제 213회 시의회 임시회

재 정 경 제 위 원 회

『 고객가치 창조와 행복을 담는 기업 』 농수산물공사

2009년도 주요업무계획

2009. 2

목    차

Ⅰ.	일 반 현 황	1
Ⅱ.	주요성과 및 경영여건	5
Ⅲ.	추진체계 및 경영지표	7
Ⅳ.	2009년 주요 업무계획	9

Ⅰ. 일 반 현 황

1	공 사

설    립

－ 1984. 4. 10

주요업무

❍ 서울시가 건립 또는 관할하는 농수산물 도매시장의 관리․운영

❍ 도매시장의 거래질서 유지, 시설물 관리 및 유통종사자 지도․감독

❍ 농수산물 유통정보의 수집, 분석 및 전파

❍ 유통 전문 인력 양성 및 유통구조 개선 사업

자 본 금

－ 7,878억원(현금 276, 현물 7,602)

관리시장

－ 가락시장, 강서시장, 양곡시장

기    구

－ 3본부 1지사 2사업단 3실 23팀

친환경 농산물 학교급식 및 가락시장 시설현대화사업의 효율적 추진을 위해 정원 범위 내에서 임시직제 운영(´09.1.12)

경영기획실

기  획  팀

경영혁신팀

감사실

비상임감사

사   장

관리본부

유통본부

유통정보팀

농  산  팀

수 축 산 팀

양곡사업소

임대팀(T/F)

IT 운영팀

총 무 팀

재 무 팀

설  비  팀

시  설  팀

강서지사

업무지원팀

시설관리팀

유통관리팀

시설디자인본부

고객만족실

고객만족팀

홍  보  팀

시설현대화사업단

사업계획팀

사업공사팀

친환경급식사업단

학교급식팀(T/F)

강서센터운영팀(T/F)

친 환 경 팀

환경팀(T/F)

인    력

－ 259명(임원 3, 사무직 181, 기술직 75)

2	도매시장

개설목적

❍ 대량 농수산물의 원활한 유통과 적정한 가격 유지

❍ 생산자와 소비자를 보호함으로써 국민 생활 안정 도모

시장개요

구 분	가락시장	강서시장	양곡시장
부 지	543,451㎡(164,393평)	210,362㎡(63,634평)	30,048㎡(9,090평)
건 물	281,179㎡(85,056평)	114,807㎡(34,729평)	17,018㎡(5,148평)
취급부류	청과․수산․축산부류	청과부류	양곡부류
개 장 일	1985. 6. 19	2004. 2. 25	1988. 8. 3

거래실적

구 분		가락시장	강서시장	양곡시장
물 량 (톤)	´08년	2,415,915	530,112	81,490
	일평균	7,869	1,727	265
금 액 (억원)	´08년	36,399	6,344	1,614
	일평균	119	21	5

유통인 및 출입차량

구 분	가락시장	강서시장	양곡시장
유 통 인	❖3,900여 업체 2만여명 ‣도매시장법인 10개사 ‣중도매인 1,929명 ‣매매참가인 122명 ‣직판․임대 1,813명	❖530여 업체 3천여명 ‣도매시장법인 3개사 ‣시장도매인 52개사 ‣중도매인 387명 ‣임대입주 84개소	❖210여 업체 1천여명 ‣도매시장법인 1개사 ‣중도매인 65명 ‣매매참가인 95명 ‣임대입주 45개소
출입차량(일)	41천여대	10천여대	1천여대

3	예 산 현 황

(단위 : 백만원)

수입예산

구 분		2009년	2008년	증 감
합 계		79,450	71,780	7,670
영 업 수 익		45,307	44,534	773
	시 장 사 용 료	18,648	18,400	248
	임 대 료	15,490	15,714	△224
	시 설 사 용 료	3,843	3,204	639
	기 타 수 익	7,326	7,216	110
영 업 외 수 익		24,584	22,374	2,210
위 수 탁 사 업 비		400	-	400
자 본 잉 여 금		3,378	-	3,378
부 채		2,264	-	2,264
자 본 적 수 입		58	51	7
이 월 금		3,459	4,821	△1,362

(단위 : 백만원)

지출예산

구 분	2009년	2008년	증 감
합 계	79,450	71,780	7,670
영 업 비 용	33,423	31,783	1,640
영 업 외 비 용	21,464	19,696	1,768
예 비 비	3,875	5,982	△2,107
법 인 세	684	3,146	△2,462
위 수 탁 사 업 비	400	-	400
고 정 자 산	18,112	9,681	8,431
부 채 상 환	1,492	1,492	-

4	재 무 상 태

(단위 : 백만원)

대차대조표

자 산					부 채 및 자 본
구 분		´08년말	´07년말	증 감	구 분		´08년말	´07년말	증 감
자 산 총 계		908,949	910,215	△1,266	부채 및 자본 총계		908,949	910,215	△1,266
유 동 자 산		15,619	14,185	1,434	부 채		37,378	42,317	△4,939
	∙당좌자산	15,619	14,185	1,434		∙유 동 부 채 ∙비유동부채	32,213 5,165	35,293 7,024	△3,080 △1,859
비유동자산		893,330	896,030	△2,700	자 본		871,571	867,898	3,673
	∙투자자산 ∙유형자산 ∙기타비유동자산	85,948 806,364 1,018	86,259 808,753 1,018	△311 △2,389 -		∙자 본 금 ∙자본잉여금 ∙이익잉여금	787,784 2,308 81,479	787,784 2,308 77,806	- - 3,673

※ 2008 자료는 가결산 자료임.

연도별 손익 현황

(단위 : 백만원)
연 도	2003	2004	2005	2006	2007	2008(p)
총 수 익	43,899	49,091	53,126	54,844	60,326	66,342
총 비 용	37,951	43,774	47,087	48,404	52,755	62,669
당기순이익	5,948	5,317	6,039	6,440	7,571	3,673

Ⅱ. 주요성과 및 경영여건

´08년 주요성과

도매시장의 고질적 취약 분야였던 고객만족도의 대폭적 향상

❍ 기초 질서 확립 및 교통․주차․환경의 개선으로 이용자 편의 증진

❍ 전략적 고객만족경영 추진, 고객 접점의 유통인 의식 수준 향상

※ 고객만족도(서울시 주관) 점수 : (´07) 60.1점 → (´08) 73.6점

10년간 논란이 되어온 가락시장 시설현대화 방안 확정(재건축)

❍ 시장관리운영위원회, 시민위원회 운영 등을 통해 최적 방안 도출

❍ 글로벌 경쟁력을 갖춘 친환경적(Eco-park) 도매시장 건립 기반 구축

농산물에 대한 새로운 안전성검사 기법 및 수산물 안전성 검사 도입

❍ 살균제 성분(14종)의 농약 검출을 위해 EBDC계 검사 체계 도입

❍ 전문기관 위탁을 통한 수족관물 등 수산물에 대한 안전성 검사 도입

도매시장 특성을 살린 체험프로그램 확대 및 사회공헌 활동 강화

❍ 어린이 및 청소년들을 대상으로 한 도매시장 체험프로그램 운영 확대

❍ 푸드뱅크 운영 및 사랑의 김치 나눔 등 생활밀착형 사회공헌 활동 강화

공사 경영혁신의 조기 완료 및 창의․윤리경영의 조직내 안착

❍ 비핵심․단순반복 업무의 아웃소싱을 통해 공사의 기능과 역할 재창출

❍ 창의제안시스템 구축, COP 및 크림미팅 운영 등 창의경영 활성화

￭ 경영평가 3년 연속 1위(행안부)  ￭ 도매시장평가 3년 연속 1위(농식품부)

￭ 고객만족 특별대상(행정안전부)  ￭ 고객만족 향상 우수 기업상(서울시)

￭ 글로벌 경영대상(일본능률협회)  ￭ Market Award 수상(WUWM)

´09년 경영여건

국제적 금융 위기에 따른 국내외 실물경제 침체의 본격화 전망

❍ 정부 차원의 공공투자 확대, 예산 조기집행 등 적극적 경기부양책 필요

❍ 청년 실업 해소를 위한 일자리 창출 등 공기업의 사회적 역할 요구 증대

한미 FTA, 한EU FTA, DDA 협상 진전 등으로 농업분야 경쟁 가속화

❍ 시장개방 확대에 따른 농어업인의 반발 및 사회적 갈등 심화 우려

❍ 유통비용 절감 위한 사이버거래소 설립 등 농산물유통 패러다임 변화 예상

소비침체로 인한 농수산물 판매 부진 및 유통인 경영난 가중 예상

❍ 유통인간 상생적 협력과 위기 극복 위한 도매시장 차원의 대책 필요

❍ 유통인 영업비용 부담 완화 및 규제 완화, 영업 의욕 고취 대책 추진

먹을거리에 대한 불신 상존으로 안전 농산물에 대한 선호 증가

❍ 도매시장 차원의 안전․안심․고품질 농수산물 공급 시스템 구축 필요

❍ 친환경 농산물의 도매시장 유통활성화를 위한 하드웨어 구축 및 제도 정비

민선 4기 市政 적극 부응 및 공사의 제2 도약 발판 마련 필요

❍ 시민고객의 불안․불편․불쾌의 적극적 해소를 위한 생활시정 강화

❍ 친환경 농산물 학교급식 및  농수산물 사이버거래시스템 구축 등 신사업 추진

공기업에 대한 부정적 인식 상존 및 고객 요구 수준의 지속적 증대

❍ 긍정적 이미지 형성 위한 적극적 윤리경영⋅열린경영⋅투명경영 확대

❍ 고객 요구의 고급화⋅다양화․개성화에 부응하는 고품질 서비스 요구 점증

Ⅳ. 추진체계 및 경영지표

중장기 전략

2020년 공사 모습

과제1		유통인 영업지원 및 도매시장 운영 개선
과제2		고품질⋅안전⋅안심 농수산물 공급 확대
과제3		가락시장 시설현대화사업 추진
과제4		나눔․봉사 및 고객만족 경영 강화
과제5		경영혁신 지속 추진 및 조직 역량 강화

´09년 주요 업무

□ 고객 만족도 점수 향상

	2008년		⇨		2009년
73.6점				80.0점

□ 가락․강서․양곡시장 거래물량

	2008년		⇨		2009년
3,028천톤				2,898천톤

□ 친환경 농산물 거래물량 증대

	2008년		⇨		2009년
122천톤				126천톤

□ 친환경 농산물 전문 취급 중도매인

	2008년		⇨		2009년
35명				40명

□ 농산물 안전성검사 강화

	2008년		⇨		2009년
농약 47종 검사				농약 100종 검사

□ 시장사용료, 임대료, 시설사용료 수입

	2008년		⇨		2009년
38,430백만원				37,980백만원

□ 시장내 쓰레기 발생량 감소

	2008년		⇨		2009년
52,424톤				51,166톤

2009년 주요 경영 지표

Ⅴ. 2009년 주요 업무계획

과제1		유통인 영업지원 및 도매시장 운영 개선	10
과제2		고품질⋅안전⋅안심 농수산물 공급 확대	17
과제3		가락시장 시설현대화사업 추진	22
과제4		나눔․봉사 및 고객만족 경영 강화	27
과제5		경영혁신 지속 추진 및 조직 역량 강화	33

□	유통인 영업지원 및 여건 조성
□	도매 물류 및 유통효율화 추진
□	강서 및 양곡시장 운영 활성화

유통인 영업지원 및

도매시장 운영 개선

1		유통인 영업지원 및 여건 조성

￭ 실물경제 침체의 조기 극복을 위해 선제적․공세적 대응책 강구

￭ 영업지원과 육성책 병행 추진으로 위기 극복 및 시장활성화 도모

추 진 방 향

1	영업 부담 완화 및 긴급 자금 대출 지원 연계
	○ 영업비용 부담 경감 - 추진 내용 : 임대료․시설사용료의 ´08년 수준 동결 - 경감 금액 : 총 14억원(임대료 7억원, 사용료 7억원) ○ 긴급 자금 지원 연계 - 연계 방안 : 서울신용보증재단과 유기적 자금 지원 협력 체계 구축 ※ 대출신청 절차 간소화, 대출금액 한도 증액 및 보증보험료 인하 등

2	유통인 규제 완화 및 영업 의욕 고취
	○ 상장예외품목 허가기간 및 의무적 보증인 제도 개선(´09.5월) - 허가기간 조정 : (현행) 1년 → (조정) 개인 3년, 법인 5년 - 허가시 연대보증제(2명) 폐지 → 이행보증보험증권으로 대체 ○ 중도매인․매매참가인의 보조경매참가자 등록기준 완화(´09.3월) - 중 도 매 인 : (현행) 중도매인 종업원 재직 6개월 → (개선) 3개월 - 매매참가인 : (현행) 법인 매매참가인 1명 → (개선) 3명으로 확대 ○ 중도매인 영업 의욕 고취 - 거래실적․성장률 우수 중도매인 인센티브 제공(판매왕 표창, 홍보 등) ○ 중도매인 영업 능력 제고 - 중도매인 교육 이수제 도입으로 시장 개방에 공세적 대응 능력 배양

3	유통인 경쟁력 강화 기반 조성
	○ 도매시장법인 경영표준(안) 마련(´09.7월) - 도매시장법인 기능 확대(겸영사업) 방안, 적정 자본금 규모 및 거래규모 산정, 도매법인 회계 표준안 등 마련 ○ 중도매인 영업활성화 방안 연구(´09.7월) - 중도매인 인수․합병 등 규모화 방안, 최저 거래금액 기준, 적정 중도매인 수 등

4	수산부류 거래방법 적정성 분석 및 재조정 추진
	○ 수산부류 품목별 거래방법 조정(´09.1월) - (기존) 경매 72, 상장예외 38 → (조정) 경매 69, 정가․수의 54, 상장예외 45 ○ 거래방법 조정 운영성과 평가 및 분석(´09.7월) - 거래물량/금액 신고의 투명성, 유통비용 절감 여부 등 ○ 유통 현실과 괴리 품목 거래방법 재조정(´09.9월)

5

유통인 홍보 지원(´09.4월)

○ 추진 목적

- 가락시장 홈페이지를 통한 홍보 지원으로 유통인 영업활성화 도모

○ 추진 방안

- 홍보 내용 : 유통인별 주요 취급 품목, 점포 위치, 전화번호 등

- 대상 선정 : 판매왕, 유공표창 유통인, CS 우수 유통인 등 500여명

청과부류	수산부류	양곡부류

2		도매 물류 및 유통효율화 추진

￭ 저효율의 농산물 출하․분산 관행을 고효율 시스템으로 개선

￭ 소비자 구매 패턴 변화에 안전성 강화 및 편의식품 거래 확대

추 진 방 향

1	농산물 컨테이너 출하방법 개선
	○ 현황․문제점 - 12월 ~ 익년 5월 기간중 일평균 200여개의 컨테이너(제주산 ‘무’) 반입 - 판매 완료된 빈 컨테이너가 적시에 회송되지 않고 시장내 도로․주차장 등에 장기간 적치되어 교통․주차 여건 악화 초래(주차장 200면 잠식) ○ 추진 계획 - 빈 컨테이너 조기 반출 협의․시행(1～5월) → 컨테이너 출하․하역 방법 개선 협의 및 계획 수립(4～8월) → 출하․하역방법 개선 시행(´10.1월)

2	파렛트 출하 시스템 구축
	○ 산지 ↔ 도매시장간 ULS 구축(´09.7월) ULS(Unit Load System) : 산지 - 도매시장 - 소비자간 일관된 화물 수송을 위한 표준 체계 - 추진 내용 : 규모화 된 출하단체와 도매법인간 파렛트 출하 시스템 구축 - 추진 절차 : 기본계획 수립(4월) → 시범사업 및 산지 홍보(5월) → 파렛트 적재 출하 약정 체결 및 사업 시행(7월) ○ 파렛트 적재 출하 여건 마련 - 정부의 표준규격출하지원 사업방식 전환 건의(´09.4월) ․ (현행) 포장출하품 지원 → (변경) 포장 + 파렛트적재 출하품 지원 - 파렛트 출하 실적에 대한 도매시장법인 평가 배점 상향 조정

3	선진 유통시스템 도입 추진
	○ 출하정보시스템 고도화 - 사업 기간 :´09. 3～12월 - 사업 내용 : 시스템 안정화(서버 2중화) 및 전자송품장․출하예약시스템 기능 추가로 출하정보 관리의 체계화․전산화 구축 ○ 도매시장법인 전자거래 활성화 - 추진 현황 : 청과 4개 법인 구축 완료 - 추진 계획 : 전자거래 활성화 유도로 재건축 기간 중 시장 혼잡도 완화 차등적 수수료 적용, 매매방법 탄력화 등 전자거래 여건 조성

4	삶은 나물류 포장 거래 추진
	○ 현황․실태 - 비포장 거래로 인한 거래투명성 및 식품 안전성 문제 발생 ○ 추진 계획 - 삶은 나물류 거래실태 조사 및 중도매인 의견 수렴(5～7월) - 포장 규격(1․3․5kg 등), 포장용기 및 포장방법 개발(6～7월) ※ 위생 확보 위해 중도매인점포 내 냉장창고(쇼케이스) 설치

5	단순 가공품 도매시장 거래품목 확대 지정
	○ 추진 배경 - 소비자의 소비패턴이 1차 농산물에서 편의식품 선호 위주로 변화 - 구색 품목 확대로 시장활성화 도모 및 소비자 구매 편의 제공 ○ 확대 품목 - (´08) 절임배추 → (´09) 두부류, 묵류 등 ※ 시장관리운영위원회 심의 후 거래방법 지정

3		강서 및 양곡시장 운영 활성화

￭ 거래방법 탄력화 및 시설 보완을 통해 강서시장 활성화 도모

￭ 침체된 양곡시장 활성화를 위해 유통인 규모화․정예화 추진

추 진 방 향

1

강서 경매제시장 활성화 추진

○ 산지 집하 활동 강화

(단위 : 백만원)

출하장려금		출장 횟수(인원)		출하약정 체결
2008 실적	2009 목표	2008 실적	2009 목표	2008 실적	2009 목표
995백만원	1,095백만원	452회 (958명)	497회 (1,054명)	1,268건	1,395건

○ 시장사용료 부과기준 변경(´09.1월)

- (기존) 금액할 70%, 면적할 30% → (변경) 금액할 60%, 면적할 40%

※ 거래금액할 비율이 감소할수록 거래금액이 많은 도매법인 상대적 유리

○ 거래목표 달성 지도

- 법인별․부류별 거래실적 분석 및 주요 관리 대상 품목 선정 관리

- 거래실적 향상 및 목표 달성도 법인평가 반영 상향 조정(14점→18점)

2	강서 도매시장법인 경영컨설팅 실시(´09.4월)
	○ 추진 방향 - 도매법인 업무검사시 재무 분야 전문가 활용, 경영컨설팅 병행 ○ 주요 내용 - 재무현황 및 회계시스템 진단, 자금운영 및 미수금 관리의 적정성 등

3	강서 경매제시장 거래방법 탄력화
	○ 추진 배경 - 소량․구색상품 등 경매 부적합 품목에 대한 탄력적 거래방법 필요 ○ 추진 계획 - 정가․수의매매 거래실태 분석(2월) → 정가․수의매매 품목 확대 및 품목별 적정 수수료율 협의․조정(4월)

4	강서 시장도매인 저온창고 설치
	○ 사업 목적 - 영업여건 조성(상품성 저하 방지 및 수급조절)을 통한 시장활성화 도모 ○ 사업 개요 - 위 치 : 시장도매인제시장 지하주차장 - 기 간 : ´09.2～6월 - 규 모 : 총 1,739㎡(저장능력 1,247톤) ※ 시장도매인 영업형태에 따라 다양한 크기의 저온창고 설치(20개)

5	양곡시장 운영개선을 통한 활성화 지속 추진
	○ 부실 중도매인 정비 - 중도매인 수 : (´07) 74명 → (´08) 65명 : 최종 40명 수준으로 감축(목표) ※ 가족간 개별영업자 허가 통합 및 부실 영업자 매매참가인 전환 유도 ○ 영업관리 전산화 추진 - 가락(상장예외중도매인) 및 강서시장(시장도매인) 전산장부 벤치마킹 - 양곡시장 특성에 부합하는 전산프로그램 개발․보급 및 교육 ○ 양곡시장 발전협의회 정례화(월1회) - 구 성 : 공사, 중도매인대표, 농협(공) 장장, 하역노조위원장 - 내 용 : 주요 현안 업무 협의 및 중․장기 활성화 방안 모색

□	믿을 수 있는 안전 먹거리 공급
□	고품질․친환경 농산물 공급 확대

고품질․안전․안심

농수산물 공급 확대

1		믿을 수 있는 안전 먹거리 공급

￭ 소매단계까지 원산지표시 정착화를 통해 도매시장 신뢰도 제고

￭ 안전성검사 신장비 도입 및 검사 품목 확대로 안전 먹거리 공급

추 진 방 향

1	원산지 표시제 이행 지도 강화
	○ 현황․실태 - 도매단계는 규격포장 출하되어 원산지표시가 잘 이행되고 있으나, 일부 소매거래에서 포장 해체 후 낱개 판매시 미표시 사례 발생 ○ 원산지 표시제 이행 지도 - 현장 지도 강화 : 망포장품 등 일부 미표시 상품 계도․단속 - 상인 교육 강화 : 유통인 교육시 원산지 분야 의무적 교육 - 정착 여건 조성 : 실용적인 원산지표시 푯말 제작 보급(1만7천개)

2	안전성검사의 지속적 확대․강화
	○ 시민고객이 참여하는 안전성검사 지속 실시 - (´07) 2회(15명) → (´08) 6회(120명) → (´09) 8회(120명) ○ 안전성검사 대상 품목 확대 - 확대 품목 : (기존) 채소류 → (확대) 채소류 + 과일류 - 확대 방안 : 과일부류 검사 가능한 신장비(GC/MSD 시스템 도입 Gas Chromatography Mass Selective Detector(가스 크로마토그래피 질량분석기) ○ 안전성검사 부적합품 출하제한의 시스템화 - 출하 금지 : 1회 적발(1개월), 2회 적발(3개월), 3회 적발(6개월) - 제한 방법 : 출하자 등록시스템과 연계, 출하제한 실시간 처리

3

안전성검사 정밀도 제고 위한 신장비 도입(´09.3월)

○ 도입 배경

- 잔류농약 검사 항목 확대(47종 → 100여종) 및 잔류농약에 대한 정량 분석

○ 신장비 도입

구 분	현 행	개선(신 검사장비)
검사 장비	효소면역 측정 장치	GC/MSD 시스템
검사 항목	47종	260여종 이상
검사 건수	157건/1대	20건/1대
장 점	․검사비용 저렴 ․시간 대비 많은 개체 검사 ․신속한 검사 결과 도출	․다양한 성분 검출 가능 ․농약 성분 분석 가능 ․검사의 정확도 높음
단 점	․검출 가능 성분 한정 ․잔류량 측정 불가 ․검사의 신뢰성 낮음	․장비 구입 비용 고가 ․검사 시간 장시간 소요

○ 기대 효과

- 검사 가능한 농약 종류가 제한되어 있고 성분 검사가 불가능한 현행 속성검사의 단점 보완으로 안전성검사 정확성 및 신뢰성 확보

4	수산물에 대한 안전성검사 실시
	○ 수산물 안전성검사 - 검사 항목 : 항생제, 중금속, 수족관물(대장균 등), 마비성 패독 등 - 검사 내용 : 어류, 패류 등 수산물의 위해성 검사(보건환경연구원) 수족관물 위해성 검사(농수산물공사 - 전문기관 위탁) ○ 수족관물 검사 강화 - 검사 대상 : 135개 업소 489개 수족관 - 추진 계획 : 하절기(7~9월) 공사․시민단체 합동, 집중 검사 실시

2		고품질․친환경 농산물 공급 확대

￭ 친환경 농산물 공급 확대로 학교 급식사업의 차질없는 추진

￭ 친환경 농산물 거래방법 개선 등 유통활성화 대책 적극 추진

추 진 방 향

1

친환경 농산물 도매시장 거래 지속 확대

○ 친환경 농산물 거래 현황(가락시장)                   (단위 : 톤)

구 분	‘05년	‘06년	‘07년	‘08년
친환경농산물	52,758	82,156	97,511	122,948
전체 농산물	2,031,614	2,109,988	2,165,770	2,195,032
비 율	2.6%	3.9%	4.5%	5.6%

※ 2009년 친환경 농산물 거래목표 : 126,451톤(전체 대비 6%)

○ 도매시장법인별 친환경 농산물 거래목표 설정 및 관리

- 도매법인별 연간․품목별 거래목표 설정 및 법인평가 반영

○ 친환경 농산물 전문 취급 중도매인 육성

- (´08) 35개소 → (´09) 40개소 → (´10) 50개소로 연차별 확대

2	거래방법의 탄력적 운영 및 거래시스템 구축
	○ 거래방법 탄력적 운영 - 가격변동이 적고 출하자 사전 제시 가격으로 거래가 가능한 정가․수의매매 적극 활용(농안법시행규칙 제28조) ○ 출하자-도매시장간 안정적 거래시스템 구축(´09.6월부터) - 출하․유통․판매를 연계한 예약 거래로 안정적 수급 체계 구축

3	가락시장내 학교급식 공급시스템 운영(´09.3월부터)
	○ 서울형 학교급식시스템 조기 정착 위한 전담 조직 구성(1월) - 구 성 : 1사업단 3팀(학교급식팀, 강서센터운영팀, 친환경팀) - 기 능 : 학교급식 시범사업 추진, 강서 친환경 급식유통센터 개장 준비 등 ○ 학교급식 전문 인력 확충 - 외부 민간전문가 적극 활용(계약직 채용), 실적에 따른 성과급제 운영

4

강서시장내 친환경급식유통센터 개장 운영(´10.4월부터)

○ 사업 개요

사업기간	소요 예산	규 모	주요 시설
´08.12 ~´10.4	90억원 (설계․공사․부담금 등)	연면적 6,000㎡ (지하1층, 지상2층)	주차장, 저온창고 전처리실, 직판장 등

※ 설계용역 계약 완료(´08.12월), 공사 착공(´09.7월 예정)

○ 신개념 유통체계 구축

- 공사 직영의 직거래시스템(cyber 거래) 운영으로 유통단계 대폭 축소

- 친환경인증품, GAP(우수농산물), 이력추적제 등 적용으로 안전․고품질화

출하자

도매법인

중도매인

식재료 공급자

< 도매시장 >

( 기  존 ) 4~5단계

( 개  선 ) 2~3단계

출하자

학  교

< 학교급식유통센타 >

학교 급식 유통체계 개선

정가․수의매매, 사이버거래 등

학 교

□	시설현대화사업 추진 계획
□	제1단계 사업의 착공 준비

가락시장

시설현대화사업 추진

1		시설현대화사업 추진 계획

￭ 저비용․고효율 기능을 갖춘 친환경적 명품 도매시장 건설

￭ 유통환경 변화에 적극 대응하여 경쟁력 있는 도매시장으로 도약

추 진 방 향

1

사업 개요

○ 사업 기간 : ´09 ˜ ´20(11년간)

- 기존 시장 기능을 유지하며 시설별 순차적(3단계 순환공법) 재건축

○ 총 사업비 : 5,040억원(´05년 기준)

- 1차년도(´09) 사업비 : 6,642백만원(설계경기 1,000, 기본설계 5,642)

○ 재원 조달 : 국비 30%, 시비 30%, 농안기금 융자 40%

◇ 친환경적 도매시장 건설 추진 및 물가 상승으로 사업비 재 산정 필요

․ ´05～′08년 물가상승률 반영시 : 6,721억원(133.4% 증)

○ 추진 계획

추진조직 구성		기본계획 수립		설계경기실시		기본실시설계		시 공
´09. 1월초	→	´09.2~7월	→	´09.3~9월	→	´09.10월~	→	´10.10～´20.6월

2	사업추진 전담조직 구성(´09.1월)
	○ 필 요 성 - 순환재건축 방식의 장기간 사업으로 전문성이 요구되는 종합개발사업 - 이해당사자가 많고, 파급 효과 전국적(시민, 유통인, 전국 농어민 등) ○ 조 직 : 1사업단 2팀

3	건설기본계획 수립(´09.2～7월)
	○ 기본 방향 - 시설현대화사업을 Rolling 방식으로 진행하여 기존 상권 위축 최소화 - 단순 재건축이 아닌 유통․문화․관광 등 복합개발사업으로 개념 접근 ○ 운영 컨셉 - 친환경적, 문화와 체험이 있는 공원 같은 명품 선진도매시장 건설 - 농수산물의 유통 및 물류는 물론 BT/IT 등 다양한 기능 집적, 명소화 ○ 추진 절차 연구용역발주 (´09.2월) 1차 중간연구 결과 (´09.5월) 2차 중간연구 결과 (´09.6월) 기본계획 확정 (´09.7월) 전문가 자문위원회 의견 시설재배치, 기능 구성방안 등 총사업비재산정(농식품부, 기재부 예산 협의) 설계경기지침서 수립 전문가 자문위원회 의견 전문가 자문위원회 의견 시설재배치, 기능 구성방안 등

4	건축설계경기 및 기본설계 실시
	○ 건축설계경기 추진(´09.3~9월) - 기본 방향 : 명품 도매시장으로 재건축하기 위한 우수 설계작품 선정 - 추진 방법 : 지명초청(또는 일반공개, 제한공개) - 추진 절차 : 위원회 구성 → 공모방식 결정 → 전문관리용역 발주 → 건설기술심의 → 설계경기 발주 및 공고 → 질의응답 → 작품 접수 → 작품심사 및 계약 ○ 기본․실시설계 실시(´09.10~´10.9월) - 설계 발주 : 당선작을 바탕으로 설계, 도시계획변경, 교통․환경영향평가 - 설계 감리 : 설계 ～ 시공까지 일괄 책임 감리

2		제1단계 사업 착공 준비

￭ 유관기관 및 이해당사자간 공조 체제 구축으로 사업추진 원활화

￭ 이해관계자들 대상 충분한 의견 수렴 및 이해 관계 사전 조정

추 진 방 향

1	원활한 사업추진을 위한 위원회 구성․운영
	○ 구성 체계 시설현대화사업 전문가 자문위원회 건설기술 소위원회 (건축, 토목 전문가) 시설현대화사업 지원협의체 (시장유통인, 시민, 지역주민, 생산자, 구매자, 전문가, 관련기관 등) ○ 시설현대화사업 전문가 자문위원회 - 기 능 : 건설기본계획, 명소화 방안 등 자문 및 검토 - 구 성 : 분야별 전문가, 관련기관, 시의원, 유통인 등 20명 내외 (건축․조경, 유통․물류, 문화․관광․디자인, 교통 등) - 선 정 : 관련기관, 학회, 연구기관, 유통인단체 등에서 추천 < 건설기술 소위원회 > - 기 능 : 건축, 토목 등 건설 기술 분야 자문 - 구 성 : 10인 내외(건축계획․시공, 기계설비, 토목, 조경, 디자인 등) ○ 시설현대화사업 지원협의체 - 기 능 : 시설현대화 사업 관련 의견 수렴, 토론 및 검토 - 구 성 : 25인 내외 (유통인, 지역주민, 시민, 생산자, 구매자, 전문가, 관련기관 등)

2	제1단계 공사(관리서비스동) 사전 준비 철저
	○ 제1단계 사업 - 추진 기간 : 2009 ～ 2012 - 사업 내용 : 관리서비스동 신축(도․소매 분리) - 기본 구상 : 소매기능 집적, 복합 다기능․관광명소화 시설 배치 등 ○ 대체매장(임시매장) 확보 - 위 치 : 시장내 축산물공판장 이전 부지(25천㎡) ※ 축산물공판장 충북 음성 이전 예정(´10.5월) - 설 계 : ´09.10월 ˜´10.4월 - 착 공 : ´10.5월

3	관리서비스동 MD 컨설팅 머천다이징(merchanding) : 상권 활성화를 위해 Concept을 설정하고 상품의 개발이나 층별 업종 등을 계획하는 일
	○ 추진 기간 : ´09. 2˜7월 ○ 컨설팅 내용 - 신축 관리서비스동 입지․환경 분석, 층별․Zone별 업종 및 이주 상인 효율적 재배치 등 활성화 방안 수립 ※ 건설기본계획 연구용역과 병행 실시

4	사업 설명회 및 홍보
	○ 사업 설명회 - 개최 시기 : 1/4분기 - 대 상 : 시장내 유통인, 지역 주민 등 - 내 용 : 시설현대화사업 전반에 대한 설명 및 의견 수렴 ○ 전방위 홍보 - 홍보 시기 : 설계경기 당선작 선정 후 - 홍보 방안 : 신문․인터넷 광고, 설계경기응모작 전시, 대형 현수막 등

□	나눔 경영 및 봉사활동 강화
□	이용하기 편리한 시장환경 조성
□	찾아가는 현장밀착형 서비스 제공

나눔․봉사 및

고객만족경영 강화

1		나눔 경영 및 봉사활동 강화

￭ 도매시장의 특색을 살린 각종 나눔 행사 및 체험 프로그램 운영

￭ 가락시장 단위의 상시적 봉사체계 구축으로 사회공헌 활동 강화

추 진 방 향

1	도매시장 특색 살린 나눔 경영 실천
	○ 김장 나눔 축제 개최(11월) - 김장 규모 : 2만 포기(김치 약 30톤) - 기부 대상 : 고아원, 재활원, 사회복지관, 자선단체 등 ○ 가락시장 푸드뱅크 사업 실시 - 사업 내용 : 잉여 농산물을 체계적으로 수집하여 푸드뱅크에 기탁 - 추진 계획 : 푸드뱅크 지원단 구성(1/4분기) 및 수집․보관 시설 확보 ○ 공사․유통인단체 1사 1촌 자매결연 활성화 - 추진 목표 : 10촌(공사 1, 도매법인 6, 중도매인 2, 임대상인 1) - 사업 내용 : 농번기 일손돕기, 지역 농산물 팔아주기, 자원봉사 등

2	사회봉사 활동 연중 활성화 도모
	○ 가락시장 봉사단 활성화 추진 - 봉사단 이사회 개최 정례화(분기별 1회), 저소득 자녀 장학사업 실시 등 ○ 공사 임직원 사회봉사 활동 연중화 - 시장내 무료급식소, 지역내 사회복지관 등 봉사활동(연간 16시간/1인) ○ 사랑의 Fund 조성(목표 14백만원) - 급여 끝전 모으기, 복지단체 기부 등 직원들이 모금 또는 기부한 금액 만큼 공사에서 Matching Fund 출원하여 불우이웃돕기 재원 활용

3	시민 참여 도매시장 체험 프로그램 확대 운영
	○ 청소년 도매시장 체험 및 자원봉사 - 운영 횟수 : (´08) 2회, 400명 → (´09) 4회, 500명으로 확대 - 참가 대상 : 인근 지역 중․고등학생 - 운영 내용 : 「모의경매」 참가 등 도매시장 체험 및 봉사 활동 참여 ○ 어린이 장터 놀이 행사 - 행사 횟수 : 12회, 600명 - 참여 대상 : 서울지역 유치원생 - 내 용 : 시장 견학, 농수산물 맛보기, 장터놀이, 퀴즈대회 등 ○ 어린이 사생대회 개최 - 개최 시기 : ´09. 6월 - 참가 대상 : 유치원생 및 초등학생 - 내 용 : 가락시장․유통 관련 사생대회 및 다양한 가족행사

4

고객과 함께하는 나눔 경영 - Cyber 채소 가꾸기

○ 추진 내용

- 계절별 대표 품목을 대상으로 Cyber상 고객재배 프로그램을 운영하여 품목별 상위 수확자 10명 명의로 해당 품목 불우시설 현물 기증

물주기	비료주기	묶어주기	수 확

※ 품목별 주요 재배 과정 10회 참여시 수확 가능, 참여회수에 따라 수확량 결정

○ 기대 효과

- 일반시민 고객 홈페이지 방문 활성화 및 나눔 경영의 파트너화

2		이용하기 편리한 시장 환경 조성

￭ 교통․주차․질서 등 기초질서 확립․유지로 이용고객 편의 도모

￭ 도매시장 이용 고객 입장에서의 불편사항 적극 발굴 및 해소

추 진 방 향

1

교통․주차 환경 개선

○ 이용 고객 주차 공간 확보(´09.2～6월)

확보 면수	잠식 주차장 원상 회복	청과배송장 내 신규 확보
711면	594면	117면

※ 장애인․여성 우선 주차장 식별 용이하게 색상 변경(흰색, 노란색 → 파란색, 분홍색)

○ 제1주차건물 고객 이용 편의 증진(´09.2～4월)

- 진출입 램프 개선 : (기존) 콘크리트 경계석 → (개선) LED 안전유도등

- 주차편의 및 차량 보호 : 반사경(2개) 및 차량고객용 CCTV 설치(20대)

○ 시장내 교통 관리 책임제 운영

- 주요 간선도로(중앙로, 동편로, 탑정로) : 공사, 용역회사

- 보조 간선도로(배송도로, 반입도로 등) : 유통인단체

2	노점상 정비 등 상행위 질서 확립
	○ 추진 방향 - 규격화(영업장소 제한) 및 총수 관리(신규 진입 차단) ○ 관리 방안 - 상시관리체계 구축, 노점 실명제 및 영업한계선 운영, 교통 방해 제거 - 상거래 질서 준수, 원산지 표시 및 위생 확립, 양도․양수 금지

3	깨끗한 시장 환경 조성
	○ 악취 방지 강화 - 물정화처리장 노후 산소공급장치 교체 및 악취 탈취시설 설치(5월) - 악취도 및 배출수 법적 허용 기준치의 1/2 ～ 2/3 이하 수준 유지 ○ 야채 쓰레기 처리 방법 개선 - 현황․문제점 : 파쇄․탈수 후 퇴비원료로 반출(침출수 및 악취 발생) - 개선 방안 : 처리방법별(원상 반출, 소각처리, 파쇄 등) 장단점, 소요원가, 처리업체 등 검토하여 최적 방안 도입(10월) ○ 쓰레기 수거․반출 체계 개선(7월) - 폐스티로폼 지정 장소 배출제 확대 시행(수산시장 → 청과시장) - 쓰레기 배출시간 및 배출장소 지정 운영(1단계 : 과일, 2단계 : 채소)

4	내방객 안내 시스템 개선
	○ 추진 배경 - 가락시장 재건축, 친환경유통센터 건립 등으로 인해 내외국인 방문 증가 예상 ○ 개선 계획 - (기 존) 현장 안내시 안내자 인근 인원만 설명 청취 - (개 선) 안내 송수신기(40set) 활용, 모든 인원 청취

5	주부 모니터 요원 운영
	○ 추진 목적 - 소비자 입장에서 시장 이용에 따른 불편사항이나 개선사항 발굴․개선 ○ 운영 방안 - 모니터 요원 : 40여명(지역주민, 시장이용 시민, 여성 유통인 등) - 운 영 방 안 : 시장 이용 불편사항 정기적․부정기적 모니터링

3		찾아가는 현장밀착형 서비스 제공

￭ 유통인에 대한 지원 및 현장 행정 강화로 행정서비스 품질 제고

￭ 불합리한 규제나 제도의 적극 발굴 및 개선으로 영업 여건 향상

추 진 방 향

1

현장밀착형 행정 서비스 실현

○ 입주자 시설변경(단일 공종) 승인 및 기술검토 절차 개선(2월)

전기, 가스, 수도시설 변경과 같이 독자적 승인 여부 판단이 가능한 분야

- (기존) 방문신청 → 접수(민원실) 및 기술검토(해당팀) → 승인 통보(해당팀)

- (개선) 전화 접수 후 직원 현장 방문하여 기술검토 및 신청서 접수

승인 신청	→	현장 방문	⇒	승인 통보
입주자 전화 신청		현장 접수 및 기술검토 병행		기존(4단계) 개선(3단계)

○ 현장 지향적 회의 개최 및 Meeting 활성화

- 대 상 : 고객 접점의 경매사, 중도매인 등 현장 종사 유통인

- 내 용 : 월 1회 현장 방문 건의․애로사항 청취 후 개선방안 협의

※ 공사․유통인간 현장 회의장(청과시장 2층, 수산동 3층) 마련(3월)

2	고객 입장에서 불합리한 제도 정비
	○ 추진 목적 - 행정 수요자인 유통인 등 고객 입장에서 느끼는 불편․부당한 규정이나 제도 등을 적극 발굴, 개선함으로써 고객지향적 행정 도모 ○ 추진 계획 - 유통 관련 불편․불합리한 규정 정비(3월,7월) : 유통인단체 수요 조사 - 유통인 관련 규정 및 지침 제․개정시 사전 예고제 도입(6월)

□	경기활성화 위한 예산조기집행
□	미래 지향적 조직 역량 강화
□	창의적으로 열심히 일하는 조직

경영혁신 지속 추진

및 조직 역량 강화

1		경기활성화 위한 예산 조기집행

￭ 주요 투자사업 상반기 90% 이상 발주, 60% 이상 자금 집행

￭ 경상경비 5% 이상 절감하여 경제활성화 및 일자리 창출 재원 활용

추 진 목 표

1	주요 투자사업 예산의 조기 집행 추진
	○ 대상 사업 : 총 81건(74억원) ※ 5백만원 이상의 공사․용역, 2백만원 이상의 물품구매 ․제조 ○ 추진 대책 - 주요 투자사업 일몰제 도입 : 상반기 미발주시 사업예산 회수 조치 - 재정 조기집행 대책단 운영 : 신속 집행 지원 및 집행사항 점검 등

2	주요 투자사업 예산의 조기 집행 추진
	○ 선금 지급율 상향 조정 - (당초) 계약금액의 20~50% → (개선) 30~60% ○ 모든 입찰에 대하여 한시적(´09.6한) 긴급 입찰 실시(7일 → 5일) ○ 현금 지출 상한 금액 확대 : (당초) 50만원 → (조정)100만원 ○ 인터넷 이용 구매 범위 확대 : (당초) 200만원 → (조정) 300만원 ○ 수기견적에 의한 수의계약 대상 한시적(´09.6한) 확대

3	경상경비 절감을 통한 일자리 창출
	○ 절감 목표액 : 354백만원(절감 대상 경상경비의 5%) ○ 절감액 집행 : 지역경제 활성화 사업 추진(200백만원) 일자리 창출(인턴사원 10명, 노숙자 5명)

2		미래지향적 조직 역량 강화

￭ 해외 선진도매시장 및 전국 공영도매시장과의 상호 교류․협력 강화

￭ 직원 교육 강화를 통한 분야별 전문인력 양성 및 신성장 동력 확보

추 진 목 표

1	국제 교류 확대 및 해외 자료 체계적 관리
	○ 세계도매시장연맹(WUWM) 컨퍼런스 참석 WUWM(World Union of Wholesale Marker) : 세계 40개국 183개의 농수산물시장․유통단체가 회원으로 활동 중인 국제적 단체 - 주요 행사 : WUWM 총회, WUWM 컨퍼런스, 아․태지역 실무회의 등 - 활동 내용 : 국제 도매시장 유통 흐름 파악, 시설현대화사업 벤치 마킹 네트워킹 구축, 각종 정보 수집 및 인적 교류 등 ○ 해외 통신원 운영으로 필요 정보 적시 습득 - 선발 인원 : 유럽․일본 등 도매시장 발전 국가 거주 유통 전문가(2명) - 주요 업무 : 해당 국가 농산물 정보 및 공사 의뢰 긴급 정보 조사 ○ 해외 선진 도매시장 자료 체계적 관리 - 우수사례 번역․자료화, 출장결과 보고 취합 등 현황 자료집 발간

2	전국 농수산물 도매시장 협의회 운영
	○ 운영 방향 - 도매시장 관리․운영 관련 지식이나 정보의 상호 교류 체계 구축 - 도매시장별 취약 분야에 대한 인적 및 업무 지원 협정 체결 ○ 주요 내용 - 협의회 운영 규정 마련(2월), 워크숍(1회)․정례회의 개최(2회) - 출하자신고제, 안전성검사, 유통인의 날 등 공통 관심사 협의 및 대응 ※ 전략적․중장기적 차원의 공사 신사업 분야 진출 모색

3	E-market place 구축․운영
	○ 추진 방향 - 도매시장 기반 위주의 농수산물 전자상거래(B2B, B2C) 운영 - ‘친환경급식유통센타’와 연계 운영으로 친환경 농산물 구매 편의 제공 ○ 추진 계획 - 계획 수립(´09.4～8) → 시스템 구축(´09.9～´10.3) → 시범운영(´10.4)

4	유통아카데미 운영 내실화
	○ 운영 방향 - 고객만족경영 및 유통환경 변화 적극적 대응토록 유통인 역량 제고 ○ 운영 내용 - 유통 CEO 교육(3～6월), 유통경영자 교육(9～11월), CEO 조찬 포럼 등

5	직원 교육 훈련 강화
	○ 교육 방향 - 핵심 역량 강화를 위한 전문교육과 인간관계 함양 교육의 조화 ○ 주요 과정 - 전문 교육 : 신사업 전략, 글로벌 인재 양성, 리서십․직무 교육 등 - 인격 함양 : 독서 및 윤리경영, 인문․감성 교육, 사이버 교육 등

6	노사 상생의 신 노사문화 확립
	○ 경영정보 공유 등 노사 관계 선진화 - 노사 만남 정례화 : 제도개선 위원회(월1회), 노사 협의회(분기1회) - 조직 운영, 교육제도 개선, 직원 복지 등 노조 의견 수렴 및 반영 ○ 다양한 노․사 화합 프로그램 운영 - 여직원 및 하위직 워크숍 개최, 우수기업 탐방, 가족행복교실 개최 - 노사 합동 봉사활동(년 2회), CEO와 함께하는 각종 동호인 모임 등

3		창의적으로 열심히 일하는 조직

￭ 조직내 창의경영 안착화를 통해 작지만 경쟁력 있는 조직 육성

￭ 업무프로세스 개선 및 평가시스템 고도화로 일하는 조직 문화 구축

추 진 목 표

1	창의제안시스템 활성화 추진
	○ 전사적 ‘1+2 Project' 운동 추진 - 1인 2개 이상의 업무 개선 아이디어를 제안하고 실행토록 시스템화 ○ 크림 미팅(Cream Meeting)을 통한 실행력 강화 - 워크아웃미팅을 통해 원인분석, 해결방안 도출, 과제선정, 실행계획 작성 ○ 유통인 및 시민고객이 참여하는 ‘상상제안’ 활성화 - 시민 대상 아이디어 공모 및 반영을 통해 함께하는 창의경영 구현

2	업무 품질 향상 및 시스템화
	○ 6-Sigma 도입(3～12월) - 6-Sigma 기법을 활용한 업무프로세스 개선으로 비효율․낭비 요인 제거 - 과학적인 6-Sigma 기법 학습을 통해 조직내 혁신 전문 인력 양성 ○ BSC 체계 고도화(2～4월) - (기존) 팀 단위 BSC → (개선) 팀단위 + 본부단위 BSC로 확대 - 평가의 시스템화(계량․비계량․가점평가 결과 합산 후 최종결과 자동 산출)

3	열심히 일할 수 있는 여건 조성
	○ 적극 행정 면책제도 도입 - 적극적․능동적 업무처리 과정에서 발생한 잘못은 개인비리 없는 경우 면책 ○ 공사와 협력업체간 윤리 실천 협약 체결(5월) - 분사업체, 유통인단체와 공사간 지켜야 할 윤리 기준 제시

『2008년 행정사무감사』

지 적 사 항  처 리 결 과

시 정  조 치 사 항

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시정 및 처리요구사항	조치결과 및 향후추진계획
○ 시급하지 않은 고객만족도 조사 등에 예비비 사용, 수의계약 발주 과다, 감사원의 수당 과다 지급 지적 등의 문제가 재발되지 않도록 유념하기 바람	□ 추진상황 : 추진완료 □ 추진내용 ○ 부적절한 예비비 사용 억제 위해 ´09년 예산 조기 심의 ※ 예산심의 : (종전) 매년 7월부터 → (개선) 5월부터 ○ 지방계약법 준용, 5천만원 이상의 용역계약은 경쟁입찰 실시 □ 향후 추진계획 ○ 예비비의 부적절한 사용 및 수의계약이 과다 발생하지 않도록 지속 관리
○ 분사 추진과 관련 명예퇴직 기준을 변경하여 추가 대상자 19명에게 13억원을 지급한 것은 부당하므로 향후 이러한 사례가 재발되지 않도록 하기 바람	□ 추진상황 : 추진완료 □ 추진내용 ○ 지방공기업 경영혁신(명예퇴직) 관련 행정안전부 질의 회신(´08.10.22) → 경영합리화를 위한 경우 지방자치단체와 협의를 거쳐 한시적․제한적으로 별도의 퇴직제도 운영 가능 ○ 공사는 경영혁신 추진을 위해 이사회의 의결(´08.6.20)을 거쳐 2010.12.31까지 한시적으로 명예퇴직 대상자를 20년에서 10년으로 조정 적용
○ 수산시장 엘리베이트 설치, 우․배수관 정비 공사, 고객만족도 조사 등에 예비비를 사용한 것은 적절치 않으므로 예비비 사용의 엄격한 기준 확립과 향후 동일 사례가 재발되지 않도록 시정하기 바람	□ 추진상황 : 추진완료 □ 추진내용 ○ 시책 부응, 시민고객의 민원 해소 및 게릴라성 집중호우에 따른 우․배수관 정비 등의 사유로 예비비를 집행하였으나 ○ 향후 예비비 사용의 적정을 기하기 위하여 '09년도 예비비 예산 대폭 축소 편성(60억원 → 39억원, 32% 축소) □ 향후 추진계획 ○ 예비비 지출에 대한 사전심사를 강화하여 예비비 성격에 부합하는 사업에 대하여만 집행

시정 및 처리요구사항	조치결과 및 향후추진계획
○ 5천만원 이상의 용역에 대해서는 관련 규정에 따라 경쟁입찰을 하고 공사 자체에서 수행해도 되는 용역은 직접 수행검토 요망	□ 추진상황 : 추진완료 □ 추진내용 ○ 관련규정에 따라 5천만원 이상 용역계약은 경쟁입찰 실시 ○ 전문기관 용역 수행시 일정 부분 공사 직원을 참여토록 하여 예산 절감 추진 □ 향후 추진계획 ○ 고도의 전문성을 요구하는 용역계약 외에는 경쟁입찰을 실시하고 공사 직원 참여 확대를 통해 예산 절감 지속 추진
○ 각종 공사, 물품 구매, 용역사업에 대한 계약시 경쟁입찰 또는 전자공개 수의계약을 적극 시행하기 바람	□ 추진상황 : 추진완료 □ 추진내용 ○ 지방계약법 시행령(제25조)에 따라 입찰경쟁 실시 - 대 상 : 일반공사 2억원, 전문공사 1억원 기타공사 8천만원, 물품․용역 5천만원 □ 향후 추진계획 ○ 전자공개 수의계약을 적극 시행하되, 상반기에는 정부의 예산 조기집행 지침에 따라 수기견적 수의계약 대상 확대 적용 ※ 재정 조기 집행 비상대책 계획 시달(행안부, ´08.12.16) - 수기견적에 의한 수의계약 대상 한시적(´09.6월까지) 확대 적용
○ 보수체계에 대한 명확한 규정을 마련하여 시행하기 바람	□ 추진상황 : 추진완료 □ 추진내용 ○ 업무특성을 반영한 보수체계 개선(안) 수립(´08.5) ○ 보수규정 개정(´09.1.16) - 직군간 불합리한 임금 불균형 해소를 위한 기술(자격) 수당 폐지 및 위험수당 축소(´09.1) □ 향후 추진계획 ○ 업무의 특성과 성과에 따른 보상체계 구축 추진

시정 및 처리요구사항	조치결과 및 향후추진계획
○ 수산물 안전성검사 결과 부적합품에 대한 조치 강화 및 수산물 안전성 검사의 공사 자체 시행 검토 요망	□ 추진상황 : 추진완료 □ 추진내용 ○ 법적 근거 미비로 수산물 안전성검사 결과 부적합품에 대해서 공사의 직접적 행정처분은 곤란(식품위생법) - 식품위생법상 처벌대상을 ‘식품접객업소’로 규정하고 있어 도매업자인 중도매인은 처벌 대상에서 제외 - 식품위생법상 시료 수거 권한은 식품위생감시원인 공무원만 가능토록 되어 있어, 공사 시료 수거 및 검사결과로는 처벌할 수 없음 ○ 수산물 안전성검사의 공사 자체 시행시 비용 과다 소요 - 장비 구입(10억원), 인건비(60백만원, 2명) ※ 간이검사시(장비,18백만원) → 위해균 검사(2종) ○ 대 책 - 법적 권한 있는 서울시보건환경연구원의 검사 건수 확대 - 공사 위탁검사에 따른 부적합품 발생시 식품접객업소에 해당하는 임대상인은 공사 규정에 의거 행정조치 확행 □ 향후 추진계획 ○ 시민에 대한 안전 먹거리 공급을 위해 법적근거 미비 및 업무의 효율성을 감안하여 단기적으로 외부전문업체위탁검사를 추진하되, 장기적으로 자체검사 방안 검토
○ 수산부산물 처리시설 건립과 관련, 사전 준비 부족으로 사업 자체가 무산된 바, 향후 이런 일이 재발되지 않도록 하기 바람	□ 추진상황 : 추진완료 □ 추진내용 ○ 신규 사업 추진시 법적 타당성 사전 검토 강화 - 법적 타당성 적극 검토로 유사한 사례 재발 방지 ○ 사업계획 수립시 기술부서 등 관련부서와 적극적인 협의로 문제 발생 사전 예방 □ 향후 추진계획 ○ 가락시장 재건축의 결정과 예산(국고)이 확보됨에 따라 수산부산물 처리시설 등 종합 환경시설 건립 추진

시정 및 처리요구사항	조치결과 및 향후추진계획
○ 중도매인 거래실적 미달 및 점포전대 등의 불법행위에 대해 철저히 단속하기 바라며, 직원과의 유착 관계에 대해서도 엄격한 관리감독 요망	□ 추진상황 : 추진완료 □ 추진내용 ○ 거래실적 미달자 조치 - 월별․분기별 거래실적 분석 및 실적 미달자 행정처분 실시 ․´08년 조치실적 : 총 741건 (주의 374, 경고 271, 업무정지 91, 허가 취소 5) ○ 점포 전대 근절 조치 - 점포전대 신고포상제 실시(´07.8월부터) ․전대 신고자에 포상금 지급 및 표창 - 점포전대 조사 실시(´08.9.1~10.31, 119개 점포) ․조사결과 : 점포 부분 전대자 6명 시정조치 (각서징구 및 행정처분) □ 향후 추진계획 ○ 거래실적 미달자 관리 강화 및 점포전대 여부 조사 수시 실시 ○ 거래실적 및 점포전대 조사․단속 담당자 윤리교육 강화
○ 농산물 특정 수입업체와 특정 중도매인간 유착 및 불건전한 거래관계가 형성될 우려가 있으므로 조사․확인을 통한 시정 요망	□ 추진상황 : 추진완료 □ 추진내용 ○ 수입 농산물 거래의 공정성․투명성 확보 강화 - 거래량이 많은 수입 과일 및 수입 당근에 대한 거래 지침 시달 및 현장 점검 강화 ․수입과일 반입․경매․정산서류 작성 및 관리 강화 ․수입과일 및 당근 거래 전․후 확인(식별 가능 도장 날인) ○ 개인위탁 등 불공정 거래 점검 강화 - 특정 수입업체와 중도매인간 직접 거래 등 현장 점검 강화 □ 향후 추진계획 ○ 특정인간 편중낙찰, 중도매인 직접거래 등 위규 행위 여부 지속 조사 및 확인

시정 및 처리요구사항

조치결과 및 향후추진계획

○ 도매시장법인의 공익성 강화를 위해 배당금 최고한도 설정과 사외이사 제도를 두는 등 보완 방안 마련 검토

□ 추진상황 : 추진 중

□ 추진내용

○ 배당 억제 및 공익 기능 강화를 위해 유통개선적립금 운영('07.1)

- 지정 3차 년도까지 매년 전년도 당기순이익의 1,000분의 50 이상 적립

※ 지정 4․5차년도는 매년 1,000분의 100 이상 적립

- 유통개선을 위하여 개설자가 정하는 용도에 사용하고, 법인별 또는 통합 집행이 필요한 경우 사용방법을 지정

○ 유통개선적립금 집행 현황(´08.12.31 현재)

(단위 : 천원)

구 분	총 액(A)	집행액(B)	잔 액	집행율(B/A)
합 계	917,072	677,051	165,001	74%
개별비	394,192	179,926	139,246	46%
공통비	522,880	497,125	25,755	95%

□ 향후 추진계획

◦ 도매시장법인 경영표준(안) 마련

- 연구 방법 : 외부 전문기관 연구용역 추진

- 주요 내용 : 도매시장법인 기능 확대(겸영사업) 방안,

적정 자본금 규모 및 거래규모 산정, 회계

표준안 마련 등

※ 배당금 제한 및 사외이사제도 도입 검토 후 법제화 건의(농식품부)

○ 비전문가 비상임이사 위촉 및 월정수당과 참석수당을 지급하는 것은 문제가 있으므로 비상임이사 도입 취지를 살려 공사의 경영목표가 반영되도록 비상임이사제 운영에 철저를 기하기 바람

□ 추진상황 : 추진완료

□ 추진내용

○ 서울시투자기관 비상임이사 운영개선 계획(서울시, ´03.5)에 따라 비상임이사 월정수당(100만원) 및 참석수당(30만원) 지급

※ 서울시 산하 투자기관 동일금액 지급

○ 농수산물 유통전문가 비상임이사 임명(´08.12.1)

- 서울청과(주) 대표이사

□ 향후 추진계획

○ 공사 경영목표 달성과 경영효율화를 위해 비상임이사의 전문성 및 역량 적극 활용

건  의  사  항

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시정 및 처리요구사항	조치결과 및 향후추진계획
○ 임대상인간 양도․양수 계약이 은밀히 이루어지고 공사와 사후에 계약을 변경하는 행위에 대해 면밀히 파악하여 문제 소지를 사전에 적극 예방하기 바람	□ 추진상황 : 추진 중 □ 추진내용 ○ 임대상인간 개별적 양도․양수는 허용하지 않고 있으며 법인전환은 허용하고 있는 바, 법인전환 과정에서 일부 상인이 법인전환 후 공사에 사후 변경 신고 경우 발생 □ 향후 추진계획 ○ 법인 전환 허용이 임대상인의 규모화 촉진 효과 보다는 양도․양수로 악용될 수 있는 우려가 있으므로 이를 면밀히 분석하여 법인 전환 요건 강화 방안 검토
○ 쓰레기 무단 투기 방지를 위해 강서시장에도 CCTV설치를 검토하기 바람	□ 추진상황 : 추진완료 □ 추진내용 ○ 강서시장 쓰레기 무단투기 방지를 위한 CCTV(2대) 설치 완료(´08.5) : 무단 투기 취약 지역 설치(지하주차장) □ 향후 추진계획 ○ 운영 성과 분석 후 무단투기 취약지역 추가 설치 검토
○ 원산지표시 미표시에 대해 과태료 부과 뿐만아니라 고발 등의 강력한 제제 요망	□ 추진상황 : 추진완료 □ 추진내용 ○ 원산지 위반 집중 단속 실시(´08.11～12월) - 자체 단속 : 미표시자 29명 적발, 시정지시 및 벌점부과 - 합동 단속 : 서울시, 수산물검사원 ․미표시자 18명 적발, 과태료 부과 ○ 원산지 위반 처벌규정(농산물품질관리법) - 위반시 벌칙(농산물 기준) ․허위표시 : 7년 이하의 징역 또는 1억원 이하의 벌금 ․미 표 시 : 과태료 부과(5만원~1천만원) ※ 미표시는 고발대상이 아니며, 행정질서벌인 과태료 부과 대상임 □ 향후 추진계획 ○ 유관기관과의 유기적 공조 체제 유지 및 자체 지도․단속강화로 위반지 미표시 행위 근절 추진

시정 및 처리요구사항

조치결과 및 향후추진계획

○ 가락시장 시설현대화 사업이 지연되고 있는데 조속히 국고 예산이 확보되도록 노력하기 바람

□ 추진상황 : 추진완료

□ 추진결과

○ 시설현대화사업의 필요성․시급성 등 분석자료 유관기관 제공 및 예산반영 협조 요청

대 상	국 회	농식품부	서울시․시의회	지역주민․유통인
방문횟수	99회	5회	15회	14회

○ 국회 농식품위 예산안 심사에서 사업비 증액 반영(11.14)

○ 예산 반영 확정 : 국비(12.13), 시비(12.15)

○ 대시민 고객서비스와 관련한 민원제기 사항에 대해서는 지역주민 등 다양한 계층을 포함한 별도의 고충처리위원회를 구성하여 객관적으로 처리하기 바람

□ 추진상황 : 추진 중

□ 추진내용

○ 단순 민원

- 물건구입, 물량출하, 시설물 관리 등 단순․경미한 민원사항은 처리기한내 신속하게 적의 처리

○ 상습 민원

- 주차, 환경 등 상습적 민원제기 분야는 시스템적 해소대책 마련 및 추진

- 동일사안에 대한 반복․고질적 민원에 대하여는 서울시

『시민감사관 민원 배심제』활용, 이해조정 및 중재 등을

통하여 합리적․객관적으로 민원 해소

․구성 : 7명(시민감사관 3, 민원조사팀 2, 민원인 1, 소관부서 1)…필요시 전문가 추가 참석 조치

- 그동안 24시간 주차장 운영, 화물차등록제, 청소주체 통합 등 주차․교통․환경 개선을 위한 전사적 노력으로 반복․고질적 민원 대부분 해소(민원발생 거의 없음)

□ 향후 추진계획

○ 고객의 소리(VOC) 등을 통해 제기되는 민원사항에 대하여 적극적․능동적 처리 및 주기적 해피콜 실시로 고객만족도  향상 도모

○ 고객서비스모니터단 신규 모집․운영을 통한 불편, 개선사항 발굴․실천으로 민원요인 사전 제거 및 고객중심 경영 실천

시정 및 처리요구사항	조치결과 및 향후추진계획
○ 시장관리운영위원회는 지난 5월 개최 이후 활동실적이 없는데 위원회 운영에 소홀한 면이 없도록 개선하기 바람	□ 추진상황 : 추진 완료 □ 추진결과 ○ 시장관리운영위원회 구성(´08.5.7) ○ 시장관리운영위원회 운영 - 회의개최 : 총 8회(총괄회의 2회, 수산소위원회 6회) - 안건처리 : 총 3건 □ 향후 추진계획 ○ 시장관리운영위원회 개최 정례화 추진(분기별 개최)
○ 공사의 고객만족도가 낮은 이유는 근본적인 시설 및 제도상의 문제도 있지만 고객만족 경영체계가 미흡하기 때문이므로 고객만족 경영업무를 추진하는 전담부서가 필요함	□ 추진상황 : 추진 완료 □ 추진내용 ○ 최근 3년간 고객만족도 점수(행정안전부 주관) - (´06) 58.4점 → (´07) 60.1점 → (´08) 71.8점 ※ 행정안전부 주관 고객감동 경영대상 수상(´09.2.6) ○ 고객만족경영 강화 및 전담부서 설치(´08.7) - (기존) 고객만족추진단(임시조직, 5명) (강화) 고객만족실(정식직제, 2팀) □ 향후 추진계획 ○ 고객 Needs 분석, 문제점 진단, 취약요소 발굴 및 서비스 개선 등 고객만족경영 지속 추진
○ 공사에서 시행한 김장김치 담그기 행사와 같은 사회 공헌 활동은 예산반영 하여 지속적으로 시행하기 바람	□ 추진상황 : 추진 중 □ 추진내용 ○ 사회공헌 활동 체계적․지속적 추진 - 가락시장 봉사단 창단(´08.9) - 무료급식소 등 사회복지단체 봉사활동 확대 - ´09년 김장축제 예산 반영(40,000천원) □ 향후 추진계획 ○ 2009 김장나눔축제 개최(예정) - 일시․규모 : 2009.11월 중, 2만 포기 - 추진 방법 : 공사와 가락시장봉사단과 협의 추진 ⇒ 유통인 1인 1포기 기증 운동으로 사랑나눔 문화 확산 도모

시정 및 처리요구사항

조치결과 및 향후추진계획

○ 친환경급식센터 건립과 관련 당초 취지대로 차질없이 추진될 수 있도록 하기 바람

□ 추진상황 : 추진 중

□ 추진내용

○ 급식유통센터 건립사업 추진계획 변경방침 수립(´08.12.2)

- 공사 가용자금으로 재원 조달 및 연차별 소요예산 조정 등

사업기간	소요 예산	규 모	주요 시설
´08.12 ~ ´10.04	90억원	연면적 6,000㎡ (지하1층, 지상2층)	저온창고 전처리실 직판장 등

○ 급식유통센터 건립 설계용역 계약(´08.12.29)

- 계약 업체 : (주)동우이앤씨

- 설계 완료 : ´09.5.28

※ 급식유통센타 공사 착공(´09.7.1 예정)

□ 향후 추진계획

○ 다양한 의견수렴 과정을 거쳐 급식유통센터 운영주체 형태 결정

○ 운영주체 결정에 따른 급식유통센터 운영법인 설립 추진

○ 통합수발주시스템 구축 및 소비자 안심확인시스템 개발

※ 사업추진 원활을 위한 강서급식유통센타 T/F팀 운영

○ 공사내 임직원으로 구성된 계약심사위원회에서 계약방법을 결정하는 것은 문제가 있으므로 개선 요망

□ 추진상황 : 추진 중

□ 추진내용

○ 지방계약법 제32조에 의거 계약심의위원회 설치․운영

- 주요 심의내용

․입찰참가자의 자격제한에 관한 사항

․계약체결방법에 관한 사항

․낙찰자 결정방법에 관한 사항

․부정당업자의 입찰참가자격 제한에 관한 사항

□ 향후 추진계획

○ 계약심사위원회에 외부 전문가가 참여 방안 검토

간  부  명  단

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직 위	성 명	전 화 번 호
사 장	김 주 수	3435-0500
관리본부장	김 대 근	3435-0502
강서지사장	이 상 윤	2640-6001
유통본부장	이 만 복	3435-0503
시설디자인 본 부 장	김 승 호	3435-0505
시설현대화 사 업 단 장	전 상 훈	3435-0506
친환경사업 단 장	고 두 신	3435-0507
경영기획실장	노 광 섭	3435-0508
고객만족실장	조 명 곤	3435-0509