第163回 市議會 臨時會

財 政 經 濟 委 員 會

主要業務報告

2006. 9. 12

서울特別市 農水産物公社

報  告  順  序

Ⅰ. 一 般 現 況	1

Ⅱ. 豫 算 現 況	3

Ⅲ. 農水産物 流通 體系	6

Ⅳ. 主要業務 推進狀況	9

Ⅴ. 可樂市場施設現代化事業推進	22

Ⅰ. 一 般 現 況

공   사

설립 목적

농수산물 유통의 원활을 기하고 적정한 가격을 유지 공급하게 함으로써 국민 생활의 안정에 기여('84. 4. 10 설립)

주요 기능

서울시가 건립한 농수산물 도매시장의 관리 및 운영

유통 종사자 지도 감독, 거래질서 유지, 시설물 유지관리

유통정보 수집 및 전파, 생산자․소비자 보호, 유통개선 등

자 본 금 : 3,113억 원(현금 276, 현물 2,837)

관리 시장 : 가락동시장, 강서시장, 양재동 양곡도매시장(3개소)

기     구 : 3본부 1지사 1사업단 - 22팀(실, 사업소)

																									사 장
			관리본부																	유통1본부														유통2본부													시 설 현대화 사업단							강서지사
기획팀			경영혁신팀			총무팀				재무팀			시설팀			기전팀			농 산 물류 팀			농산팀			고 객 보호 팀			조사분석팀			양곡사업소			수축산팀			임대팀				전산팀			환경팀			사업총괄팀				사업공사팀			관리 지 원 팀			시설관리팀				경매 시장팀			시장도매인팀			감사실

인     력 : 304명(임원 4, 사무직 174, 기술직 90, 청원경찰 36)

도매시장

시설 규모

구 분	가락시장	강서시장	양곡시장
부 지	543,451㎡(164,393평)	210,362㎡(63,634평)	30,048㎡(9,090평)
건 물	281,179㎡(85,056평)	114,807㎡(34,729평)	17,018㎡(5,148평)
건 설 비	933억원	2,392억원	50억원
취급부류	청과․수산․축산부류	청과부류	양곡부류
개 장 일	1985. 6. 19	2004. 2. 25	1988. 8. 3

거래 규모('05년도)

구 분		가락시장	강서시장	양곡시장
물 량 (톤)	연실적	2,232,786	407,235	76,094
	일평균	7,278	1,322	251
금 액 (억원)	연실적	31,973	4,569	1,850
	일평균	106	15	6

유통인 및 출입차량 현황

구 분	가락시장	강서시장	양곡시장
유 통 인	4,489업체 2만여명 ‣도매시장법인 10개사 ‣중도매인 2,014명 ‣매매참가인 162명 ‣직판․임대 2,303명	575업체 3천여명 ‣도매시장법인 3개사 ‣시장도매인 52개사 ‣중도매인 450명 ‣임대입주 70명	248업체 1천여명 ‣도매시장법인 1개사 ‣중도매인 92명 ‣매매참가인 121명 ‣임대입주 34명
출입차량(일)	42천여대	10천여대	1천여대

Ⅱ. 豫 算 現 況

수입예산 ------------ 총 575억원(본사 500, 지사 75)

(단위 : 백만원)

구 분		2006년도			2005년도			대 비(%)
항 목		계 (A)	본사 (B)	지사 (C)	계 (D)	본사 (E)	지사 (F)	A/D	B/E	C/F
합 계		57,477	49,959	7,518	57,898	50,375	7,523	99.3	99.2	99.9
영업수익	소 계	51,869	44,378	7,491	51,931	44,435	7,496	99.9	99.9	99.9
	시 장 사 용 료 임 대 료 수 익 입주자관리수익 주 차 료 수 익 점 용 료 수 익 시설사용료수익 쓰레기유발부담금	15,731 14,099 14,131 4,139 417 2,764 588	12,786 13,193 11,795 3,598 417 2,001 588	2,945 906 2,336 541 - 763 -	15,856 12,855 14,844 4,143 330 2,764 1,139	13,247 12,120 12,207 3,577 330 1,815 1,139	2,609 735 2,637 566 - 949 -	99.2 109.7 95.2 99.9 126.4 100.0 51.6	96.5 108.996.6 100.6 126.4 110.2 51.6	112.9 123.3 88.6 95.6 - 80.4 -
영업외수익	소 계	2,230	2,203	27	1,921	1,894	27	116.1	116.3	100.0
	이 자 수 익 잡 수 익	1,903 327	1,903 300	- 27	1,596 325	1,596 298	- 27	119.2100.6	119.2 100.7	- 100.0
자본적 수입 (대여금 회수)		61	61	-	104	104	-	58.7	58.7	-
이 월 금		3,317	3,317	-	3,942	3,942	-	84.1	84.1	-

지출예산  -----------  총 575억원(본사 498, 지사 77)

(단위 : 백만원)

구 분		2006년도			2005년도			대 비(%)
항 목		계 (A)	본사 (B)	지사 (C)	계 (D)	본사 (E)	지사 (F)	A/D	B/E	C/F
합 계		57,477	49,786	7,691	57,898	49,404	8,494	99.3	100.8	90.5
영업비용	소 계	43,069	35,969	7,100	42,084	34,592	7,492	102.3	104.0	94.8
	인 건 비 퇴 직 급 여 경 비 입주자 관리비 쓰레기유발부담금	12,203 337 13,609 14,017 2,903	9,900 301 11,184 11,681 2,903	2,303 36 2,425 2,336 -	12,138 608 12,873 14,674 1,791	9,866 422 10,476 12,037 1,791	2,272 186 2,397 2,637 -	100.5 55.4 105.7 95.5 162.1	100.3 71.3 106.8 97.0 162.1	101.4 19.4 101.2 88.6 -
영업외비용	소 계	604	456	148	862	706	156	70.1	64.6	94.9
	일반영업외비용 기타영업외비용	- 604	- 456	- 148	- 862	- 706	- 156	- 70.1	- 64.6	- 94.9
법인세 비용		2,122	2,122	-	2,090	2,090	-	101.5	101.5	-
예 비 비		7,122	7,122	-	7,342	7,342	-	97.0	97.0	-
고정자산	소 계	4,560	4,117	443	5,520	4,674	846	82.6	88.1	52.4
	투 자 자 산 유 형 자 산 무 형 자 산	962 2,835 763	962 2,392 763	- 443 -	1,088 3,941 491	1,088 3,105 481	- 836 10	88.4 71.9 155.4	88.4 77.0 158.6	- 53.0 -

재무 상태

○ 대차대조표(2005.12.31 현재)

(단위 : 백만원)

항 목	금 액	항 목	금 액
유 동 자 산 - 당좌 자산 고 정 자 산 - 투자 자산 - 유형 자산	18,539 18,539 319,328 56,605 262,723	유 동 부 채 고 정 부 채	29,402 1,019
		부 채 계	30,421
		자 본 금 자본잉여금 이익잉여금 자 본 조 정	311,299 2,308 63,794 (69,955)
		자 본 계	307,446
자 산 계	337,867	부채 및 자본 계	337,867

○ 연도별 손익 현황

(단위 : 백만원)

연 도	2001	2002	2003	2004	2005
총 수 익	41,557	41,754	43,899	49,091	53,125
총 비 용	37,733	37,646	37,951	43,774	47,086
당기순이익	3,824	4,108	5,948	5,317	6,039

※ 전년대비 당기순이익 13.6% 증가

Ⅲ. 農水産物 流通體系

도매시장 거래체계

경매제 시장 : 가락시장 등 32개 공영도매시장

생산․출하자

중도매인

소매상인

대형유통업체 가공업체

도매시장법인

위탁

경매

판매

< 도매시장 >

상장예외품목

• 도매시장법인 : 생산․출하자로부터 농수산물을 위탁받아 경매를 통하여 중도매인에게 판매(물량 집하, 정산 기능)

• 중 도 매 인 : 도매시장법인에 상장된 농수산물을 경매에 참여, 매수한

후 소매상인, 가공업체, 유통업체 등에 판매(분산 기능)

시장도매인제 시장 : 강서시장 최초 도입('04.6)

생산․출하자

시장도매인

소매상인

대형유통업체 가공업체

매수․위탁

판매

< 도매시장 >

• 시장도매인 : 생산․출하자로부터 농수산물을 매수 또는 위탁 받아 도매 거래하거나 매매를 중개

※ 강서시장은 경매제 + 시장도매인제 병행 체제

가락시장의 24시

생산자․출하자

반입‧하역‧선별‧진열

(17:00～익일 05:00)

도 매 시 장 법 인

(상 장․경 매)

채 소 : 18:30～24:00

과 실 : 02:30～04:00

08:30～12:00

선 어 : 23:30～05:00

패 류 : 01:30～03:00

건 어 : 06:00～07:00

중도매인

매매참가인

직 판 상 인

소 매 상 인

소     비     자

(배송 : 05:00～09:00)

가

락

시

장

市  場

公  社

거래 질서 유지

▸상장 경매 지도

▸불공정 행위 단속

▸유통 종사자 관리

생산자․소비자 보호

▸안전성 검사

▸등급표준화 검사

▸규격포장화 추진

시설물 관리

▸시설물 개․보수

▸교통,청소 등 환경관리

※ 24시간 근무체계 유지

서울시가 개설한 농수산물도매시장 관리

유통정보 수집․전파

▸물량․가격조사 분석

▸유통구조 개선 연구

가락시장의 기능

◈ 농수산물 수급 측면

대량의 농수산물을 서울 및 수도권 주민에게 원활히 공급

- 서울시 총 수요량의 50%, 전국 공영도매시장 유통량의 36% 점유

전국 농수산물의 기준가격을 제시함으로써 생활물가 안정에 기여

생산 농어민에게는 안정된 판매처, 소비자에게는 효율적인 구매처 제공

◈ 유통구조 개선 측면

상장경매제 지속 추진으로 공정하고 투명한 거래 정착

- 상장 경매율 증대 : ('86년) 27%  ⇨  ('05년) 94%

농산물 규격포장화 사업 촉진으로 상품성 향상에 기여

- 알타리무․파 등 일부 품목을 제외하고 대부분 규격포장 출하 정착

대량 거래를 통한 유통비용 절감으로 생산자․소비자 이익 보호

- 전국 공영도매시장 최저 수수료, 수송단가 절감 등 규모의 경제 효과 실현

◈ 생산자․소비자 보호 측면

도매시장 단계의 안전성 검사 정착으로 안전한 먹거리 제공

- '98년 최초로 잔류 농약속성검사 도입․시행으로 전국 확산

불량 출하품에 대한 감시 기능 강화로 공정거래 기반 조성

- 속박이, 수량 허위표시, 중량 미달 등 불공정 거래 관행의 획기적 개선

도매시장 유통인에 대한 정보 공개로 신뢰 및 영업편의 제공

Ⅳ. 主要業務 推進狀況

Mission

서울시 농수산물 도매시장의 효율적 관리 운영

Vision

농수산물 유통을 선도하는 세계적인 시장, 일류 공기업

실천 이념

고객감동 경영

현장중심 관리

창의경영 실천

도매시장 물류체계 및 환경 개선

⇨ 무․배추 포장화, 시장 환경 개선, 교통소통 원활화

농수산물 유통 원활화

⇨ 공정․투명한 거래, 유통정보 수집 전파, 친환경농산물 거래활성화

생산자․소비자 보호

⇨ 안전성검사 강화, 등급표준화․원산지 표시제 이행 지도

강서시장 및 양곡시장 활성화

⇨ 거래목표 관리, 출하․판매촉진단 운영, 양곡시장 활성화 연구

공사 경영혁신 지속 추진

⇨ 기업형팀제 및 균형성과관리시스템(BSC) 도입, 창의서울 추진

주 요 업 무

1

무 ․ 배추 포장화 추진

과일류․채소류 등 대부분의 농산물은 포장 출하되고 있으나, 무․배추는 20년 이상 산물출하 관행이 계속되고 있어 도매시장 환경 개선과 산지 물류혁신 차원에서 포장화 추진

추진 개요

금년 1월 월동 무․배추부터 전량 포장출하 의무화

- 포장출하 시 포장재 비용 지원 : 국고 30%, 공사 70%

- 산물출하 시 제재조치 강화 : 쓰레기유발부담금, 청소비 부과

현재까지 100% 포장 출하되고 있으나 향후도 역점 추진

그 동안 추진성과

전년대비 가락시장 전체 쓰레기의 37%, 청과 쓰레기의 50% 감소

무․배추 쓰레기로 인한 악취 민원 대폭 감소

포장 출하에 대한 산지 출하자․유통인의 인식 제고

문 제 점

여름 무․배추는 그동안 포장출하 사례가 없고, 산지 인력 부족,  작업여건 열악 등으로 출하자와 중도매인이 어려움 호소

농림부, 농협중앙회, 태백시(의회), 산지유통인 등이 하절기에는 포장출하 유예 요구

향후 대책

유통 종사자 대책 회의를 통해 이해 설득 지속

9월부터 시행중인 농림부 시범사업과 연계 추진

계절별․지역별 조건에 부합한 포장방법 지속 연구

2

가락시장 환경개선 추진

시장 내 악취 문제를 환경 개선의 최우선 과제로 삼고 있으며, 지난해부터 악취 원인 분석과 함께 시설 개선을 하였고 금년에는 효율적인 청소체계 구축으로 쾌적한 환경 조성

주요 악취 발생 원인

청과 쓰레기 처리기 주변 : 쓰레기 부패 및 침출수 발생

수산 부산물 : 가공처리 과정에서 냄새 발생

축산시장 도축장 주변 : 소․돼지 계류 및 처리과정에서 발생

폐수처리장 주변 : 오폐수 처리과정 및 슬러지 발생

그 동안 추진사항

청과 쓰레기 처리기 성능 보완 및 자동 탈취시설 설치

- 전량 퇴비화하여 재활용 및 반출 확행

수산 부산물 가공처리 시설 폐쇄

- 전문처리업체가 당일 발생 부산물 당일 외부 반출 체계로 전환

시장내 폐스티로폼 감용 시설 개선 - 탈취시설 완비 및 기기 전면 교체

외부쓰레기 무단투기 단속 추진 - CCTV 설치 및「쓰파라치제」시행

하절기 악취 방지 특별 기동반 운영(6~9월, 9명/일)

- 탈취제 살포, 악취도 검사 확대, 쓰레기 무단투기 단속 등

향후 계획

시장내 청소주체 통합화 추진(청과시장 환경개선위원회 구성 운영)

- 청과 쓰레기 처리기 단계별 축소 : 4기 → 2기

환경위생분야 전문가로 구성된「환경오염 점검단」운영 지속

3

시장 내 주요 도로 교통소통 원활화

가락시장 반입물량 과포화로 상시 정체 구역인 중앙로와 주요 간선 도로에 대한 집중 관리체계 도입

가락시장 교통 여건

1일 42천여대 출입(화물차 20천대, 승용차 22천대)

주차 수요에 비해 확보면수 부족(적정면수 5,999대, 확보면수 5,255대)

저온 저장시설 부족에 따른 창고용 탑차 증가 추세(주차면 잠식)

그 동안 추진사항

중앙로 및 주요 간선로 양방향 통행로 확보에 역점

- 중앙로는 4차선을 확보하고 동편로 등 3개 간선로는 중앙 경계석 설치하여 양방 통행로 확보

- 가용 인력을 최대한 활용하여 교통 혼잡지역 집중 관리

구역별 책임관리제 도입

- 청과시장 구역(유통1본부), 수축산시장 구역(유통2본부) 분리

- 청원경찰 및 공익근무요원 24시간 근무체계 유지 : 주간 75명, 야간 25명

향후 계획

장기 주차차량 관리대책 추진 : 약 600대(창고용 300, 단순배송 300)

- 창고용 탑차는 주차구역을 지정 후 화물차 주차료 징수

- 단순 배송차량은 구역별․소유자별 D/B관리를 통해 질서 유지

교통 환경 저해 요소 주기적 정비 : 상인단체․공사 합동

시장 외곽도로는 경찰서, 구청과 교통정리 공조체계 구축

4

농수산물 거래의 공정성 ․ 투명성 확대

농수산물 거래방법 관련 유통주체간 이해 대립이 첨예하므로 유통여건 변화에 맞게 합리적으로 조정하고 경매 품목은 전자식 경매, 상장예외 품목은 정산창구 운영 효율화 도모

거래방법 현황

청과부류 : 상장경매 91.8%(49개 품목), 상장예외 8.2%(113개 품목)

수산부류 : 상장경매 93.3%(72개 품목), 상장예외 6.7%(38개 품목)

※ 상장예외품목은 소량거래, 취급 중도매인이 소수인 품목 위주 지정

그 동안 추진사황

거래 방법은 농안법 개정 상황에 맞추어 탄력적 대응

- 대부분 법령 규제 사항으로 유통주체별 의견 수렴과 이해 조정

- 품목별 쟁점사항은 정밀실태 조사를 거쳐 유통개선위원회 심의

청과부류 전자경매 지속 확대

- 상장경매 49개 전 품목 대상 연도별․단계별 확대

※ ('04) 75.7% → ('05) 80.6% → ('06) 83.6%(목표)

상장예외품목 관리 강화

- 반입신고소(3개소) 운영, 정산창구 전산시스템 구축, 야간상장지도 등

전자경매의 문제점

과채류 물량 증가 시 수지식 경매에 비해 경매시간 과다 소요

선호도가 낮은 하품의 경우 중도매인 응찰 기피로 적정분산 곤란

향후 대책

전자경매 협의체를 통해 실적평가 및 문제점 지속 보완

과채류 성 출하기 등은 수지식 경매 병행으로 탄력적 운영

5

유통정보 수집 ․ 전파 기능 내실화

전국 농수산물의 기준 가격을 제시하고 있는 가락시장 유통정보에 대해 수요자 입장에서 서비스 수준 향상 도모

유통정보 수집․전파체계

야간 가격조사 (18:00~06:00)		분석 및 전파 (06:00~12:00)		동 향 분 석 (12:00~18:00)
￭ 경매 전산자료 수집 ￭ 유통인 현장 조사 (경매사, 중도매인 등)		￭ 일일시황 분석 ￭ 인터넷 게시 ￭ 각종 언론매체 제공		￭ 가격등락 요인 분석 ￭ 향후 시세 전망 ￭ 정기 간행물 발행

전파매체 현황

언론 매체 : TV 4개사, 라디오 18개사, 신문 26개사

인터넷 홈페이지, ARS, 컴퓨터 통신망, 유인물 등

그 동안 추진사항

농수산물 표준가격지수 제공 - 부류별․품목별 5개년 평균가격 지수화

전자경매 품목 실시간 가격 자동분석 시스템 도입 - 49개 품목

인터넷 유통정보 전용 홈페이지 구축('06.3) - 편의성, 다양성 증진

휴대폰「맞춤정보서비스」확대 - 물량․가격 등 문자서비스 무료 제공

※ 일평균 서비스 건수 : 3,500건(1,400여명)

향후 계획

수요자 관심 사항이나 유용한 정보 지속 개발(인터넷 활용 홍보)

유통정보 뿐만 아니라 농수산물 유통 전반의 조사 연구기능 확대

6

친환경 농산물 거래 활성화 유도

우리 농업 경쟁력 강화를 위해 친환경 농산물 생산에 역점을 두고 있으나, 소비의 대중화에 한계가 있으므로 안정적인 판로 제공 차원에서 공영도매시장 취급 확대 추진

친환경 농산물 거래 현황('05년)

가락시장 전체 물량의 2.6%(52,758톤), 금액의 4.8% 수준

전국 친환경 농산물 생산 비중은 물량기준 약 4% 수준

그 동안 추진사항

'05. 2월부터 T/F팀 운영, 도매법인과 합동 산지 출장(11개 지역)

전남도 친환경 농산물 생산 농가 출하약정 체결(183농가)

친환경 농산물에 대한 각종 차별화 방안 시행

- 출하장려금 : 거래금액의 0.45% → 0.5~0.6%

- 출하선도금 : 지원기간 3~6개월 → 6~12개월

- 일반 농산물과 구분 경매 실시, 전문 취급 중도매인 가점 부여

인터넷 홈페이지「친환경 농산물 코너」개설 등 대외 홍보

경매품목 중 22품목(과일 4, 채소 18) 정가․수의매매 허용

문 제 점

가격 차별화 미비, 가격 불안정성으로 도매시장 출하 기피

물량 확보, 수요처 확보가 어려워 중도매인 취급 애로

향후 대책

도매법인별 전문경매장 확보, 전문취급 중도매인 단계별 확대 추진

정부 및 관계기관과 협의, 도매시장 내 각종 지원방안 확대

7

농산물 안전성 검사 강화

도매시장 최초로 잔류농약 속성검사 체계를 도입, 전국에 확산시키고 있으나 보다 근본적인 개선을 위해 산지단계부터 안전성 검사가 될 수 있도록 유도하고 검사기법 지속 개발

안전성검사 체계

속성검사(공사)		정밀검사(보건환경연구원)		사후조치(합동)
￭ 속성검사-450건/일 ￭ 양성반응시 유통중지		￭ 잔류 농약성분검사 ￭ 살충․살균제 250종		￭ 부적합 판정-폐기 ￭ 적합판정-유통중지 해제

※ 검사 건수 : 연간 11만 건이상 수준 유지(일평균 450건)

그 동안 추진사항

새로운 살균제 검사기법 도입 시행

- 프로시미돈 검사법('05.9), 클로로타로닐 검사법('06.8)

수도권 농가 출하 전 무상검사 서비스 실시 - 연 202건

안전성검사 관련 교육 홍보 - 생산자, 소비자, 유통인 대상

안전성검사 결과 부적합품 제재조치 강화 - 매일 수시

산지 안전성검사 지속 확대 - 현재 26개 지역농협 참여

- 구분 경매, 출하장려금 지급, 소비 활성화 등 우대책 시행

- 농협중앙회 차원에서 지역농협 안전성검사 장비, 자금지원('06)

문 제 점

산지 안전성검사 여건 미성숙(장비, 인력지원 등 유인책 필요)

산지 검사품의 소비 활성화 미흡

향후 대책

산지안전성검사품의 소비활성화 및 관계기관(농림부,농협) 지원 유도

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농수산물 신용거래 기반 조성

품질이 떨어지는 수입산이 우리 농수산물로 둔갑하는 사례를 방지하고, 소비자 입장에서 안심하고 구매할 수 있도록 출하품 관리

추진 체계

≪원산지 표시제 이행 지도≫

농수산물 원산지 식별법 홍보 - 인터넷 홈페이지 게시

시장내 식별 안내간판(8개소), 표찰, 안내전단, 포스터제작 배포

원산지 표시이행 교육 및 관계기관 합동단속 실시 - 수시

≪농산물 등급표준화 검사 실시≫

검사내용 : 중량미달, 수량 허위 표시, 부패, 변질, 속박이

검사품목 : 과일류 전품목, 포장채소류 등 총 44개 품목

결과조치 : 불량내용 표시 후 경매 또는 반송, 전국 산지 통보

주의, 경고, 출하정지 1 ～ 3월 등 행정조치 병행

추진상황

원산지 표시 위반자 단속(1～7월) 총 21건(허위표시 5, 미표시 16)

허위표시 가능성이 높은 취약품목 홍보 동영상 제작 추진 중

- 총 13개품목(농산물 6, 축산물 2, 수산물 5) 인터넷 게시 예정

등급표준화 검사 실적(1～7월)

검사건수	적발건수	적발율
17,058건 (과일2,327, 채소14,731)	109건 (과일16, 채소93)	0.64% (과일0.69%, 채소0.63%)

향후계획

원산지 식별 능력 향상을 위한 단속 직원 전문기관 위탁교육 추진

계절별 불량 출하품 분석 후, 취약품목 위주 집중검사 실시

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강서시장 조기 활성화 도모

'04. 2월 경매제 시장 개장, 6월 시장도매인제 시장을 개장하여 단기간 내 소기의 성과를 거두고 있으나, '08년까지 완전 정상화되도록 다각적인 활성화 대책 강구

거래목표 현황

구 분	과 거 실 적		2006목표	향 후 계 획
	2004	2005		2007	2008
거래 물량 (일 평 균)	248,696 (1,121)	407,235 (1,322)	532,234 (1,728)	646,646 (2,100)	760,760 (2,470)
설계물량 대비	45.4%	53.5%	70.0%	85.0%	100%

그 동안 추진사항

선진 하역체계 구축 : 도매법인 자회사, 용역회사, 자체하역

- 하역장비 전면 기계화, Dock 시설 및 파렛트 이용 활성화

판촉 활동 강화

- 경매제 시장 :「합동판매 촉진단」운영으로 수요처 직접 개발

- 시장도매인제 시장 : 대형유통업체 영업제휴 및 공동 판촉 활동

주산단지 방문 설명회 개최 등 시장 차별성 홍보 지속

문 제 점

영등포 시장 후적지 정비 미흡으로 완전한 상권 이전 한계

향후 대책

영등포 시장 이중 영업자 단속 강화(적발 시 강력한 행정조치)

주정차 위반, 불법도로 점유 단속 등 간접적 제재방안 강구(관할구청 협조)

※ 영일(조광) 시장은 특별계획 구역 결정으로 단계별 개발 예상

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양곡시장 기능 재정립

'97년부터 포장양곡 판매 자유화로 양곡도매시장의 역할이 쇠퇴하였으나, 금년부터 외국산 쌀이 수입 시판되는 등 유통환경이 변하고 있어 우리 쌀 경쟁력 제고를 위한 친환경 쌀 판매 전진기지화 도모

쌀 의무수입 및 시판량

총 수입량 : 2005년 기준 국내 소비량의 6%(225,575톤)

2,014년까지 매년 약 2만 톤씩 추가

'06년 소비자 시판량 : '05년분 22,557 톤

※ '05년 기준 의무수입량의 10% 소비자 시판, 2014년까지 30%수준 확대

국내 쌀 산지 동향

산지별 고급미 생산에 주력하고 생산량을 줄이는 추세(브랜드화)

전남․북 지역을 중심으로 수도권 시장 진출 및 확장에 전력

그 동안 추진사항

고품질 쌀 생산자 단체 적극 유치 - 총 5개소(전남 4, 전북 1)

전남 친환경쌀 클러스트 사업단의 학교급식 납품 추진(15개소)

수입쌀 부정 유통방지 대책 추진 - 공매 참가자 특별 관리

향후 계획

농협(공)과 매장 조정을 통해 우수 영업자 매장 확대 및 신규 영업자 유치 추진

- 국내산 고품질 쌀 판매 전진기지로 활용토록 홍보 강화

유통환경 변화에 맞추어 양곡도매시장 기능 활성화 방안 연구

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새로운 조직 문화 창출

금년 2월, 노사간 원만한 합의하에 기업형 팀제를 도입 하였고

전 직원이 책임감을 갖고 열심히 일하는 조직으로 재구축

그동안 추진사항

실무형 본부장, 팀 완결형 조직으로 직제 개편('06.2)

- 기존 처장제 폐지, 팀 기능별 세분화(6처 18팀 ⇨ 22팀)

- 경영혁신, 물류개선, 시설현대화사업 추진 전담팀 신설

팀별 자율성․책임성 강화 - 80%이상 팀장 전결 처리

조직관리위원회 구성 운영

- 구성 : 11명(위원장 관리본부장, 1～4급이하 직급별 배분)

- 운영 : 각종 규정 개정, 제도개선 사항 전직원 의견수렴 반영

임직원 의식개혁 교육 프로그램 확대

- 전문기관 위탁, 강사 초빙, 노사합동토론회, 경영혁신 포럼 등

신 인사제도 적극 활용

- 복수직급제, 희망보직제, 직위공모제, 다면평가, 심사승진제 등

전 직원 사회 봉사 활동 참여

- 봉사기간 : 연중 실시('05년 5시간 ⇨ '06년 7시간/1인)

- 대상시설 : 하상바오로집, 신아재활원, 소망의집, 자매결연 마을 등

※ '05년『서울사랑 나누미』최우수기관 선정(서울시․복지재단 주관)

향후계획

균형성과관리 평가시스템(BSC) 도입 추진 - 9월 용역발주 예정

- 공사의 경영전략을 재검토하고 핵심사업에 역량 집중(성과관리)

- 팀별, 업무별 경영성과 측정, 적정한 평가보상시스템 마련

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『100일 창의서울 추진단』설치 운영

민선 4기 시정방향에 맞추어 창의적인 조직문화를 구축하고 시민에게 사랑받는 도매시장이 될 수 있도록 전사적 참여 분위기 조성

기본 방향

시민 불편사항 원인 분석 → 분야별 획기적 개선 대책 마련

농수산물 유통환경 변화 대응 → 도매시장 경쟁력 확보 방안 수립

추진단 운영

구성 : 단장(관리본부장), 별도전담반(3명), 20여개 연구 Cell 운영

※ 전사적 참여를 위해 하위 직원 위주 연구 Cell 구성(총 70여명)

창의과제 발굴

- 내부 : 토론회 개최, 반짝아이디어 모집, 창의엽서제 시행 등

- 외부 : 유통인단체 면담, 출하자․구매자 설문조사, 홈페이지 등

추진과제 선정 - 별도 위원회를 통해 심의 확정

- 수집된 아이디어를 우선 추진, 핵심과제, 추후 검토과제로 구분

- 핵심과제는 각 연구 Cell에서 사안별 세부 Action plan 작성

※ 우수 연구Cell은 해외연수, 포상 등 인센티브 부여

추진 상황 - 3개 분야  549건 아이디어 접수 40건 채택

고객서비스 : 경매실황 중계, 소포장 출하, 신용카드가맹 확대 등

유통개선 : 자체브랜드 개발, 학교급식 공급, 출입차량 등록제 등

조직문화 : 유통아카데미 설치, 사내강사 육성, 의식개혁 프로그램 등

향후 추진 일정

9월 말    과제별 연구 검토(중간보고회 개최)

10월 중순  세부 실행계획 확정 및 차기 예산 반영

Ⅴ.可樂市場 施設現代化 事業推進

고비용 저효율의 가락시장을 친환경, 열린 도매시장으로 재구축하여, 농어민과 서울 시민을 위한 새로운 명품 도매시장으로 창조

추진 경위

가락시장 이전 추진('99 ~ 2001)

- 이전타당성 연구용역(농촌경제연구원, 시정개발연구원)

- 유관기관 보고 및 정책건의(청와대,농림부,국회,서울시,시의회 등)

- 추진결과 ⇨ 현실적으로 가락시장 이전 추진 불가

▪ 정부의 32개 공영도매시장 지역별 균형 발전 정책과 배치

- 수도권 도매시장 위축, 지방도매시장 중복 투자와 시설 유휴화

▪ 부지 확보의 어려움

- 서울시 동남권역내 적정규모 부지 확보 불가능, 수도권 개발

제한구역해제 불가피, 환경단체 반발 및 GB훼손 부담금 발생

▪ 재원 조달 애로

- 현부지 매각 시 일정부분 공공용지로 할애 및 선공사 후 매각 가능

▪ 수도권 지역 이전 시 개설자 변경, 지역경제 위축, 구매거리․시간 증가

▪ 20년간 형성된 상권 포기에 따른 유통인의 극심한 반대 직면

시설현대화사업 추진(2004 ~ )

- '04.02 농업․농촌종합대책 확정(농림부, 가락시장 재건축 포함)

- '04.12 시설현대화사업 계획 확정, 지원 요청(서울시→농림부)

- '05.08 예비타당성 조사 및 사업타당성 검증(기획예산처, KDI)

- '05.10 시설현대화사업 추진 방침 확정(농림부)

- '06.06 국가재정운영계획 확정, 국고보조 예산 편성(농림부,해수부)

사업 개요

사업기간 : 2006년 ~ 2017년

총사업비 : 5,040억원

재원조달 : 국고지원(30%), 농안기금융자(40%), 지방비(30%)

사업추진 로드맵 : 3단계로 나누어 단계별 추진

- 1단계('06～'09) : 관리서비스동 신축(도․소매시설 분리)

- 2단계('09～'16) : 도매시설 재건축(과일동,채소동,수산동 등)

- 3단계('16～'17) : 물류시설 확충(저온창고,집배송센터 등)

기대 효과

새로운 유통환경 변화에 맞는 기능별 시설재배치 및 물류시설 확충

- 도․소매 기능분리로 도매시장 기능 활성화(비허가 상인 구조적 정비)

- 기계화, 파렛타이징, Cold-Chain System 시설 구축으로

하역비 등 유통비용 절감(절감효과 : 연간 550억원 - KDI, 2005)

친환경, 안전 도매시장으로 전환, 소비자 식생활 안전망 확보

- 국내 최대의 친환경 전문매장 설치 운영

- 가락시장 판매 농수산물에 대한 안전성 인증제도 시행

시민을 위한 환경 친화적 열린 도매시장으로 전환

- 都․農 연계 문화행사 개최 등 다양한 볼거리 제공(관광명소화)

- 쓰레기․악취․폐수처리설비 등 지하집적화, 지상은 녹지공간 확대

- 주 반입로 탄천도로변으로 변경, 장내 집배송센터 설치, 시장 외곽도로 주차 차량 유치, 주차장 추가 증설(5,255대 ⇨ 10,600대)

서울시에서 지원 요청한 시설현대화사업에 대해 정부(기획예산처,농림․해수부)가 국책사업으로 결정, 국고보조 등 예산이 편성된 현 상황에서 사업이 지체될 경우 농수산물도매시장 유통개선 기회 상실로 농어민․소비자 부담 가중

사업 전후 조감도

관리동

과일동

채소동

수산동

직판시장

축산동

서비스동

무배추매장

훼밀리APT

가락APT

물류센터

관리서비스동

과일동

채소동

무배추매장

수산동