문서번호	재난대응과-17388
결재일자	2014.7.30.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
담당자	현장대응단장	재난대응과장		소방재난본부장
협 조
	담당자

골든타임 목표제 정착을 위한
긴급구조기관 재난대응 매뉴얼 정립계획

2014. 7

서울특별시

(소방재난본부)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 □
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 □
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 □
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 □
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 □
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □				무 □
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 □
	●	기업	:	유 □	(		)		무 □
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)		무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 □
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 □
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 □ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 □

긴급구조기관 재난대응 매뉴얼 정립 계획

인명구조·재난확산 방지를 주업무로 하는 긴급구조기관의 대응지침 및 매뉴얼의 다양성을 하나로 체계화 하여 대응력을 높이기 위함.

Ⅰ		추진배경

□ 매뉴얼·SOP·각종지침 등 다양한 형태의 현장대응 기준 난립

❖ 매뉴얼(Manual) 이란 ?

◦“설명서”“안내서”“지침” 등의 뜻을 가진 말로 활동기준이나 업무 수속들을 명확하게 기록한 문서를 말하며 존재형식으로 매뉴얼, SOP(절차), 지침(방향을 결정하는 준칙) 등의 형태로 관리됨.

□ 55개 유형별 재난관리 매뉴얼의 현장대응 적응력 미흡

○ 예방→대비→대응→복구과정 매뉴얼, 긴급구조 기관의 현장대응 적응력 미흡

❖ 국가위기관리 매뉴얼 관리 체계

국가위기관리지침

국가위기관리 표준매뉴얼 중 재난분야 매뉴얼 : 33개

재난및안전관리법

위기관리 표준 〉위기대응 실무 〉 현장조치 행동 매뉴얼

서울시 55개 유형의 현장조치 행동

서울특별시 재난및안전관리기본조례 시행규칙 별표2. 재난수습주무부서(수습에 중점을 두는 형태)

매뉴얼 관리중

∙  위기관리 표준매뉴얼 : 국가적 차원 관리 필요한 재난, 재난관리체계와 관계기관의 임무와 역할을 규정한 문서로, 위기대응 실무매뉴얼의 작성 기준이됨(재난관리주관기관이 작성)

∙  위기대응 실무매뉴얼 : 표준매뉴얼에서 규정한 기능과 역할에 따라 조치사항 및 절차 규정

∙  현장조치 행동매뉴얼 : 현장에서 임무를 직접 수행한 기관의 행동절차를 규정

○ 재난관리주관기관의 대응부분이 재난대응주관기관(현재 119) 활동에 부 적합

재난확산 방지와 인명구조를 위한 긴급구조기관에 적합한 재난 대응매뉴얼 단일화 필요

Ⅱ		추진방향

▢ 인명구조 최우선 원칙의 119 가치관이 살아있는 매뉴얼 정립

○ 현장지휘 ․ 상황관리 ․ 현장조치 ․ 세부 소방활동 등으로 단계화

○ 교과서 〉표준행동절차 〉실무적용 〉행동지침 등으로 구분 적응력 강화

▢ Megacity 서울에 적합한 『서울형 재난대응 매뉴얼』기준정립

○ 다양한 형태로 흩어진 각종지침들을 매뉴얼을 단일 체계로 일원화

Ⅲ		매뉴얼 구성 체계도

▢ 『서울형 긴급구조기관 재난대응 매뉴얼』체계화

❖ 체계화 (안)

매뉴얼 체계		존재형식		관련근거		작성주체	비고
【긴급구조기관】 표준 매뉴얼		긴급구조 대응계획서		재난 및 안전관리 기본법 제54조		소방청 소방본부	▪ 연1회 작성 (현재 운영중)
【긴급구조기관】 행동 매뉴얼		재난현장 표준작전절차 (s o p)		재난및안전관리기본법 시행령 제59조		소방청 소방본부	▪ 필요시 재정비 (현재운영중)
				※긴급구조대응활동및현장지휘에관한규칙 제10조
【긴급구조기관】 실무 매뉴얼		재난현장 대응매뉴얼		서울시 규칙 및 소방재난본부장 방침		소방본부	▪ 다양한 형태 (전면재정비 계획)
							※ 본부장 각 방침서
【긴급구조기관】 현장조치 매뉴얼		대상별 소방대응작전도		각 소방서장 방침		소방서	▪ 소방서별 보유, 소방안전지도 입력 등

※ 재난관리주관기관 입장의 대응 시스템을 재난대응 중심의 긴급구조지원기관에 적합한 매뉴얼 시스템 정착

□ 재난대응표준매뉴얼(긴급구조대응계획서)

《재난대응 방법, 절차 등에 대한 교과서 역할》

○ 다수기관 간 재난대응 및 상황관리 기본지침서로 기본계획, 재난유형별 대응계획 및 11개 기능별 계획으로 구성

○ 23개 소방서 및 서울시(소방재난본부) 단위로 연 1회 계획 수립

⇒ 2015년부터 서울시 통합 1개 계획서로 단일화 운영(소방서별 대응이 아닌 거리기준 선착대 운영)

❖ 각 소방서장 및 현장지휘대장, 긴급구조통제단 각부(반)장, 상황관리 직원은 반드시 내용을 습득하여 현장 지휘시 활용하여야 함.

(비상시 긴급구조통제단 뿐만 아니라 일반 소규모 재난대응시에도 관련부분 적용)

□ 재난대응 행동매뉴얼(재난현장 표준작전절차)

《화재․구조․구급 및 현장안전, 지휘에 대한 전대원 행동 가이드라인》

○ 소방방재청 「재난현장 표준작전절차 수립운영에 관한 규정」에 의거 세부 내용 정립

○ 사고유형에 관계없이 재난현장 활동 대원들이 준수해야할 표준행동 지침

❖ SOP 분류체계

▪ 지휘통제 S O P   : 101 ~ 199

▪ 화재유형별 표준작전절차 : S O P 201 ~ 299

▪ 사고유형별 S O P : 301 ~ 399

▪ 구급단계별 S O P : 401 ~ 499

▪ 대응단계별 S O P : 501 ~ 599

▪ 현장 안전관리 표준지침(SSG) : 1-1 ~  99

※ 관련근거

◽「재난 및 안전관리기본법 」시행령 제59조(긴급구조 현장지휘체계)

◽ 긴급구조대응활동 및 현장지휘에관한 규칙 제9조 ~ 제10조

◽「재난현장 표준작전절차 수립운영에 관한 규정」(소방방재청 훈령 제255호)

❖ 지휘관 뿐만 아니라 현장활동 하는 모든 대원들이 해당분야에 대한 SOP를 완벽하게 이

해하고 현장대응시 기본 행동 지침으로 준수해야함.

□ 재난현장 대응 실무 매뉴얼(흩어진 각종 지침들을 모아 신규 작성)

《지휘관, 현장상황관리 및 현장활동 대원들의 준수해야할 행동지침》

○ 재난현장 대응활동 기준에 관한 소방재난본부장 방침

○ 행동 및 기반규약 등

으로 구성됨

※ 최근 3개 방침서 ⇨

○ 문서화되어 기 시달되어진 내용들을 코드화 하여 하나의 매뉴얼로 정착

- 지휘분야(Incident Command) ⇒ IC 1 ~ 3번 까지 분류

- 현장지휘소 분야(Command Post) ⇒ CP 1 ~ 8번 까지 분류

- 훈련 대비분야(Fire Drill) ⇒ FD 1 ~ 5번 까지 분류       〔붙임 1〕

⇒ 전체를 통합하여 하나의 대응 실무 매뉴얼화로 9.30 까지 작업완료

□ 현장조치 매뉴얼(대상물별 소방작전도)

《소방대상물별 각 안전센터 및 소방서 단위 소방작전도 – 소방안전지도 입력》

○ 각 소방서장 방침으로 작성, 안전센터 및 지휘팀에서 관리

○ 작성기준, 대상 및 관리요령 등 기본원칙만 본부에서 정립

○ 기타 세부사항은 각 소방서별로 추진, 소방안전지도에 등재

Ⅳ		향후 매뉴얼 관리방향

▢ 매뉴얼 관리 심의 위원회 구성(5~9명)

□ 위원장 : 재난대응과장 (지명직 위원 1 ~ 4명까지 지정)
당연직 위원	지명직위원 (내용에 따라 필요하다고 판단되는 부분)
현장대응 단장	- 본부 팀장급중 지정
대응전략 팀장	소방학교 팀장급
구조대책 팀장	민간전문가 및 타부서 사무관급
센터 상황총괄팀장	- 소방서 과장급 중

○ 심의위원의 역할

- 재난대응 매뉴얼 수정 ․ 개정시 의결권(반드시 의결후 확정)

- 매뉴얼의 수정 ․ 개정 요구 및 삭제, 또는 추가 등의 요구

○ 정기 심의위원회 개회

- 연 1회(매년 12월) ← 긴급구조대응계획서 개정 작업전 실시

○ 임시 심의위원회 개회

- 시장단 또는 소방재난본부장의 재난현장 대응에 대한 신규 지침 등 지시 및 개선요구 사항 발생시

- 상위법령 및 사회적 환경 변화에 따라 개정이 필요하다고 위원장이 판단할 경우 등

▢ 매뉴얼의 주기적인 Feed Back 및 개선실시

○ 현장활동에 대한 분석․평가 및 문제점 발생시 방어검토회의 등을 활용하여 매뉴얼에 대한 전반적인 검토가 필요하다는 결론도출시

○ 현장활동부서(소방서 등 )에서 문제점에 대한 검토 및 대안마련 검토 요구시 → 심의위원회 의결을 거침후 개선

Ⅳ		행 정 사 항

▢ 각 소방서별 긴급구조대응계획서 및 재난현장 표준작전 절차 집중 교육 실시(긴급구조대응계획서는 내근중심 교육)

○ 자체교육 계획 수립후 일일별, 월별, 분기별 교육 실시

- 교육은 집합교육 및 교대근무시간 활용

○ 특히, 간부들의 SOP 100(지휘통제 절차) 교육 집중 실시

▢ 긴급구조 지휘대 현장전술검토회의시 반드시 SOP에 의한 작전절차 적절성 여부 집중검토

○ 현장전술검토회의시 SOP의 내용에 적합하게 행동한 부분과 SOP와 다른 형태의 작전 전개 사항 및 사유, 효과 등을 반드시 기록 하여 문서처리

- 추후 SOP 의 개정 등에 활용하고, 재난대응의 현실성을 높이는 대안마련에 관련 근거로 활용

○ 재난대응과-11515(2014.5.19.)“재난현장 지휘체계 및 긴급구조통제단 운영 문제점 분석 및 개선과제 추진계획”호에 의거 현장전술검토회의 실시여부 집중 현지확인 예정(불시)

❖ 재난대응과-12215(2014.5.27.)“화재방어검토회의 강화 및 현장전술 검토회의 시행계획 알림”호에 의거 세부시행방향 등 기시달함.

【붙  임】

서울시 긴급구조기관 재난 현장조치매뉴얼 코드

항 목	내 용	코 드
지휘분야 (Incident Command)	소방서장 지휘 매뉴얼	IC 1 (IC 1-1, 1-2, 1-3, ~ )
	현장지휘대장 지휘매뉴얼	IC 2 (IC 2-1, 2-2, 2-3, ~ )
	선착대장 및 단위 지휘매뉴얼	IC 3 (IC 3-1, 3-2, 3-3, ~ )
현장지휘소 ( Command Post )	현장지휘소 설치 및 운영기준	CP 1 (CP 1-1, 1-2, 1-3, ~ )
	긴급구조통제단 운영 매뉴얼	CP 2 (CP 2-1, 2-2, 2-3, ~
	상황보고 및 상황관리 매뉴얼	CP 3 (CP 3-1, 3-2, 3-3, ~
	현장평가 및 관리에 관한 사항	CP 4 (CP 4-1, 4-2, 4-3, ~
	지휘차량 및 지휘소 운영 물품	CP 5 (CP 5-1, 5-2, 5-3, ~
	피해자 및 이재민 보호에 관한 사항	CP 6 (CP 6-1, 6-2, 6-3, ~
	현장통제에 관한 사항	CP 7 (CP 7-1, 7-2, 7-3, ~
	다수기관 참여 운영에 관한 사항	CP 8 (CP 8-1, 8-2, 8-3, ~
훈련(대비) Fire Drill	긴급구조종함훈련에 관한 사항	FD 1 (FD 1-1, 1-2, 1-3, ~
	통제단 도상훈련에 관한 사항	FD 2 (FD 2-1, 2-2, 2-3, ~
	통제단 불시훈련에 관한 사항	FD 3 (FD 3-1, 3-2, 3-3, ~
	불시 소방기동훈련에 관한 사항	FD 4 (FD 4-1, 4-2, 4-3, ~
	기타 훈련에 관한 사항	FD 5 (FD 5-1, 5-2, 5-3, ~