-공간개선과 마을계획을 함께 추진하는 희망동-

주민센터 공간개선 추진계획(안)

☐ 희망동 주민센터 공간개선(마을활력소)의 목표

◦ 주민친화적인 공간개선

- 화려한 외양보다는 주민들의 실제 요구와 편의에 집중

◦ 민관참여단 운영

- 적극적인 주민참여와 민관협력을 통한 사업 추진

◦ 자율관리 도입

- 공간개선과 함께 운영 프로그램, 유지관리 방안까지 마련

◦서울시정 혁신 의제와 연계

- 공유공간, 사회적경제, 청년일자리 등과 적극 결합

☐ 사업의 특징과 차별점

구 분			일 반 동(나눔동, 함께동)	희 망 동(구별 1개동)
사업 내용			공 간 개 선	공간개선+자율관리
	공간개선		행정업무공간+주민공간 일부	행정업무공간+주민공간 전체 (※엘리베이터, 화장실 등 설비공간 제외)
	공간용도		기존 용도 중심 (마을문고, 회의실)	새로운 용도 도입 가능 (동네부엌 등)
	관리운영	행정공간	공 무 원	공 무 원
		주민공간	공무원+주민자치위원회 (+새로운 주민)	주민자치위원회+새로운 주민모임
공사기간(개장시기)			~ `15.6.20	~ `15.10.31.(예정)
추진방식			자치구+공공건축가 주도	동 민관참여단 주도
전 문 가			공공건축가	‘사회적’건축가+’공유공간’기획자

☐ 사업 추진체계

구 분	대 상	비 고
서울시	◦추진단(마을공동체담당관) ◦추진지원단(마을생태계 조성 분야 담당)
자치구	◦마을부서(주무부서) ◦행정과 동청사 담당(행정 지원) ◦추진지원단, 마을 중간지원조직(과정 지원)	◦자치구 내부 업무 조정과 역할 분담 요청
동 (민관참여단)	◦주민센터(동장, 주민차지 담당직원, 마을사업 전문가) ◦주민자치위원회 ◦주민센터 이용 주민모임(마을문고, 동호회 대표 등) ◦희망동 선정 과정에 참여한 주민 ◦홍보를 통해 모집한 주민	◦15~20명 이내 자율 구성 ◦구성원들에게 동등한 권한 부여 ◦자율관리 희망 주체 포함 필수
전문가	◦총괄계획가(MP) ◦참여설계팀(공간설계+자율관리방안 개발) ◦공사업체	◦각 전문가의 역할과 선정 방식은 ‘전문가 선정 방식’ 참조

일시		서울시	자치구			희망동			관련 주요일정
4월	1		희망동 선정
	2	상세 추진계획 구상 및 협의(발주방식 포함)
	3	추진계획 합동설명회(시 주관, 4/17 오전 10시)
	4	희망동 현장방문							실행계획서 완료
5월	1	용역제안서 표준안 제공	설계 용역 발주 공고			민관참여단 구성 (공감워크숍 개최)
	2	제안요청서 설명회(자치구 합동 개최)
	3		제안요청서 접수						구 추진지원단 구성
	4	총괄계획가(MP) 위촉	용역 심사 및 설계업체 선정(주민참여심사)
6월	1	총괄점검회의1(MP)	계약(유찰시 2주 연장)		참여주체 전체 상견례(구+동)
	2				신규 공무원 임시업무공간 마련
	3	합동 공유대회1(성동구 주관)			주민아이디어 공모전(홍보)				일반임기제 합격자 발표
	4		기초조사 (주요Data조사, 현장 관찰 및 면담)				주민작품 접수		다른 동 공간개선 완료
7월	1	총괄점검회의2(MP)							전 동 사업 실시
	2						심사		일반임기제 공무원 임용
	3	합동 공유대회2(성북구 주관)				기본 설계	수상 및 전시
	4
8월	1	총괄점검회의3(MP)					자율 관리 방안 구상
	2
	3					실시 설계
	4	공사 발주 방식 협의
9월	1	특별교부금 처리	특별교부금(시공비) 신청
	2	총괄점검회의4(MP)			공사 용역 발주	주민센터 운영방안 점검 (시 추진지원단 연구팀 지원)
	3	합동 공유대회3(도봉구 주관)
	4
10월	1	총괄점검회의5(MP)		계약	심사 및 공사업체 선정(주민참여심사)
	2					시공	개장식 준비
	3
	4								마을계획단 설립
11월	1	개장식
	2					자율관리 실행 (시범운영)
	3	합동 공유대회4(금천구 주관)
	4	자율관리 모니터링
12월	1
	2	심포지엄(시 마을공동체담당관 주관)							자치구 공유대회
	3
	4

☐ 세부 추진 일정

☐ 전문가 선정(용역 발주) 방식

① 총괄계획가(Master Planner)

◦ 역   할 : 4개 희망동 사업 지원, 행정기관-주민-전문가 의견 조정, 총괄 관리 등

◦ 기    간 : `15. 6월 ~ 10월(5개월)

◦ 운영방식 : 시 마을공동체담당관에서 위촉, 자치구에서 활용

◦ 활 동 비 : 7,250,000원{29만원(강사료 일반1급 1.5시간 기준)*5회*5개월}

- 시 마을공동체담당관이 4개구에 분할지원 후 지급

② 참여설계팀

◦ 역    할 : 기본 및 실시설계, 용도 및 프로그램 기획, 자율관리방안 마련, 민관참여단 워크숍 진행(기본 6회)

◦ 구    성 : 사회적 건축가+공유공간 기획자

◦ 기    간 : `15년 6월 ~ 9월(약 5개월)

◦ 사 업 비 : 25,000,000원

- 기본 및 실시설계, 자율관리방안 마련(촉진자 활동비 및 워크숍 등)

◦ 추진방법 : 자치구가 공동도급계약, 학술용역, 협상에 의한 계약 방식으로 발주

1) 공동도급계약

- 건축설계사무소가 직접 자율관리방안을 마련하는 데 한계가 있음

- 공간설계와 자율관리방안 마련을 통합적으로 추진하기 위해 건축설계업체(건축사 자격증 보유)와 공유공간 기획 전문가(실적)가 공동수급체를 구성하여 응찰(요건 충족시 단독입찰 가능)

2) 협상에 의한 계약 방식

- 가격보다는 사업에 필요한 역량을 근거로 업체를 선정하기 위해 협상에 의한 계약 방식 채택(기술제안서:가격제안서=7:3)

- 제안서는 사업에 대한 이해, 유사 사업 수행 실적, 주민참여를 촉진하는 사업 추진계획을 중심으로 작성하도록 할 예정

- 전체적인 계약 방식과 내용은 시와 자치구 담당자가 협의 진행 중

- 참신하고 역량있는 업체의 참여를 독려하기 위해 제안요청서 설명회 개최 예정

3) 학술용역(경상비일 경우)

- 발주 시점에 시공비를 확정할 수 없기 때문에 학술용역 권장

- 학술 용역 내용과 비용 산정 기준은 기본 및 실시설계 용역과 동일

- 자치구가 용역 결과대로 시공하고, 건축가에게 공사감리를 보장하는 장치 필요

- 용역비를 시 복지정책과 자산보조금에서 충당할 경우 학술용역이 아닌 설계용역으로 발주

③ 공사업체

◦ 역    할 : 주민센터 인테리어 공사

◦ 기    간 : `15.11월(3주~1개월)

◦ 추진방식

1) 협상에 의한 계약방식

- 시공실적과 역량을 근거로 적합한 업체를 선정할 수 있는 방식이지만 현재 행정자치부 예규 조항에 의해 적용 불가

- 중앙부처 법령해석을 요청해서 가능 여부를 공식 확인 필요

2) 제한경쟁입찰(단순가격입찰 지양)

- 가격입찰방식이되 유사 사업 수행실적으로 참가 자격을 제한

- 실적 제한은 ‘공공 또는 민간의 공유공간 개보수’로 구상 중

- 마을활력소는 공사용역 발주까지 시간적 여유가 있기 때문에 법령검토, 자치구 협의 등을 충실히 진행해서 적합한 방식 채택

☐ 예산 및 비용 분담(안)

(단위 : 천원)

구 분		동별금액	전체금액	재 원	비 고
기본 및 실시설계		25,062	100,248	자치행정과 특별교부금	자치구 자체예산으로 사용후 특별교부금으로 지원
공 사 비		-	-		실시설계 견적 산출 후 특별교부금 신청
자산취득비 (책상, 컴퓨터 등)		10,000	40,000		모든 동 동일 기준 적용
총괄계획가 활동비		1,812	7,250	마을공동체 담당관 경상보조금	자치구에 분할 지원
계약심사비		1,200	4,800		협상에 의한 계약(2회)
주민 아이디어 공모전		3,000	12,000		홍보 및 주민참여 촉진
중간 공유행사		1,000	4,000		자치구 순회 개최
합동 설명회 및 심포지엄		550	2,200		시 추진단 주최
개 장 식		1,000	4,000
합계	복지정책과 자치행정과	35,062+a	140,248+a		a=공사비
	마을공동체 담당관	8,562	34,250		1,425만원 증액
	총 계	43,624+a	174,498+a

☐ 요청 사항

※ 4.17(금) 합동설명회시 논의 예정(자치구 의견 `15.4.16까지 제출)

① 사업 추진체계 구성

- 자치구별 사업 추진체계 구성(역할분담) 및 담당자 선정

- 민관참여단 1차 구성(향후 주민공모전 이후 참여단 추가 모집 예정)

② 사업 추진방식과 내용 설정

- 용역 발주방식과 일정, 금액에 대한 검토 의견

- 서울시 예산편성 및 비용분담(안)에 대한 검토 의견

③ 사업 추진상의 어려움을 해결하기 위한 방안 모색

1) 참여설계팀 결과를 그대로 시공하고 건축가에게 공사감리를 보장하는 방안

2) 임시 업무공간 확보 방안

- 7~9월(3개월) 동안 신규 공무원 임시 업무공간 확보 필요

- 시가 일괄적인 지침을 주기보다는 자치구와 동의 여건에 따라 적합한 해결책을 직접 마련하는 게 효과적(자치구 해결 원칙)

- 실행계획서(신규 인원 수) 검토, 현장방문(공간 여건)을 통해 주민센터 내부에 확보하는 게 가능한지 확인

□불가능할 경우 3분기 자치회관 프로그램을 개설하지 않고 주민공간을 임시로 쓰는 방안(사전협의 필요),

□자생단이나 사회복지관 등 본 사업을 함께 추진하는 기관에 한시적으로 배치하는 방안(인턴쉽, 현장교육 등),

□구청 유휴공간에 임시 업무공간을 마련하는 방안 등을 검토할 예정

- 공사 기간(10월) 동안에도 임시 업무공간을 확보해야 하는데, 나눔동과 함께동의 선례를 참고해서 결정

<참고자료>

창4동 마을활력소 모의설계 과정과 내용

☐ 창4동 마을활력소 모의설계 개요

◦서울시 마을공동체종합지원센터는 2014년 하반기에 마을계획 TFT 운영

◦마을활력소 분과(7명)는 약 1.5개월 동안 창4동을 대상으로 활력소 모의설계를 수행

◦이를 통해 마을활력소의 추진 과정과 기법, 공간 및 기능(안)을 제시함

창4동 주민센터		위치	도봉구 노해로 690(창동)
준공일	1989.12.31	대지면적	330㎡	연면적	637.15㎡
1층	129.99㎡	민원실, 체력단련실		◦민원실은 활발히 운영 중 ◦체력단련실은 운영 중단
2층	46.5㎡	강의실, 마을문고		◦각 종 프로그램 운영 중 ◦대출 가능(14:00`17:00)
3층	104㎡	대강당		◦3층 전체 대관 가능
지하	-	서고, 창고, 주방		◦누수, 시설고장 등으로 사용 불가

☐ 창4동 마을활력소 추진 과정(제안)

단 계	세부내용	적정 소요기간
마을공동체 이해 및 공동작업을 위한 공감대 형성	◦협업을 위한 의사소통 방법 설계 ◦역할분담과 업무수행표 작성 ◦외부사례 분석	1개월
마을환경 분석 (유무형 자원조사)	◦기초 통계자료 분석 ◦인적 자원, 역사 및 지리적 정보 조사 ◦마을공동체 관련 외부사례 답사	1개월
주민요구 분석	◦주민 관점을 고려한 설문설계 ◦설문조사/코딩/분석 ◦1차 지역 주민모임(타운홀 미팅) ◦1차 지역 및 공간 전문가 자문회의	1개월
주요 이용자 선정	◦주민센터 이용행태 관찰 ◦2차 지역 주민모임(타운홀미팅) ◦2차 지역 및 공간 전문가 자문회의 ◦1차 주민센터 직원 자문회의	1개월
공간모형토의	◦공간모형 토의를 위한 팀 워크숍 ◦공간모형 토의를 위한 주민 워크숍 ◦3차 지역 주민모임 ◦2차 주민센터 직원 자문회의	1개월
공간 재구성 제안서 작성	◦제안서 작성 및 적합성 검증 ◦주민보고 대회 준비 및 실행	1개월

☐ 창4동 마을활력소 공간 및 기능 제안

층수	용도와 프로그램	컨 셉
1층	◦마을행정 공간 ◦생활복지 상담공간 ◦커뮤니티 까페	◦노약자, 장애인에게도 접근성이 높은 행정민원 서비스 제공 ◦편안한 분위기와 개인정보 보호를 위한 독립된 복지상담 공간 ◦민원대기와 소규모 커뮤니티 활동이 함께 이뤄지는 공유공간
2층	◦행정서비스 본부	◦행정 업무에 최적화된 공간
3층	◦지역 커뮤니티 대관 공간	◦접이식 벽으로 다양한 규모와 성격의 커뮤니티 모임을 수용
지하	◦공유주방 ◦시니어 온돌쉼터	◦함께 밥먹기, 공동육아, 사랑의 도시락 제작 등을 위한 공용주방 ◦혹서/혹한기 노인 대피소 겸 쉼터(태양광 발전 이용)

[그림 ] 시니어 온돌쉼터 사례(무주 안성면민의집 공중목욕탕-故 정기용 설계)

[그림 ] 접이식 벽 사례(한국예술종합학교 명동스튜디오)