동파 원인분석 및 향후대책

(동부수도사업소)

□ 동파발생기간 : ‘13. 12. 1 ~ ’14. 2. 28

□ 동파현황

계	공동주택			단독주택	소규모 상가	공사장 등
	복도식 아파트	계단식 아파트	연립주택․ 다세대
수 전 수 (’14.02.28기준)	26,822	13,479	95,262	91,252	32,639	2,984
동파건수	1	3	3	9	10	36
동파비율	0.004	0.02	0.003	0.01	0.03	1.2

□ 동파발생 원인분석

○ 총  평

- 금년도에는 대체로 날씨가 포근하고 연속적인 강추위가 발생한 날이 많지          않아 동파 발생 건수가 전년도(1,786건)에 비해 3.4%로 대폭 감소

- 주택 유형별로는 수전수 대비 공사장, 소규모 상가, 단독주택 순으로 동파 발생건수가 높았으며

- 발생원인별로는 외기에 노출된 신축중인 소규모 공사장에서 동파 비율이 가장 높고, 영업부진에 따른 휴업, 야간·휴일에 영업을 하지 않는 상가나 보온조치가 미흡한 노후 단독주택 및 공가 등에서 동파 발생이 많았음

≪ 주택유형별 원인분석≫

○ 복도식아파트

- 저층으로 일조량이 적고 공가인 세대에서 동파 발생

○ 연립주택․다세대

- 오래된 벽체식 계량기와 관리되지 않은 공가세대에서 동파 발생

○ 단독주택

- 계량기가 음지에 설치되고 공가인 세대에서 동파 발생

○ 소규모상가

- 영업 부진에 따른 휴업, 야간·휴일 영업을 하지 않는 상가에서 동파 발생

○ 공사장

- 소규모 공사현장은 공사의 편의를 위해 계량기 이설시 보호통 손상되어 동파발생

- 주간에 건축공사를 위해 수돗물을 사용한 후 계량기 보호통내 보온재를 복원하지 않아 계량기 동파 발생

- 건축공사 현장책임자의 관리의식 부족에 따른 보온조치 미흡 및 외부의

찬 공기에 노출된 계량기 동파 발생

□ 동파발생 원인에 따른 향후 대응대책

○ 복도식아파트

- 복도식아파트 계량기 만기 도래시 동파방지용 계량기 설치

- 계량기함 보온덮개 부착 전 보온재를 충분히 충진토록 안내

- 혹한(-7℃ 이하)예보 시 동파예방을 위한 안내방송 협조 요청

○ 연립주택․다세대

- 공가세대를 사전 조사하여 동파예방을 위한 유선 및 SMS 문자 발송

- 공가세대 보온팩 충진 및 벽체식 연립주택 동파예방 비닐덮개 지급

○ 단독주택

- 동파예방에 효과가 큰 동파방지용 계량기를 동파취약세대의 계량기

교체사유 발생시 교체 추진

- 공가세대를 사전 조사하여 동파예방을 위한 유선 및 SMS 문자 발송

○ 소규모상가

- 동파이력 취약상가 및 휴․폐업 상가에 대하여는 건물주에게 동파예방 요청

- 혹한(-7℃ 이하)예보 시 동파예방을 위한 유선 및 SMS 문자 발송

○ 공사장

- 계량기 이설공사 현장입회 시 철저한 감독으로 보호통 손상 예방하여 동파방지

- 임시수전 개설시 계량기 보호통 외부에 볼밸브 설치하여 계량기 보호통 뚜껑을 열지 않고도 수돗물 사용할 수 있도록 권고 및 안내

- 신축공사 인․허가 자치구 관련부서에 동파예방을 위한 특별관리 협조요청

□ 동파업무 추진 중 문제점

○ 겨울철 동파대책 운영기간 중 위탁업체 교체원 평일 주간대기시 주간대기료미지급, 수도계량기 동파 오접수(사재계량기, 인입선 동결, 옥내누수 등)로 인한 현장 출동에 따른 경비 미지급으로 위탁업체 및 교체원들의 이의 제기

○ 수도계량기함 보온덮개를 추가로 요청하거나 보온이 필요하여 요청하는      아파트, 연립주택이 있으나 물량이 한정되어 미지급에 따른 민원 야기

○ 동파예방에 효과가 큰 동파방지용 계량기에 대한 시민고객의 관심 증가로

동파취약세대 뿐 아니라 양호세대에도 동파방지용 계량기 교체요구가 있음

○ 금년도 수도계량기 동파는 공사현장에서 제일 많이 발생하였는 바, 찬       공기에 노출된 공사현장의 특수성, 공사 현장관리인의 계량기 관리에 대한

책임의식 부족에 기인함

○ 금년 겨울철은 대체로 날씨가 따듯하고 연속된 강추위 발생이 적어

계량기 교체건수로 임금을 받는 계량기 교체원들이 최저임금(시간당          5,210원, 1일 46,890원)에도 못미치는 임금으로 생활고의 어려움을 겪었음

□ 위 문제점에 대한 건의사항

○ 「2014년 수도계량기 교체업무」 발주시 동파대기 주간대기료 및 동파        오접수 민원에 따른 현장 출동경비 설계 반영 필요

○ 아파트, 연립주택 등의 보온덮개 추가 지급요청에 대비하여 충분한 물량      확보 지급 또는 신속한 지급방안(생산업체와 사전 조율 등) 강구 필요

○ 수도계량기 만기도래, 고장 등으로 계량기 교체사유 발생시 모든 계량기를      동파방지용 계량기로 전량 교체 추진

○ 소규모 공사현장 계량기 임시급수 개설시 동파방지용 계량기 설치,     공사의 편의를 위한 계량기 이설, 임시급수를 위해 계량기를 개설해 주는 공사부서(급수운영과, 시설관리과)에서 계량기 이설시 계량기 보호통 파손되지 않도록 입회하여 감독, 주기적인 계량기 보호통 보온상태 점검, 혹한시 동파예방을 위한 안내문자 발송, 유선통화 등 특별관리 전담 필요

○ 2014년부터 수도계량기 교체업무를 기간제 근로자를 채용하여 수행하거나

사업 수행방식을 “공사”가 아닌 “용역”으로 바꾸고 봉급도 월급으로 일정     기본급(1일 계량기 5건 교체)에 추가 계량기 교체건에 성과급을 주는 방식     으로 하여 근로기준법 위반 사례가 발생되지 않도록 건의

□ 수범사례

○ 동파 취약지역 및 계층에 대한 특별관리 추진

- 동파 취약지역에 동파방지용 수도계량기 교체 설치 8,289개(’13.10.21 설치 완료)

-  취약계층 담당제 지정으로 책임 관리 확행 : 571세대

- 수도관 동결 등으로 단수 민원발생 시 신속한 병물아리수 및 급수차 지원

< 취약지역 >

구분	취약계층		취약건물			기타
18,987	기초생활 수급자	독거 어르신	소형상가	신축공사	복도식 아파트	3년간 동파 2회이상 일반주택
	571	102	621	75	16,992	626

※ 기초생활 수급자 1,222세대 중 검침대상 571수전

○ 동파방지용 계량기 교체 4,689세대(일반 3,832, 수급자 857), 동파취약 건물 보온덮개 지급 30,940세대

○ 기초생활수급자(1,222세대), 독거어르신(102세대)들에 대한 과별, 개인별 담당제 지정(전화, 방문으로 수시확인)

○ 동파예방 사전 홍보 추진

- 동파취약 복도식아파트 관리소장 및 주민 대표 회의 개최(67개단지)

- 동파예방 안내문 배포(전단지 135,000매, 포스터 1,500매)

- 자치구(홈페이지·소식지) 및 지역신문 안내문 게재, 지역 케이블TV 자막방송

- 현장근무자(검침원, 수질검사원, 누수탐지원 등)를 활용한 동파예방 사전홍보