추가폭발 우려가 있을 경우 1차 통제구역 바리케이트 설치 및 2차 통제구역 통제선 설치, 기타 홍보문 게시

◦ 가스폭발 시 유리의 비산 등 2차 사고발생확률이 높으므로 보다 광범위한 지역을 통제구역으로 설정

◦ 폭발위험구역의 설정

- 화재경계구역 내에서 가스농도가 폭발 최저한계의 30%를 넘는 구역에 설정한다.

- 폭발위험구역의 설정은 가스ㆍ전기사업관계자, 소방대원 등의 안전확보를 위한한 응급조치로서 다른 활동에 우선하여 실시해야 한다.

- 지하가, 지하실, 내화건물 등은 원칙적으로 전체를 하나의 설정구역으로 지정한다.

- 폭발위험구역 내 행동통제

∘ 폭발위험구역 내에 있는 자, 전원의 일시 퇴거

∘ 전기 차단 등 착화원이 되는 모든 것의 배제가 확인되기까지 원칙적으로 진입금지.

∘ 방수대좌의 활용 등 (무인) 에 의한 가스확산의 배려

5.2.3 다중이용시설 대형화재

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#8)을 참조한다.

◦ 통제구역 내 응급의료소를 설치하여 구조자의 신원확인을 마친 후 귀가조치 또는 의료기관으로의 이송 등의 조치를 취한다.

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#8)을 참조한다.

◦ 통제구역 내 응급의료소를 설치하고 현장에 있던 구조자들의 피폭검사 및 제염조치가 완료된 후 임시대피소로 이송한다.

◦ 검문소 설치

- 정해진 구역별로 검문소를 설치하고 긴급교통로 지정, 방재관계 공공시설에서 긴급교통로로 연결되는 도로확보, 긴급통행차량의 확인 및 현장홍보 등을 실시한다.

◦ 부서위치 결정 및 통제선 설치

- 풍상, 풍횡 등 안전한 장소로 한다. 현장 도착까지 얻은 정보, 풍위, 풍속, 지형, 건물상황 및 독성가스, 가연성독성가스의 유동상황을 추측하고 유폭 및 폭발에 의한 영향을 고려하여 부서위치를 결정

- 이미 화재위험구역이 설정되어 있는 경우 원칙적으로 해당구역 밖에 부서

- 유독물누설지역에 대한 경계구역으로 설정된 범위에 출입통제를 위해 경찰의 협조를 받아 소방통제선을 설치하여 2차 재난으로 확대되는 것을 방지한다.

- 안전통제선 설정(경찰협조)

구 분	이격거리(m)	대피거리(m)
방사능물질인식 여부	25-50	100
화재발생/위험성 여부	-	300
폭발/폭발 위협성 여부	-	1000

제9절 긴급복구 계획(#9)

1. 목 적

긴급구조활동을 원활히 수행하는데 필요한 신속하고 적절한 긴급복구서비스를 제공하기 위한 것이다.

2. 조직 및 운영

◦ 이 기능별 계획에 포함된 모든 자원들(첨부1, 자원동원매뉴얼 참조)은 이 계획에서 부여된 임무를 완수하는데 사용된다.

◦ 재난발생시 대응구역별 긴급복구는 대응구역별 긴급시설복구반장의 책임 하에 실시된다.

◦ 재난발생시 긴급복구에 필요한 자원의 조정․통제는 긴급시설복구반장의 책임이며 자원지원부장과 협의하여 실시한다.

◦ 대응구역별 긴급시설복구반장은 긴급복구현장에서 필요한 현장상황정보에 근거하여 자원동원의 우선순위에 따라 자원투입을 결정한다.

◦ 추가 긴급복구자원 필요시 1차적으로 대응구역별 자원지원반과 협력하고 본부 자원지원부에 자원을 요청한다.

◦ 본부 자원지원부장은 각 대응구역에서 요청한 필요자원을 지원하고 전체적으로 자원을 조정․통제한다.

◦ 각 긴급구조지원기관으로부터 파견된 연락관은 소속 기관단체의 긴급복구자원을 조정․통제하기 위해 통제단 통합지휘팀에 상주한다.

◦ 연락관은 절차에 따라 각 긴급구조지원기관들과 상호 협력하여 임무를 분담한다.

◦ 각 소속기관 연락관은 관할 통제단장에게 현 배치자원, 배치예정인 인력과 장비 그리고 임무수행상황에 대해 수시로 보고한다.

◦ 자원집결지는 긴급구조지원기관들의 자원이 일시적으로  대기하는 장소이다.

◦ 자원대기소는 자원동원의 우선순위 즉 현장대응상황에 따라 즉시투입이 필요한 인원과 물자가 대기하는 장소이다.

◦ 자원집결지와 자원대기소는 필요에 따라 전체 집결지 또는 재난발생 대응구역별로 설치․운영된다.

◦ 자원집결지는 자원지원부장의 책임하에 설치․운영되고, 자원대기소는 현장지휘대장의 책임하에 설치․운영된다.

◦ 대응계획부장은 연락공보담당에게 긴급복구에 대한 대중정보를 제공한다.

◦ 연락공보담당이 출동하기 전까지의 긴급복구와 관련한 대중정보 전파는 119상황실이 담당한다.

◦ 임무수행 절차도는 다음과 같다.

◦ 이 기능별계획에 포함된 긴급구조기관과 긴급구조지원기관은 다음과 같다.

《 임무수행절차도 》

※ 응원협정 체결기관단체

통제단 직책	책임기관(부서)	지원기관단체
긴급복구부
긴급시설복구반
긴급구호지원반

◦ 긴급복구 책임자 지정

긴급복구부장 :          (부재시 :      )

긴급시설복구팀장 :      (부재시 :      )

3. 대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활동 개요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	재난대비 임무.
대응단계 1	일상적 사고	긴급복구반은 필요에 따라 가동된다.
대응단계 2	중형재난	긴급복구반은 대응구역별로 가동된다.	재난사태 선포
대응단계 3	대형재난	긴급복구반은 완전 가동된다.	특별재난지역선포

4. 임무수행

4.1 재난현장 긴급복구 - 시․도청 등

◦ 복구현장 도착과 함께 인원과 장비, 물자(이하 긴급복구자원)를 자원집결지(또는 자원대기소)에 대기시키며 부여받은 임무를 수행한다.

◦ 각 지원기관 연락관은 통합지휘팀에 상주하고 유관기관과 협조한다.

◦ 담당임무의 예시는 다음과 같다.

긴급구조현장의 진․출입, 현장활동에 방해가 되는 잔해물 제거

피해를 입은 지역에 대한 긴급복구 실시

현장진입로에 대한 긴급복구 실시

임시 잔해물 적치장소 지정 및 처리

장기 잔해물 처리계획 수립

파손된 소방용수용 상수도 긴급복구

파손된 식수용 상수도 긴급복구 및 대체급수 강구

필요시 민방위대원 등 인원 동원요청

긴급복구에 필요한 자원보유기관과의 연락체계 유지

기타 필요임무 수행

◦ 임무수행이 완료된 각 지원기관 긴급복구반장은 임무수행 결과를 긴급구조통제단의 긴급복구반장에게 보고한 후 자원대기소로 복귀하여 정비와 휴식을 실시하고 다음 임무수행을 위해 대기한다.

◦ 긴급복구 이후의 복구관련 임무는 대책본부의 통제에 따라 실시한다.

◦ 임무수행절차는 다음과 같다.

4.2 자원집결지 및 자원대기소 설치 - 소방본부(소방서)

◦ 복구현장 도착과 함께 인원과 장비, 물자 등(이하 긴급복구자원)를 자원집결지(또는 자원대기소)에 대기시키며 부여받은 임무를 수행한다.

◦ 전 지역에 걸쳐 재난이 발생하는 경우 대응구역별 자원집결지는 관할 소방서가 되고, 시․도 차원의 집결지는 사전 지정된 장소 중 필요에 따라 설치할 수 있다.

◦ 국지적으로 재난이 발생하는 경우 자원집결지는 대응구역별 소방서에서 선정한다.

◦ 자원지원부장은 사전 지정된 장소이외에 긴급복구자원의 진․출입이 편리한 장소에 자원집결지를 설치할 수 있다.

◦ 최초 상황 통보시 복구자원이 자원집결지에 집결될 수 있도록 통보한다.

◦ 긴급시설복구반장은 현장지휘대와의 교신을 실시하고 긴급복구에 소요되는 긴급복구자원을 현장에 인접한 자원대기소로 이동시킨다.

4.3 접근통제 및 수송로 확보 - 경찰(지방경찰청 또는 경찰서)

◦ 긴급복구현장 도착과 함께 긴급복구자원을 자원집결지(또는 자원대기소)에 대기시키며 교대조를 편성하여 부여받은 임무를 수행한다.

◦ 연락관은 통합지휘팀에 상주하고 유관기관과 협조한다.

◦ 담당임무의 예시는 다음과 같다.

재난발생지역에 일반차량 및 시민의 접근을 제한하는 임무 수행

적정한 위치에 통제선 선정, 장애물 설치, 우회로 선정 및 안내 등을 통해 현장에 필요한 차량이 신속하고 원활하게 통행할 수 있도록 조치

긴급복구 자원의 수송이 용이하도록 수송로 확보

교통흐름을 방해하는 차량(불법 주정차, 고장난 차량) 처리

기타 필요임무 수행

◦ 임무수행 결과를 긴급시설복구반장에게 보고한다.

◦ 긴급복구 이후의 복구관련 임무는 대책본부의 통제에 따라 실시한다.

◦ 임무수행절차는 다음과 같다.

4.4 비상전력 공급-한국전력 긴급복구팀(지역본부 또는 지사)

◦ 복구현장 도착과 함께 긴급복구자원을 자원집결지(또는 자원대기소)에 대기시키며 부여받은 임무를 수행한다.

◦ 연락관은 통합지휘팀에 상주하고 유관기관과 협조한다.

◦ 긴급시설복구반장의 지시에 따라 긴급복구자원을 자원대기소로 이동시키고 부여된 임무를 수행한다.

◦ 담당임무의 예시는 다음과 같다.

재난발생 지역과 건물 등에 2차 재난발생 우려시 전원차단 실시

우선순위에 따라 비상전력 사용을 결정하고 가용한 전력 조정통제

가용한 비상전력(발전기) 보유업체에 긴급연락 및 자원동원

(보유업체의 목록을 자원매뉴얼에 기록관리)

임시피난소 등에 전력공급

기타 필요임무 수행

◦ 임무수행 결과보고 후 자원집결지로 이동하여 정비와 휴식을 실시하고 다음 임무수행을 위해 대기한다.

◦ 긴급복구 이후의 복구관련 임무는 대책본부의 통제에 따라 실시한다.

◦ 임무수행절차는 다음과 같다.

4.5 가스차단 및 안전진단-가스 긴급복구팀(지역본부 또는 지사)

◦ 복구현장 도착과 함께 긴급복구자원을 자원집결지(또는 자원대기소)에 대기시키며 부여받은 임무를 수행한다.

◦ 연락관은 통합지휘팀에 상주하고 유관기관과 협조한다.

◦ 긴급시설복구반장의 지시에 따라 필요 긴급복구자원을 자원대기소로 이동시키고 부여된 임무를 수행한다.

◦ 담당임무의 예시는 다음과 같다.

재난발생 지역과 건물 등에 2차 재난발생 우려시 가스공급 차단

사고현장 주변 일대에 대한 가스누출 우려시 안전진단 실시

필요지역에 임시 가스공급 실시

기타 필요임무 수행

◦ 임무수행 결과보고 후 자원집결지로 이동하여 긴급시설복구팀장의 지시에 따라 정비와 휴식을 실시하고 다음 임무수행을 위해 대기한다.

◦ 긴급복구 이후의 복구관련 임무는 대책본부 통제에 따라 실시한다.

◦ 임무수행절차는 다음과 같다.

4.6 재난지역 및 건물 안전진단 - 민간 안전진단팀

◦ 복구현장 도착과 함께 긴급복구자원을 자원집결지(또는 자원대기소)에 대기시키며 부여받은 임무를 수행한다.

◦ 연락관은 통합지휘팀에 상주하고 유관기관과 협조한다.

◦ 긴급시설복구반장의 지시에 따라 필요한 긴급복구자원을 자원대기소로 이동시키고 부여된 임무를 수행한다.

◦ 담당임무의 예시는 다음과 같다.

관할지역의 안전관련학과 대학교수 및 전문가들로 구성된 안전진단팀은 현장대응활동에 위협이 되는 재난지역과 건물 등에 대해 임시 안전점검 실시

◦ 임무수행 결과보고 후 자원집결지로 이동하여 정비와 휴식을 실시하고 다음 임무수행을 위해 대기한다.

◦ 긴급복구 이후의 복구관련 임무는 대책본부 통제에 따라 실시한다.

◦ 임무수행절차는 다음과 같다.

4.7 긴급재난구호봉사 - 대한적십자사(지역본부 또는 지부)

◦ 복구현장 도착과 함께 긴급복구자원을 자원집결지(또는 자원대기소)에 대기시키며 부여받은 임무를 수행한다.

◦ 연락관은 통합지휘팀에 상주하고 유관기관과 협조한다.

◦ 담당임무의 예시는 다음과 같다.

긴급구호품 구입요청, 보급 및 수송체계 확보

긴급구호장비, 소모품 등 물자조달 및 관리

구호요원의 지휘통제, 현장활동대원과 구호자에게 급식제공

기타 필요임무 수행

◦ 긴급복구 이후의 복구관련 임무는 대책본부 통제에 따라 실시한다.

◦ 임무수행절차는 다음과 같다.

4.8 통신 - 한국통신(지역본부 또는 지사)

◦ 복구현장 도착과 함께 긴급복구자원을 자원집결지(또는 자원대기소)에 대기시키며 부여받은 임무를 수행한다.

◦ 연락관은 통합지휘팀에 상주하고 유관기관과 협조한다.

◦ 긴급시설복구반장의 지시에 따라 필요한 긴급복구자원을 자원대기소로 이동시키고 부여된 임무를 수행한다.

◦ 담당임무의 예시는 다음과 같다.

현장지휘소에 긴급전화 설치와 임시피난소 등에 임시 공중전화 가설

통신시설 긴급복구 우선순위에 따라 통신두절 시설과 지역에 대해 통신회선 응급복구 및 예비통신망 대체운용

◦ 임무수행 결과보고 후 자원집결지로 이동하여 정비와 휴식을 실시하고 다음 임무수행을 위해 대기한다.

◦ 긴급복구 이후의 복구관련 임무는 대책본부 통제에 따라 실시한다.

◦ 임무수행절차는 다음과 같다.

4.9 기타(필요에 따른 임무 목록)

◦ 군부대, 민간단체 등은 긴급복구에 필요한 기술제공 및 장비를 지원한다.

5. 재난유형별 긴급복구 계획

5.1 자연재난

⇒ 긴급구조 활동의 원활한 수행과 2차 재난발생을 사전에 예방하기 위한 긴급(임시) 복구활동

◦ 운영책임 : 건설교통국장(재난안전대책본부 설치 시 총괄조정관에게 이양)

◦ 운영조직 : 긴급시설 복구반

◦ 주요임무

∙긴급복구를 위한 공공 및 민간(기업을 포함)자원 조정․통제

∙붕괴사고 등 중장비를 사용한 구조작업 지원

∙통제단장(통합지휘팀)의 승인을 받아 잔해물 긴급 제거, 처리

∙자원(구급차 등)의 통행로, 긴급구조 비상출동 수송로 확보․유지

∙긴급구조 활동장비와 보급품 수송, 분배, 저장(보관)임무 지원 수행

∙교통로 확보에 필요한 자원(자재, 인력, 장비 등) 제공

∙전기, 가스 등 공공사업 협력업체의 동원 및 배치임무 조정

∙2차 재난 위험시설에 대한 안전성 검사 및 기술적․공학적 정밀검사를 실시

◦ 대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활 동 개 요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	∙ 재난대비 임무
대응단계 1	일상적 사고	∙ 긴급복구반은 부분 가동	필요시
대응단계 2	중형재난	∙ 긴급복구반은 대응구역별 가동	재난사태 선포
대응단계 3	대형재난	∙ 긴급복구반 전면 가동	특별재난지역선포

5.1.1 홍수(집중호우)

◦ 기본대응활동

- 국가안전관리정보시스템을 활용한 응급복구 및 구호 상황파악

- 각 일선지방행정기관 및 시 군 응급복구 현황 파악

- 응급복구를 위한 전문인력, 자재․장비확보 지도․확인 및 군병력 장비지원 협조요청

- 국민생활 필수시설 응급복구 추진상황 지도․확인

- 도로․교량, 하천, 항만, 어항, 수리시설, 철도, 사회공공시설 등 응급  복구 추진상황 지도․확인

- 정전피해 복구 및 통신두절지역의 이동용 통신시설

- 도로의 운행기능 확보

∘ 사전에 지정된 우회도로를 활용하여 차량흐름 유도

∘ 의료소 및 의료기관 주변의 교통상황 점검

◦ 하천장애물 제거

하천․수로의 월수 방지, 호안 등의 결괴를 방지하기 위해 필요한 경우 하천․수로의 유지관리자가 장애물을 제거한다. 단, 인명구조 등을 위해 긴급한 경우 필요한 범위 내에서 군․경찰․소방 등에서 장애물을 제거한다. 장애물을 제거할 때에는 복구하는데 지장이 없도록 응급적인 조치를 취한다. 제거한 장애물은 가까운 공지로 이동시킨다.

◦ 헬리콥터 이착륙장 확보

고립지역의 경우, 헬리콥터를 통해 통제단과의 긴급연락, 인력운송과 긴급환자 이송, 긴급물자 운송을 하기 위해 각 지역에 헬리콥터 이착륙장을 확보한다.

- 공공기관 헬리포트를 헬기활동의 주요 기지로 하고 전국 각지의 지방자치단체로부터의 응원항공기의 집결기지로 한다.

- 긴급환자의 이송이나 긴급물자의 이송을 하기 위한 이착륙장을 확보한다.

◦ 응급복구 시 필요자원 확보

- 인력확보 : 자원지원부장은 응급복구에 노동력 필요 시, 통제단장을 통해 전문인력인 경우 노동부, 기타 인력인 경우 국방부에 지원요청을 한다.

- 운송차량 등의 확보

∘ 운송수단이 부족할 경우 용도, 차종, 대수, 사용기간, 인수장소, 일시 등을 파악하여 자원지원부장을 통해 통제단장에게 긴급운송차량의 조달을 요청한다.

∘ 통제단장 및 지원기관의 장은 긴급운송에 필요하다고 인정한 경우 다음에 따라 운송차량 등을 조달한다.

- 연료확보 : 통상적인 방법으로 연료를 확보하기 어려운 경우 도시가스공사, 석유사업협동조합, 지정항공연료사업자 등에게 공급협력을 요청한다.

- 긴급 운송대상

구분	긴급운행차량에 의한 운송대상
제1단계	1. 구조․의료활동 종사자 및 의약품 등의 물자 2. 소방, 수방활동 등 재난의 확대방지를 위한 인원 및 물자 3. 중앙정부 재난대책요원, 지자체 요원, 정보통신, 전력, 가스, 수도시설관련자 등 초동의 긴급대응계획에 필요한 인력․물자 등 4. 의료기관으로 이송할 부상자 등 5. 긴급운송에 필요한 도로운송시설, 운송거점의 응급복구, 교통규제에 필요한 인원 및 물자
제2단계	1. 식료품, 물 등 생명유지에 필요한 물자 2. 부상자 및 이재민의 피해지역 밖으로의 운송 3. 운송시설 응급복구 등에 필요한 인력 및 물자
제3단계	1. 응급복구에 필요한 인력 2. 생활필수품

◦ 토목시설 응급대응

침수, 수몰, 토사붕괴 등으로 인해 도로, 교량, 하천, 항만 등의 도시시설이 피해를 입은 경우 구출구조, 물자운송 등의 긴급대응계획 및 시민생활에 지장을 최소한도로 하기 위해 신속하게 응급복구를 실시한다.

- 도로

긴급운송로 기능회복, 기능확대를 목적으로 응급복구를 실시한다.

∘ 피해상황 파악

긴급복구 조사를 실시하여 응급복구가 필요한 개소 및 복구방법 등에 대해 통제단에 보고한다.

∘ 긴급복구계획 수립

도로관리교통공단 등의 지구대로부터 얻어진 정보를 정리, 검토한 후 긴급복구에 관한 방침을 정하고 긴급복구를 지시한다.

∘ 긴급복구 실시

통제단에서 정한 기본방침에 근거하여 긴급복구를 실시한다.

- 하천시설 응급대응

호안의 복구공사는 하천단면 확보와 긴급차량 통행 확보를 우선으로 하여 하도 퇴적물 제거 및 임시 흙막이 등의 복구공사를 실시한다.

- 하수도 시설 응급대응

하수도 관리책임자는 신속한 복구를 위해 자치단체별 복구반을 편성, 운영한다.

- 사방․산사태 및 급경사지 붕괴방지시설 등

사방․산사태 및 급경사지 붕괴방지시설 등에 피해가 발생한 경우 현장지휘소에서는 시설관리책임자가 피해상황을 파악하게 하여 적절한 조치를 취할 수 있게 한다.

5.1.2 태풍

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#9), 홍수대응계획(9.1)을 참조한다.

◦ 태풍 시에는 강풍으로 인하여 전신주 도괴, 통신 기지국 파손사고, 교량 및 도로 유실 등의 사고가 빈번히 발생하므로 유관기관과 협의 후 신속히 복구태세를 확립한다.

◦ 특히, 통신망 확보를 위한 임시 중계국 설치 등의 활동에 주력한다.

5.1.3. 폭염

5.1.4. 한파

5.1.5. 폭설

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#9), 홍수대응계획(9.1)을 참조한다.

◦ 비닐하우스, 양식장 등의 피해가 최소화되도록 신속히 복구계획을 수립한다.

◦ 통학로, 출근교통로 등의 확보를 위해 도로의 기능확보를 위한 복구활동을 중점적으로 실시한다.

5.1.6 지진

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#9), 홍수대응계획(9.1)을 참조한다.

◦ 긴급구조 비상출동․수송로 확보

- 도로의 운행기능 확보

지진발생 직후 대응체제를 확립하고 경찰청 상황실 등의 피해정보와 건교부, 도로관리교통공단 등이 관리하는 도로의 피해상황, 재난대책 등에 대한 정보를 수집, 정리한 후 통행안을 마련하고 통제단에 보고한다. 통제단에서는 도로의 피해정보와 다른 정보를 검토하고 경찰과 도로관리공단 등과 협의하여 도로통행안을 조정한다.

∘ 도로상황 파악․전달

도로관리교통공단 지구대와 경찰청 순찰대는 직원 소집 시 파악된 정보, 시민의 통보, 순찰보고, 긴급점검 등에 따른 피해상황을 파악하고 정보수집반에 보고한다.

∘ 도로통행안 실시

통제단이 결정한 도로확보 방침에 근거하여 도로관리교통공단 지구대에 도로통행안을 전달한다. 지구대는 통제단의 도로통행안을 최우선으로 하고 긴급운송로 등에 대해 경찰, 소방 등과 연대하여 노상장애물 제거, 응급대책 등을 통해 도로를 확보하고 원칙적으로 2차선 통행로를 확보하도록 한다.

◦ 운송체제 확보

- 운송차량 등의 확보

∘ 운송수단으로서 필요한 차량․선박 등은 원칙적으로 통제단에서 확보가능한 것을 일차적으로 사용하고 부족한 경우 용도, 차종, 대수, 사용기간, 인수장소, 일시 등을 파악하여 대응계획부장을 통해 통제단장에게 긴급운송차량의 조달을 요청한다.

∘ 통제단장 및 지원기관의 장은 긴급운송에 필요하다고 인정한 경우 다음에 따라 운송차량 등을 조달한다.

- 운송차량 종류

∘ 자동차에 의한 운송

대응계획부장은 대응구역 내에 보유하고 있는 차량으로는 부족한 경우 트럭협회, 자동차협동조합 등 운송차량 제공 협력을 요청한다.

∘ 오토바이를 이용한 운송

의약품 등이 부족한 경우 전국택배협회, 퀵서비스협회 등에 요청하여 오토바이로 운송한다.

∘ 버스에 의한 운송

통제단장의 요청에 근거하여 건교부는 버스운송사업자에게 긴급대응계획에 필요한 버스의 지원요청을 실시한다.

∘ 철도에 의한 운송

도로의 피해 등으로 자동차 운송이 불가능하고 원거리에서 물자 등을 확보한 경우 철도공사의 협조를 요청한다.

∘ 항공기에 의한 운송

1차적으로 소방․군․산림청 등의 헬기를 활용하고 부족할 경우 민간항공사업자에게 지원요청을 한다.

∘ 선박에 의한 운송

해경에 지원요청을 하고 선박사업자 및 해군, 해경의 선박을 지원받는다.

∘ 타 시․도 및 지원기관 등으로부터 차량의 공여를 받은 경우 대응계획부장이 집중수용한 후 피해상황에 따라 적절히 배차한다.

- 긴급교통차량 확인

도로의 통행규제가 이루어질 경우, 지정된 통행금지구역, 통행제한구역 및 긴급교통로에서 긴급교통차량 이외의 일반 차량의 통행이 금지․제한된다. 이를 위해 긴급대응계획에 사용할 차량에 대해서는 긴급통행차량 확인증명서 및 표지를 부착해야 한다. 증명서는 차내에 보관하고 표지는 차량의 전면 유리부에 부착하여 잘 보이게 해야 한다.

- 해상운송로 확보

∘ 정박 선박의 피난

∘ 해상장애물 제거

- 긴급물자 수용 및 운송

∘ 해상운송기지 확보

∘ 구호선 수용

∘ 구호물자 수용 및 운송

◦ 잔해물 처리 임시장소를 선정하여 관리 운영한다.

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#9)을 참조한다.

◦ 신속히 자원집결지 및 자원대기소 장소를 확보하고 중장기협회 등과 연대하여 필요장비를 조달한다.

◦ 장비조달 시 지나치게 많은 대응자원이 집결되지 않도록 자원지원부장과 협의하여 필요한 수량 이상의 대응자원은 자원대기소에서 관리한다.

◦ 신속하고 원활한 대응을 위하여 현장주변의 도로를 차단한 경우 대중정보센터에 알려 비상경고계획을 통해 주민들에게 전파할 수 있도록 한다.

◦ 잔해물 처리 임시장소를 선정하여 관리 운영한다.

◦ 야간까지 활동이 지속될 경우 한전을 통해 비상전력공급을 요청한다.

5.2.2 가스폭발

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#9)을 참조한다.

◦ 전기 및 가스의 복구작업 시에는 해당기관의 전문가가 실시해야 한다.

◦ 전기 및 가스차단 및 복구 시에는 대중정보센터에 그 점을 알려 주민들의 불편을 최소화하여야 한다.

◦ 현장에서 복구작업을 위해 불꽃이 나는 장비 등을 사용해서는 안 된다.

5.2.3 다중이용시설 대형화재

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#9)을 참조한다.

◦ 연소확대 우려지역의 전기 및 가스를 차단한 경우 위험이 해제된 경우 신속히 복구한다.

◦ 전기 및 가스의 복구작업 시에는 해당기관의 전문가가 실시해야 한다.

◦ 전기 및 가스의 복구완료 예상시간을 대중정보센터에 제공하여 주민의 불편을 최소화 한다.

◦ 현장에서 복구작업을 위해 불꽃이 나는 장비 등을 사용해서는 안 된다.

◦ 야간 및 지하 등에서의 활동이 예상될 경우 한전을 통해 비상전력공급을 요청한다.

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#9)을 참조한다.

◦ 유해화학물질 및 방사능 사고 시에는 전문가 자문위원회의 자문을 받아 복구활동을 실시한다.

◦ 복구 활동 시에는 관계자, 전문가 등이 직접 실시해야 하고 긴급한 경우 부득이 하게 현장의 소방대원이 실시할 경우 방호복 및 방호장구 등의 안전조치를 취한 후 실시한다.

◦ 오염통제반의 오염검사가 완료된 후 안전을 확인하고 복구작업을 한다.

◦ 현장에서 복구작업을 위해 불꽃이 나는 장비 등을 사용해서는 안 된다.

◦ 자원집결지 및 자원대기소 설치

- 복구현장 도착과 함께 인원과 장비, 물자 등을 자원집결지에 대기시키고 부여받은 임무 수행

- 오염통제반장의 허가를 득한 구역에(오염의 우려가 없는 구역) 설치

- 국지적으로 발생한 경우 대응구역별 소방서에 자원집결지 선정

※ 참고자료

자원동원매뉴얼

자원집결지 설치절차

자원대기소 설치절차

자원동원매뉴얼

자체실정에 맞게 작성

자원집결지 설치절차

자체실정에 맞게 작성

자원대기소 설치절차

자체실정에 맞게 작성

제10절 긴급구호 계획(#10)

1. 목 적

재난시 긴급구조요원 및 재난피해자들에 대하여 긴급구호서비스를 제공하기 위한 것이다.

2. 조직 및 운영

◦ 긴급구호반장은 재난발생시 모든 긴급구호자원의 활동을 조정한다.

◦ 긴급구호임무를 담당하는 조직은 재난심리상담팀, 대피수용팀, 구호자원지원팀 등으로 구성된다. 각 팀은 재난의 규모와 성격에 따라 가동된다.

◦ 긴급구호지원 임무를 담당하는 조직은 24시간 운영하며, 운영요원들은 1시간의 근무교대 시간을 포함하여 25시간 2교대 근무를 기본으로 한다.

대책본부장

(서울시장)

통제단장

(소방방재본부장장)

통합지휘팀

안전담당

연락공보담당

자원지원부

현장지휘대

긴급복구부

대응계획부

재난구호봉사단

긴급시설복구반

긴급오염통제반

대피접수텐터

긴급대피소

상황반

대피수용반

심리상담반

구호자원지원반

자원봉사반

《 긴급구호지원반 조직도 》

◦ 이 기능별계획에 포함된 긴급구조기관과 긴급구조지원기관은 다음과 같다.

※ 응원협정 체결기관단체

구분(통제단 직책)	책임기관(부서)	지원기관단체
긴급구호지원반장
심리상담팀
대피수용팀
구호자원지원팀

◦ 긴급구호지원반의 운영요원은 아래와 같이 지정한다.

운영요원	재난초기	대응단계2, 3
		A 조	B 조
긴급구호지원반장
심리상담팀
대피수용팀
구호자원지원팀

◦ 긴급구호지원반장은 각 지원기관단체의 연락관과 상호 긴밀한 통신체계를 확립한다.

◦ 이 계획에 참여하는 각 지원기관은 필요에 따라 긴급구호지원반장과 협의하여 긴급구조요원 및 재난지역 희생자들에게 긴급구호서비스를 제공한다.

◦ 각 지원기관의 현장지휘관은 긴급구호지원반장에게 각 기관별 자원동원현황과 기 수행된 긴급구호 활동현황 등과 앞으로 24시간동안 수행할 긴급구호 활동 등의 계획에 대하여 정보를 제공한다.

◦ 긴급구호지원반장은 이러한 정보를 바탕으로 긴급구호를 위한 필요 자원의 우선순위를 정하고 그에 따라 자원을 배분한다.

◦ 긴급구호지원반장 부재시 지휘권 승계라인은 다음과 같다.

재난구호봉사단장	→	부 단 장

3. 대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활동 개요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	교육훈련 및 기타 재난대비 임무 수행
대응단계 1	일상적 사고	긴급구호기능은 가동되지 않는다.
대응단계 2	중형재난	긴급구호기능은 부분적으로 가동된다.	재난사태 선포
대응단계 3	대형재난	긴급구호기능은 완전 가동된다.	특별재난지역선포

4. 임무수행

◦ 구호지원 임무를 수행하는 책임기관 및 지원기관은 고지(통지)절차를 마련하고, 운영요원으로 지정된 직원에 대하여 훈련을 실시하고, 임무수행에 필요한 추가적인 절차 및 필요자원을 확보하여야 한다.

◦ 이 계획에 포함된 긴급구호 서비스 기관은 다음의 임무를 수행할 책무가 있다.

4.1 재난심리상담팀

◦ 재난심리상담팀은 재난으로 인한 충격과 참혹한 광경의 목격 등으로 정신과적 부상을 당한 긴급구조요원 및 재난피해자들의 정신적 부상을 치료한다.

◦ 이 계획에 참여하는 지원기관은 다음의 절차에 따라 재난심리상담 서비스를 제공한다.

4.1.1 재난 희생자

◦ 심리상담 서비스를 제공하기 위한 책임기관 및 단체는 다음 표와 같다.

재난구호봉사단장

(사회봉사과)

재난심리상담반장

(보건안전과)

재난심리상담기관, 단체

(적십자병원 외 관할지역 병원)

보고

협의

◦ 긴급구호지원반장은 재난의 규모 및 성격을 고려하여 재난피해자 및 긴급구조요원에 대한 심리상담의 필요 여부를 판단하기 위해 심리상담팀장과 비상연락을 한다.

◦ 상담팀장은 심리상담이 필요하다고 판단되면, 상담팀원들에게 비상소집을 통보하고 집결장소를 알려준다.

◦ 상담팀은 필요에 따라 여러 개 팀으로 구성하고, 긴급대피소, 자원대기소 등에 파견한다.

◦ 상담이 필요한 사람을 식별하여 별도의 장소에 분리하여 수용한다.

◦ 대응단계 3의 재난이 발생한 경우 긴급구호지원반장은 통제단 자원지원부(유관기관협조팀)를 통하여 인근자치단체 재난심리상담팀의 지원을 요청한다.

4.1.2 긴급구조요원

◦ 심리상담팀장은 긴급구조요원을 대상으로 재난현장 긴급업무의 스트레스로 인한 정신적인 충격을 치료할 별도의 훈련된 상담요원을 지정한다.

◦ 긴급구조활동에 참여한 모든 기관단체의 현장지휘관은 각 소속 직원을 대상으로 심리상담의 필요성 여부를 체크하여 심리상담팀장에 통보한다.

◦ 필요시 상담요원을 재난현장에 배치한다.

4.2 대피수용팀

4.2.1 긴급대피 접수센터 운영

◦ 대피명령이 내려지고 비상경고시스템이 가동될 경우 주민들에게 제공되는 대피정보에는 긴급대피소에 관한 정보가 포함된다.

◦ 대피수용팀장은 연락공보담당관(대중정보센터)으로부터 긴급대피소 운영정보를 입수하고 대피소 입구에 대피접수센터를 설치하고 대피자들을 수용접수 한다.

◦ 대피접수센터 운영담당자는 재난 피해자 수, 피해자 중 친구나 친척집에 머무를 인원 수, 현재 접수되는 수용자 수 등을 고려하여 예상되는 대피인원을 대피수용팀장에게 보고한다.

◦ 이 접수정보를 토대로 추가적인 긴급대피시설의 확보필요 여부를 판단한다.

◦ 접수센터를 통해 입수한 실종자정보는 대중정보센터에 통보한다.

4.2.2 긴급대피소 운영

◦ 긴급대피소는 화학누출사고에 대한 일시적 대피소와 이재민에 대한 임시거주지로서의 기능을 한다.

◦ 대피수용팀은 단기간의 긴급대피소 운영에 대한 책임이 있다.

◦ 장기간의 대피소 운영이 필요한 경우 대책본부의 대피계획에 의해 운영된다.

《긴급대피소의 운영》

자원지원팀장

자원지원부

대피수용반

구호자원집결지

대피시설

비상구호품

수송수단

피복류

음식물

자원요청

지원지시

지원

협약체결

등록․분류

자원추가요청

◦ 긴급대피소는 일반적으로 수용능력, 의식주 확보 용이성, 구호수송의 용이성 등을 고려하여 설치위치가 지정된다.

◦ 긴급대피소 운영계획에는 상호응원협정이 체결된 교육청, 종교단체, 자원봉사센터, 적십자사, 수송협회 등이 참가한다.(자원동원매뉴얼 긴급구호 참조)

◦ 대피수용팀에서 필요자원을 신청하면 구호자원지원팀은 긴급 의식주 수단을 제공한다.

◦ 사전 지정된 대응구역별 긴급대피소는 다음과 같다.

대응구역 명	위 치
제1대응구역
제2대응구역
제3대응구역
제4대응구역
제5대응구역
제6대응구역
제7대응구역
제8대응구역
제9대응구역
제10대응구역

4.3 구호자원지원팀

《구호자원지원팀의 운영》

자원지원팀장

자원지원부

대피수용반

현장1

현장2

현장3

구호대기지역

구호대기지역

구호대기지역

자원집결지

수송수단

음식물․피복류․비상구호품

음식물․피복류․비상구호품의 기부․구입

자원요청

자원요청

자원요청

자원현황 및

재고보고

자원지시

등록․분류

희생자지원

작업자원지원

4.3.1 구호대기지역 운영

◦ 구호자원지원팀은 재난현장의 희생자 및 긴급구조요원의 식사 등 비상 구호품을 제공하기 위하여 임시 구호대기지역을 지정 운영한다.

◦ 구호대기지역은 구호서비스를 제공하는 최일선 구호자원 대기지역으로 전진 베이스기지의 기능을 한다.

◦ 일반적으로 현장대응부의 자원대기소가 구호대기지역이 된다. 다른 지역에 구호대기지역을 지정 운영할 경우, 통제단 및 각 지원기관에 통보한다.

4.3.2 구호자원집결지 운영

◦ 자원지원팀은 의식주 물품, 기타 구호품 수집과 구호인력의 총체적 조정통제를 위하여 구호자원집결지를 지정 운영한다.

◦ 구호자원집결지는 구호창고 및 긴급대피소가 되고, 필요에 따라 추가 지정운영 된다.

◦ 추가 지정된 구호집결지는 연락공보담당을 통하여 공식적으로 공표된다.

◦ 긴급구호자원은 1차적으로 지정․공표된 구호자원집결지로 모이고, 집결된 구호자원은 현장의 구호지원요청에 따라 인근 구호대기지역으로 수송, 배급된다.

《 구호자원의 집결 》

4.3.3 수송지원

◦ 구호품 등 구호자원 수송은 자원지원부 수송지원팀장의 책임 하에 제공된다.

◦ 구호자원 수송은  1차적으로 관용수송수단(1차 수송자원)을 사용하며, 2차적인 수송수단은 상호 응원협정 체결된 버스 및 트럭운송협회자원(2차 수송자원)을 사용한다.

◦ 구호품 수송자원동원은 자원동원매뉴얼 수송분야를 참고한다.

가. 대시민 비상운송

◦ 교육청은 시민 운송수단의 공급에 협조적으로 노력한다.

◦ 긴급구호지원반장은 운송수단이 필요한 개인 또는 단체가 연락할 수 있는 비상전화를 확보한다.

◦ 긴급구호지원반장은 연락공보담당에게 운송수단이 필요할 경우 사용할 수 있는 비상전화번호를 시민에게 알리도록 요청한다.

◦ 긴급대피기간 동안 현장지휘대 현장통제반장은 각 주택과 건물 등에 대하여 대피여부를 확인하고 수송수단의 필요 여부를 조사한다.

◦ 필요한 수송수단의 수, 대기장소, 대기시간, 목적지 등에 대하여 조사된 정보를 수송지원팀장에게 통보한다.

《 시민 비상 수송 》

나. 긴급구조요원 운송수단

◦ 재난지역내의 긴급구조활동에 대규모 인원이 동원되는 경우 다수의 긴급구조요원을 신속하게 재난지역으로 이송할 수 있는 수송수단이 제공된다.

◦ 현장지휘대 현장통제반은 해당지역의 교통정체를 통제하고, 긴급구조요원들의 신속한 현장진입을 지원한다.

◦ 집결지 수송대기지역 및 임시집결지로 지정된 장소(학교 등)에 자가용 차량을 주차해 두고, 학교 버스 등 수송지원팀에서 제공한 교통수단을 이용하여 재난지역으로 이동한다.

◦ 트럭 및 버스운송협회 등 수송지원기관단체는 긴급구조요원의 현장수송에 우선적으로 교통수단을 제공한다.

◦ 재난으로 인한 건물붕괴, 잔해물 등 교통진입 장애요인으로 수송이 불가능한 경우도 고려해야 하며, 이 경우 교통로 확보는 긴급시설복구반의 책임이다. 자원지원부 서비스지원반은 긴급시설복구반장에 진입로 임시복구를 요청한다.

◦ 병원, 발전소 등의 비상요원 수송과 대체 119종합상황실로의 물자수송을 위하여 특별한 긴급운송수단이 필요할 경우도 있다.

◦ 폭설, 홍수, 위험물재난 등 특수한 재난상황에 따라 특별한 수송수단이 필요한 경우 자원동원매뉴얼 수송분야를 참고한다.

《 긴급구조요원의 비상 수송 》

다. 병원간 비상 환자이송

◦ 각 병원, 산후조리원, 정신병원, 또는 거동불편자 수용시설은 대피계획을 포함한 내부 긴급대응계획을 작성하고 정기적으로 훈련․점검하여야 한다.

◦ 재난으로 시설의 기능이 마비되거나 파괴된 경우 각 시설별 관리책임자는 수용된 환자를 안전한 다른 시설로 긴급 이송하여야 한다.

◦ 대량환자 이송에 따른 구급차 확보는 응급의료소 의료자원지원반(구급차대기소)과 협의 조정한다.

◦ 지역 내 구급차 현황은 자원동원매뉴얼 구급분야를 참고한다.

4.3.4 특별 구호서비스

◦ 구호자원지원팀장은 노인, 장애인, 청각장애인, 외국인 등과 같은 특별 조치가 필요한 그룹을 식별하고 원조를 제공할 책임이 있다.

◦ 자원지원팀장은 특별한 구호서비스가 필요한 대상자의 명단을 확보하고 관리하여야 한다.

◦ 재난발생시 자원지원팀장은 현장통제반(경비지원팀)에 해당 명단을 제공하여 긴급대피시 특별히 고려하도록 협조한다.

◦ 특별구호대상자 명단은 노인시설, 정신지체장애자 수용시설, 외국인 집단 거주지역, 기타 장애인 수용시설 별로 분류하여 작성하고 각 시설 수용자 특성에 필요한 구호서비스를 제공한다.

◦ 각 시설별 자원봉사자 지원은 자원지원부 인력지원팀을 통해 지원된다.

4.3.5 임시 주거지원프로그램

◦ 임시 주거지원프로그램은 대책본부에서 제공한다.

◦ 지역재난이 선포되면 자치단체 차원의 지역 임시 주거지원프로그램이 가동된다.

◦ 특별재난지역으로 선포될 경우 국가 임시 주거지원프로그램이 가동된다.

◦ 긴급구조단계에서의  임시 주거지원프로그램의 운영정보는 대중정보센터에서 제공된다.

◦ 기타 임시 주거지원프로그램에 대한 내용은 대책본부 안전관리계획을 참고한다.

4.3.6 실직자 지원프로그램

◦ 구호자원지원팀장은 재난으로 인한 대량의 실직자가 발생한 경우 대책본부의 실직자 지원프로그램과 고용정보센터의 취업정보를 제공한다.

◦ 실직자 지원프로그램과 관련된 정보는 소방방재본부 홈페이지를 참고한다.

4.3.7 자원봉사자 등록

◦ 자원봉사자등록소는 자원집결지 입구에 설치되고 자원지원부 인력지원팀의 요원이 배치된다.

◦ 현장에서의 자원봉사 지원자는 가장 가까운 자원집결지로 이동하여 자원봉사자등록소에 등록한다.

◦ 집결지 자원봉사자등록소에 대한 정보는 대중정보센터로 전화하면 상세한 안내를 받을 수 있다.

◦ 대중정보센터는 관련 전화번호를 수시로 언론매체를 통해 전파한다.

◦ 구호자원지원팀은 구호분야에 할당된 모든 자원봉사자 그룹의 활동을 조정하고 그들에게 임무(어린이, 장애자 등 돌보기 등)를 할당한다.

◦ 긴급구조기관 및 지원기관의 소속 자원봉사단체는 소속 기관의 통제를 받는다.

4.3.8 특별 구호임무

◦ 도로차단, 폭설, 홍수 등 불가항력적 환경으로 인해 고립되어 있는 상황발생시 의식주 물품의 긴급전달, 의료활동과 같은 특별한 지원 요구가 있을 때, 구호자원지원팀장은 특별 구호임무를 수행한다.

◦ 특별구호임무는 적십자사, 소방, 경찰, 사회복지과 등의 자원을 합동으로 제공한다.

5. 재난유형별 긴급구호 계획

5.1 자연재난

⇒ 재난희생자 및 긴급구조활동에 참여한 인력에 대한 재난심리상담, 의식주, 수송 등 긴급구호서비스

◦ 운영책임 : 건설교통국장(재난안전대책본부 설치시 총괄조정관에게 이양)

◦ 운영조직 : 긴급구호반

◦ 주요임무

∙긴급구호기능을 수행하는 모든 기관단체 및 자원봉사자 조정 통제

∙긴급 대피한 이재민 및 긴급구조 활동 참가인력 식사, 의류보급 등 긴급구호서비스를 제공

∙재난심리상담프로그램(외상후 스트레스관리프로그램)과 기타 정신건강을 위한 활동 조정 통제

∙공공시설을 활용하여 임시숙소 및 긴급대피소 임시 운영

∙주민과 긴급구조 활동에 참가한 인력에게 비상수송서비스 제공

∙실종자 탐색, 노약자 도우미 등 재난시 사회복지서비스와 관련된 활동을 조정 통제

대응단계	재난규모	활 동 개 요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	∙교육훈련 및 기타 재난대비 임무 수행
대응단계 1	일상적 사고	∙긴급구호기능 미가동	출동지침 참조
대응단계 2	중형재난	∙긴급구호기능 부분 가동	재난사태 선포
대응단계 3	대형재난	∙긴급구호기능 완전 가동	특별재난지역선포

5.1.1 홍수(집중호우)

◦ 피난계획운용

재난이 발생하여 위험으로부터 시민의 생명 및 신체를 보호하고 재난의 확대를 방지하기 위해 피난이 필요하다고 판단한 경우 다음과 같이 피난권고, 지시를 실시한다.

- 피난권고, 지시의 기준

피난권고는 다음 상황이 인정될 경우를 기준으로 실시한다. 그리고 이러한 상황이 긴급할 경우 피난을 지시한다.

∘ 홍수 등의 경보 및 기상특보가 발령되어 가옥파괴, 침수 등의 위험이 예상될 경우

∘ 토사붕괴가 발생하거나 발생할 우려가 있어 인근주민의 생명이 위험할 경우

∘ 기타 재난상황에 따라 통제단장이 필요하다고 인정한 경우

- 피난권고, 지시의 실시자

∘ 통제단장 또는 현장지휘대장이 경찰 및 군부대의 협력을 받아 피난권고, 지시를 실시한다.

- 피난권고, 지시의 내용

∘ 피난이 필요한 이유

∘ 피난권고, 지시의 대상지역

∘ 피난처 및 장소

∘ 피난경로

∘ 주의사항

- 피난권고, 지시의 전달

∘ 주민에게 전달

․ 피난권고․지시를 실시한 자 또는 기관은 당해 지역주민에게 홍보차, 확성기 등을 이용해 전달하고 의용소방대 등의 협조를 구해 주민에게 철저히 주지시킨다.

․ 통제단장은 광역적으로 피난권고 및 지시의 전달이 필요할 경우 또는 다른 방법으로는 전달하기 어려운 경우에는 방송기관의 협조를 받아 피난권고, 지시의 방송을 요청한다.

∘ 지원기관에 연락

․ 통제단장은 피난권고, 지시를 내린 경우 또는 경찰, 군부대 등에 피난지시를 요청한 경우 경찰, 군부대에게 그 내용을 통보한다.

- 보고 등

∘ 통제단장에게 보고

현장지휘대장 등은 피난권고, 지시를 실시한 경우 또는 경찰, 군부대가 피난지시를 하도록 통지한 경우 통제단장에게 보고한다.

∘ 재난안전대책본부장에게 보고

통제단장은 피난권고, 지시를 한 경우 또는 현장지휘대장으로부터 피난권고, 지시에 관한 보고를 받은 경우 에는 신속히 다음 사항을 재난안전대책본부장에게 보고한다.

․ 피난권고, 지시의 발령자

․ 발령 일시

․ 발령 사유

․ 피난 대상지역

․ 피난대상 세대수 및 인원수

․ 피난처

- 피난유도

∘ 현장지휘대장은 경찰 등의 지원기관 및 의용소방대 등의 협조를 받아 주민이 신속하고 안전하게 피난할 수 있도록 조직적으로 피난유도를 실시한다.

∘ 피난유도 시에는 사전에 안전한 피난경로를 검토하고 위험한 개소를 표시하거나 필요 시 유도원을 배치하여 사고방지 조치를 취한다.

∘ 피난유도 시에는 노약자, 장애인 등을 고려하여 실시한다.

◦ 대피수용팀 임무

- 수용대상자 : 주거공간을 잃거나 피해를 받아 기거할 주거장소가 없어진 자는 대상으로 한다.

- 수용시설 : 원칙적으로 대응구역별 피난장소로 지정되어 있는 공공기관, 초․중․고등학교 등으로 한다.

- 수용시설 할당 : 지정된 피난장소 별로 인원을 나누어 수용한다.

- 수용기간 : 수용기간은 피난자가 주택을 수리, 신축하는 등 주택을 확보할 수 있을 때 또는 응급임시주택으로 입주 가능한 시기까지로 한다.

- 피난상황 보고 등

∘ 현장지휘소장은 지역주민, 학교직원과 협력하여 피난자의 주소, 이름, 인원수, 건강상태, 부상자 유무, 기타 필요사항을 파악하고 현장지휘대장에게 보고하고 통제단으로부터의 정보를 제공한다.

∘ 현장지휘대장은 피난자 상황, 구호물자 등의 공급 상황 등을 통제단장에게 보고한다.

- 관리운영

현장지휘대장은 식료품, 생활필수품의 공급, 화장실 확보, 피난자의 건강상태 등 피해자, 피난생활 등에 관련된 정보를 현장지휘소를 통해 파악하고 필요 시 신속하게 관련 지원기관 및 유관기관의 장과 종합적인 연락조정을 실시한다.

∘ 부대시설 활용

․피난소로 사용할 장소는 체육관, 교실 순으로 한다.

․학교의 시설 활용(급식실, 화장실, 수영장(방화용수, 화장실 용수 등)

- 보충 피난장소 확보 및 운영

현장지휘대장은 다수의 피난자 발생으로 피난소가 부족하거나 정상운용이 불가능할 경우 공공시설을 피난장소로 확보한다.

- 공공시설 활용

∘ 일시적 수용시설로서 사용할 공공시설은 다음의 요건을 충족시켜야 한다.

․수용시설로서 사용가능한 곳

․수용능력 50명 이상인 시설

․급식, 급수 등 구호활동이 용이한 곳

∘ 대상시설의 종류

․소방서 등

․청소년센터, 청소년회관, 도서관, 노동복지회관

․기타

◦ 긴급구호 서비스(수송지원팀)

- 국가안전관리시스템을 활용하여 이재민 급식, 구호물품 공급 등 구호지원에 필요한 이재민 수용시설 주변 급수, 전기, 통신, 도로두절 등 이재민 발생상황 정보를 민간구호기관 등에 실시간 전파

- 응급급수

수도시설이 파손된 관로로 인해 급수가 어려운 경우 응급조치로서 배수지, 순환식 지하저수조 등으로부터 직접 급수하고 급수차로 배수지(급수기지)로부터 운반급수를 실시한다. 이후에는 관로의 응급복구나 피해를 입지 않은 관로 등으로부터의 가설배수관 포설, 응급급수장치의 설치 등을 통해 일상생활에 필요한 물의 공급을 확보하며 신속하게 복구공사에 착수하여 각 가정에 급수할 수 있도록 회복시킨다. 또한 수영장의 물이나 우물물 등을 생활용수로 활용하는 방안도 고려한다.

∘ 대상지역 : 정전으로 정수장 가동이 정지된 지역, 송․배수관 파손으로 단수된 지역, 이재민공동수용시설 등

∘ 수질보호 : 풍수해 발생 시 위생환경 악화 및 수인병 예방을 고려하여 수돗물의 수질검사를 강화하고 필요 시 염소제 등을 추가로 투입하는 등 수질 유지에 노력한다.

- 식료품 공급

∘ 공급대상자

․피난소의 이재민

․주택에 피해를 입어 취사가 불가능한 자

․긴급대응계획에 참가하는 자

․기타

∘ 식품의 확보와 배분

․시민의 비상용 비축식량 및 소지해온 식품을 우선 소비한다.

․기초자치단체별 비축식량 이용

․동사무소, 구청 등으로부터의 공급

비축고에 비축되어 있는 식량은 대피소의 비축식량이 부족한 경우 공급

․재난약자 우선공급 : 노약자, 어린이, 장애인 등에게 우선 공급한다.

∘ 공급방법

․바로 먹을 수 있는 식품을 공급하는 것을 기본으로 한다. 노약자, 어린이 등을 우선 고려하여 공급한다.

․필요 시 취사실시

- 지역자치회의 운영위원회에서 취사를 하고 필요 시 자원봉사자 등이 협조를 받는다.

- 재난보급차 운용

현장지휘대장은 재난보급차를 통해 급식활동이 필요한 경우 보급처를 확인하고 자원대기소에 출동을 요청한다.

․공급품목 : 주식(쌀, 도시락, 빵, 라면, 인스턴트 식품 등), 부식

◦ 자원봉사자 활동

- 자원봉사자 등록소 설치

풍수해 발생 후 자원봉사자 활동을 하는 단체 등과의 연락 조정에 대응하기 위해 직원을 배치하고 자원봉사등록소를 설치한다.

∘ 자원봉사자 수요 파악 및 정보제공

∘ 활동거점 제공

- 자원봉사활동 지원

∘ 대한적십자사, 새마을운동중앙회, 전국재해구호협회, 재해극복범시민연합, 한국구조연합회, 한국자원봉사협의회, 한국자원봉사센터협의회 및 시․도, 시․군자원봉사단체와 유기적인 협조체제 확립

∘ 대규모 재난발생시 자원봉사단 구성원 현장지휘소 합동근무

∘ 시․도․군 자원봉사단체와 유기적인 협조

◦ 전기․운송기관의 응급대책

- 버스운송기관 응급대책

항목	주요 대응사항
운전중 대응	1. 운전자는 침수될 우려가 있을 경우, 즉시 운전을 중지하고 도로 우축의 안전한 장소에 정차시키고 엔진을 끈 후 차내의 승객이 침착하게 행동하도록 유도한다. 2. 버스의 정차위치로 주유소, 가스충전소, 토사붕괴 우려가 있는 장소, 교차로, 터널, 교량 위 또는 아래, 소화전 주변, 전신주 주변, 고압선 직하, 기타 위험한 장소는 피한다. 3. 기타 차량의 방재상 필요한 조치
응급활동	1. 피해상황 파악 2. 부상자 구출구호 3. 여객의 안전확보, 피난유도(부상자, 노약자, 장애자, 여성 등을 우선), 혼란방지 4. 통신에 의한 재난정보 확보, 방재기관과 연대 5. 응급운송활동

- 철도기관 응급대책

항목	주요 대응사항
응급활동	1. 피해상황 파악 2. 부상자 구출구호 3. 여객의 안전확보, 피난유도(부상자, 노약자, 장애자, 여성 등을 우선), 혼란방지 4. 출화방지 및 초기소화 5. 선로, 역시설, 통신시설, 전기설비 등의 점검, 유지 및 응급복구 6. 통신에 의한 재난정보 확보, 방재기관과 연대 7. 응급운송활동

- 한국전력

항목	주요 대응사항
기본방침	1. 비상재난대책본부 설치 : 본사에 비상재난대책본부를 설치하고 지사 및 각 지점에 비상재난대책지부를 설치하여 신속히 응급조치를 취하고 시설의 기능을 유지하여 피해확대, 2차 재난 발생을 방지한다. 2. 관계기관 연대 : 통제단에 직원을 파견하여 통제단과 긴밀한 연락조정활동을 실시한다.
응급대책	1. 항구적 복구공사와의 관계 및 긴급도를 감안하여 신속하고 적절히 실시한다. 2. 각 설비의 복구는 재난상황, 피해상황, 복구의 난이도를 감안하여 전력공급상 복구효과가 큰 것부터 실시한다. 3. 피해상황 등을 감안하여 응급복구대를 편성, 출동시킨다.
방재상 중요개소에 대한 전력공급 확보	1. 피해상황, 복구의 난이도를 고려하여 전력공급상 복구효과가 큰 곳부터 복구, 긴급대응계획이 중추가 되는 소방본부, 경찰서 등의 관공서, 보도기관 및 기타 중요시설 우선 송전. 2. 의료구호활동의 거점이 되는 현장응급의료소, 피난수요시설 및 사회복지시설에 대해서는 우선적으로 송전한다. 3. 복구까지 장시간이 걸릴 경우 발전기 차 등을 활용하여 대응
홍보대책	1. 2차 재난 방지 ∘ 감전사고 방지 ∘ 누전 등에 의한 출화방지 ∘ 전기제품 콘센트 분리 ∘ 피난 시 두꺼비집 차단 2. 피해상황 및 복구 전망 등

5.1.2 태풍

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#10), 홍수대응계획(5.1.1)을 참조한다.

◦ 교량, 도로, 기간시설 등의 파괴로 고립지역 발생 시 긴급수송팀, 특별구호팀 운영, 자원동원 매뉴얼을 통한 구호물자 운송수단 확보

5.1.3. 폭염

5.1.4. 한파

5.1.5. 폭설

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#10)을 참조한다.

◦ ○○산 국립공원, ○○마을 등 폭설로 고립되기 쉬운 지역에 대한 긴급구호서비스를 실시한다.

◦ 고립지역에 긴급구호물자 및 재난심리상담팀 파견을 통해 주민들의 고립으로 인한 심리적 불안감을 완화시키는데 주력한다.

5.1.6 지진

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#10)을 참조한다.

◦ 대피소 관리운영

긴급구호지원반장은 식료품, 생활필수품의 공급, 화장실 확보, 피난자의 건강상태 등 피해자, 피난생활 등에 관련된 정보를 파악하고 필요 시 신속하게 관련 지원기관 및 유관기관의 장과 종합적인 연락조정을 실시한다. 또한 지진은 장기간 대응이므로 지역자치운영회의 역할이 중요하다.

- 지역자치운영위원회(통․반장 등 주민대표로 구성)의 주요역할

구분	주요 역할
지역주민	지역방재거점 관리, 정보전달, 구호, 식료품 등 물자 배포, 피난소에서의 상호부조 등
행정	지역방재거점 지정, 피난장소의 안전성 확보, 식료품 등 물자 확보, 의료구호 정보의 전달, 시민생활 자립지원 등
학교	아동의 안전확보, 학교시설 관리, 교육의 조기재개 등

- 부대시설 활용

∘ 피난소로 사용할 장소는 체욱관, 교실 순으로 한다.

∘ 학교시설 활용(급식실, 화장실, 수영장(방화용수, 화장실 용수 등)

- 피난생활 유지, 관리

구분	주요 역할
지역자치 운영위원회 주요활동	1. 지역의 피해정보 및 생활정보 수집 2. 식료품, 구호물자 등의 배포, 취사 3. 노약자 등 원호 4. 피난소 운영 업무분담 5. 화장실, 정수기 설치, 청소, 방역대책 등 환경위생 6. 부상자 응급처치, 의료기관으로 유도 7. 방재장비 등을 활용한 구출․구조 8. 기타 필요사항

◦ 외상후스트레스 대책

- 긴급구호지원반장은 대응구역 내 진료상황을 파악하고 통제단장에게 보고함과 동시에 필요 시 보건소 등에 심리상담팀을 구성한다.

- 대응능력을 초과한 수요에 대응하기 위해 보건복지국 등 관계기관과 연대하여 정보수집․제공을 실시한다,

- 재난으로 인한 충격과 참혹한 광경 목격으로 정신과적 부상을 당한 긴급구조요원 및 재난 피해자의 정신적 부상 치료

◦ 전문적 자원봉사자 활동

- 긴급위험도 판정 활동

통제단장은 대규모 지진발생 후 건물의 안전도를 평가하고 여진 등에 의한 건물의 도괴나 낙하물 등에 의한 2차 재난을 방지한다. 이를 위해 긴급 위험도 판정 전문가의 협조를 받아 민간주택과 병원, 기타 건축물의 긴급 위험도 판정을 실시하고 이와 같은 활동이 신속하고 원활하게 이루어질 수 있도록 통제단에서 다음과 같은 지원을 실시한다.

지원사항	1. 정보의 제공, 연대 2. 조사표, 판정장비 등 조달 3. 피해현장으로의 이동수단 확보 4. 식사․숙박시설 확보 5. 판정방법 지도 6. 판정 지휘(현장지휘소로 이동하여 조사구역, 조사절차 등을 결정하고 현지 판정단 및 응원판정단의 판정활동 지휘) 7. 판정비품 운송

- 택지 위험도 판정

지진에 수반되어 택지가 대규모로 피해를 입은 경우 피해택지위험도 판정단을 구성하여 피해의 발생상황을 신속하고 정확하게 파악하여 위험도 판정을 실시하여 2차 재난을 경감, 방지한다.

- 기타 전문적 자원봉사자 활동

구분	담당부서	대응
의료관계	현장응급의료소	의료단, 의료 봉사자 등의 수용조정을 실시한다.
복지관계	현장지휘소	활동중인 복지관련 자원봉사자 단체를 소개한다.
외국어 통역, 번역	대응계획반	외국어가 가능한 자원봉사자에게 통역, 번역을 의뢰한다.
아마츄어무선	정보수집반	아마츄어 무선협회 등을 통해 통신상 협조를 받는다.

5.2 인적재난

5.2.1붕괴사고

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#10)을 참조한다.

◦ 장시간 대응활동을 하는 긴급대응요원에 대한 구호물자 수용배분, 급식계획, 급수계획 운영

◦ 자원집결지 및 자원대기소에 지장을 주지 않는 장소에 구호자원대기소 설치 운영

◦ 장시간 고립․매몰상태에 있었던 구조자에 대한 재난심리상담 제공

5.2.2 가스폭발

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#10)을 참조한다.

5.2.3 다중이용시설 대형화재

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#10)을 참조한다.

◦ 장시간 대응활동을 하는 긴급대응요원에 대한 구호물자 수용배분, 급식계획, 급수계획, 휴게소 운영

◦ 패닉상태인 구조자에 대한 재난심리상담 제공

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#10)을 참조한다.

◦ 응급의료소 내 긴급구호팀 설치

◦ 재난심리상담팀 : 유해화학물질 및 방사능 물질에 대한 막연한 공포감을 상담 및 정보제공 등을 통해 치유할 수 있도록 대피소내 주민들에 대한 패닉방지 조치 실시

◦ 대피권고, 지시

- 대피권고, 지시의 기준

예상피폭량 (mSv)		조 치 사 항
외부피폭	내부피폭
10 ~ 50	100 ~ 500	유아, 아동 및 임산부는 옥내에 대피하며 창문 등을 닫아 기밀성 유지
50 ~ 100	500 ~ 1000	유아, 아동 및 임산부는 콘크리트 건물내로 대피하고 성인은 옥내에 대피하며 창문 등을 닫아 기밀성 유지
100 이상	1,000 이상	모든 주민은 지시에 따라 콘크리트 건물 안으로 대피

제11절 재난통신 계획(#11)

1. 목 적

소방서․소방본부․소방방재청 등 긴급구조기관, 긴급구조지원기관, 통제단간 통신계획을 규정하기 위한 것이다.

2. 조직 및 운영

◦ 통신지원팀장은 모든 통신체계를 조정․통제하는 책임을 진다.

◦ 통신지원팀장은 119종합상황실, 긴급구조통제단 지휘부, 자치단체장, 각 긴급구조지원기관, 상급 긴급구조통제단간의 적절한 정보통신(의사소통)체계를 확립한다.

◦ 통신지원팀장은 119종합상황실 정보통신시스템을 가동하고 각 통신수단을 가지고 있지 않은 각 긴급구조지원기관에게 그들이 필요로 하는 통신자원을 제공한다.

◦ 통신지원팀장은 이 계획상의 임무들 수행하기 위해 다음과 같은 운영조직 및 운영요원을 편성하고 통제한다.

◦ 책임 및 지원기관단체

책임기관	지원기관

◦ 운영요원

통신지원팀 직책	책임자	부재시 대행자(교대조)
통신지원팀장
메시지 조정담당
기록담당
메신져
교환원
교환원

3. 대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활동 개요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	운영요원을 대상으로 교육․훈련을 실시하고, 재난통신체계를 점검한다.
대응단계 1	일상적 사고	재난통신시스템은 가동되지 않는다.
대응단계 2	중형재난	재난통신시스템이 부분적으로 가동된다.	재난사태 선포
대응단계 3	대형재난	재난통신시스템이 완전 가동된다.	특별재난지역선포

4. 임무수행

◦ 통신지원팀장은 다음 임무를 수행할 책임이 있다.

비상소집 절차 이행

통신요원이 숙련되기까지의 교육훈련

필요할 경우 추가적인 절차 규정

임무수행을 위한 자원 확보

4.1 119종합상황실 통신시스템

◦ 긴급구조통제단과 상황실과의 통신은 가능한 유선 통신수단을 사용한다.

◦ 무선통신수단을 보유한 기관(부서)들은 무선장비가 사용 가능한 경우 무선통신을 사용한다.

◦ 119상황실은 긴급구조지원기관(비상대책상황실)과의 협조체계 유지를 위해 유관기관 통신조정센터(통합지휘조정통제센터)를 운영한다.

◦ 유관기관 통신조정센터는 각 유관기관 통신연락관이 119종합상황실을 중심으로 기관간 협조를 위한 중앙통신조정센터이다.

.

4.2 재난통신 보조수단

◦ 통신지원팀장은 추가적인 회선 설치를 요청하기 위해 지역 전화회사와 통신 및 접촉을 시도한다.

◦ 회선 수는 수요량에 따라 설치된다.

◦ HAM 기지국을 119상황실 또는 통신수요 장소에 이동 배치하여 보조적 통신능력을 제공한다.

4.3 대체 119종합상황실 통신

◦ 대체 119종합상황실의 통신수단은 유무선 통신장비와 주요 긴급구조 지원기관의 예비 무선통신시스템이 설치되어 있다(추진 중).

◦ 대체 상황실의 가동은 해당 자치단체장 및 긴급구조통제단장이 필요에 따라 가동한다.

4.4 현장지휘소 통신

◦ 통제단이 설치되면, 현장요원과 상급 통제단, 다른 관할구역 긴급구조기관, 자원봉사단체 등의 현장요원들의 활동을 조정한다.

◦ 통신 시스템을 통해, 현장 응답 요원에게 지령이 발송된다.

◦ (기관 단체명)은 재난현장에 배치할 이동통신차량을 가지고 있다.

◦ 이 차량은 다음과 같은 무선통신 장비를 장착하고 있다.

장비의 유형

주파수

◦ 통신지원팀장은 현장지휘대장(통제단장)의 요청에 따라 119종합상황실이 작동하지 않을 경우 통신지원을 위해 이동통신차량을 배치운영 한다.

◦ 119종합상황실이 작동한다면, 통신지원팀장은 119종합상황실의 통신을 조정할 통신운영자를 지정한다.

◦ 보조 통신수단에는 VHF 혹은 UHF 무전기를 포함한다.

4.5 대중정보센터 통신

◦ 대중정보센터는 뉴스보도가 나가고 만들어지는 곳에 설치된다.

◦ 긴급구조통제단이 재난현장에 설치될 경우 대중정보센터는 현장에 설치된다.

◦ 연락공보담당은 대중정보센터와 119종합상황실간의 통신을 필요로 한다.

◦ 대중정보센터에는 전용 전화선(또는 휴대전화)이 필요하다.

◦ 통신지원팀장은 유무선 통신시스템을 구축하는 것을 조정통제 한다.

4.6 대피소와의 통신

◦ 대피시설 내 기존에 설치되어 있는 전화가 일차적인 통신수단이 된다.

◦ 전화선이 끊어지거나 사용 불가능할 경우, HAM이 대피장소에 급파되어 119종합상황실과의 통신연결을 구축한다.

4.7 통신 유지관리

◦ 24시간 운영시 통신 유지 관리는 (소속기관단체 직책)에 의해 제공된다.

◦ 재난시 전화서비스제공의 우선순위는 다음과 같다(예)

긴급구조

긴급복구

긴급구호

기타 재난대응 및 복구활동

민간 통신서비스

4.8 119종합상황실 메시지 흐름

◦ 들어오는 모든 메시지는 메시지 기록양식에 기록된다.

◦ 메시지 양식은 기록요원에게 배포된다.

◦ 통신운용을 지원하기 위해 통신지원팀에 다음요원이 배치된다.

메시지 조정담당 : 통신의 우선순위와 보안이 요구되는 통신을 최우선적으로 통신하도록 기록요원을 조정한다.

기록요원 : 개별적 형태의 통신과 요약된 정보의 데이터통신 모두를 기록한다.

메신저 : 긴급상황 수보자의 메시지를 통신지원팀장에게 전달하는 기능을 담당한다.

◦ 기타 세부적인 메시지 흐름은 119종합상황실 표준운영절차(SOP)를 참고한다.

4.9 지원 및 후생업무

◦ 통신지원팀장은 긴급구조지원기관의 보조요원을 필요한 곳에 배치시키고 그들의 식사 및 원활한 임무수행을 위한 필요물품들을 조달할 책임을 진다.

5. 재난유형별 재난통신 계획

5.1 자연재난

◦ 재난통신체계 운영에 필요한 충분한 운영요원, 통신장비, 긴급통신메시지 흐름 담당

◦ 운영책임 : 119종합상황실장

◦ 운영조직 : 자원지원부 서비스 지원반(통신지원팀)

◦ 주요임무

∙통제단과 대책본부, 통제단과 지원기관, 주요 지휘관간의 통신체계 및 통신절차를 확립하고 조정

∙상급 통제단, 인근 ○○○도 통제단, 자원동원매뉴얼상의 주요 공․사기업체, 자원봉사단체, 기타 대응활동에 참가하는 단체 간의 통신체계 확립

∙현장대응활동에 참가한 주요 지원기관의 현장지휘소가 설치된 경우 현장지휘소와 통제단간의 통신체계 확립

∙비상방송메시지 등 메시지관리 책임자의 119종합상황실 배치 및 근무상태 확인하고 메시지 수정보완 및 전달절차 조정통제

∙3C 센터의 근무인원을 보강하고 지원기관단체의 추가 통신 연락관의 파견근무를 요청

◦ 대응단계별 가동범위

대응단계	재난규모	활동 개요	비 고
대응단계 0	일상적 대비업무 수행	운영요원 대상으로 교육․훈련실시, 재난통신체계 점검
대응단계 1	일상적 사고	재난통신시스템 미가동	출동지침의거 활동
대응단계 2	중형재난	재난통신시스템 부분 가동	재난사태 선포
대응단계 3	대형재난	재난통신시스템 전면 가동	특별재난지역 선포

5.1.1 홍수(집중호우)

◦ 통신 운용원칙

- 통신체제의 기본

∘ 무선통제 : 무선의 혼선과 혼란을 방지하고 유효한 교신을 확보하기 위해 무선통제를 실시한다.

∘ 유선통제 : 긴급대응활동에 관련 된 것 이외의 유선통신의 사용을 통제한다.

- 유선통신시설 장해 시의 체제

∘ 유선통신시설(지령전화․소방전화)에 장해가 발생한 경우 백업용으로 무선수신장치를 통한 통신을 확보한다.

- 무선통신시설 장해 시 체제

∘ 무선통신 시설에 장해가 발생한 경우 비상대책용 무선국, 차량 내 무선기, 휴대전화 등을 활용하여 통신을 확보한다.

◦ 교통 및 통신두절지역에 대한 긴급연락체계 구축

- 위성통신, 무선통신 등 긴급통신수단의 확보

◦ 통신수단

- 무선전화

∘ 무선통신망 : 방재행정무선, 수도무선, 교통무선, 소방무선,  항만무선 활용

∘ 무선통제 : 고정계는 통제국, 이동계는 각 기지국에서 실시

∘ 무선기능 확보 : 양호한 통신상태를 확보할 수 있도록 관리부서에서 기능유지에 최선을 다한다.

- 방재정보시스템 : 재난안전대책본부, 통제단 및 각 현장지휘소와의 정보연락은 방재정보시스템을 활용한다.

- 전용회선 : 전용회선망을 이용하는 시설에서는 일반회선과의 혼선을 피하기 위해 일반적 이용을 중단하고 재난업무통신을 우선적으로 실시한다.

- 유선전화의 사용이 가능한 경우 비상연락망을 통해 정보전달 실시, 전화회선이 부족한 경우 (주)KT에 임시전화 설치 요청

- 무선국 등 활용 : 아마츄어 무선협회, 비상통신협의회 등 활용

- 연락관 파견

- 방송사 활용

◦ 재난통신 보조수단

- 추가적 회선설치를 위해 한국통신과 통신 및 접촉시도

- 회선수는 수요량에 따라 설치

- HAM 기지국을 119상황실 또는 통신수요장소에 이동배치, 보조적 통신능력 제공

◦ 대체 119종합상황실 통신

- 대체 119종합상황실의 통신수단은 유무선 통신장비와 주요 긴급구조 지원기관의 예비 무선통신시스템 설치

- 대체 상황실의 가동은 해당 자치단체장 및 통제단장이 필요에 따라 가동

◦ 현장지휘소 통신

- 통제단이 설치되면 현장요원과 통제단, 다른 관할구역 긴급구조기관, 자원봉사단체 등의 현장요원 활동 조정

- 통신 시스템을 통해, 현장응답요원에게 지령 발송

- 소방재난본부는 재난현장에 배치할 지휘버스 및 이동통신차량을 활용

- 이동지휘버스에 장착된 무선통신 장비

∘ 장비유형 :

∘ 주파수 :

- 통신지원팀장은 현장지휘대장(통제단장) 요청에 따라 119종합상황실이 재난으로 인하여 작동하지 않을 경우 통신지원을 위해 이동통신차량을 배치․운영한다.

- 119종합상황실이 작동하면 통신지원팀장은 119종합상황실의 통신을 조정할 통신운영자를 지정한다.

- 보조 통신수단에는 VHF 혹은 UHF 무전기 포함

◦ 대중정보센터 통신

- 대중정보센터는 뉴스보도가 나가고 만들어지는 곳에 설치

- 통제단이 재난현장에 설치될 경우 대중정보센터는 현장에 설치

- 연락공보담당은 대중정보센터와 119종합상황실간 통신체계 유지

- 대중정보센터는 전용 전화선(휴대전화) 구성체계 유지

- 통신지원팀장은 유무선 통신시스템을 구축하는 것을 조정․통제

◦ 대피소와의 통신

- 대피시설 내 기존에 설치되어 있는 전화가 일차적인 통신수단으로 활용

- 전화선이 끊어지거나 사용 불가능할 경우 HAM이 대피장소에 급파되어 119종합상황실과의 통신연결 구축

◦ 통신 유지관리

- 24시간 운영시 통신 유지 관리는 (소속기관단체 직책)에 의해 제공

- 재난시 전화서비스제공 우선순위

∘ 긴급구조

∘ 오염통제

∘ 긴급복구

∘ 기타 재난대응 및 복구활동

∘ 민간 통신서비스

5.1.2 태풍

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#11), 홍수대응계획(11.1)을 참조한다.

◦ 전신주 도괴, 기지국 파손 등으로 광역적 통신두절 사태 발생이 예상되므로 대응2단계 이상 시 신속히 유관기관과 협의하여 대책마련 및 복구작업 착수

5.1.3. 폭염

5.1.4. 한파

5.1.5. 폭설

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#11), 홍수대응계획(11.1)을 참조한다.

◦ 고립지역에 대한 통신확보를 위하여 휴대폰사업자 등과 연대하여 신속히 고립자의 위치정보를 확인할 수 있는 체제를 확보한다.

5.1.6 지진

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#11)을 참조한다.

◦ 전신주 도괴, 기지국 파손 등으로 광역적 통신두절 사태 발생이 예상되므로 대응2단계 이상 시 신속히 유관기관과 협의하여 대책마련 및 복구작업에 착수한다.

5.2 인적재난

5.2.1 붕괴사고

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#11)을 참조한다.

◦ 매몰자의 위치확인을 위하여 휴대폰사업자 등과 연대하여 구조활동의 효율화를 도모할 수 있도록 통제단장의 승인을 득하여 실종자 정보팀으로부터 입수한 정보를 기초로 위치추적을 실시한다.

◦ 지하실 등 통신음영지역에 대한 임시기지국 설치 등의 작업을 실시한다.

5.2.2 가스폭발

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#11)을 참조한다.

5.2.3 다중이용시설 대형화재

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#11)을 참조한다.

5.2.4 유해화학물질(방사능포함)

※ 기본대응계획 및 기능별대응계획(#11)을 참조한다.

◦ 휴대폰 사업자와 연대하여 유의사항 및 유해화학물질(방사성물질) 대처요령 등에 대해 비상경고메세지를 문자메세지로 송신할 수 있는 체제를 확보한다.

부  록

1. 각종 현황

2. 각종 서식

3. 재난대응구역 위험지도