문서번호	현장지휘대-11038
결재일자	2014.11.14.
공개여부	비공개
방침번호

				시 민
담당자	대응총괄팀장	현장지휘대장		소방서장
협 조	소방행정과장
	예방과장

- 한발 앞선 대응으로 시민불편 최소화 -

′15/′16년 겨울철 제설지원대책 추진계획

2015. 11.

용산소방서

〔재난관리과〕

′15/′16년 겨울철 제설지원대책 추진계획

겨울철 강설에 철저한 사전대비로 청사주변은 물론 관내 제설취약지역에 대한 한 발 앞선 제설 지원체계 구축으로 시민불편을 최소화 하고자 함

기상개황

금년 겨울철(´15.11.~´16.3월)은 대륙 고기압과 이동성 고기압의 영향        으로 기온의 변동폭이 크고, 대륙고기압이 확장되면서 기온이 큰 폭으로        떨어질 때가 많겠음

	기상청 전망
○ 평균기온 전망 : 평년(0.6℃)과 비슷하겠음 ○ 강수량 전망 : 평년(88.5mm)과 비슷하거나 많겠음 ○ 엘리뇨/라니냐 전망 : 엘리뇨 감시구역의 해수면 온도가 평년보다 높은 엘리뇨 상태가 겨울철까지 지속될 것으로 전망

연도별 강설 현황

※ 최근 10년간 강설량 비교

최소:  9.9cm(`05년도)

최대:  67.3cm(`10년도)

평균:  31.6cm

- 14/15년도 강설량 : 13.8cm

- 최근10년 평균대비: ▽ 17.8cm

Ⅰ		관련근거

2015년 소방재난업무가이드 재난대응행정편“겨울철 제설지원 대책”

소방력 지원 : 소방기본법 제16조의2(소방지원활동)

재난대응과-25084(2015. 11. 09.)호 『2015년 겨울철 제설지원 추진계획 알림』

예방과-12173(2015. 11. 02.)호 『2015년 겨울철 소방안전대책 세부계획 알림』

Ⅱ		추진실적(‘14~15년)

제설추진 실적

기 간 : 2014.11.15.~2015.3.15.(4개월간)

비상근무 : 총6회(1단계 5회, 2단계 1회)

제설구간 : 청사주변 및 이면도로 800m

제설자재 사용량 : 염화칼슘 11포, 동원인원: 45명, 차량 3대

[전직원 제설작업]

소화전 앞 제설작업					인도 제설작업					소화전 앞 제설작업
골목길 계단 제설작업					의소대와 함께 제설작업					횡단보도 앞 제설작업

Ⅲ		목표 및 추진방향

□  목   표

	한 발 앞선 대응으로 시민불편 최소화
신속한 제설․제빙 ⇒ 시민불편 최소화 민간 자율방재의식 고취 ⇒ 시민 자율적 제설체제 전환 유도

추진방향

철저한 사전대비 및 한 발 앞선 비상대응체제 구축

선제적 사전예측 강화로 신속한 초동 제설체계 확립

취약지역에 대한 사전조치

제설대책 준비상황 사전점검․보완

제설지원 작업 역량 강화

초동 제설을 위한 체계적이고 신속한 지원 활동

소방서간 경계지역 제설공조체제 구축

폭설에 대비한 민․관․군 협조체계에 참여

폭설대비 제설재 사전 비축 및 수급 조절 지원요청(자치구)

친환경적인 제설재 사용 확대

소금․습염(소금+염화칼슘 용액) 사용 및 친환경융설제 살포방법 확대 시행

적설량에 따른 제설재 살포방법 개선 시행

내 집, 내 점포앞 눈치우기 적극 홍보

대시민 홍보 강화(소방서 홈페이지 활용 등)

내 집 앞, 내 점포 앞 눈치우기 주민 자발적 참여 유도

Ⅳ		세부 추진계획

제설 지원본부 운영

제설지원기간 : 2015. 11. 15 ～ 2016. 3. 15 (4개월간)

- 24시간 지원본부 운영․유지 : 종합방재센터(소방재난본부 상황실)

제설 지원지역 : 5개 제설 취약지역

연번	취약지점	전화번호	관할	비고
계	5개지점
1	욱천차도육교	793-0119	한강로
2	이태원지하차도	793-1141	이태원
3	후암삼거리	754-0119	후암
4	원효대교 북단	707-0191	이촌
5	서빙고지하차도	796-1197	서빙고

◈ 일과시간 중 관할119안전센터장 책임하에 순찰실시(이후 시간은 내근순찰조 순찰)

◈ 제설지원지역은 제설 상황에 따라서 통제관이 적의 판단 운영

「119긴급기동단」운영

편성 : 제설특보 예보 시 소방서단위 운영(5분 출동조 편성․투입 대기)

방법 : 소방서별 50명(당번 출동대원＋당직근무자＋제설순찰 근무자포함)

운영 : 제설대책 1단계 시 즉시 가동

임무 : 제설 취약지역 현장 순찰(정보수집 및 긴급상황 전파)

재난정보통신원 운영 (의소대담당 및 당직근무자)

규모 : 의용소방대 전원(155명)

임무 : 상황정보 수집 및 전파

수집 : 설해로 인한 교통마비․통제 구간 등 정보 전반

관리 : 재난 전조정보 전용회선 운영(서울종합방재센터)

◈ 전용회선 운영 : 3회선(☎726-2761~2762/fax726-2044)

관기기관 정보 전파 : 전부서(소방방재청,구청 등)에 NDMS 입력 정보공유

조 직

								통 제 관 (소방서장)
		11명					10명							10명					11명
A조				B조							C조						D조
책임관	소방행정과장			책임관	재난관리과장						책임관	예방과장					책임관	현장지휘단장
부책임관	①	장비회계팀장		부책임관	①		대응총괄팀장				부책임관	①		행정팀장			부책임관	①	홍보교육팀장
	②	예방팀장			②		구급팀장					②		위험물팀장				②	검사지도팀장
																			구조팀장
조 원 훈련계획	③	교육담당		조 원	③		소방용수				조 원	③		자체점검			조 원	③	검사(경호)
	④	구조운영			④		예방계획					④		안전관리				④	인사
	⑤	소방완비			⑤		계획통계					⑤		체험운영				⑤	계약
	⑥	체험운전			⑥		안전교육①					⑥		구급운영				⑥	위험물
	⑦	지출후생			⑦		안전계획					⑦		홍보촬영				⑦	안전교육②
	⑧	특별조사①			⑧		의소대					⑧		시설지도				⑧	방염민원
		전산급여					공사업							장비구매					현장운영

◈ 제설당직순서 : 훈련계획 → 구조운영 → 공사업 → 교육담당 → 의소대 → 홍보 → 방염민원 → 자체점검 → 장비구매 → 예방계획      특별조사① → 시설지도  → 검사경호 → 안전교육① → 안전교육② → 소방완비 → 체험운영 → 계획통계 → 인사 → 전산급여             안전관리 → 체험운전  → 구급운영 → 계약 → 안전계획 → 위험물 → 소방용수 →  지출후생→ 현장운영

◈ 책임관 : 감독순시, ①+⑧ : 욱천차도육교(현장대응단), ②+⑦ : 이태원지하차도(이태원), ③+⑥ : 후암삼거리(후암), ④ : 원효대교북단(이촌)

,⑤ : 서빙고지하차도(서빙고)    ※ 당일 책임관 판단하에 순찰지역 조종 가능

◈ 안전교육 : ①김자영, ②김보람

◈ 비상소집 후 제설취약대상(5개지역)제설지원 및 순찰(당직 보강자-상황관리)

◈ 대응총괄팀장과 훈련계획담당은 비상 단계별 발령에 따른 제설당직 보강과 별도로 비상근무에 보강 되어야 할 필요가 있는 경우

(당직관요청, 별도지시 등) 비상근무 편성표에 따른 조별 근무일 이외 추가로 제설당직 보강근무 실시할수 있음

◈ 근무시간내 발령되어 근무시간내 종료된 경우 비상근무 미간주

◈ 당일 당직자 및 사고자 등은 근무조 제외

◈ 감찰 : 단계별 불문하고 비상근무 현황 감찰 ․ 관리 (소방위 이광영)

◈ 조별 근무순서는 현장지원활동 참가 순번에 의함(3단계 발령시는 2개조 동시근무)A·B조,C·D조

◈ 제설대책 기간 중(2015. 11. 15 ~ 2016. 3. 15) 인사이동 등으로 변동 될 경우 전임자의 순찰편성조를 후임자가 자동승계

제설 지원 소방력 현황

인력 : 소방 250명 의소대 155명

제설장비 : 넉가래 46, 삽 58, 빗자루 50,제설칼날 10

제설자재 : 염화칼슘 84, 모래 145, 소금 4, 염화칼슘(7㎏)140

※ 활동중 염화칼슘 등 부족한 제설제는 용산구청과 협의하여 확보예정

단계별 근무기준 : 한발 앞선 대응(기상경보 ․ 주의보 발령전 예비특보 단계부터 선제적 대응)

구 분	판 단 기 준	근 무 기 준
		소 방 서	본부 및 방재센타
평 시 (관심)	o 상황 유지 필요시 o 예방활동 필요시	상황요원(69명 이상) 24시간 상황 유지	상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지
보 강 (주의)	o 강수확률 30%이상으로서 기온 2℃ 미만 일 때 o 강설량 1㎝ 미만 예보시	상황요원(69명 이상) 24시간 상황 유지	상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지
1단계 (주의)	o 강설예보 - 강설량 1~5㎝ 미만 예보시	『119 긴급기동단 운영』 (소방서별 50명)	상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지
		당직보강1명
2단계 (경계)	o 강설예보 - 강설량 5㎝이상 예보시	내근 1/4 (당직:1단계 + 1명 보강)	직원 1/4 (당직보강1명)
3단계 (심각)	o 강설예보 - 적설량 10㎝이상 예보시	내근 1/2 (당직: 1단계 + 1명보강) 2단계 근무기준 및 특별 부여사항 추진	내근 1/2 (당직: 2단계 + 1명보강) 2단계 근무기준 및 특별 부여사항 추진

단계별 비상 지원근무방법

구 분	단계별 근무방법
	본 부	방 재 센 터	소 방 서
2단계	○ 당직보강1명 ○ 직원 1/4이상 비상근무 ○ 비상근무직원 -제설 취약지역 순찰, 필요시 제설 지원 작업	○ 각 소방서 제설지원 현황 취합 ○ 각 소방서 제설 지원 현황 보고 - 본부 당직실 - 제설 대책본부	○ 당직 : 1단계 + 1명 보강 ○ 내근 1/4이상 비상근무 ○ 비상근무직원 - 제설지역 순찰, 필요시 제설 지원 작업 ○ 제설보강 당직원 - 제설지원실적 등방재센터에 보고
3단계 (필요시 전직원)	○ 당직 : 2단계 + 1명 보강 ○ 직원 1/2 이상 비상근무 ○ 비상 소집직원 - 청사주변 제설 - 제설지원지역 실태 점검․독려	○ 당직원 1명 보강 ○ 내근 1/2이상 비상근무 ○ 비상근무직원 - 제설 상황관리 - 제설지원실적 취합 - 청사주변 제설 ○ 본부 및 제설대책본부에 실적 취합보고	○ 당직 : 1단계 + 1명 보강 ○ 내근 1/2이상 비상근무 ○ 당직 : 제설지원 등 상황관리 및 실적취합 본부(방재센터) 보고 ※ 「제설활동입력시스템」 실적입력 ○ 비상소집직원 - 청사주변 제설 작업 - 관내 제설지원 작업
보 고 방법 등	□보고방법(1단계 이상 발령시) ○소방서 : 「제설활동입력시스템-종합재난관리스시템」 실적 실시간 입력 철저 ○방재센터 및 본부 제설대책본부 : 실시간 입력 자료 활용 보고서 작성 ※최종보고는 일일상황보고서에 첨부하여 익일 본부장 보고

제설 중점사항

청사주변 제설 우선 실시

※ 서울특별시 조례 4424호 건축물 관리자의 제설․제빙에 관한 조례  (2006.07.19 시행)

제5조(제설 ․ 제빙시기) 건축물 관리자는 다음 각 호와 같이 제설 ․ 제빙을 완료하여야 한다.

다만, 1일 내린 눈의 양이 10센티 이상인 경우에는 눈이 그친 때로부터 24시간 이내로 한다.

1. 주간에 내린 눈은 눈이 그친 때로부터 4시간 이내

2. 야간에 내린 눈은 다음날 오전 11시 까지

◈ 강설초기부터 밀어내기, 쓸어내기 등 제설실시

◈ 폭설 예상지는 강설초기 염화칼슘 살포

◈ 청사 앞 도로, 건널목 등 제설 병행실시 시민편의 제공

소화용수 주변 제설

◈ 제설대상 : 소화전 2,494개소(공설)

◈ 제설시기

- 폭설로 인하여 소화전 식별 곤란이 예상될 때

- 도로, 보도 결빙으로 즉시 사용이 곤란할 때

- 소화용수 관리상 제설이 필요하다고 판단될 때

화재현장 주변 결빙방지

◈ 화재진압 후 현장주변 소화용수로 인한 결빙 방지

◈ 충분한 염화칼슘, 모래 살포 후 철수 시 철저확인 안전 확보

제설작업 조치사항

◈ 제설 소방력

- 별도 제설작업 지시가 있을시

(제설대책본부 → 본부상황실 → 우리 서 상황실 → 119안전센터)

◈ 제설방법

- 강설 초기에 염화칼슘 살포

- 염화칼슘은 구청 설치 제설함 내 비치 분 최대한 활용

강설 시 출동차량 안전운행철저

◈ 체인장착, 고임목, 모래주머니 등 안전장비 최대적재 활용

◈ 고지대, 급 ․ 경사로 등 강설시 소방차량 안전운행

◈ 도로 결빙상태 및 장애지역 우회도로 수시 파악 관리

비상소집 체계 운영

단계별 세부사항 조치

․ 예비특보단계 : 예비 문자발송, 대응계획 수립(응소 장소 및 임무 사전계획)

․ 1단계 이상 : 당직보강 및 비상소집(단계별 대응계획에 의거 제설현장 응소)

제설지원상황실 비상근무 당직수당 및 급식비 지급

▶ 당직근무 수당 : 평일 60,000원, 공휴일 120,000원

▶ 수방순찰 및 비상소집(현장대응팀) 응소자 급식비 : 7,000원

※ 비상 상황 2시간 이내 종료 시 당직근무 수당 미지급 ⇒ 시간외 근무 인정

▶ 비상소집(현장대응팀) 응소자 시간외 근무 수당 : 최대 8시간이내 / 1일

- 제설당직근무 수당

․ 평일 : 2시간 초과 6만원(2시간 이하: 시간외 수당)

□ 주간(09:00~18:00) : 2시간 초과 6만원(2시간 이하:시간외 수당)

․ 휴일

□ 야간(18:00~09:00) : 2시간 초과 6만원(2시간 이하:시간외 수당)

- 시간외 근무 수당 지급(비상소집 응소자)

․ 비상소집에 응하여 근무한 시간(응소~해제시간)을 인정하되 月 67시간         이내에서 인정

□ 현장근무 : 최대 8시간

․ 근무 형태별 1일 인정시간

□ 상황근무 : 최대 4시간

․ 지 급 액 : 제설당직근무 ⇒ 평일 60,000원, 공휴일 120,000원

제설순찰 및 비상근무 ⇒ 7,000원(급식비)

․ 관련근거 : 지방공무원 보수업무 처리 지침 15조

※ 제설당직 및 비상근무자 소집시 당직근무 일지에 명단, 응소시간, 종료시간 반드시 기재

비상연락 절차 및 방법

市재난안전대책본부 상황실	⇒	서울종합방재센터 종합상황실	⇒	소방서 상황실
		본부 및 센터 직원 단계별 비상소집		소방서 직원 단계별 비상소집
기상특보발령
비상소집방법 : 자동음성동시 통보시스템 가동

※ 소방행정과는 직원 비상연락망 수시정비

비상근무 사전 예보 발령(주간: 대응총괄팀, 야간 : 당직)

- 기상청 예보 또는 보도기관 폭설 예상방송시 기상 특보 1일전에 사전

예보 발령(기상특보 발효 예정시각, 원거리 여행․과음 자제 등)

- 제설량 1cm이상 강설예보시(1단계) 전직원 비상근무 사전예보

- 제설대책 근무 상향시 발령 1시간전 사전 예고(소집가능여부 응소)

※ 소집가능 시간 본서 상황실에 유선 보고

- 적설량 10cm이상 강설예보시(3단계) 직접 3단계 비상발령

비상근무자는 직접 제설취약지점 순찰 후 안전센터 제설근무 지원

※ 당직근무자는 당직근무일지에 기록유지 철저

제설활동 실적 관리 및 입력

입력처 : 종합재난관리시스템(제설활동입력시스템) ⇒ 매뉴얼 별첨

※ 시스템 장애 시 ⇒ 파일주고받기 본부/재난대응과/제설지원/「제설실적」방에 등재

비상발령 시점에서 최초 입력 후 최소 1시간 간격으로 입력

- 입력 책임자 지정 운영

소방서 제설지원상황실 : 제설활동입력시스템 총괄책임자(당직관, 제설당직원 등)지정

▷재난관리시스템책임자 실시간 활동실적 입력 확인 및 특이사항 보고

▷제설지원현장 투입 소방력(인원, 장비) 실시간 확인

현장대응단 및 각 119안전센터 : 제설활동입력시스템 입력 담당자 지정

(책임자 : 당번 센터팀장, 진압대장, 구조대장)

▷해당 119안전센터 소내근무 중 활동실적 전산입력 등

Ⅵ		행정사항

상황책임관 및 각 부서장(각 센터팀장, 진압대장, 구조대장)은 제설작업 또        는 지원근무시 출동태세를 확립하고 사전에 전직원 안전수칙 교육을 실시하여         교통사고방지, 안전사고 방지 등에 만전을 기하여 주시기 바라며,

현장대응단장(지휘대장) 및 각 119센터장은 제설작업 제설활동입력시스템 입력 철저

당직원 상황발생시 비상근무 사전예보 발령 기준에 준하여 상황전파.  끝.