지방공기업 교육훈련 강화방안

2015. 12.

	행정자치부 공기업과

			목 차

Ⅰ. 교육훈련 현황 및 문제점	1

Ⅱ. 교육훈련 제도 개선	4

1. 신규채용자 교육훈련 강화	4

2. 직급별 교육훈련 체계화	5

3. 교육훈련 대상 확대 등 내실화	6

4. 장기교육훈련 제도화	7

5. 교육훈련 인프라 확대	8

Ⅲ. 향후계획	9

Ⅰ		교육훈련 현황 및 문제점

◇ 지방공기업 혁신을 위한 인적자원 역량 제고* 차원에서 교육훈련 강화방안’ 마련

* ｢지방공기업 종합혁신방안(3.31 국무회의 보고)｣ 제도개혁 과제 중 하나임

※ 지방공사・공단 임직원 현황

(’14년말 기준, 명)

	임원	직원	합계
지방공사 (61개)	137	36,753	36,890
지방공단 (82개)	144	23,916	24,060
합계 (143개)	281	60,669	60,950

1. 교육훈련 현황

가. 제도

□ ｢지방공기업 인사운영기준｣에서 의무시간 등 교육훈련 원칙 규정

○ (신규교육) 임용 후 6개월 이내 기초직무과정 이수

○ (의무시간) 임원은 연 21시간, 직원(全직원의 10%)은 연 50시간 이수

* 전 직원은 매 3년마다 1회 이상 외부 전문교육기관에서 교육 이수

○ (기타) 교육실적은 승진․전보 등 인사고과 반영, 교육예산 확보 노력

□ 기관별 교육훈련 실적은 경영평가에 반영

○ (평가지표) 인적자원의 효율적 관리 차원에서 ‘인사관리’ 항목으로 평가

○ (평가내용) 임직원의 교육훈련 의무시간 이수 여부

나. 실태  (* 143개 지방공사․공단 전수조사)

□ 신규교육 : 111개 기관(78%) 신규채용자 교육훈련 실시

○ (교육시기) 89개 기관(62%) 임용전 또는 6개월 이내 실시

- 임용전 11개, 6개월 이내 78개, 6개월 이후 10개, 무응답 14개

* 동일 기관이라도 상황에 따라 임용전 또는 6개월 이내 등 교육시기를 달리 운영

○ (교육기관) 지방공기업평가원 79개(55%), 자체교육 32개, 지방행정연수원 6개, 지역인재개발원 5개, 사이버교육 3개, 경기교통연수원 1개, 한국생산성본부 1개, 한국폴리텍 1개, 광역지자체 1개 등

* 자체교육과 위탁교육을 병행하거나 복수기관에서 위탁교육을 받는 경우 있음

□ 의무시간 : 134개 기관(94%)에서 교육훈련 의무시간 설정․운영

○ (임원) 128개 기관(90%)에서 연 21시간(3일) 이상 운영

○ (직원) 65개 기관(45%)에서 연 50시간(7일) 이상 운영

□ 장기훈련 : 32개 기관(22%)에서 연 260여명 장기훈련 실시

○ (국내훈련) 32개 기관에서 국내대학 학위과정․공기업과정, 교육연구기관의 위탁과정 등 활용

○ (국외훈련) 3개 기관에서 국외대학의 학위과정, KDI 과정 등 이용

* 장기훈련 실시기관(32개) : (지하철) 서울메트로, 서울도철, 부산, 인천 / (도시개발) SH, 부산, 인천, 광주, 대전, 경기, 충북, 경북, 경남 / (공사) 서울농수산식품, 구리농수산물, 용인, 하남, 제주에너지 / (공단) 노원구, 동대문구, 인천계양구, 시흥, 여주, 대구, 부산, 기장군, 부산스포원, 부산환경

□ 교육예산 : ’15년 예산 기준 평균 교육예산은 기관당 2.1억원 수준

○ (규모) 최소 3백만원 ～ 최대 49억원

○ (분포) 5천만원 이하가 75개 기관(53%)으로 절반 이상 차지

2. 문제점

□ 신규채용자 교육 미흡

○ 전체 143개 기관 중 32개 기관(22%)이 신규채용 후 기본교육 없이 배치, 초기 적응비용 등 발생

○ 신규교육 실시기관 중 24개 기관(22%)은 채용 후 6개월 이후 교육을 실시하므로 적시성 있는 교육훈련이 이루어지지 않고 있음

□ 직급별 체계적인 교육훈련 부족

○ 직급에 대한 고려 없이 임원-직원으로 양분화된 현행 교육훈련 체계는 직급에 맞는 전문성과 기본역량을 체계적으로 개발하기에 미흡

○ 중간관리자 등의 학습기회 부족으로 유능한 관리자 양성 한계

□ 교육훈련 대상자 제한의 불합리성

○ 全직원의 10% 교육훈련 의무화는 교육훈련의 형식화, 교육훈련과 업무와의 연계 미흡 등을 초래하여 교육훈련의 실효성 저하

□ 장기교육훈련 미흡

○ 전체 143개 기관 중 111개 기관(79%)가 단기훈련만을 실시하고 있어 핵심인재 양성이나 퇴직예정자 지원 등 한계

□ 다양한 교육훈련 프로그램 부족

○ 소수 교육훈련기관 교육과정 편중, 교육훈련 프로그램에 대한 정보 부족 등으로 전례답습적 교육훈련 반복

○ 교육훈련 프로그램 효과에 대한 평가기재 및 피드백 부족

Ⅱ		교육훈련 제도 개선

1		신규채용자 교육훈련 강화

□ 추진내용

○ 신규채용자 교육훈련의 적시성 강화

- 신규채용자 교육을 임용 전 또는 임용 후 6개월 이내 반드시 추진

○ 교육훈련 방식 명확화

- 2주 이상 전문교육훈련기관* 위탁교육 실시

* 공무원교육훈련기관, 민간 교육․연구기관 등

- 여건상 전문교육훈련기관 위탁교육이 어려운 경우 자체 신규채용자 교육훈련 프로그램개발을 통해 2주 이상 자체교육 추진

	현 행	변 경
교육시기	임용 후 6개월 이내	임용 전 또는 임용 후 6개월 이내
교육기간	없음	2주 이상
교육방식	없음	전문교육훈련기관 위탁 또는 자체교육(자체 교육훈련프로그램 개발)
교육내용	기초직무과정	좌 동

※ <참고> 신규채용자 교육훈련

□(국 가 공 무 원) 7급․9급 신규임용자 대상, 2～12주간 집합교육

□(국가공공기관) 공통 지침 없음, 각 기관별 교육훈련계획 수립․운영

- LH(12년) : 배치 전 4주간 집합교육(4～5월)  * 15년부터 채용형 인턴제 전환

- 코레일(15년) : 인턴 실무수습(7～11월)→선발된 정규직원 1주간 집합교육(11월)

□ 추진일정

○ 신규채용자 교육훈련계획 수립․제출 : ’16.1월말

○ 신규채용자 교육훈련 강화 : ’16년부터 적용

2		직급별 교육훈련 체계화

□ 추진내용

○ 직급별 교육훈련계획 수립 의무화

- ‘신규채용자․실무자-중간관리자-임원’ 등 직급별 교육훈련계획 수립

○ 직급별 필수 교육훈련 도입

- (임원) 임원․기관장 대상 리더십 배양을 위한 전문교육훈련기관*의  최고관리자과정 이수 의무화

- (중간관리자) 본부장․팀장급 등 중간관리자 대상 조직관리 역량 배양을 위한 전문교육훈련기관*의 중간관리자과정 이수 의무화

	현 행	변 경
임원 (임원․기관장)	연 21시간 교육훈련 이수	전문교육훈련기관의 최고관리자과정 이수
중간관리자 (본부장․팀장급)	없음	승진(신규) 3개월 이내 전문교육훈련기관의 중간관리자과정 이수

* 공무원교육훈련기관, 민간 교육․연구기관 등

□ 추진일정

○ 직급별 교육훈련계획 수립․제출 : ’16.1월말

○ 임원․중간관리자 필수 교육훈련 도입 : ’16년부터 적용

3		교육훈련 대상 확대 등 내실화

□ 추진내용

○ 교육훈련 대상 확대

- 교육훈련 이수 의무를 임원 및 全직원으로 확대

	현 행	변 경
교육훈련 의무시간	․임원 : 연 21시간 ․직원 : 全직원의 10% 연 50시간	․임원 : 연 21시간 ․직원 : 全직원 연 50시간

○ 직원 교육훈련 50시간 이상 의무화(단, 직위․직무별 탄력적 운영 인정)

- 직원 교육훈련 의무시간은 연 50시간 이상으로 설정

- 단, 각 기관은 교육훈련 여건, 업무특성 등 감안, 연 50시간 이상 범위내에서 탄력적으로 직위․직무별 의무시간 운영 가능

○ 기관지정학습을 통한 직무역량 향상

- 각 기관은 연간 교육훈련 의무시간의 40% 이상은 직무교육 등 기관지정학습*으로 이수

< (예) 교육훈련 의무시간이 50시간인 경우 >

대상		의무시간	기관지정학습(=의무시간×40%)	비고
최고관리자(CEO․임원)		21시간	-	기관지정학습 대상에서 제외
중간관리자(본부장․팀장)		50시간	20시간
실무자	사무직	50시간	20시간
	현업직	20시간	12시간	안전교육 10시간 이상

* 각 기관에서 자율지정한 직무연관 핵심교육(예: 직급별 필수교육, 국정철학교육 등)

□ 추진일정

○ 교육훈련 대상 확대 : ’16년부터 적용

○ 교육훈련 의무시간 탄력적 적용 및 기관지정학습 운영 : ’16년부터 적용

4		장기교육훈련 제도화

□ 추진내용

○ 핵심인재 양성을 위한 교육훈련 제도화

- 기관별 자체 선발자를 대상으로 1년 내외 범위에서 국내외 전문교육훈련기관 위탁교육 실시

- 조직의 핵심자원 양성, 지방공기업 발전 선도 등 기대

○ 퇴직예정자를 위한 교육훈련제도 도입

- 임금피크제 대상자 등 퇴직예정자를 대상으로 6개월 내외 범위에서 국내 전문교육훈련기관 위탁교육 실시(강의스킬 등)

- 우수 사내강사 양성, 퇴직예정자의 사회적응 능력 배양 기대

	<사내강사의 장점(삼성전자 부장 HRD포럼 강연 ’14.4.30)>
∙ 니즈(Needs)에 부합하는 맞춤 교육 ∙ 고난도 지식의 신속한 사내전파(Workplace Learning & Performance) ∙ 경영철학 공유 및 경영에 기여하는 직무역량 상향 ∙ 현장 경험기반의 노하우 직접 전달(Informal Learning)

□ 추진 일정

○ 핵심인재 및 퇴직예정자 교육훈련 관련 수요조사 : ～’15년말

○ 장기교육훈련 제도화 : ’16년부터 적용

5		교육훈련 인프라 확대

□ 추진내용

○ 교육훈련 프로그램의 다양화

- 전문성 제고를 위하여 특성화된 (가칭)사내대학 활성화

․인근 대학․대학원 과정 등과 연계․내실화

* 일부기업은 재교육을 위해 사내대학 운영(예: 삼성전자 공과대학 등)

- 교육훈련의 편의성 제고를 위하여 사이버교육 개발․보급 유도

․사이버교육 수요 파악 등을 통해 중복투자 방지, 효율적 활용 유도

○ 교육훈련 협업 강화

- 사내강사* 공동활용, 시책․소양 등 공통교육의 공동개최 검토

* 퇴직교육훈련 등을 통해 양성한 직무 전문강사 등을 의미함

○ 교육훈련 정보 공유를 위한 인프라 마련

- 교육훈련기관과 연계, 클린아이에서 교육훈련 프로그램 안내 등 실시

- 클린아이를 통해 교육훈련 프로그램에 대한 이수자 평가 등 제공

□ 추진일정

○ 교육훈련 프로그램 확대 : ’16년부터 적용

○ 교육훈련 협업 강화 : ’17년부터 적용

○ 교육훈련 정보 공유 추진 : ’16년부터 적용

Ⅲ		향후계획

○ 교육훈련 강화방안 의견수렴 : ’15.12.18～12.28

- 지방공기업, 지자체, 전문교육훈련기관 등 대상 의견수렴

○ 장기교육훈련 제도 관련 수요조사 : ’15.12.18～12.28

- 지방공기업, 지자체 대상 수요조사 실시

○ 교육훈련 강화방안 확정․통보 : ’16.1월중

- 지방공기업 인사운영기준, 지방공기업 경영평가 지표 등에 반영

○ 교육훈련계획 수립 제출 : ’16.1월중

- 신규채용자 교육훈련, 직급별 교육훈련, 장기교육훈련 등 포함(제출방법은 추후 통보)