「전통시장」 재난대응 매뉴얼

2014. 4.

경 제 진 흥 실

(소상공인지원과)

「전통시장」재난대응 매뉴얼

□ 전통시장 화재발생

○  ××월 △△일 14:00 ○○○전통시장 화재 발생

≪시장 및 자치구 조치사항≫

□ 전통시장 상인(재난안전관리자) 초기대응

○ 화재발생시

▸ 육성, 비상벨, 자동경보 등을 통해 근무자(안전관리자), 상인 및 인근 시민들에게 화재 상황 전파

▸ 119 신고, 서울시 및 자치구 관련부서 전파

○ 초기 소화 및 대피

▸ 초기진화 시도(소화수, 소화기 등 활용, 비치장소 사전교육 실시)

▸ 대피활동 지시 및 전개(피난통로 및 비상구등의 출입로 확보 후 대피유도)

▸ 자위소방대 비상소집(비상연락망 동시 연동 - SNS 등 활용

○ 초동진화

▸ 초동진화작업 시행(옥내소화전, 자동소화설비, 소화수 등)

▸ 소방대 도착 전까지 대피활동 전개

▸ 화재확산 방지 대책 전개(방화문 작동), 소방도로 확보

▸ 인명 구조 활동 전개

○ 소방대 도착

▸ 소방대장에게 현재까지 상황 보고

▸ 소방대장의 지시에 따라 소방 활동 전개

○ 화재진화 후

▸ 건축물 내 임의 진입 금지

▸ 인원 및 부상자 확인 및 환자 이송 등 의료 활동 지원

□ 자치구 재난대책반(통합지휘소) 운영

○ 재난대책반(통합지휘소) 운영

- 구성 : (구청장), 지역경제과장, 담당팀(장)

- 기능 : 상황실시간 전파보고, 피해구호조치, 복구지원 및 세부지원방침 결정

○ 재해현장 상황실 설치운영

- 일일 피해․복구지원현황 파악

- 자위소방대, 소방서 협력

- 본청 보고 및 복구지원 활동(소화, 진압, 대피, 후송, 구조, 구급) 등

≪서울시 조치사항≫

□ 신고접수 및 동향보고

○ 최초 화재신고 : 시장상인 → 소방서(119)

○ 최초 상황접수 : ○○구 시장경제과(◎◎◎) → 소상공인지원과(김정은)

1 단 계	- 초기대응

□ 신고접수 및 동향보고

○ 재난상황 발생 구두보고 : 소상공인지원과장

- 보고대상 : 산업경제정책관 → 경제진흥실장(행정1, 2부시장, 시장)

○ 동향보고 : 최초 접수자

- 보고대상 : 시장실, 행정1, 2부시장실, 감사담당관, 기획담당관, 총무과, 도시안전과, 소방재난본부

- 보고내용 : 화재발생 장소, 발생시간, 피해상황, 현장상황, 조치계획

○ 소상공인지원과 “전통시장 재난 초기대응반” 운영

- 구   성 : 24명(반장 – 소상공인지원과장,  반원 – 23명)

역할	구 성
현장출동반	소상공인지원과장, 시장지원팀장, 전민재
상황전파반	시장소상공인정책팀장, 이정연, 김정은, 이정준, 조성민, 김현창, 노용희
피해자 지원반	소상공인육성팀장, 노용희, 박재범, 임지은, 이미리나, 문진우, 신채연, 이승진, 강기범
긴급피해복구	시장현대화팀장, 이성태, 임은주, 최수진
언론대응반	상생협력팀장, 김정은, 오인섭

○ 재난상황 전파 및 유관기관 협조체제 유지

조치사항	담 당
- 현장출동반과 핫라인 유지 및 현장상황 파악	시장소상공인정책팀장
자치구 전통시장 재해대책반 핫라인 유지 및 현장상황 파악	김 정 은
- 서울경찰청(남대문경찰서), 경제진흥실 전부서 전파	이 정 연
- 도시안전실, 소방재난본부(재난대응과, 중부소방서) 전파	이 성 태
복지건강실, 행정과(자원봉사자 투입) 전파	조 성 민
한국전력공사, 한국전기안전공사, 한국가스공사 전파	이 정 준
한국가스안전공사, 한국시설안전공단, 한국소방안전협회 전파	김 현 창
중소기업청 비상안전담당관, 시장상권과, 소상공인지원과 전파	노 용 희

○ 현장출동

조치사항	담 당
- 현장출동과 동시에 화재발생 상황 실시간 보고 ▸도시안전실, 소방재난본부와 협의하여 시장님 현장방문 조율 ▸대변인실과 협의하여 언론에 발표할 메시지 조율 현장 도착후 화재현장 상황 보고 → 시장실 ▸피해상황, 화재진압 현황, 향후 조치계획 등	소상공인지원과장
도착후 현장상황 실시간 보고 → 경제진흥실장 ▸피해상황, 화재진압 현황, 향후 조치계획 등 - 자치구 전통시장 재해대책반 점검	시장지원팀장
도착후 현장상황 보고 → 시장소상공인정책팀장 -「초기대응반」에 전파 및 연락체계 유지 ▸피해상황, 화재진압 현황, 사진 등	전 민 재

2 단 계	- 현장조치

□ 경제진흥실장 및 산업경제정책관 현장 도착

○ 피해상황, 현장 화재진압 현황, 향후 조치계획, 대외 발표내용 등 보고

→ 소상공인지원과장

□ 시장님 현장 도착

<서울시 재난안전대책본부 미 설치시>

○ 자치구 전통시장 재해대책반(통합지휘소) 안내 : 소상공인지원과장

- 동선 : 현장확인 → 피해자 위로 → 재해대책반 → 메시지 발표

<서울시 재난안전대책본부 설치시>

○ 본부와 협의하여 진행

3 단 계	- 후속조치

□ 피해자․유가족 지원

조치사항	담 당
현장 비상연락망 유지	시장소상공인정책팀장, 이정연
피해자 가족 파악 등 연락체계 구축	상생협력팀장, 문진우, 이미리나
시설관리공단, 복지건강실과 협의하여 병원 및 영안실 확보 지원	시장지원팀장, 이승진, 강기범
복지건강실과 협의하여 비상급식 및 재해 구호물자 마련 지원	시장현대화팀장, 박재범, 신채연
자치구 재해대책본부와 협의하여 임시숙소 확보(강당, 주민자치센터 등)	소상공인육성팀장, 임지은

□ 긴급 피해복구 지원 요청

지원요청 사항	담 당
긴급 피해복구 지원 총괄	시장현대화팀장
기후환경본부(녹색에너지과, 생활환경과), 행정국(자원봉사자)	이 성 태
한전 및 가스공사(시설복구), 전기안전공사 및 가스안전공사(안전점검)	임 은 주
한국시설안전공단, 한국소방안전협회, 중소기업청, 서울상인연합회	최 수 진

□ 후속대책 수립 및 지원

○ 소상공인지원과장의 지휘에 따라 관련기관(부서) 협의를 통해 후속대책 시행

지원내용	담 당
지원사항 총괄	시장소상공인정책팀장
피해자 및 가족지원 관련사항(장례, 치료, 보상 등)	이 정 연
재발방지대책 관련사항	김 정 은
재난현장 수습 관련사항	김 현 창

4 단 계	- 언론대응

직위(성명)	조치사항
소상공인지원과장	- 대변인실, 소방재난본부(재난대응과) 등 언론대응 총괄
상생협력팀장	- 도시안전실(도시안전과) - 자치구 현장 재해대책반 연락 총괄
김정은	- 발표내용(피해 및 수습현황‧복구계획 등), 예상질문답변 자료 등 작성 언론대응 전담(소방재난본부 협의)
오인섭	- 시민 재난정보 제공 및 자원봉사 참여방법 등 안내 ▸시 홈페이지(www.seoul.go.kr), ▸재난분야 대표트위터(서울라이프라인, https://twitter.com/seoullifeline) 등

붙임  1. 기관별 주요임무 및 연락처

2. 사고 발생 및 대응상황 보고 양식

3. 대외발표문안 예시

4. 자치구 연락망

붙임 1

기관별 주요임무 및 연락처

기 관	주 요 임 무	연락처
경제진흥실 (소상공인 지원과)	• 재난수습 지원 총괄 • 자치구 전통시장 재난대책반과 실시간 연락망 운영 • 소방재난본부와 실시간 연락체계 유지 • 재난상황 시장단 보고 및 현장방문 수행 • 대외발표문안 작성(대변인 협조) • 피해자와의 협상(복지건강실, 기획조정실 등 협조)	2133- 5533～60
소방재난 본부	• 재난대응과(재난신고 접수 및 전파, 재난지역 수색․구조 및 사상자 이송 등, 긴급구조통제단 가동) • 군부대, 공공‧유관기관 및 민간업체 협정체결을 통한 비상시 긴급투입 가능한 응급복구 장비‧물자 보유현황 파악 • 재난발생 즉시 동원 가능토록 관련기관에 준비지시 • 재난피해 대비 특별지시 및 계도	3706- 1411～6
자치구 재해대책반 (중구)	• 4개반 운영(상황, 자금지원, 인력지원, 전통시장지원) • 현장상황실 설치운영, 재해 전통시장 세부지원방침 결정 • 일일 피해․복구지원현황 파악, 본청 보고 및 복구지원	3396- 5064
대변인	• 대외발표 총괄지원 및 통제(재난대변인) • 재난상황 언론 제공 및 기자 안내 등	2133- 6208～12
복지건강실	• 복지정책과 (생활안정지원, 구호시설 설치, 구호물자 지원)	2133- 7313～25
	• 보건의료정책과(보건소, 응급의료 및 응급구호, 응급의료 물자 관리, 영안실 확보 등)	2133- 7507～13
	• 생활보건과(방역)	2133- 7662～8
기후환경 본부	• 녹색에너지과(에너지공급시설 복구, 인명구조현장, 이재민 수용시설의 에너지 지원준비)	2133- 3553～58
	• 생활환경과(재난현장 환경정비, 임시 적환장(운동장, 공원, 폐기물처리시설) 사전지정)	2133- 3723～8

기 관	주 요 임 무	연락처
행정국 등	• (행정과)정부관계자 등의 재난현장 방문시 응대, 자원봉사자 지원 등 기타 필요한 행․재정적 지원	2133- 5803～10
도시안전실	• 재난신고 접수 및 재난소관부서에 통보 • 재난소관부서 지원 • 현장지휘버스 운영(필요시)	2133- 8028～33
서울신용 보증재단	• 신용보증을 통한 경영안정자금 등 지원	2174- 5211
시설관리 공단	• 장례전문가 및 화장장 지원 등	758-3203
한국전력 공사	• 서울지역본부 (시설 복구)	710-8500
한국전기 안전공사	• 서울지역본부 (안전시설 점검 복구)	2657-1114
한국가스 공사	• 서울지역본부 (안전시설 점검 복구)	031- 310-1300
한국가스 안전공사	• 서울지역본부 (안전시설 점검 복구)	3411-2081
한국시설 안전공단	• 서울지역본부 (안전시설 점검 복구)	2671-8694
한국소방 안전협회	• 서울지역본부 (안전시설 점검 복구안전진단과)	2174-4368
중소기업청	•비상안전담당관(전통시장 재해복구 인력, 장비, 자금 지원)	042- 481-6871
	•시장상권과(전통시장 전기,소방,가스 기반시설 복구)	042- 481-4574
	•소상공인지원과(경영안정자금, 시설자금 융자)	042- 481-4528
상인연합회 서울지회	• 자체 지원활동	826-3007

붙임 2

○○○사고 발생 및 대응상황 보고

□ 재난개요

○ 재난발생 일시 및 장소

○ 발생원인

□ 피해상황

○ 인명피해 :     명(사망：    , 실종：    , 부상：     )

※ 피해자 인적사항 별첨

○ 재산피해 :

○ 그 밖의 피해 :

□ 긴급구조 및 수습상황

○ 조치내역

○ 동원상항

- 소방인력 및 장비

․인력 :   명(소방공무원    명, 의용소방대    명)

․장비 :   대(…… 대, …… 대, …… 대)

- 소방 외의 인력 및 장비

․인력 :   명(공무원    명, 경찰관    명, 군인 :    명, 민간인    명)

※ 민간인   명(대한적십자사    명, 자율방재단    명, …… 명)

․장비 :   대(…… 대, …… 대, …… 대)

□ 기타 지원‧협조사항(타부서 및 기관‧단체 등)

□ 향후 전망 및 대책(구조, 구호, 복구, 피해자 지원 등)

작성자	○○과장 또는 ○○담당관 : ◎◎◎☎2133-0000 ○○팀장 : △△△☎1234 담당 : ▽▽▽☎5678

붙임 3

대 외 발 표 문 안(예시)

□ 공식발표시

∙ 무엇보다 먼저 이번 재난(사고)으로 인하여 사망하거나 부상을 당하신 분들과  그 가족  여러분께 진심으로 깊은 애도와 위로의 말씀을 전하며, 시민의 안전을 책임지고 있는 시장으로서 이번 사고에 무거운 책임감을 느낍니다.

∙ 이번 사고는 ㅇㅇ년 ㅇㅇ월 ㅇ일 ㅇㅇ시에 ......의 원인으로 ......이 발생하였고, 사망 ㅇ명, 부상자 ㅇ명의 인적피해와 ......의 파괴, ...... 손실 등의 물적피해가 발생했습니다.

∙ 현재 긴급구조는 ......하게 실시하고 있고, 우선 ......한 부분에 대해서는 ......등 응급조치를 취하였으며, 피해자 구호는 ......하게 진행되고 있습니다.

∙ 향후 복구는 ......한 방향으로 추진하여 최대한 신속히 마무리하겠습니다.

∙  아울러, 유가족에 대한 보상과 지원도 가능한 최대한 신속히 이루어지도록 관계기관 등과 협의하겠으며, 이번과 같은 사고의 재발을 방지하기 위하여......  등에 대한 대책을 마련하겠습니다.

∙  다시 한 번 이번 사고와 관련하여 피해를 입으신 분들께 깊은 위로의 말씀을 드리며, 이번 사고의 복구를 위해 힘써 주신 분들께 감사드립니다. 우리시에서는 이번 사고를 최대한 빨리 수습하고 복구하는 데에 최대한의 노력을 기울이겠습니다. 감사합니다.

※ 재난발생내역 및 대응상황 요약서 별첨(별지서식)

□ 추가발표 필요시 : 재난소관부서에서 재난현장의 수습‧복구상황을 감안하여 대변인과 협의 작성

붙임 4

자 치 구  연 락 망

구분	기 관	부 서	전화번호	FAX
서울시	소방재난본부	재난대응과	02-3706-1410~5 02-3706-1430~6
	경제진흥실	소상공인지원과	02-2133-5548～9	02-2133-0714
자치구	종로구	일자리경제과	02-2148-2445	2148-5826
	중 구	시장경제과	02-3396-5092	3396-4324
	용산구	지역경제과	02-2199-6802	2199-8320
	성동구	지역경제과	02-2286-5468	2286-5925
	광진구	일자리경제과	02-450-7327	457-0700
	동대문	경제진흥과	02-2127-4287	3299-2622
	중랑구	지역경제과	02-2094-1304	2094-1269
	성북구	일자리경제과	02-920-2306	920-2937
	강북구	지역경제과	02-901-6462	901-6450
	도봉구	일자리경제과	02-2091-3164	2289-1734
	노원구	일자리경제과	02-2116-3488	2116-4620
	은평구	생활경제과	02-351-6832	351-5648
	서대문	경제발전기획단	02-330-8185	330-1368
	마포구	지역경제과	02-3153-8573	3153-8599
	양천구	지역경제과	02-2620-4810	2620-4424
	강서구	지역경제과	02-2600-6277	2600-6668
	구로구	지역경제과	02-860-2853	860-2639
	금천구	지역경제과	02-2627-1303	2627-2282
	영등포구	지역경제과	02-2670-3428	2670-3628
	동작구	일자리경제과	02-820-1366	820-9987
	관악구	지역경제과	02-879-5804	880-3759
	서초구	기업환경과	02-2155-6450	2155-6488
	강남구	지역경제과	02-3423-5494	3423-8829
	송파구	경제진흥과	02-2147-2507	2147-3865
	강동구	일자리경제과	02-3425-5845	483-8290