폭염 대응

야외공연 안전관리 지침

2019. 7.

문화체육관광부

(공연전통예술과)

□ 본 가이드는 폭염으로부터 야외공연을 진행하는 공연자와 공연을 관람하는 관객의 건강보호를 위해 공연 주최자 등이 조치하여야 할 사항을 안내하고 이를 권고하기 위해 마련되었습니다.

* 야외공연은 야외 장소에서 공연을 준비 및 진행하기 위한 작업자, 스태프, 출연자 등이 있으며, 공연을 관람하기 위한 관객이 모이는 장소입니다.

□ 폭염은 자연재난으로 정의되고 있기 때문에(재난 및 안전관리 기본법 제3조제1호), 공연법의 재해예방조치에 따라 재해대처계획을 신고하려는 자는 본 가이드의 내용에 따라 폭염에 관한 사항을 그 계획에 포함할 것을 권장합니다.

□ 따라서 본 가이드에 규정된 사항을 적극 준수하여 야외공연 공연자와 관객의 건강보호를 위해 노력하시기 바랍니다.

□ 아울러, 폭염은 시간, 공연장소 등에 따라 달라질 수 있으므로 본 가이드를 참고하되 상황에 따라 탄력적으로 대응하시기 바랍니다.

목  차

제1절 개 요	1

제2절 폭염의 위험성	2

제3절 단계별 예방조치	6

[부록1] 열사병 환자 발생 시 응급조치 요령	12

[부록2] 우수 사례	14

제1절	개 요

1. 목적

본 지침은 여름철 폭염 발생 시, 야외공연을 하려는 자가 준수해야 하는 안전관리 사항을 제시하며, 폭염으로부터 공연자*, 관객 등의 건강을 보호하기 위한 대응 요령을 안내하기 위함이다.

* 공연자 : 공연을 직접하거나 주재(主宰)하는 자

2. 적용범위

가. 적용대상

○ 폭염 발생 시, 야외에서 공연을 하려는 공연 주최자 등

나. 적용상황

○ 폭염특보 등급이 ‘주의보’, ‘경보’일 경우

※ 폭염 발표 기준 [예보업무규정, (별표8) 특보의 발표기준, 기상청]

구분	기온
경 보	35 ℃ 이상, 2일 이상 지속될 것으로 예상 시
주의보	33 ℃ 이상, 2일 이상 지속될 것으로 예상 시
예비단계*	31 ℃ 이상 (폭염특보 기준은 아님)

* ‘예비단계’는 ‘폭염 영향예보’ 기준으로서 31℃ 이상이 3일 이상 지속 예상될 때의 기준

기상청에서는 사람이 실제 느끼는 더위수준을 지수화한 ‘더위체감지수’를 제공하고 있습니다. 더위체감지수를 통해서도 폭염에 대한 건강관리를 할 수 있습니다.

분류등급	보통	높음	매우높음	위험
더위체감지수	21℃ 이상 25℃ 미만	25℃ 이상 28℃ 미만	28℃ 이상 30℃ 미만	31℃ 이상

※ 더위체감지수는 온도, 습도, 풍속 등을 고려한 지수이며, 단순 기온이 아님에 유의

* 기상청 날씨누리(www.weather.go.kr) ▸ 생활과 산업 ▸ 생활기상정보 ▸ 더위체감지수(5~9월 서비스, 매일 6시, 18시 제공)

* 생활기상정보 문자서비스(https://lifesms.kma.go.kr)에 가입하면 기상정보를 편리하게 문자로 받으실 수 있습니다.

제2절	폭염의 위험성

1. 폭염의 정의

○  폭염이란 여름철에 열사병 등을 일으킬 수 있는 높은 기온(이하 ‘고온 환경’이라 함)을 말함

2. 폭염의 위험성

○  폭염에 의한 건강문제로는 햇볕에 의한 피부화상 및 자외선에 의한 피부 노화 촉진, 열사병 등 보통 습도에서 25 ℃ 이상이면 무더위를 느끼고 이로 인한 질병 발생 가능성이 있음

○ 기온이 30~32 ℃일 때 사망자가 급격히 증가하며 36 ℃가 되면 30 ℃일 때보다 50% 증가한다고 한다. 특히 고령자, 노약자 및 어린이 등이 체력적으로 적응이 힘들기 때문에 피해가 상대적으로 크며 사망률이 증가하게 됨

3. 폭염에 의한 건강장해

○  (열사병) : 고온·다습한 환경에 노출될 때 체온조절기능의 이상으로 발생하는 체온조절장해를 말하며 현기증, 두통, 경련 등을 일으키며 땀이 나지 않아 뜨겁고 마른 피부가 되어 체온이 41 ℃이상 상승하며 신속히 치료 하지 않을 경우 사망률이 매우 높음

○ (열탈진) : 땀을 많이 흘러 염분과 수분손실이 많을 때 발생하는 온열 질환이며, 주요 증상은 심한 갈증, 피로감, 현기증, 식욕감퇴, 두통, 구역, 구토 등이며 열사병과는 달리 체온은 정상이거나 약간 상승하는데 일반적으로 38.9 ℃를 넘는 경우는 드묾

○ (열경련) :  폭염 상태에서 심한 육체 활동을 함으로써 근육에 통증이 있는 경련을 일으키는 질환을 말합니다. 보통 땀을 많이 흘린 후 수분만을 보충하는 경우에는 염분이 부족해서 발생하며 피부는 습하고 차가운 것이 특징이며 체온은 정상이거나 약간 상승한 정도임

제3절	단계별 예방조치

※ 폭염 정보는 기상청 홈페이지(www,kma.go.kr)를 통해 폭염특보 상황을 확인할 수 있음

<폭염 단계별 예방조치 적용표>

대상	조치항목		단계별 예방조치
			사전 준비	폭염 예비	폭염 주의보	폭염 경보
공연자 및 관객	A-1	충분한 식수 공급	○	○	○	○
	A-2	응급의료체계 구축 및 운영	○	○	○	○
공연자	B-1	민감군 확인	○	-	-	-
	B-2	민감군에 대한 조치	-	○	○	○
	B-3	민감군 공연 참여 제한 권고	-	-	-	○
	B-4	공연자 안전교육	○	-	-	-
	B-5	폭염 정보 제공	-	○	○	○
	B-6	휴게 공간 마련	○	○	○	○
	B-7	공연자 간 상호 관찰	-	○	○	○
	B-8	공연자 건강 관리	-	-	○	○
	B-9	공연 참여 시간 조정	-	-	○	○
	B-10	이상 징후자 조치	-	○	○	○
관객	C-1	사전 안내 준비	○	-	-	-
	C-2	비상 연락망 게시	○	○	○	○
	C-4	폭염 정보 제공	-	○	○	○
	C-5	이상 징후자 조치	-	○	○	○

1) 사전준비 단계 : 더위체감지수가 ‘높음’ 이상인 경우부터 적용 (기상청 제공)

2) 폭염 예비단계 : 기온이 31 ℃ 이상인 경우부터 적용

3) 폭염 주의보 단계 : 기온이 33 ℃ 이상인 경우부터 적용

4) 폭염 경보 단계 : 기온이 35 ℃ 이상인 경우부터 적용

<폭염 발생 시 안전보건관리 체계>

1.

기획 단계

여름철 공연 기획 시 안전보건 검토사항

○  (무더위 시간을 피한 공연계획 수립) 가장 더운 시간대(오후 2시~오후 5시)를 피해 공연 실시 (불가피한 경우 짧은 공연이라고 하더라도 단계별 예방조치를 참고하여 안전보건관리를 철저히 함)

○ (공연 준비기간 확보) 더위공연을 준비하는 경우에는 반입부터 셋업까지의 기간을 평소보다 여유 있게 확보

☞ 가설구조 설치, 무대장치 반입 및 반출 등의 작업 시, 폭염으로부터 스태프 및 작업자의 안전을 지키기 위해서는 충분한 작업 기간을 가지는 것부터 실천해야 함

○ (관객안전요원 증원) 평상시보다 많은 관객안전요원을 증원하여 관객의 상태 이상 관찰 범위를 좁혀 집중 관찰 필요

☞ 여름철이면 관객안전요원의 휴식도 중요하므로, 평상 시 보다 많은 인원을 확보하는 것을 권장함

☞ 여성 관객 참여 비율에 따라 여성 관객안전요원을 배치할 수 있도록 조율

○ (살수차 운영 계획 검토) 공연 형태에 따라 필요한 경우, 살수차 운영 검토

☞ 락 페스티벌, 콘서트 등 스탠딩 관중석이 포함된 역동성이 있는 공연을 진행하려는 경우에는 살수차 운영에 대한 적극적인 검토가 필요

○ (관객 대기구역 설정) 입장 전 대기하는 관객이 직사광선에 오래 노출되지 않도록 공연 시간대를 고려하여 그늘진 구역에서 관객이 대기할 수 있도록 조치

○ (객석 그늘막 설치) 야외 가설객석이나 객석 공간에 직사광선을 받지 않도록 가능한 경우 그늘막이나 차양막 설치

○ (관객 휴게공간 등 마련) 야외장소에서 장시간 공연을 진행할 경우에는 휴게공간을 별도로 마련함을 권장하며, 관객이 차가운 음료를 쉽게 구매 및 제공받을 수 있도록 조치

○ (가설 구조물 안전성 검토 철저) 무대구역 차양을 위해 막 설치를 할 경우, 풍하중의 영향을 많이 받게 되므로 사전에 철저한 준비가 필요 (여름철 태풍에 따른 풍하중 중가, 호우 등에 따른 집중하중 증가 위험)

○ (지역 정전 발생 대비 철저) 폭염 발생 시 범국가적으로 전력 소모량이 늘어나므로 안정적인 전원 공급을 위한 충분한 용량의 발전차 확보 권장 (지역 정전 발생 우려)

대상	조치항목		조치내용
공연자 및 관객	A-1	충분한 식수 공급	◦ 여름철 공연 중 관객이나 공연자가 갈증을 호소할 경우, 충분한 식수를 공급할 수 있도록 준비
	A-2	응급의료체계 구축 및 운영	◦ 야외공연 장소 주변에 응급차량 대기 및 응급구호소를 설치하고, 상비약(포도당, 해열제 등)과 응급조치 용품(살포제, 스포츠음료 등) 비치 및 관리 ☞ 여름철 야외공연에는 열사병 및 열탈진 환자 발생 확률이 높으므로, 공연에 참여하는 관객 수를 고려하여 응급차량 대기 수량과 응급구호소 규모를 결정해야 함
공연자	B-1	민감군 확인	◦ 자기면역질환이 있는 사람, 고령자 등(이하 ‘민감군’이라 함) 폭염에 노출되었을 경우 건강 영향을 받기 쉬운 공연자를 사전에 확인
	B-4	공연자 안전교육	◦ 공연자에게 열사병 등의 종류와 증상, 응급조치 요령, 기상청 정보의 활용방법, 적절한 의복착용 요령, 이상자 발견 시 연락 방법 등에 대한 교육 필요 ☞ 특히, 여름철에는 폭염에 의한 사상자가 발생하지 않도록 공연법 제11조의4에 따른 공연자 안전교육에 관련 내용을 포함시켜 재해예방조치에 기할 것을 권장함
	B-6	휴게 공간 마련	◦ 공연자가 직사광선을 피해 쉴 수 있는 휴게 공간 지정 ☞ 공연 준비 기간에는 출연자 대기실을 활용하여 스태프 등의 휴게 공간으로 사용 ☞ 출연자가 대기실을 사용하는 기간에 스태프 등의 휴게 공간을 별도로 마련하지 못할 경우에는 관객 휴게 공간 등을 상황에 맞춰 사용할 수 있도록 조치
관객	C-1	사전 안내 준비	◦ 공연 장소 내 영상, 음향 설비 등을 이용하여 관객에게 열사병 등에 대한 주의사항을 전달할 수 있도록 준비 ☞ 관객이 휴식을 위해 지정된 장소를 벗어나 위험한 구역으로 이동할 우려가 있으므로 지정된 휴식공간에 대한 안내를 포함시킬 것을 권장하며, 관객안전요원이 야외공연 인근 위험구역에 대한 지속적인 순찰 활동을 할 수 있도록 조치함을 권장함
	C-2	비상 연락망 게시	◦ 건강이상자 긴급보고 등을 위한 비상연락망 구축·정비 및 공연 장소 내 비상 연락처를 게시

2.

사전준비 단계

★ 더위체감지수가 ‘높음’ 이상인 경우부터 적용

3.

폭염예비단계*

★ 기온이 31 ℃ 이상인 경우부터 적용

* ‘예비단계’는 기상청 폭염 영향예보 단계 중 하나로서 31℃ 이상이 3일 이상 지속 예상될 때 발표

대상	조치항목		조치내용
공연자 및 관객	A-1	충분한 식수 공급	사전준비 단계 조치내용 지속
	A-2	응급의료체계 구축 및 운영	사전준비 단계 조치내용 지속
공연자	B-2	민감군에 대한 조치	◦ 안전관리자 등은 공연자 중 민감군에 대한 상태 관찰을 실시하며, 건강이상 증세가 발견되면 휴식을 권고하거나 상태가 심각할 경우에는 전문가의 진료를 받을 수 있도록 조치 ☞ ‘민감군’이란 자기면역질환자, 고령자, 임산부 등이며, 폭염 예보 등을 확인하여 가능한 경우, 더운 시간을 피해 공연 참여 일정을 조율 할 것을 권장
	B-5	폭염 정보 제공	◦ 공연자에게 폭염특보 및 조치사항 등 정보 제공 ☞ 폭염에 의한 열사병 등의 이상 증상 발생 시 행동요령(응급차량·응급구호소 방문 , 비상 연락처 등)을 안내
	B-6	휴게 공간 마련	사전준비 단계 조치내용 지속
	B-7	공연자 간 상호 관찰	◦ 공연자들끼리 짝을 지어 서로 상대방의 이상 징후를 모니터링하고 조치할 수 있도록 안내
	B-10	이상 징후자 조치	◦ 오심, 구토, 현기증 등 열사병 증상을 느끼는 공연자는 즉시 공연 참여를 중단하고 쉴 수 있도록 하고 필요 시 의사의 진료를 받도록 조치하여야 함 오심 : 위가 허하거나 가슴 속이 불쾌하고 울렁거리며 구역질이 나면서도 토하지 못하고 신물이 올라오는 증상
관객	C-2	비상 연락망 게시	사전준비 단계 조치내용 지속
	C-4	폭염 정보 제공	◦ 관객에게 폭염특보 및 조치사항 등 정보 제공 ☞ 폭염에 의한 열사병 등의 이상 증상 발생 시 행동요령(응급차량·응급구호소 방문 및 관객안내요원에게 호소)을 안내
	C-5	이상 징후자 조치	◦ 오심, 구토, 현기증 등 열사병 증상을 호소하는 관객은 즉시 응급차량 및 응급구호소로 이송하여, 응급처치 전문가의 도움을 받아야 하며, 필요 시 의사의 진료를 받을 수 있도록 조치하여야 함

4.

주의보 단계

★ 기온이 33 ℃ 이상인 경우부터 적용

대상	조치항목		조치내용
공연자 및 관객	A-1	충분한 식수 공급	사전준비~폭염예비 단계 조치내용 지속
	A-2	응급의료체계 구축 및 운영	사전준비~폭염예비 단계 조치내용 지속
공연자	B-2	민감군에 대한 조치	폭염 예비 단계 조치내용 지속
	B-5	폭염 정보 제공	폭염 예비 단계 조치내용 지속
	B-6	휴게 공간 마련	사전준비~폭염예비 단계 조치내용 지속
	B-7	공연자 간 상호 관찰	폭염 예비 단계 조치내용 지속
	B-8	공연자 건강관리	◦ (휴식) 공연을 준비하는 동안 공연자에게 평소보다 휴식시간을 더 자주, 더 길게 갖도록 조치 ☞ 무더운 환경에서는 체내의 열이 제대로 배출되지 않을 수 있으므로, 몸의 열을 식히기 위해서는 더 많은 휴식시간이 필요 ◦ (음료수 등의 제공) 공연자가 수시로 시원한 물을 마실 수 있도록 조치
	B-9	공연 참여 일정 조정	◦ 가장 더운 시간대인 오후 2~5시 사이에는 공연 셋업, 공연 리허설 등의 움직임이 많이 요구되는 행위를 줄이도록 조치
	B-10	이상 징후자 조치	폭염 예비 단계 조치내용 지속
관객	C-2	비상 연락망 게시	사전준비~폭염예비 단계 조치내용 지속
	C-4	폭염 정보 제공	폭염 예비 단계 조치내용 지속
	C-5	이상 징후자 조치	폭염 예비 단계 조치내용 지속

5.

경보 단계

★ 기온이 35 ℃ 이상인 경우부터 적용

대상	조치항목		조치내용
공연자 및 관객	A-1	충분한 식수 공급	사전준비~폭염주의보 단계 조치내용 지속
	A-2	응급의료체계 구축 및 운영	사전준비~폭염주의보 단계 조치내용 지속
공연자	B-2	민감군에 대한 조치	폭염 예비~폭염주의보 단계 조치내용 지속
	B-3	민감군 공연 참여 제한 권고	◦ (민감군 등에 대한 추가조치) 안전관리자 등은 민감군이 공연 참여 시 열사병 등의 위험사항에 대한 안내 및 참여 제안을 권고하되, 부득이하게 참여할 경우에는 의료진이 면밀하게 민감군의 건강상태를 확인할 수 있도록 하고, 건강이상 증세가 발견되면 휴식을 취하게 하거나 상태가 심각할 경우에는 전문가의 진료를 받을 수 있도록 조치
	B-5	폭염 정보 제공	폭염 예비~폭염주의보 단계 조치내용 지속
	B-6	휴게 공간 마련	사전준비~폭염주의보 단계 조치내용 지속
	B-7	공연자 간 상호 관찰	폭염 예비~폭염주의보 단계 조치내용 지속
	B-8	공연자 건강관리	폭염주의보 단계 조치내용 지속
	B-9	공연 참여 일정 조정	폭염주의보 단계 조치내용 지속
	B-10	이상 징후자 조치	폭염 예비~폭염주의보 단계 조치내용 지속
관객	C-2	비상 연락망 게시	사전준비~폭염주의보 단계 조치내용 지속
	C-4	폭염 정보 제공	폭염 예비~폭염주의보 단계 조치내용 지속
	C-5	이상 징후자 조치	폭염 예비~폭염주의보 단계 조치내용 지속

[부록 1] 열사병 환자 발생 시 응급조치 요령

○ 열사병 등의 종류와 응급조치

온열질환	증 상	응급조치
열발진	· 다발성 붉은 뾰루지 또는 소수포 : 목, 가슴 상부, 서혜부, 유방밑, 팔꿈치 안쪽	· 시원하고 건조한 장소로 옮김 - 소수포 등이 난 부위는 건조 하게 유지 · 살포제(dusting powder) 사용
열성부종	· 발이나 발목의 부종	· 시원한 장소에서 발을 높인 자세로 휴식
열실신	· 실신(일시적 의식소실)/어지럼증	· 시원한 장소로 옮겨 평평한 곳에 눕힘 · 물, 스포츠 음료나 주스 등을 천천히 마심
열경련	· 근육경련 : 팔, 다리, 복부, 손가락	· 서늘한 곳에서 휴식 · 스포츠 음료나 주스(투명과즙) 등을 마심 ※ 0.1% 식염수(물 1ℓ에 소금1 티스푼 정도 섞음) 마심 · 경련이 일어난 근육을 마사지 ※ 경련이 멈추었다고 해서 바로 다시 일을 시작하면 안됨 · 바로 응급실에 방문을 해야 하는 경우 - 1시간 넘게 경련이 지속 - 기저질환으로 심장질환이 있는 경우 - 평상 시 저염분 식이요법을 한 경우
열탈진	· 땀을 많이 흘림(과도한 발한) : 차고 젖은 피부 · 극심한 무력감과 피로 · 창백함, 근육경련 · 오심 또는 구토, 혼미, 어지럼증(현기증) · 체온은 크게 상승하지 않음.	· 시원한 곳 또는 에어컨 있는 장소에서 휴식 · 스포츠 음료나 주스(투명과즙) 등을 마심 ※ 0.1% 식염수(물 1ℓ에 소금1 티스푼 정도 섞음) 마심 · 시원한 물로 샤워를 하거나 목욕 · 증상이 한 시간 이상 되거나 회복되지 않을 경우는 의료기관 진료 - 병원에서 수액을 통해 수분과 염분을 보충
열사병	· 40℃가 넘는 체온(직장온도) · 땀이 나지 않아 건조하고 뜨거운 피부 · 중추신경 기능장애 : 혼수상태, 헛소리 · 오한, 심한 두통 · 빈맥, 빈호흡, 저혈압 · 합병증 : 뇌병증, 횡문근 융해증, 신부전, 급성호흡부전 증후군, 심근손상, 간손상, 허혈성 장손상, 췌장손상, 범발성 혈관내 응고장애, 혈소판감소증 등	· 119에 즉시 신고하고 기다리는 동안 다음과 같은 조치 시행 · 환자를 시원한 장소로 옮김 · 환자의 옷을 시원한 물로 적시고 몸을 선풍기 등으로 바람을 불어줌 ※ 이때 환자의 체온이 너무 떨어지지 않도록 주의 ※ 의식이 없는 환자에게 음료를 마시도록 하는 것은 위험하니 절대 금지

○ 열사병 응급조치 흐름도

[부록 2] 우수 사례

순번	장 소	내 용	관련 사진
1	건설현장	(혹서기 폭염대비 게시판) 시간과 온·습도를 쉽게 확인할 수 있는 게시판을 설치하고 폭염특보별 행동요령에 대한 안내사항 게시
2	건설현장	(식염포도당 지급) 폭염 시 작업자의 건강을 위해 식염포도당 지급소 운영
3	건설현장	(냉풍조끼 지급) 옥외작업자 폭염대비 열사병/열경련 등 예방(1일 1회 충전으로 8시간 이상 착용 가능)
4	야외축제	(쿨링포그 운영) 안개를 재해석한 기술인 쿨링포그를 통해 소량의 전기와 물로만 친환경적인 냉방효과를 제공
5	야외 콘서트	(쿨링 패치 착용) 객석 구역에서 관객 안전을 위해 활동하는 “관객안전요원”의 건강관리를 위해 신체에 쿨링 패치 착용