문서번호	상황대응과-3361
결재일자	2015.11.18.
공개여부	부분공개
방침번호	행정2부시장 방침 제388호

					시 민
주무관	상황대응과장	안전총괄관	안전총괄본부장		행정2부시장
협 조
	계측관리과장
	언론담당관
	녹색에너지과장
	재난대응과장
	예방과장
	어르신복지과장
	건강증진과장
	교통정책과장
	자활지원과장
	도시농업과장
	재난관리총괄팀장
	주무관

시민건강과 취약계층 보호 및 시설의 안전을 위한 ‘15/16년 한파 종합대책 추진계획

2015. 11.

안전충괄본부

(상황대응과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	■	□	재난관련 민간단체
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□	재난관련전문가
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□	국민안전처 서울메트로등
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	■	□
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 붙임, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

목    차

Ⅰ. 과제 및 목표	1

Ⅱ. 추진개요	2

Ⅲ. 기상상황 및 전년도 주요실적	2

Ⅳ. 추진체계	4

Ⅴ. 중점 추진사항	11

Ⅵ. 행정사항	22

※ 첨  부

1. 한파대책 상황관리 체계도	23

2. 자치구 TF 구성·운영(안)	24

3. 한파대책 일일상황 보고(서식)	25

4. 정전대비 실무상황반 운영	27

5. 한파대비 시민행동요령	29

시민건강과 취약계층 보호 및 시설의 안전을 위한 ‘15/16 한파 종합대책 추진계획

겨울철 한파 시 시민생활 불편 최소화, 독거어르신·고령자·노숙인 등 취약계층 보호 및 계량기 동파, 정전, 화재 등 취약시설 안전관리 강화를 주요내용으로 하는 한파 종합대책을 수립․추진하고자 함.

Ⅰ		과제 및 목표

목표

인명보호와 재산피해 및 시민불편 최소화

추진

방향

사회적 취약계층 및 시민안전 보호

취약시설물 안전관리 강화, 교통대책

24시간 대응체계 유지

중점

과제

	대책본부(13개협업) 구축운영을 통한 상황관리 강화

	한파쉼터 및 임시대피소 지정 및 운영

	독거어르신 및 고령자 보호대책

	노숙인, 겨울철 쪽방촌 거주자 특별 보호대책

	시민불편 해소를 위한 교통대책

	겨울철 119 화재 및 구조․구급대책

	정전․상수도․가스․농작물 보호대책

Ⅱ		추진개요

추진기간 : ’15.12. 1 ~ ’16. 3. 15

추진기관 : 시 및 25개 자치구(유관기관 및 민간단체 협력)

운영체계

❍ 평상시 : 한파대책 TF 구성·운영(사무실 근무)

❍ 한파특보 발령시 : 종합지원상황실 운영·근무(본청 지하3층)

❍ 인명피해발생 등 비상시 : 재난안전대책본부(본청 지하3층) 구성·운영

Ⅲ		기상 상황 및 전년도 주요실적

최근 5년간 기후변화[연도별자료극값(최저기온의 최저) / 기상청자료]

구 분	2010년	2011년	2012	2013	2014
전 국	-26.9℃	-24.3℃	-27.7℃	-19.4℃	-20.5℃
서 울	-15.3℃	-17.8℃	-17.1℃	-10.5℃	-13.2℃

겨울철 기상전망(‘15.11~12)

□ 엘니뇨 상태는 겨울철에도 지속될 것으로 전망됨

□ 기온은 평년과 비슷하겠고, 강수량은 평년과 비슷하거나 많을 것으로 전망됨

☞ 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향으로 기온의 변동폭이 크겠으며,        찬 대륙고기압이 확장하면서 기온이 큰 폭으로 떨어질 때가 있겠음.

※ 겨울철에 대한 3개월 전망(2015년 12월~2016년 2월)은 11월21일에 기상청에서 발표 예정

한파특보 발령기준

○ 한파주의보 : 아침 최저기온이 -12℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

또는 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상될 때

○ 한파경보 : 아침 최저기온이 -15℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

또는 급격한 저온현상으로 광범위한 지역에서 중대한 피해가 예상될 때

전년도 한파특보 및 추진현황

□ 한파특보 발령 현황

- 서울 : 한파주의보 7일 발령(‘14.12.01 ~ 02/ 12.16. ~ 18/ ’15.03.09 ~ 10)

- 전국 : 71일 발령(최저기온 –20.5℃)

- 최근 3년 한파특보 현황(서울)

구 분	12/13년	13/14년	14/15년
한파주의보	13일	3일	7일
한파경보	-	-	-
최저기온	-16.4℃('13.1.3)	-10.5℃('14.1.13)	-13.2℃(14.12.18)

□ 주요실적

- 시·구 26개 대책본부 1,502명 운영

- 한파특보시 재난도우미(어르신돌보미, 방문건강관리사 등) 11,646명에게 문자서비스 발송

- 쪽방촌 방문진료 423명, 보호조치 76명, 시설점검 318건

- 독거어르신(방문 19,331명, 전화 48,913명)안부확인, 진료2,407명

- 한파쉼터 606회 점검, 년 13,008명 이용

- 시민행동요령 영상 제작 및 표출

전광판	지 하 철	버 스
옥외 전광판 90면	영상매체 26,000면	영상모니터 1,038면

	’14 ~ 15년 겨울철 한파 피해 및 주요조치내용
▷ 인명피해 : 피해없음 ▷ 한파취약계층 : 노숙인 응급잠자리 제공 1300명, 한파쉼터 747개소 운영 등 ▷ 상수도 : 수도관 동결 1건, 계량기 동파 1,765건 ▷ 119화재 및 구조구급 : 구조․구급 7건

Ⅳ		추진체계

1. 평상시 운영체계

한파 상황관리 TF 구성·운영

□ 운영 개요

- 운영시기 : ’15. 12. 1 ~ ’16. 3. 15

- 운영방법 : 부서자체 상황유지 및 한파관련 주요 임무 추진

※ 자치구 TF팀 구성·운영 : 자치구 구성·운영(안) (붙임2)

□ 팀원 구성(9개부서 27명)

- 상황총괄팀(3명) : 재난관리총괄팀장, 부서 담당자(2)

- 생활지원팀(9명) : 재가복지팀장, 자활정책팀장,

어르신건강증진팀장, 부서 담당자(6)

- 시설복구팀(12명) : 가스위험물안전팀장, 에너지효율팀장,

도시철도팀장, 계측관리과장, 부서 담당자(8)

- 농작물대책팀(3명) : 영농관리팀장, 부서 담당자(2)

						시 합동 TF 반장 : 상황대응과장
상황총괄팀					생활지원팀						시설복구팀					농작물대책팀
* 팀장 : 상황대응과 재난관리총괄팀장					* 팀장 : 어르신복지과 재가복지팀장						* 팀장 : 상수도사업본부 계측관리과장					* 팀장 : 도시농업과 영농관리팀장
‣ 한파상황 총괄 관리 ‣ 한파상황 파악·전파 ‣ 부서별 추진상황 점검					‣ 독거어르신·고령자 보호 ‣ 노숙인·쪽방촌 등 안전관리 및 보호 ‣ 어르신돌보미 운영 ‣ 보호시설 안전점검 등						‣ 상수도 동파관리 ‣ 지하철 안전대책 ‣ 전기․가스시설물 안전관리 등 ‣ 정전사고 대응					‣ 농작물 피해 예방 ‣ 농업기술센터 협조
상황대응과					어르신복지과 자활지원과 건강증진과						계측관리과 녹색에너지과 교통정책과 예방과					도시농업과

※ 가스·화재, 구조․구급반 : 소방재난본부내 자체 운영

□ 팀별 임무

구 분	팀 별 임 무	추 진 부 서
상황총괄팀	- 한파분야 상황관리 총괄 및 보고	상황대응과
생활지원팀	- 독거어르신, 고령자 등 보호대책 - 어르신돌보미, 서울재가관리 등 운영 - 노인복지시설 난방 및 안전점검 등	어르신복지과
	- 거리노숙인 및 쪽방촌 등 안전관리대책 - 어르신돌보미 서비스 운영 - 지하철역사 등 노숙인 위험지역 특별관리 - 노숙인상담센터, 쉼터, 보호시설 등 운영 및 쪽방촌 등 안전점검	자활지원과
	- 취약계층 방문건강관리 프로그램 운영 (거동불편어르신, 장애인, 만성질환자, 쪽방촌 등) (주 1회 가정방문 또는 전화로 건강체크 등)	건강증진과
시설복구팀	- 가스 시설물 안전관리 및 점검 - 가스안전공사 공동대응 및 협조체계 구축	예 방 과 (한국가스안전공사)
	- 전기시설물 안전관리 / 정전대응 및 절전 홍보 - 전기안전공사 공동대응 및 협조체계 구축	녹색에너지과 (한국전력공사, 전기안전공사)
	- 전동차 선로 등 시설물 안전점검 및 안전운행대책 - 메트로, 도시철도 공동대응 및 협조체계 구축	교통정책과 (서울메트로, 도시철도공사, 서울시메트로9호선)
	- 수도관, 수도계량기 등 동파 예방 및 홍보대책 - 비상급수 지원체계 및 긴급지원반 운영 등	상수도사업본부 계측관리과
농작물대책팀	- 시설작물 냉해피해 예방 및 지원대책	도시농업과 (농업기술센터)

주요추진사항

□ 시 관련부서, 자치구 한파 상황관리 총괄(붙임1 상황관리체계도 참조)

□ 소관 분야별 대책 추진 및 자치구 추진상황 점검·지원

□ 자치구 및 유관기관 상황 유지

2. 한파 지속시 운영체계

종합지원상황실 구성·운영

□ 운영 개요

- 운영시기 : 한파특보 발령, 저온현상으로 피해 우려 또는 발생한 때

- 운영장소 : 서울안전통합상황실(신청사 지하3층)

□ 상황반 구성(5개반 19명)

- 상황총괄반 : 한파상황 총괄 및 보고

- 생활지원반 : 독거어르신, 노숙인 등 취약계층 안전보호

- 시설복구반 : 동파 및 급수대책, 전동차, 전기, 가스 등 안전점검

- 농작물대책반 : 농작물 피해 예방 및 조치(농업기술센터 협조)

- 행정지원·자원봉사반 : 자치구 협력 및 시민지원

[ 종합지원 상황실 체계 ]

								종합지원상황실장
상황총괄반					생활지원반					시설복구반					농작물대책반							행정지원· 자원봉사반
‣ 한파상황 총괄 및 보고 ‣ 한파상황 파악·전파 ‣ 부서별 추진상황 점검					‣ 독거어르신· 고령자 보호 ‣ 노숙인·쪽방촌 등 안전관리 및 보호 ‣ 어르신돌보미 운영 ‣ 보호시설 안전점검 등					‣ 상수도 동파관리 ‣ 지하철 안전대책 ‣ 전기․가스시설물 안전관리 등 ‣ 정전사고 대응					‣ 농작물 피해예방 ‣ 농업기술센터 협조							‣ 자치구 협력 ‣ 시민소통 등
상황대응과					어르신복지과 자활지원과 건강증진과					계측관리과 녹색에너지과 교통정책과 예방과					도시농업과							자치행정과 시민소통기획관

※ 가스 · 화재 및 구조·구급반 : 소방재난본부내 자체운영(재난대응과)

□ 운영방법 : 24시간 2교대 근무

- 상황실장 : 소관부서별 과장(주간 : 과장 1명, 야간 : 상황총괄반장 대행)

- 상황총괄반장 : 소관부서별 팀장 교대근무

	한파대책 추진 소관부서
상황대응과, 어르신복지과, 자활지원과, 건강증진과, 예방과, 녹색에너지과, 교통정책과, 계측관리과, 도시농업과, 자치행정과, 시민소통담당관, 뉴미디어담당관

- 반원 : 한파대책 추진 소관부서(실·본부·국 인력지원) 직원배치

- 반별 인원(1일 19명)

구분	계	상황실장	상황총괄반장	상황총괄반장	생 활 지원반	시 설 복구반	농작물대책반	행정지원자원봉사반
주간	10명	1명	1명	2명	2명	2명	1명	1명
야간	9명	-	1명	2명	2명	2명	1명	1명

※ 한파특보 대비 상황실 근무자 예비명단 별도편성(10일)

□ 근무시간 : A조 09:00~21:00, B조 21:00~익일 09:00

□ 주요임무 : 취약계층 보호, 시설물 피해예방, 가스 · 화재 및 구조 · 구급 등

한파피해 상황접수 ‧ 지원 및 보고

□ 한파피해 현황 및 조치사항 접수‧기록관리(관계기관 유선확인)

- 자치구 한파대책종합지원상황실, 서울종합방재센터상황실

-  상수도사업본부 당직실, 지하철․전기․가스 등 상황실

- TV, 언론보도, 인터넷, 트위터 등 모니터링

□ 주요 사건․사고 보고(즉시 보고 : 유선 또는 서면)

- 중앙부처 : 국민안전처 중앙재난상황실(2100-0001)

국민안전처 자연재난대응과(2100-3196)

- 서 울 시 : 시장단, 기획조정실장, 대변인, 안전총괄본부장, 관계 실․국․본부장

□ 한파대책 일일 추진상황 보고

- 시장단, 실‧국‧본부, 중앙재난안전대책본부 상황실(매일 05:00, 17:00)

3. 인명피해 발생 등 비상시 운영체계

재난안전대책본부 구성·운영

□ 운영개요

- 운영시기 : 인명피해 다수발생, 중앙재난안전대책본부 지시 등 심각한 위기 발생시

- 운영장소 : 서울안전통합상황실(신청사 지하3층)

- 운영방법 : 재난대응 실무반(13개반 57명) 구성

□ 구성체계도

대책본부 실무반 반장

대책본부(회의) 참석자

본부장

(시장)

현장지휘소

(대규모 피해시)

차장

(행정1,2부시장)

지원협력관

(기획조정실장)

행정지원

통제관

(안전총괄본부장)

재난수습

총괄지원관

안전총괄본부장(안전총괄관)

총괄지원

대외협력

안전총괄관

(상황대응과장)

재난

홍보

질서․

협력

행정지원․

자원봉사

상황

총괄

생활

지원

재난현장

환경정비

통신

지원

시설

복구

에너지

복  구

자원

지원

교 통

대 책

의료․

방역

구조․

구급

언론대응

보도지원

재난방송

시민소통

군·경찰

복구협력

및

타 지자체   복구협력

행정지원 총괄

실본부국

대책회의

區복구 지원

자원봉사 지원

상황관리

상황전파

정보분석

피해조사

복구총괄

재난피해자

주거구호등

생활안정

민간단체

구호지원

재난쓰레기 수거·처리

환경오염

조치

통신시설

복구

피해조사

및 조치

피해시설등 조사 및

응급복구

가스,전기,

유류 등 피해시설

복구

재난현장

복구자원

지원

도로피해

조사복구

교통상황

파악전파

교통대책

재난지역

의료지원

방역대책

구조구급

재난경보

발령

복구지원

언론담당관

안전감사담당관

자치행정과장

상  황

대응과

복지정책

과   장

생활환경

과   장

정보통신

보안담당관

건설총괄부장

(도기본)

녹색에너지

과     장

상황대응과장

교통정책

과    장

보건의료

정책과장

재난대응

과   장

시민소통

담당관

뉴미디어

담당관

교통방송

한국방송

공사

민방위담당관

대외협력담당관

서울경찰청

인사과

시민봉사

담당관

상수도

사업본부

서울시자원

봉사센터

대한적십자사

재난관련

민간단체

안전총괄과

시설안전과

어르신

복지과

희망복지

지 원 과

건강증진과

자원순환과

환경정책과

정보기획

담당관

KT

도시농업과

계측관리과

건축기획과

소상공인

지원과

공원녹지

정책과

예방과

한국전력

공사

한국가스

안전공사

안  전

관리과

(도기본)

버스정책과

교통운영과

도로관리과

도로시설과

교통정보센터

생활보건과

식품안전과

소 방

행정과

예방과

(소방재난본부)

대변인

감사위원회

행정국장

안전총괄

본 부 장

복지본부장

기후환경

본 부 장

정  보

기획관

도시기반

시설본부장

기후환경

본 부 장

안전총괄관

도시교통

본 부 장

시민건강

국    장

소방재난

본 부 장

5명

4명

6명

8명

4명

3명

3명

6명

4명

2명

6명

3명

3명

5. 실무반(13개 협업) 편성 및 임무(붙임2 세부사항참조)

반 별	담당업무	반장 (반원 및 지원기관)
1. 상황총괄반	○ 일일상황보고서 작성 및 보고 ○ 상황판단회의, 재난안전대책본부 구성․운영 ○ 상황관리 및 협조체제 유지 ○ 재난상황 파악 및 전파 ○ 재난위험정보 수집 및 전달·처리 ○ 상황근무자 명령 및 복무단속 등	상황대응과장 (안전총괄과, 시설안전과)
2. 생활지원반	○ 독거어르신 및 고령자 보호대책 ○ 거리노숙인, 쪽방촌 등 노숙인 안전관리 대책 ○ 거동불편 노인, 장애인, 만성질환자 등 취약계층 보호대책 ○ 임시주거시설 수용 및 응급구호물품 지급 ○ 피해주민 생활안정에 필요한 단기대책지원 - 긴급생활안정 및 사유재산 피해 지원대책 검토 - 재난지역 새재, 금융, 전기·통신료, 보험료 등 감면 검토 ○ 피해주민 구호 등 불편사항 해소 긴급대책지원 ○ 피해주민 심리상담 지원 등	복지정책과장 (어르신복지과 자활지원과 건강증진과, 복지건강실)
3. 재난현장 환경정비반	○ 청소상황실 운영 ○ 재해지역 폐기물 발생량, 환경오염량, 수집 운반경로, 청소인력, 장비 배치 등 현황파악 ○ 임시적환장, 폐기물 처리시설 점검 ○ 수거운반 및 처리장비 지원(구별지원 등) ○ 재난폐기물 처리비용 신청 및 정산 등	환경청소과장 (자원순환과 환경정책과 기후환경본부)
4. 통신지원반	○ 통신시설 피해상황 파악 보고 ○ 통신두절지역(재해지역 등) 통신인프라 복구 ○ 긴급통신을 위한 자원 파악 및 지원 ○ 재난현장통합지휘소, 대책본부 비상통신 지원 ○ 대체통신 수단 확보 및 지원 등	정보통신 보안담당관 (정보기획단, KT)
5. 시설복구반	○ 재난지역 응급복구 인력 및 장비 투입 ○ 시설작물 냉해피해 예방 및 지원대책 ○ 복구계획 수립 및 민간건설사 복구현장지휘 ○ 재난시설 광역복구 지원체계 가동 ○ 수도관, 수도계량기 등 동파 복구 ○ 동원가능 중장비 및 인력 확보 ○ 재발방지대책 수립 ○ 자원봉사, 민간단체 등 필요시 요청 ○ 피해시설 복구 및 사고처리 기술 지원 ○ 복구인원 및 장비, 동원현황 기록관리 등	도시기반시설본부 건설총괄부장 (도시농업과 계측관리과 건축기획과 소상공인지원과 공원녹지정책과 농업기술센터)

반 별	담당업무	반장 (반원 및 지원기관)
6. 에너지 복구반	○ 에너지 시설(전기․가스․유류)피해상황 관리 ○ 이재민 수용시설 에너지 지원 ○ 가스 시설물 안전관리 및 피해 예방 ○ 전기 시설물 안전관리 및 피해 예방, 정전대응 ○ 전동차 선도로 등 시설물 안전점검 및 안전운행 대책 ○ 비상급수 지원체계 및 민원접수․조치 등 긴급지원반 운영 ○ 2차피해 방지를 위한 전기가스 안전점검단 가동 등	녹색에너지과장 (예방과 상수도사업본부 한국전력공사 한국가스안전공사)
7. 재난홍보반	○ 상황접수, 사상자, 사고유형 등 파악 ○ 본부장 재난 현장 및 대책본부 브리핑 총괄 ○ 언론 발표, 보도자료 등 재난홍보 등 총괄 ○ 시민의 제보사항 접수․조치통보 ○ 대시민 신속한 상황정보 전달체계 확보 ○ 왜곡된 정보, 유언비어 등 언론대응 ○ 수도관, 수도계량기 등 동파 예방 및 홍보대책	언론담당관 (시민소통기획관 뉴미이어담당관 교통방송 한국방송공사)
8. 자원지원반	○ 시․구 방재자원 담당 비상근무 체계유지 ○ 군부대 등 유관기관, 민간단체 등 보유자원 파악 및 지원 ○ 피해예상지역 부족자원(인력,자재,장비 등) 동원대책수립 및 지원	상황대응과장 (도시기반시설본부 안전관리과)
9. 교통대책반	○ 비상수송대책본부 가동 준비 등 ○ 전동차, 버스, 택시 등 안전운행 및 교통정보 제공 ○ 재난지역 교통상황 팍악 대책 마련 ○ 서울메트로(1~9), 도시철도공사 공동대응	교통정책과장 (버스정책과 교통운영과 도로관리과 도로시설과 서울메트로 등)
10. 행정지원· 자원봉사반	○ 공무원 차출 등 비상동원 및 관리 ○ 재난재해지원봉사단 가동 및 운영 ○ 자치구 재난대응 체계 확인 및 협조체계 유지 ○ 자원봉사자 및 민간단체 참여에 관한 사항 ○ 동원인력 근무태세 점검 등	자치행정과장 (기획담당관 예산담당관,인사과 지역자율방재단 등 민간단체)
11. 의료․ 방역반	○ 재난의료지원단 가동 및 운영 ○ 방역물자 비축현황 점검 및 지원 ○ 현장 응급의료소 설치 및 지원 ○ 피해지역 주민 감영병 예방접종 등	보건의료정책과장 (생활보건과 식품안전과 각 보건소)
12. 질서․ 협력반	○ 경찰청, 교육청 등 대외협력 체계 가동 ○ 재해발생지역 순찰강화 및 사전출입통제 ○ 교통통제․치안유지․범죄예방 등	안전감사담당관 (민방위담당관 대외협력담당관 서울경찰청)
13. 구조․ 구급반	○ 재난사항 전파 및 긴급구조통제단 운영 ○ 구조자 및 피해현황 보고 ○ 긴급구조현장 상황기록, 지원사항 파악 및 요청, 사고원인 등 파악 및 보고	재난대응과장 (소방행정과 예방과 의용소방대)

Ⅴ		중점주진사항

상황관리체계 구축 ․ 운영

□ 24시간 상황유지 및 대응체계 구축(정부 ↔ 시 ↔ 자치구)

□ 시, 자치구 TF 구성․운영

- 한파종합지원상황실 소관업무 추진 및 상황관리

□ 각종 정보전달체계 구축(시·자치구)

- 한파대책본부 상황관련자 SNS 상황관리 밴드 운영(시 ↔ 자치구)

- 한파특보 및 예견시 신속한 재난문자 서비스 제공

※ 재난도우미 6,863명(어르신돌보미, 방문건강관리사, 재난부서 지정 도우미 등)

- 한파특보 발령상항 전파체계

· 서울시 : 기상청(문자전송) → 한파대책 추진 관련 부서

· 자치구 : 기상청(문자전송) → 區(한파담당) → 재난도우미 및 한파추진 부서

※ 한파특보 문자전송 서비스 제공신청(상황대응과 → 기상청)

⇒ 한파 주의보·경보 발령시 재난문자 서비스 제공 및 재난도우미 활동

(안부전화 및 방문, 안전확인, 건강체크, 행동요령 홍보 등 추진)

[재난도우미 한파정보 전달체계도]

재난도우미 연락처 DB구축	→	한파특보 제공 (문자서비스)	→	한파특보사항 전달 (문자 서비스)	→	방문·안부전화 안전확인·건강체크행동요령 홍보 등
재난담당부서(총괄) 방문건강관리 및 노인지원부서 협조		기상청→재난관리부서		재난관리부서→ 재난도우미		재난도우미

한파쉼터 및 임시대피소 지정·운영

□ 한파쉼터 지정·운영

- 어르신이 자주 이용하고 쉽게 이동할 수 있는 일상생활공간 주변에 위치한 장소를『한파쉼터』로 선정(2014년 747개소) 및 정비

- 야간에도 이용할 수 있는 장소를 지정하여 한파특보시 취약계층 보호

- 주민센터나 보건소 등에서 운영하는 각종 여가활동, 복지지원, 건강관리프로그램 등과 연계 운영

- 어르신을 대상으로 쉼터 운영내용, 위치 등에 대한 홍보활동 추진

□ 한파·폭설에 따른 정전 등 대비 임시대피소 지정·운영

- 임시대피소 지정 : 자치구별 2개소

- 대상시설 : 일시거주가 가능한 거처(전력공급 이중화 시설 우선 선정)

· 양로원, 경로당, 관공서, 사회복지시설, 학교, 기타 시설 등

- 임시대피소 지정 후 자치구 조치사항

· 임시대피소의 난방실태 및 수용 가능인원 등 점검

· 한파시 임시대피소 운영방법 등 지정시설(기관)과 사전 협의

· 난방상태 불량, 정전 등으로 인명피해가 예상되는 대상자 사전조사 및 장소 안내

저소득층 취약계층 현황

□ 노숙인 : 3,623명(시설입소 3,224명, 거리노숙 399명)

※ ’14. 9월 대비 총 232명 감소(거리 : 50명↓, 시설 : 182명↓)

□ 기초생활보장수급자 : 142,345가구

□ 독거어르신         :  283,433명

□ 장  애  인         :  398,908명

□ 쪽방촌거주자       :  3,681명

지역별	쪽방 건물수(동)	쪽방수 (개)	쪽방거주자(명)			주민 등록자 (명)	기초생활 수급자(명)	65세이상홀몸어르신(명)	장애인 (명)
			계	일시	상시
5개 지역	345	4,362	3,681	277	3,404	3,243	1,745	1,059	654

독거어르신 및 고령자 보호대책

□ 안전관리 및 한파정보 전달체계 구축

- 한파발령시 ‘돌보미’ SMS 문자발송으로 안전관리

- 동절기 독거어르신 보호 관련 ‘노인돌보미’ 교육 실시

· 교육일시 : ’15. 11. 24. ∼ 11. 28(자치구 실정에 맞도록)

- 한파발령시 독거어르신 집중관리 위한 ‘돌보미’ 근무활동 강화

· 집중관리대상 : 27,996명(기본서비스 21,850명, 재가서비스 6,146명)

- 독거어르신 가정방문(주 1회 → 주 2회이상)

- 안부확인 전화통화(주 2회이상 → 매일 통화)

□ 한파기간 ‘거동불편 어르신’ 등 무료급식 확대 실시

- 지원기간 : ’15년. 12월 ～ ’16년. 2월(3개월)

- 지원대상 : 한파시 거동불편으로 결식우려 있는 어르신

· 고지대 거주 또는 쪽방촌 독거어르신 우선지원

□ 식사배달    : 1일 1식 → 1일 2식(1식 도시락, 1식 대체식)

□ 밑반찬 배달 : 주 2회 → 주 4회

□ 식사배달 자원봉사자 : 교통카드(실비 교통비)

－ 차량이동 봉사자 : 1인 월 20,000원, 3개월

- 지원내용 : 동절기 무료급식 배달 추가지원

- 추가 지원인원 : 2,200명

□ 기존 무료급식 배달 : 10,945명(식사 4,556명, 밑반찬 6,389명)

□  ‘돌봄기관 민･관 거버넌스’ 발굴･연계 적극 추진

- 독거어르신 집수리 등에 재능기부자 확보하여 지원

- 집수리사업 : 기능보유(건축･설비･정기 등) 전문봉사자 활용 지원

- 한파 시 응급의료사고 발생 시 관내 병･의원 연계

· 응급환자 발생시 즉시 치료받을 수 있도록 연락체계 사전 구축

- 기타 난방용품 등 후원기관 개발하여 지원 확대

거리노숙인 특별보호대책

□ 거리 노숙인 사망사고 예방 추진 계획

- 취약시간대(주말,심야) 인력 배치 : 주말∙심야 순찰 상담원보강(4명)

· 서울역,영등포역 2개 지역에 2인 1조

- 중증질환 노숙인 관리대상 확대 : “40명 → 95명”

- 진료거부 노숙인 현장 방문진료 실시

· 거리방문 진료 : 무료진료소 주1회, 나눔진료봉사단 월1회 방문 진료 실시

※ 나눔진료봉사단 : 9개 시립병원 의료진 40명이 월 1회 서울역 광장과

쪽방촌 방문하여 노숙인∙족방 주민 무료 진료 실시

□ 밀집지역 거리노숙인 위기상황 예방

-  거리상담 활동 확대 : 평소대비 주･야간(36명) ⟶ 주･야･심야(49명)

지 역 별	상담 인력	순찰 시간	비 고
계	19개조 49명
서 울 역	7개조 17명(다시서기 11, 중구청 6)	24∼05시(심야) 09∼18시(주간) 09∼23시(야간)	지역별 야간순찰시 복지건강실 직원 1명 지원근무
시청･을지로	4개조 9명(브릿지 8 ,서울시 1)
영등포역	8개조 23명(옹달샘 5, 햇살 4, 영등포구청 14)

-  ｢정신질환｣ 등 ‘만성 거리노숙인’에 대한 정신보건 치료 강화

- 겨울철 응급잠자리 확대 : 1일 1,025명(’14년 : 550명)

· 대피소 등 응급구호시설 운영 : 11개소 1,025명

· 응급 쪽방 확대 운영 : 100개실 100명(’13년 : 80개실 80명)

· 서울역 응급대피소 기능보강 추진 : ’15. 11월중

· 임시주거지원 확대 운영 : 600명(’13년 : 576명)

- 희망지원센터 24시간 운영

· 영등포역 희망지원센터 : (평시) 주간운영 → (겨울철) 24시간 운영

· 주요 현장에서 24시간 비상대기, 위기노숙인 등 응급상황 대처

□ 산재지역 거리노숙인 보호

- 산재지역 순찰인력 및 확대시간 확대 운영 :16개조 34명 운영

지 역 별	상담 인력	순찰시간
계	16개조 34명
중부권(중구, 종로, 용산, 서대문, 마포)	4개조 8명(다시서기 4, 브릿지 4)	19∼23시 (야간) ※차량･지하철 통해 이동하면서 취약지역 순찰
강서권(구로, 양천)	2개조 4명(옹달샘 2, 햇살 2)
강남권(서초, 강남, 송파, 강동)	5개조 11명(거리의천사들 11)
강북권(동대문, 중랑, 성동, 광진)	5개조 11명(비전트레이닝센터 11)

· 25개 자치구별 응급구호 상담반 운영

- ｢위기대응콜 1600-9582(구호빨리)｣ 시민홍보 강화

□ 노숙인 급식 등 응급구호 서비스 강화

- 무료급식(1일 1식) 제공 확대 : (평시) 800명 ⟶ 860명

- 침낭, 매트 지원 : 각 500개

□ 지원대상 : 시설이용 거부 ‘거리노숙인･산재 거리노숙인’ 우선 지급

－ 응급대피소 입소 우선, 불가피할 경우에만 제공

- 민간후원 통한 ‘겨울옷 모집’ 및 제공

겨울철 쪽방촌 특별보호대책

□ 쪽방촌 생필품･의료서비스 등 생활안정 지원

- ｢동절기 생필품｣ 등 지원확대를 통한 생활안정

· 민간후원 개발을 통한 생필품 등 지원

· 거동불편자 식사배달･밑반찬 지원 및 안전여부 확인

쪽방방상담소 구 분		계(명)	돈의동	동대문	남대문	서울역	영등포
식 사 배 달 (매일 1회)	2015	53	13		40
	2014	88	13	15	30	-	30
밑반찬지원 (주1~2회)	2015	917	400	120	90	270	37
	2014	830	360	110	70	250	40

- ｢환자･홀몸 어르신｣ 의료서비스 강화

· 파견 방문간호사 운영 : 6명(상담소별 1명, 서울역상담소는 2명)        · 겨울철 대비 독감 예방접종 실시 : ‘15. 10.14～11.12

· 참여기관 : 서울시 나눔진료봉사단, ㈜사노피 파스퇴르 백신 무상기증

□ 쪽방촌 응급구호 체계 마련 시행

- 응급구호방 운영 : 보일러 동파 등으로 난방이 안되는 쪽방거주자 일시보호

- 상황실 운영 및 현장 순찰 활동 강화

· 겨울철· 현장 순찰 강화를 통한 쪽방주민 안전제고

· 현장순찰 강화를 통한 쪽방 주민 안전제고

￭ ‘독거어르신 보호’ 현장순회 전담팀 운영 : 5개반 15명

￭ ‘쪽방안전지킴이’ 운영 : 25명(상담소별 5명)

- 운영기간(’15. 12. 1～ ’16. 2. 28)

￭현장순찰 : 일2회 이상(순회전담팀, 안전지킴이 각 1회 이상)

취약계층 방문건강관리 프로그램 운영

□ 보호대상 : 거동불편 어르신, 장애인, 만성질환자, 쪽방거주자 등

□ 전담인력 : 간호사, 영양사, 운동사, 물리치료사, 치과위생사, 사회복지사 등

□ 중점 추진사항

- 건강고위험 어르신 파악 및 사전 건강체크, 집중사례관리 서비스 실시

- 정기적인 건강체크 및 질병악화 요인 평가

- 한파발령사항 전파 및 한파대비 행동요령 홍보

겨울철 교통종합대책

□ 실시간 교통정보 안내로 시민불편 최소화

- 24시간 비상감시체계 운영(유관기관과 유기적 협조체계 구축)

- 다양한 정보매체를 활용한 실시간 교통정보 제공(SNS, 전광판 등)

- 동절기 결빙 등 취약지역 시내버스, 마을버스 우회운행 특별안내

□ 전동차 시설물 안전점검 및 안전운행 등

- 전동차 선로, 역사, 전기시설 등 합동점검 및 재난안전대책반 운영

- 기지 입고차량 결빙방지, 전동차 출입문 동결방지, 전동차 주요장치 특별점검 등

- 결빙, 동파, 화재 대비 일상 안전관리 강화

- 강설, 한파지속시 지하철 연장운행(혼잡시간대, 막차시간)

-  지상구간, 선로전환기, 차량기지, 캐노피 없는 역사 등 집중관리

운영기관 (역 사)	지상 역사	출입구	캐노피 미설치	지상 구간	지상구간 선로 전환기	차량 기지	전동차
총계(307역)	24역	1,513개	180개	31.8㎞	724개	12개소	3,715량
서울메트로 (120역)	20	612	41	25.1	350	5	1954
도시철도공사 (157역)	3	753	133	5.8	315	6	1617
서울메트로9호선 (30역)	1	148	6	0.9	59	1	144

□ 시민안전수송을 위한 버스, 택시 등 사전점검

- 운수업체 월동장비 및 도로상 교통안전시설물 점검

- 안전운행 / 운행기피 방지를 위한 지도·감독

- 강설, 한파 지속시 시내버스 연장운행(혼잡시간대, 막차시간)

겨울철(한파) 119 화재 및 구조․구급 대책

□ 겨울철 화재 예방활동 강화

- 소방안전대책 상황실 운영 : 화재, 구조․구급 등 신고접수 및 처리

- 겨울철 특별 소방검사 추진 및 소방시설 일제 점검

- 화재 취약시설 특별경계, 취약시설 지도점검 및 예방순찰

□ 119 구조․구급서비스 시스템 구축

- 산악사고, 빙판낙상 등 대비 구조출동 체계 구축 및 응급처치 전문의 배치

- 119 순회구급대 운영(노숙인 밀집지역 및 노유자 시설 등 순회 순찰)

에너지 안전공급 및 절약대책

난방연료 사용현황

□ 난방연료 사용현황 : 총 5,073천 가구                      (단위 : 천 가구)

계	도시가스	지역난방	유류	LPG	연탄	전기, 기타
5,073.1 (100%)	4,376 (85.2%)	545 (10.7%)	78 (1.54%)	7.6 (0.15%)	3.5 (0.07%)	63 (1.24%)

□ 연료공급 사업자 및 판매업소 현황 : 총 1,373개소    (단위 : 개소)

계	도시가스 사 업 자	지역난방 사 업 자	주유소	석 유 판매업소	LPG 공급소	고압가스 공 급 소	연탄
1,373	5	4	582	368	178	184	52

□ 안정적인 에너지 공급 대책

- 에너지 공급시설 전수 사전점검 실시(’15.11.1~11.30)

· 도시가스 : 정압시설 991개소, 배관 7,635km

· 지역난방 : 열병합발전소 4개소, 배관 3,787km

· 판 매 소 : 연탄, LPG, 부탄가스 등 322개소

- 사고발생 대비 신속복구 등 긴급대응체계 구축

- 「월동기 긴급복구 및 대응반」 운영

- 사회적 배려 대상자 에너지 복지 지원 강화

· 연료비 지원 : 2,975가구(연탄 1,559가구, LPG 1,095가구, 난방유 57가구 )

· 사회적배려대상자 동절기 공급 중단 유예 (’15. 10 ~ ’16. 5)

· 저소득층등 총266천 가구 연료비 경감 확대 (’15.12 ~ ’16.2)

· 생계 또는 의료급여수급자 에너지 바우처 지원(가구당 최대 114천원)

□ 겨울철 에너지 절약대책

- 에너지 사용제한 계도 및 점검

· 대    상 : 에너지 다소비건물 및 계약전력 100KW 이상 사용자

· 내    용 : 난방온도 제한 준수(20℃ 유지, 공공 18℃), 개문난방영업 단속 등
종교계 등 시민과 함께 에너지 절약 시민운동 전개

- 공공기관 에너지절약 추진

· 추진대상 : 500여 개소 (서울시 본청, 사업소 및 자치구 등)

· 추진내용 : 공공청사 18℃ 유지, 개인 내복 입기 운동 추진 등

- 공동주택 에너지절약 추진

· 아파트․오피스텔 경관조명 24시 이후 소등

· 복도․현관 등의 인체감지 센서등 설치 등

한파대비 상수도 보호 및 급수대책

□ 비상급수대책 상황실 운영

- 동결 및 동파 긴급복구, 비상급수 등 긴급 민원사항 접수․처리

□ 수도계량기 동파예방 및 긴급 복구

- 동파예방 시민홍보 및 복구반 운영(수도사업소, 복구업체)

- 보온덮개 보급, 공동주택 계량기함 보온조치 등

□ 동결급수관 복구 및 취․정수장 안전관리

- 동결 급수관 및 긴급 누수 복구반 운영(인력, 장비, 자재 등 확보)

- 정수장, 배수지, 가압장, 교량 현수관로, 노출관로 등 일제 점검

□ 쪽방촌 급수지원 대책

- 계량기 보온상태, 수도관 등 점검 및 보강조치

- 동파·동결 발생시 우선 복구, 동파방지용 계량기 교체

- 단수 발생시 급수차 및 병물 아리수 대용량(2ℓ) 공급

한파에 따른 가스시설물 안전관리대책

❍ 도시가스공급시설에 대한 사전 예방적 안전점검

- 점검기간 : 2015. 11. 01 ~ 2016. 2. 29.

- 점검대상 : 배관 7,635km, 정압기 991개소, CNG충전소 32개소

- 점검방법 : 합동점검(자치구, 소방서, 한국가스안전공사

❍ 도시가스 굴착공사장 가스배관 안전관리(연중)

- 점검대상 : 지하철, 상·하수도, 전기, 통신, 건축, 토목 등의 굴착공사장

- 자 치 구 : 안전점검, 법규위반 사항 행정조치, 배관보호 홍보 및 교육

- 소 방 서 : 대형공사장 순찰확인

- 도시가스사업자 : 합동감시 체계구축 및 순회점검 실시

❍ 겨울철 고압 및 LP가스 공급시설 안전점검

- 점검기간 : 2015. 11. 30 ~ 2016. 2. 29.

- 점검대상 : 고압․LP가스시설 362개소 및 LPG사용 다중이용시설 137개소

- 점검방법 : 합동점검(자치구, 소방서, 한국가스안전공사)

❍ 설 연휴 대비 다중이용시설 및 가스공급시설 안전점검

- 점검기간 : 2016. 1. 4 ~ 2016. 2. 3.

- 점검대상

· 도시가스 공급시설 1,025개소, LPG공급시설 74개소

· 도시가스 다중이용시설 450개소, LPG다중이용시설 138개소

□ 겨울철 가스사고 예방 및 안전관리

- 이동식 부탄가스연소기 안전사고 예방 집중 홍보

- 가스보일러·온수기 일산화탄소 중독사고 예방관리

- 굴착공사장 가스배관 안전관리 및 순회점검 강화

한파대비 농작물 보호대책

□ 월동대책 상황실 운영

- 농작물 및 농업시설 등 피해 파악 및 복구 지원

□ 비닐하우스 피해경감 및 농작물 동해피해 예방 추진

- 비닐하우스 제설, 난방기 가동, 지열 보온 등 사전대비

- 지역특성에 맞는 작목 및 적정온도 관리 등 재배기술 지도

- 온실작물 동해방지대책 및 보온관리 시설 보완

- 농업현황

구 분	계	주요 작목 재배 현황
		벼	채소	과수	화훼	기타
경지면적(ha)	1,105	352	448	33	75	197
농가 수(호)	2,751	602	1,301	210	159	479

한파특보 발표 시 시민행동요령 홍보

□ 한파예견시 한파대비 요령 시,구 인터넷 포털사이트 홍보

□ 신문, 방송, SNS 등 언론 홍보 - 한파대비 시민행동요령(붙임 5)

Ⅵ		행정사항

한파대책 사전대비(준비)

□ 한파대책 세부 실행계획 수립(시 및 자치구)하여 상황대응과로 제출 :

’15.11.17한    ※ 자치구는 시 계획에 준하여 계획수립 · 시행

□ 한파 상황관리 TF 실무자 회의 : ’15.11.27

- 한파종합대책 추진사항 점검 및 교육

□ 한파대비 종합대책 추진 및 홍보전개 : ’15.11월중

- 한파대비 시민행동요령, 한파쉼터, 임시대피소 등

□ 한파쉼터 및 임시대피소 지정현황 제출 : 區 → 어르신복지과

한파대책 추진 상황보고

□ 한파 상황관리 TF 구성 비상연락망 제출(시·구) : ’15.11.18일한

부 서 명	직위․급	성명	연락처		E-mail
			사무실	휴대폰
	과장
	팀장
	담당
	담당

□ 자치구 한파종합지원상황실 구성현황 제출 : ’15.11.18한

기관명	구성일	상황반 구성		상황 총괄 부서
		반	인원	부서명	담당자(전화)	팀장(전화)	과장(전화)

□ 한파특보(주의보·경보) 발령시 일일상황보고 확행

- 매일 15:00까지 활동실적 보고서 제출(붙임3)

붙임 : 1. 한파대책 상황관리 체계도

2. 자치구 TF팀 구성·운영(안)

3. 한파대책 일일상황 보고(서식)

4. 정전대비 실무 상황반 운영

5. 한파대비 시민행동 요령. 끝.

【붙임 1】

한파대책 상황관리 체계도

․ 한파 상황관리체제 유지

․ 합동지침 추진상황 관리

․ 사전교육자료 작성․시달

․ 자체계획 수립․추진

관계부처(TF,상황실)

관계부처

(보건복지부, 지식경제부,

농림수산식품부, 환경부 등)

․ 소관분야 한파대책 수립․추진

․ 소관분야 상황관리

․ 상황발생시 정보전달 전파

중앙재난안전대책본부

․ 한파종합대책 수립․추진

․ 한파상황관리 총괄

․ 관계부처 합동지침 추진

․ 행동요령 홍보

지시↓↑보고

지시↓↑보고

지시↓↑보고

․ 한파 상황관리체제 유지

․ 자치구 지도․ 점검

․ 관련기관 간담회 개최

․ 한파대책 일일상황 보고

서울시 (TF, 상황실)

서울시 관련부서, 한전, 도시가스, 메트로, 도시철도공사 등

․ 소관분야 한파대책 수립․추진

․ 자치구 지도․ 점검

․ 소관분야 상황관리

서울시재난안전대책본부

․ 자체 한파종합대책 수립․추진

․ 한파상황관리

․ 행동요령 홍보

지시↓↑보고

지시↓↑보고

지시↓↑보고

․ 한파 상황관리체제 유지

․ 관련기관 간담회 개최

․ 방문건강관리 프로그램 운영

․ 집중홍보기간 운영

․ 한파대책 일일상황 보고

자치구(TF, 상황실)

자치구 관련부서, 한전,

도시가스 등 지역관리 기관

․ 소관분야 한파대책 수립․추진

․ 소관분야 상황관리

자치구재난안전대책본부

․ 자체 한파종합대책 수립․추진

․ 한파상황관리

․ 행동요령 홍보

【붙임 2】

자치구 TF팀 구성·운영 (안)

□ 관련부서별 TF팀 구성․운영

□ 운영방법 : 부서내에서 상황유지 및 주요임무 추진

□ 추진업무

- 자치구 한파상황 관리 총괄

- 관련부서간 비상연락망 구축

- 취약계층에 대한 방문건강관리사, 어르신돌보미 지정 및 한파정보 전달체계 구축

- 취약계층에 대한 안부전화, 건강체크 등의 행정서비스 지원

- 한파 취약 시설물 안전관리 및 상수도 동파예방 및 홍보

□ 운영체계(안)

								자치구 TF 팀 팀장 : 한파부서 과장
상황총괄반									복지대책반									시설․농작물대책반
반장 : 한파업무 팀장									반장 : 복지업무팀장									반장 : 가스․전기․농작물업무 팀장
▸ 자치구 한파상황 총괄 관리 ▸ 한파 상황파악 및 전파 ▸ 자치구 한파대책 추진실적 보고 ▸ 한파정보 전달체계 구축									▸ 취약계층 방문건강관리사, 어르신돌보미 지정․관리 ▸ 한파상황 발생시 의료지원 ▸ 한파대책 추진실적 통보 → 한파업무담당부서									▸ 가스·전기 등 시설물 안전관리 ▸ 상수도 동파예방 및 홍보 ▸ 농작물 피해예방 및 지원 ▸ 한파대책 추진실적 통보 → 한파업무담당부서

□ 팀원 구성(9명)

- 상황총괄반(3명) : 한파업무팀장(1), 담당자(2)

- 복지대책반(3명) : 복지업무팀장(1), 담당자(2)

- 시설․농작물대책반(3명) : 자치구 가스․전기․농작물업무 팀장(1). 담당자(2)

※ 자치구별 실정에 따라 탄력적으로 구성·운영

【붙임 3】

한파대책 일일상황 보고서

(기관명        )

□ 일   시 :

□ 기상 현황

○ 특보현황 :

○ 기온 :   ℃  /   ℃            ※ 강수확률 :     %, 강수량 :      mm

□ 취약계층 보호활동

○ 노숙인 보호 활동

구 분	소계	응급잠자리제공	급식제공	무료진료	임시주거지원	거리상담	순 찰
금 일
누 계

○ 쪽방촌 및 독거어르신 보호 활동, 한파쉼터 운영

구 분	쪽방촌				독거어르신 안전확인				한파쉼터
	소계	방문진료	보호조치	화재예방 점 검	소계	방문	전화	진료	방문 점검	이용 인원
금 일
누 계

○ 노인 및 장애인시설 안전점검

구 분	노인시설					장애인시설
	소계	사 고			점검	소계	사 고			점검
		동파	정전	난방고장			동파	정전	난방고장
금 일
누 계

□ 수도․계량기 피해현황 및 조치사항

	수도관			계량기
구 분	파 열	복구완료	복구중	동 파	복구완료	복구중
금 일
누 계

□ 한파관련 화재예방 및 구조․구급 활동

화재				구조구급		119 순회활동
구 분	화재	인명피해	재산피해 (만원)	고드름 제거	낙상	순찰	활동 인원	응급 조치
금 일
누 계

□ 농작물 피해현황 및 예방조치

구 분	농가수	농작물피해	피해작물	지도점검
금 일
누 계

□ 시설물 안전점검

구 분	전동차	가스	전력	급수지원
				지원량	급수 가구
금 일
누 계

□ 시민  행동요령 홍보

구 분	언론보도	전광판	트위터 블로그	문자 서비스	거리 홍보
금 일
누 계

【붙임 4】

정전대비 실무 상황반 운영

(1) 운영사항

(가) 초기 위기상황에 대비 실무상황실을 설치․운영

(나) 전력중앙부처의 위기경보 발령사항, 상황의 심각성, 시급성, 확대가능성을 종합적으로 판단하여 위기경보 발령과 동시에 재난안전본부와 통합 운영

(2) 실무 상황반 편성

구 분	구 성 내 용
위 치	기후환경본부 녹색에너지과 상황실
편 성	ｏ 상황실장 : 녹색에너지과장 ｏ 상황반장 : 에너지효율화팀장(신재생에너지팀장) ｏ 대책반장 : 에너지정책팀장(집단에너지팀장)
임 무	ｏ 상황반 : 위기상황 파악·접수·전달 ｏ 대책반 : 위기상황에 다른 대책 수립․집행
연락처	녹색에너지과(TEL : 2133-3553, FAX : 2133-3114)

(3) 유관기관 협조체계

상 황	유 관 기 관	담당부서(연락처)
정 전	한국전력공사 안전재난관리팀	02-3456-8821
	한국전력공사 배전운영처	02-3456-4822
	한국전력거래소 수급계획팀	02-3456-6820
	한국전력거래소 중앙전력관제센터	02-3456-6817
화재 및 구조	서울종합방재센터	02-726-2071~6
치안유지	서울지방경찰청	02-720-3365
전기안전	한국전기안전공사	02-710-8542

(4) 위기경보 수준

구 분	판 단 기 준	비 고
관심 (Blue)	ｏ 대규모 태풍․호우․폭설․지진 등 예보 ｏ 발전․전력 분야 파업 징후 ｏ 전력계통 고장에 의한 예비력 감소 ｏ 사이버테러에 의한 전력제어시스템 장애로 예비력 감소 ｏ 예비전력 감소 징후 (예비전력 : 300-400만kW미만 수준)	징후활동 감 시
주의 (Yellow)	ｏ 대규모 태풍․호우․폭설․지진 등 발생 ｏ 발전전력 분야 지부별 파업 ｏ 전력 수요의 지속적 증가 ｏ 전력계통 고장에 의한 예비전력 감소 지속 ｏ 사이버테러에 의한 전력제어시스템 장애로 예비력 감소지속 ｏ 침수에 의한 공동주택 단전 발생 ｏ 예비전력 감소 (예비전력 : 200-300만kW미만 수준)	협조체계 가 동
경계 (Orange)	ｏ 태풍․호우․폭설․지진 등에 의한 대규모 자연 재해 발생 ｏ 발전․전력 분야 파업 규모 확대 ｏ 전력계통 고장에 의한 예비전력 소진 가능성 농후 ｏ 사이버테러에 의한 전력제어시스템 장애로 예비력 소진 가능성 농후 ｏ 전력 수요의 급격한 증가 ｏ 예비전력 지속 감소 (예비전력 : 100-200만kW미만 수준)	대비계획 점 검
심각 (Red)	ｏ 자연재해 등에 의한 대규모 전력․발전 설비 고장․파괴 ｏ 발전․전력 분야 총파업 징후 ｏ 전력계통 고장에 의한 예비전력 소진 임박 ｏ 사이버테러에 의한 대규모 전력제어시스템 장애로 예비력 소진 임박 ｏ 공급량을 초과하는 전력수요 징후 ｏ 예비전력 감소 심각 (예비전력 : 100만kW 미만 수준)	즉각 대응 태세 돌입
대규모 정전	ｏ 자연재해 등에 의한 대규모 전력․발전 설비 고장․파괴 ｏ 발전․전력 분야 총파업 ｏ 공급량을 초과하는 전력수요 ｏ 예비전력 없음	상황파악 및 복구

(5) 단계별 대응조치

(가) 정전대응 조치

○ 관심 : 전력사용 50% 감축

- 조명 1/2 소등, 전력시설 1/2 가동정지, 절전 홍보

○ 주의 : 전력사용량 70% 감축

- 일반조명 소등, 사무기능 유지 최소 조명사용, 절전 홍보

○ 경계·심각 ; 주의단계 조치사항 유지 및 정부·한전 조치사항 즉시 이행

(나) 정전시 취약계층 안전확인 및 보호 조치

○ 재난도우미 취약계층 안전확인(전화, 방문 등)

○ 난방불량 및 인명피해 예상시 한파쉼터, 응급구호방, 임시대피소 등에 이동보호 조치【붙임 5】

한파대비 시민행동 요령

【겨울철 건강관리】

- 손가락, 발가락, 귓바퀴, 코끝 등 신체 말단부위의 감각이 없거나 창백해지는 경우에는 동상을 조심해야 함

- 심한 한기, 기억상실, 방향감각 상실, 불분명한 발음, 심한 피로 등을 느낄 경우에는 저체온 증세를 의심하고 바로 병원으로 가야 함

- 갑작스런 기온 강하시 심장 및 혈관계통, 호흡기 계통, 신경계통, 피부병 등은 급격히 악화될 우려가 있으므로 유아, 노인 또는 병자가 있는 가정에서는 난방에 유의해야 함

- 혈압이 높거나 심장이 약한 사람은 노출부위의 보온에 유의하고 특히, 머리부분의  보온에 신경을 써야 함

- 외출 후 손발을 씻고 과도한 음주나 무리한 일로 피로가 누적되지 않도록 하여야 하고 당뇨환자, 만성폐질환자 등은 반드시 독감 예방접종을 실시하여야 함

- 동상에 걸렸을 때는 꼭 죄는 신발이나 옷을 벗고 따뜻하게 해주며 동상부위를 잘 씻고 말려야 함

- 창문에 커튼이나 천 등을 이용, 집안으로 들어오는 직사광선을 최대한 차단하세요.

- 차량의 장거리 운행계획이 있다면 도로의 변형 등으로 교통사고 등이 발생할 수 있으므로 신중히 검토하세요.

【겨울운동 주의사항】

- 운동전 충분한 스트레칭을 실시하여 관절의 가동 범위를 넓힘으로써 부상을 방지하여야 함

- 준비운동 강도는 몸에서 약간 땀이 날 정도가 적당하며, 실내에서 실시하여야 함

- 운동은 가능한 실내에서 하는 게 부상위험을 줄일 수 있음

- 옷을 겹쳐 입되 많이 입지 말아야 함

- 고혈압 등 만성병 환자는 오후에 실내에서 운동하는게 좋음

- 겨울엔 체온 유지를 위해 10~15%의 에너지가 더 소비 되므로 운동 강도를 평소의 70~80% 수준으로 낮추는게 좋음

- 술은 이뇨․발한 작용으로 체온을 떨어뜨리므로 등산․ 스키 등 운동 중에는 술을 마시지 말아야 함

- 운동 후에는 따뜻한 물로 목욕하고 옷을 갈아입는 등 충분히 보온을 실시하여 감기를 예방하여야 함

【수도계량기 및 관 보온】

- 수도계량기 보호함 내부는 헌옷으로 채우고, 외부는 테이프로 밀폐시켜 찬 공기가 스며들지 않도록 보온하여야 함

- 복도식 아파트는 수도계량기 동파가 많이 발생하므로 수도계량기 보온에 유의하여야 함

- 장기간 집을 비우게 될 경우에는 수도꼭지를 조금 열어 물이 흐르도록 하여 동파를 방지하여야 함

- 마당 및 화장실 등의 노출된 수도관은 보온재로 감싸서 보온 실시

- 수도관이 얼었을 때는 미지근(50℃이하)한 물로 서서히 녹임

【보일러 배관 보온】

- 보일러 밑의 노출된 배관은 헌 옷 등으로 감싸서 보온 실시

- 장기간 외출 시에는 온수를 약하게 틀어 한 방울씩 흐르게 하여 동파를 방지하여야 함

- 관이 얼었을 경우에는 따뜻한 물이나 헤어드라이어 등 온열기를 이용하여 서서히  녹여야 함

【외출시】

- 가급적 대중교통을 이용하여야 함

- 자동차 이용시 낮에 외출하고 가급적 혼자 움직이지 말아야 함

- 가족에게 행선지와 시간계획을 미리 일러 두어야 함

- 되도록 간선도로를 이용하고 지름길이나 이면도로를 피하여야 함

- 만약 자동차에서 고립될 경우에는

․  가능한 수단을 이용해서 구조연락을 취하고

․  동승자가 있을 경우 체온을 이용하여 추위를 막아야 함

․  차례로 수면을 취하고 항상 한사람은 깨어있어 구조에 대비하여야 함

․  야간에는 실내등을 켜 구조요원이 쉽게 찾을 수 있도록 하고

․  구조요원이나 항공기의 식별이 용이하도록 색깔 있는 옷을 눈 위에 펼쳐 놓아야 함

【자동차의 안전대책 등】

- 도로의 결빙에 대비하여 스노우체인 등 예방조치를 강구하고, 시트를 높이고 앞 유리 성애를 제거하는 등 시야를 넓혀 빙판길 등 만약의 돌발사태에 대비하여야 함

- 미끄러운 길에서 출발시 2단 기어에 반 클러치를 사용하고, 바퀴가 헛돌지 않도록 앞바퀴는 직진상태로 출발하여야 함

- 커브길을 돌때는 미리 속도를 줄이고 기어변속을 금지하여야 함

- 빙판에서 멈출 때는 엔진브레이크로 속도를 완전히 줄인 후 풋 브레이크를 사용하여 멈춰야 함

- 평소보다 저속 운행하고 차간거리를 확보하는 등 안전사고 예방운전을 하여야 함

- 스노우체인, 염화칼슘, 삽 등 자동차 월동용품을 준비하고 부동액, 배터리, 각종 오일 등 자동차 상태를 사전점검 하여야 함

【농림분야】

- 맥류, 채소류, 과일류 등 종류별로 적절한 보온을 실시하고, 온실작물 동해 방지 조치를 하여야 함

- 온실출입문은 2중으로 설치하고 북쪽벽에는 보온벽 및 방풍벽을 설치하여야 함

- 하우스 주변에 단열재 및 보온덮개를 설치하여야 함

- 정전으로 보온시설 가동이 불가능한 경우에는 사전에 점검․정비를 철저하게 하여야 함

- 기온 급하강에 대비하여 보온기자재 등은 사전에 점검․정비를 철저하게 하여야 함

- 급수시설 동파방지를 위하여 사전점검 및 보온을 실시하여야 함

- 한파관련 기상특보를 수시로 청취하고 미리 대비하여야 함

【전기분야】

- 과도한 전열기기 사용을 금지하고, 인화물질을 전열기 부근에 두지 않아야 함

- 대단위 아파트 단지 등에서는 전열기 사용시 1시간 사용 후 15분 휴식을 생활화하여 변압기의 과부하를 방지하여야 함

- 하나의 콘센트에 다시 여러개의 콘세트를 연결하는 등 과도한 플러그(문어발식) 사용금지

- 전기 고장시 즉시 한전 또는 한국전기안전공사에 신고하고 개인이 임의조작 금지

- 퓨즈는 반드시 정품을 사용하고 구리선 등을 임의로 사용하지 않아야 함

【가스분야】

- 가스잔량을 확인하기 위해 용기를 뜨거운 물에 담그거나 가열 금지

- LPG 싸이폰용기(LPG기체와 액체를 공급할 수 있는 용기)는 반드시 기화기가 설치되어 있는 시설에서만 사용

- 가스보일러 사용전에 환기구나 배기통이 막혀있는지 확인

- 비눗물 등으로 호스․배관 연결부와 같은 이음부의 가스 누출 여부를 수시로 점검

【유류분야】

- 급격한 기온강하로 인한 동파예방을 위해 유류이송배관에 대하여 충분한 물빼기 작업과 부동액 주입

- 장치의 동파로 인한 위험물질의 누출, 화재, 폭발, 가스중독 등의 재해가 발생하지  않도록 관련시설을 보온 조치

【지역난방】

- 열원시설

․  겨울철 동파대비 시설물 관리 및 보호상태 점검

․  설해 및 동파대비 복구용 장비 작동상태 점검

․  자동화재 탐지설비 동작상태 점검

- 사용자 시설(지역난방)

․  동파방지를 위해 난방온수분배기 입구의 세대별 밸브를 잠그지 말아야 함

․  온도조절기 고장시 난방온수분배기로 조정하고, 즉시 수리 교체

․  난방 배관내 공기빼기 밸브를 열어 공기를 완전히 제거

【승강기 분야】

- 승강기 기계실의 적정 온도 유지를 위하여 기계실 창문 유리의 파손여부 및 개구부의 손상여부를 확인하여 손상시 교체

- 피트(최하층 아래의 승강로)의 방수상태를 확인하여 손상시 교체

- 승강장 및 카 바닥 물청소로 인한 결빙에 의해 미끄러짐 사고 예방

- 승강기의 운행을 장시간 중지한 후 사용할 경우, 충분한 예비운전 등 안전 확인후 운행을 개시